Актуальные проблемы гражданской защиты (стр. 2 )

Надо открыто сказать, что пока человечеством, а конкретнее - учеными, не будут разработаны надежные методики краткосрочного прогноза землетрясений, эффектив­ность смягчения их последствий будет низкой. Эта проблема не только социальная, связанная с жизнью людей, но и экономическая. На протяжении 15 последних лет ученые ежегодно, по несколько раз в год предсказывали сильное землетрясение в Пет-ропавловске-Камчатском. Мы принимали экстренные меры, тратили значительные средства, но ни один прогноз так и не подтвердился. Нужно сказать - к счастью, но, с другой стороны, подрывается доверие к прогнозам.

В последние годы открыт новый феномен в динамике земной коры, получивший название наведенной или техногенной сейсмичности (табл.2).

Суть этого явления заключается в том, что антропогенные воздействия могут приводить к образованию дополнительных напряжений внутри земной коры и слу­жить «спусковым крючком» подготовленного природой сейсмического события. Все это выдвигает проблему сейсмической безопасности в число приоритетных.

Таблица 3

Наиболее крупные наводнения

Страна	Дата	Число погибших, чел.
Китай	июль 1931 г.	3
Китай	июль 1959 г.	2
Китай	июль 1939 г.
Китай	1935 г.
Китай	1911 г.
Китай	июль 1949 г.	57 000

По данным ЮНЕСКО за последнее столетие от наводнений погибло более 7 млн. человек. Угроза наводнений в России существует более чем для 500 городов и несколь­ких тысяч населенных пунктов.

Не менее 1 млрд. долларов составляет ежегодный ущерб от оползней, селей и об­валов.

Миллиарды долларов человечество теряет из-за природных пожаров.

К числу первоочередных относятся и проблемы техногенной безопасности. Только сейчас ее начинают понимать как глобальную проблему социально-экономического характера. Многие страны во второй половине XX века пережили производственные аварии, имевшие масштабы национальных катастроф. При этом они происходили на объектах различного назначения: ядерных (СССР, США), химических (Индия, Ита­лия, СССР), космических (США), надводных и подводных (СССР, США, Эстония).

Две основные причины обуславливают неблагоприятную обстановку в техногенной безопасности. Это динамичность техносферы как искусственной среды обитания, рост экономики и ее усложнение, и, как следствие, увеличение факторов уязвимости. Сле­дует добавить, что эти факторы часто становятся целью в политической борьбе за пере­дел сфер влияния. Для России имеется и третий немаловажный фактор - моральный и физический износ основных фондов.

Кроме того, крайне беспокоит то обстоятельство, что владельцы потенциально опасных предприятий часто не принимают достаточных мер, направленных на предо­твращение аварий, не изучают и не страхуют такие риски.

Чтобы в достаточной мере оценить уровень угроз техногенных аварий, необходимо подчеркнуть, что в мире насчитывается до тысячи объектов ядерной техники мирного и военного назначения, более 50 тыс. ядерных боеприпасов, до 800 тыс. тонн химичес­ких боеприпасов, десятки тысяч предприятий с опасными химическими и пожароо­пасными технологиями.

В таком мире возрастает взаимозависимость природных и техногенных факторов риска. Природные явления все чаще проявляются как бедствия для людей, усилива­ясь кумулятивным фактором техносферы, тем более что в последнее время их коли­чество возросло.

В XXI веке качественно новое измерение приобретает проблема войны и мира. С одной стороны, отодвинулись прямые угрозы мировой войны и массового применения ядерного оружия. С другой - военная опасность сохраняется, современные войны от­личаются высокой избирательностью, причем удары наносятся преимущественно по объектам тыла страны, системам жизнеобеспечения гражданского населения. Даже без применения ядерного оружия последствия современных войн могут достигать ги­гантских масштабов.

Своеобразной разновидностью вооруженной борьбы является международный тер­роризм, который не делит людей на воюющих и мирное население, не признает состо­яние войны или мира, не разделяет страны по военно-политическим блокам, а наносит удары везде, всегда и по всем. Этим терроризм и опасен, и требует особой технологии борьбы с ним, которая лежит в политической, информационной и правовой сферах.

Общий анализ возможных угроз и опасностей XXI века позволяет выделить наибо­лее характерные их черты.

Во-первых, это усиливающаяся взаимосвязь и комплексный характер этих угроз.

Во-вторых, взаимозависимый характер возникающих чрезвычайных ситуаций, когда одна из них влечет целую цепочку других.

Отсюда закономерно возникает невозможность обеспечения безопасности только на основе частного подхода, который подразумевает противодействие какой-то одной конкретной угрозе.

Необходим системный, комплексный подход, который предполагает учет связей и зависимостей явлений и процессов и принятие мер по определенному перечню возни­кающих проблем. Безусловно, при этом необходимо выделять первоочередные пробле­мы, требующие особого внимания.

Мы предложили новый подход к решению проблем безопасности - на основе ана­лиза и управления стратегическими рисками в основных сферах безопасности госу­дарства. Более подробно этот подход изложен в монографии «Стратегические риски России: оценка и прогноз».

Уважаемые коллеги!

Недавно мы отметили 15-летие создания Чрезвычайной службы России - МЧС России. За эти годы создана и успешно функционирует единая государственная систе­ма предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая доказала свою социальную востребованность, значимость и эффективность.

Среди других значимых достижений следует отметить создание единой системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (рис. 2).

Территориальный уровень ■ субъект РФ

Глава администрации субъекта РФ

ГУ МЧС России

Территориальные подразделения министерств и ведомств, входящие в СМП ЧС

ТЦМП

Рис. 2. Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС)

Успешно развивается система управления силами и средствами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на базе АИУС РСЧС. Идет процесс создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения.

С каждым годом более эффективно функционирует система государственного ре­гулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров. В целом сформировалась система спасательных сил страны.

Следует отметить еще крайне важное обстоятельство. Все осуществленные меры базировались на прочной законодательной и нормативной базе.

Параллельно с РСЧС совершенствовалась система гражданской обороны. Удалось не только в целом сохранить бывший потенциал гражданской обороны, но и по ряду позиций усилить его.

Но жизнь заставляет нас не столько оглядываться назад, сколько смотреть в бу­дущее, угрозы и опасности XXI века обуславливают необходимость рассмотрения и решения ряда актуальных проблем. На некоторых из них разрешите остановиться от­дельно.

О роли и значении государства в обеспечении безопасности.

Обеспечение безопасности является одной из важнейших функций государства. Эти функции государство реализует принятием основ государственной политики как в области гражданской обороны, так и в области природно-техногенной безопасности, установлением соответствующей системы государственного управления, формирова­нием специальных механизмов государственного регулирования (рис. 3).

Органы государственной власти

Устанавливают правила безопасности (законодательное регулирование)

Разрабатывают и реализуют Федеральные целевые программы

Осуществляют регулирующие и разрешительные функции

Создают экономические рычаги для повышения безопасности

Осуществляют государственный ккооннттррооллььииннааддззоорр

Оказывают государственную помощь

Рис. 3. Государственное регулирование в области безопасности

Какие проблемы хотелось бы отметить в области государственного регулирования?

Прежде всего - наведение порядка в разделении сфер ответственности федераль­ного центра, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Для этого следует:

построить новую организацию взаимодействия, финансирования и администриро­вания между этими звеньями государственного управления;

ввести обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вре­да при эксплуатации опасных объектов;

разработать технические регламенты в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и внедрить их;

завершить работу по созданию паспортов безопасности территорий и добиться, что­бы развитие и жизнедеятельность регионов планировались и осуществлялись органа­ми власти с учетом выявленных рисков ЧС.

Каждое из этих направлений заслуживает отдельного разговора, остановлюсь на одном из них - страховании рисков. Страхование стимулирует снижение риска так же, как и механизм прямого действия, например, льготное налогообложение, делаю­щее для предприятий выгодным вложение средств в мероприятия по снижению рис­ков. Сегодня доля страховых премий в ВВП в России составляет 2-3%, что, конечно, весьма немного, так как в международной практике этот показатель составляет по­рядка 10% ВВП. В России пока отсутствует специальная законодательная база, пре­дусматривающая обязательное страхование риска ответственности за причинение вреда, что значительно сдерживает эффективность мер по предупреждению и лик­видации чрезвычайных ситуаций. Не отработан механизм использования средств из страховых премий для осуществления предупредительных мер по снижению риска возникновения аварий.

Принятие специального закона о страховании, на наш взгляд, потребует только косвенных затрат из государственного бюджета и не повлечет существенного удорожа­ния продукции. В то же время - значительно снизит затраты государства на выплату возмещения за вред, причиненный аварией.

Все более актуальной в последние годы становится проблема антикризисного уп­равления (рис. 4).

Региональный уровень

ЦУКС (ЕДДС) субъекта РФ

Муниципальный уровень

ЕДДС «01»

Спец. уполном.

ОУ ГОЧС

КЧС

Объектовый уровень

ДДС

объекта

- Предприятия города

Рис. 4. Структура системы антикризисного управления

Масштабы чрезвычайных ситуаций достигают размеров, которые могут вызвать кризисные ситуации в обществе. Достаточно вспомнить Чернобыльскую катастрофу. Необходимость совершенствования государственного управления в кризисных ситуа­циях обуславливается также комплексным характером возникающих чрезвычайных ситуаций. Нередко возникают одновременно несколько взаимосвязанных ситуаций, которые суммарно создают сложную кризисную обстановку.

В настоящее время мы приступили к созданию Национального центра управления в кризисных ситуациях (рис. 5).

Этот Центр представляет собой территориально-распределенный информационно-управляющий комплекс с периферийными элементами, позволяющими управлять силами, средствами и ресурсами РСЧС и гражданской обороны в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций.

Наличие Центра позволит вести постоянный мониторинг, анализ и оценку риска возможных чрезвычайных ситуаций, создать единую информационную систему, ско­ординировав работу всех уровней управления, эффективно использовать все доступ­ные ресурсы.

Одной из самых актуальных проблем на сегодня является проблема реформиро­вания спасательных сил. В ходе этой реформы мы должны исходить из того, чтобы обеспечить выполнение следующих основных целей:

Международные организации в области обеспечения безопасности населения

Государства-партнеры в области обеспечения безопасности населения

Взаимное оповещение об угрозах и фактах ЧС. Совместные учения

Совместные действия по предупреждению и ликвидации трансграничных ситуаций

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ

Предупреждение и ликвидация ЧС техногенного характера

Предупреждение и ликвидация кризисных ситуаций территориаль­ного масштаба

Предупреждение и ликвидация кризисных ситуаций местного масштаба

Реагирование на сигналы населения

Национальные системы управления безопасностью

Системы управления безопасностью технологий

Системы управления безопасностью субъектов РФ

Муниципальные системы управления безопасностью

Безопасность личности

Рис. 5. Роль и место Национального центра управления в кризисных ситуациях в системе обеспечения безопасности государства

•  создать специальные формирования по решению задач гражданской обороны взамен войск гражданской обороны до 2009 года;

•  сохранить мобилизационную базу для развертывания сил и средств ГО в воен­ное время, а также в мирное время при крупномасштабных ЧС или кризисных ситуациях;

•  оптимизировать состав и структуру группировки сил МЧС России с целью по­вышения готовности и эффективности их использования;

•  сохранить на прежнем уровне федеральные расходы на содержание сил МЧС России;

•  обеспечить социальные гарантии военнослужащим, пожарным и спасателям.

• модернизировать существующую материально-техническую базу. Одновременно выполнить все эти цели крайне сложно, но необходимо. В настоящее

время разработан план реформирования сил МЧС России, в соответствии с которым будет проводиться дальнейшая работа.

К разряду стратегических техногенных, а ещё точнее - социо-техногенных рисков относится проблема пожарной безопасности (рис.6). Последствия пожаров иногда до­стигают масштабов общенационального бедствия.

В последние годы предпринят ряд кардинальных мер по улучшению оперативной обстановки с пожарами в стране. В результате удалось достичь некоторого улучшения основных показателей в профилактике пожаров и борьбе с ними. Из года в год на 2­4% снижается количество пожаров и число погибших в них людей. Однако возрастает ущерб от пожаров. В целом, если сравнивать с международной статистикой пожаров и последствий от них, можно сделать вывод, что состояние пожарной безопасности в России не соответствует уровню наиболее развитых стран мира.

Какие проблемы предстоит решить, чтобы исправить это положение?

В области пожарной профилактики и государственного пожарного надзора необ­ходимо, прежде всего, эффективно использовать технические регламенты. В настоя­щее время подготовлен технический регламент и общие требования по обеспечению пожарной безопасности и ведется работа по включению противопожарных требований в специализированные регламенты.

В целях повышения результативности надзорной деятельности требуется более активное применение предоставленных административных прав, причем особое вни­мание должно быть уделено зданиям повышенной этажности и объектам с массовым пребыванием людей. Назрела необходимость создания специальной компьютерной базы противопожарного состояния объектов.

В целях повышения эффективности тушения пожаров надо предпринять реши­тельные меры по техническому оснащению подразделений противопожарной службы, совершенствованию их пожарно-тактической подготовки.

Рассматривая актуальные проблемы гражданской защиты, нельзя не сказать о го­товности гражданской обороны. Все последние годы идет процесс ее реформирования в связи с изменением военно-политической обстановки в мире, характера возможных будущих военных конфликтов, возложением на гражданскую оборону задач мирного времени.

Современная гражданская оборона строится на основе принципа стратегической мобильности. Возрастает роль и значение мобилизационной готовности гражданской обороны. Она должна быть готовой к мобилизационному развертыванию в короткие сроки. Изменились организационные основы гражданской обороны. Теперь она стро­ится в основном по территориальному принципу.

Мировой опыт убедительно доказывает, что основным фактором в обеспечении бе­зопасности является человеческий фактор. Не секрет, что в современной России за­частую наблюдается несколько легковесное и даже беспечное отношение к безопаснос­ти не только отдельных граждан, но и целых групп населения. Решить эту проблему можно только путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности.

Сегодня мы под культурой безопасности жизнедеятельности понимаем состояние развития человека, социальной группы, общества, характеризуемое отношением к вопросам обеспечения безопасной жизни и трудовой деятельности, и, главное, ак­тивной практической деятельностью по снижению уровня опасности.

Основной целью формирования культуры безопасности жизнедеятельности явля­ется снижение уровней риска за счет человеческого фактора. А так как человеческий фактор во многом является основным в противодействии чрезвычайным ситуациям, отсюда следует значение и важность данной задачи.

Решается данная задача путем привития необходимых знаний и навыков, предо­ставления нужной информации, морально-психологической подготовки.

За последние два года в России сформирована и функционирует эффективная систе­ма формирования культуры безопасности, охватывающая все население страны. Сис­тема находится в постоянном развитии. Доказательством этому служит тот факт, что в настоящее время мы приступили к созданию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Развертывание системы к 2010 г. в полном объеме на всей территории России обес­печит гарантированное оповещение и информирование об угрозе и возникновении ЧС и террористических акций более 60 млн. человек.

Возрастающий характер угроз и опасностей в XXI веке обусловливает необходи­мость расширения сферы международного сотрудничества.

За последние годы в этой области проделана значительная работа. Нормой стало оказание международной помощи при различного вида катастрофах. Регулярно про­водятся совместные учения спасательных сил, конференции, семинары.

Вместе с тем, на наш взгляд, в XXI веке потребуется поднять международное со­трудничество на новый, более качественный уровень. По нашему мнению, назрела необходимость разработки международной конвенции о жертвах аварий и катастроф, определяющей правовые основы консолидации международных усилий в разрешении подобных чрезвычайных ситуаций, предотвращении гуманитарных катастроф.

Одной из приоритетных задач международного сотрудничества является создание глобальной системы предупреждения и борьбы со стихийными бедствиями и инфекци­онными заболеваниями. Можно подумать о возможности создания единого междуна­родного органа под эгидой ООН, способного оперативно реагировать на возникновение трансграничных стихийных бедствий и глобальных эпидемий. Речь идет о создании Европейского центра борьбы с катастрофами. Этот орган должен сформировать сис­тему глобального мониторинга и иметь возможность оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Уважаемые участники конференции!

Завершая доклад, хочется выразить уверенность, что наша конференция будет способствовать объединению интеллектуального потенциала специалистов и ученых в решении актуальных проблем гражданской защиты в нашей стране и других странах мирового сообщества.

ХИОГСКАЯ РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ :

Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и сообществ. На пути к всеобщему движению по уменьшению опасности бедствий

Сальвано Бричено

Директор, Международная стратегия ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (ООН/ МСУОБ)

Международная стратегия уменьшения опасности стихийных бедствий Цели МСУОБ :

•  Увеличение осведомленности об уменьшении опасности стихийных бедствий как неотъемлемого компонента устойчивого развития.

•  Получение обязательств от местных властей на проведение курса мероприятий по уменьшению опасности стихийных бедствий.

•  Усиление межотраслевого и межсекторного партнёрства.

•  Интегрирование деятельности по уменьшению опасности стихийных бедствий в стратегию развития.

ИНСТРУМЕНТ: Хиогскаярамочная программа действий

Три стратегические цели

•  Интеграция деятельности по уменьшению опасности бедствий в устойчивое развитие законодательной политики и планирования.

•  Развитие и усиление институтов, механизмов и возможностей по созданию потенциала противодействия опасности стихийных бедствий.

•  Систематическое объединение подходов по уменьшению опасности бедствий с осуществлением программ по готовности и ликвидации последствий стихийных бедствий и программ по восстановлению.

Пять приоритетных направлений действий на 2005—2015 гг.:

1.  Управление: обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и местным приоритетом при наличии прочной институциональной базы для осуществления.

2.  Выявление рисков: выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего предупреждения.

3. Знания: использование знаний, новаторских решений и образования для
создания безопасных условий и потенциала противодействия на всех уровнях.

4. Уменьшение основополагающих факторов риска.

5. Повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования.
Пример реализации Хиогской рамочной программы на национальном уровне:
Пакистан — Более безопасное строительство

• Способствование проектированию и строительству школ с применением современ­ных методов по сейсмически безопасному строительству и создание плана работы школ при стихийных бедствиях.

•  Сравнительное преимущество МСУОБ: глобальные сети по уменьшению опас­ности стихийных бедствий, которые сделали доступными для федеральных и местных правительств мировые передовые методы по сейсмически безопас­ному строительству и практическому обучению через университет г. Киото и национальное сообщество по технологиям землетрясений.

•  Обмен региональным опытом по сейсмически безопасной реконструкции меж­ду такими странами-жертвами схожих стихийных бедствий, как Иран, Индия, Непал и Индонезия.

Наше будущее зависит от эффективного уменьшения опасности стихийных бедствий.

Хиогская рамочная программа действий обеспечивает базу, но необходимо:

•  объединять соответствующие стратегии совместными усилиями;

•  выделять первостепенные риски, совместно определять приоритетные дейс­твия;

•  учиться на чужом опыте;

•  информировать и мотивировать население, представителей общественности;

•  вовлекать руководителей, политиков, чиновников;

•  призывать частный сектор (ещё не настолько затронутый);

•  соединять воедино политические, профессиональные, общественные и инфор­мационные интересы и взаимоотношения.

Актуальная проблема: несовершенство систем раннего предупреждения, которые

•  часто изолированы и технически зависимы, не ориентированы на людей, с не­достатками в системах готовности и реагирования;

•  часто недостаточно интегрированы в курс действий и не являются частью под­хода по контролю бедствий;

•  некоторые источники опасности и уязвимые объекты недостаточно обеспечены

•  нехватка компетенции в развивающихся странах;

•  фрагментарные механизмы международной координации и действия.

Элементы эффективной системы раннего предупреждения

1.  Знание прежних опасных ситуаций, возникавших в сообществе.

2.  Технический мониторинг и система предупреждения таких ситуаций.

3. Распространение доступных предупреждений среди тех, кто находится в опас-
ности.

4. Знание, обучение, общественная осведомлённость и готовность действовать.
Цунами в Индийском океане представляет собой провал по всем 4 элементам, но

ошибки систем раннего предупреждения обычно случаются на этапах коммуникации и готовности.

Совместный подход ООН и других международных организаций к проблеме:

• ЮНЕСКО. Межправительственная океанографическая комиссия возглавляют организацию систем мониторинга и предупреждения цунами. Всемирная ме­теорологическая организация совместно с ЮНЕСКО и Межправительственной океанографической комиссией (по цунами) являются основными агентствами по технической координации и мониторингу бедствий, а также распростране­нию предупреждений и соответствующей информации.

•  МСУОБ через Платформу содействия развитию систем раннего предупрежде­ния и Международную программу раннего оповещения обеспечивает между­народный уровень развития систем раннего оповещения как части обширного направления по уменьшению опасности стихийных бедствий

•  УКГВ ООН, ПРООН, Экономическая и социальная комиссии ООН для Азии и Тихоокеанского региона, Программа ООН по окружающей среде, ВПП, Орга­низация по продовольствию и сельскому хозяйству, Университет ООН и другие организации координируют соответствующие компоненты, согласованные с ра­мочной программой МСУОБ. Например, УКГВ ООН обеспечивает связь между реагированием на чрезвычайные ситуации и ранним предупреждением. ПРО-ОН концентрирована на укрепление национального потенциала по уменьше­нию опасности бедствий.

Цели совместного подхода ООН

•  Государственные учреждения, ответственные за благосостояние населения во всех прибрежных зонах.

•  Долгосрочная координация и внедрение систем предупреждения цунами;

•  Ведение международного и регионального диалога с целью достижения взаимо­понимания, единства и готовности.

•  Способность органов местной власти действовать, сотрудничать и планировать.

•  Интегрирование современных интересов к системам раннего оповещения в су­ществующие программы по уменьшению опасности стихийных бедствий.

Проект «Оценки и усиления систем раннего оповещения» в странах, пострадавших от цунами 26 декабря 2004 года

Исполнительные партнёры, координированные секретариатом МСУОБ ПРООН, ЮНЕСКО. Межправительственная океанографическая комиссия, Программа ООН по окружающей среде, Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихоокеанского региона, Университет ООН, Всемирная метеорологическая организация, Азиатский центр готовности к стихийным бедствиям, Азиатский центр уменьшения опасности стихийных бедствий, Центр эпидемиологических исследова­ний стихийных бедствий, Институт по уменьшению опасности стихийных бедствий, Женевский университет.

Проект спонсируется контрибуциями:

Японии, Европейской Комиссии, Норвегии, Швеции, Финляндии, Германии и Нидерландов, что в сумме составляет 11 млн. долларов США.

Ключевые выводы

•  Был достигнут значительный прогресс налаживания основных техничес­ких составляющих региональных систем раннего оповещения о приближении цунами. Эта система будет создана к июлю 2006 г.

•  В ходе проекта удалось скоординировать усилия основных организаций ООН и местных властей, интегрируя системы оповещения цунами с другими система­ми раннего оповещения и учреждениям по уменьшению опасности бедствий.

•  Существенный прогресс был достигнут в информировании населения и на­ращивании потенциала, но ещё необходимо создать долгосрочные программы по раннему оповещению и уменьшению опасности стихийных бедствий.

• Проект является примером интегрированных усилий по реализации Хиогс-кой рамочной программы действий.

III Конференция по раннему оповещению. От концепции к действиям

Выводы

• Два основных заключения:

—  набор проектов раннего оповещения;

—  контрольный перечень инструкций для раннего оповещения.

•  Подход, ориентированный на людей и нацеленный на повышение эффектив­ности систем раннего оповещения и их правильной интерпретации.

•  Эффективная система раннего оповещения должна быть составляющей частью стратегии по уменьшению опасности стихийных бедствий в рамках националь­ного развития.

•  Глобальное исследование систем раннего оповещения, представленное замести­телем Генерального секретаря ООН Яном Эгеландом.

• Создание и развитие международной программы по раннему оповещению «Более эффективные превентивные стратегии сэкономили бы не только десятки мил­лиардов долларов, но и спасли бы десятки тысяч жизней. Средства, потраченные на гума­нитарную помощь, могли бы быть использованы на обеспечение равноправного и устойчи­вого развития, что, в свою очередь, помогло бы сократить опасность войн и стихийных бедствий. В то время как цена предотвращения должна быть уплачена в настоящий момент, польза от неё будет ещё и в далёком будущем. Более того, эта польза неощутима, так как она выражается стихийными бедствиями, которые НЕ СЛУЧИЛИСЬ.»

Кофи Аннан,

«Перед лицом гуманитарного вызова: на пути к превентивной культуре»,

ГАООН, А/54/1

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

, д. т.н., профессор, Центр стратегических исследований МЧС России

Историки будущего, изучая нашу эпоху, выделят, вероятно, три параллель­ных и взаимосвязанных процесса - радикальные изменения в области демографии, экономики и взаимодействия с окружающей средой. Происходящие радикальные изменения позволяют сделать вывод о недопустимости пренебрежения вопросами безопасности. Противопоставление экономического роста обеспечению безопаснос­ти - искусственно и контрпродуктивно, поскольку одно неразрывно связано с другим. Экономика без безопасности - вариант изначально не жизнеспособный.

Единственной основой для повышения уровня жизни каждого человека является правильный подход к системам жизнеобеспечения. Чтобы воплотить это в жизнь, не­обходимо располагать всей суммой знаний в области безопасности жизнедеятельности, рассматривать решение проблем обеспечения безопасности как междисциплинарное исследование (рис. 1).

1. Классический подход

Рис. 1. Подходы к построению общей теории безопасности

В основу классификации наук, методы которых могут использоваться при комплекс­ном исследовании проблем безопасности, положены материалы, представленные в трех­томной «Энциклопедии систем жизнеобеспечения. Знания об устойчивом развитии» (рис 2).

Науки о земле и атмосфере

Климатология - наука, изучающая вопросы климатообразования, описания и классификации климатов земного шара, антропогенного влияния на климат.

Одним из наиболее эффективных способов оценки будущих изменений климата является моделирование. В целом все современные модели сходятся в том, что потеп­ление будет более значительным в арктических регионах по сравнению с экваториаль­ными областями и что континенты будут прогреваться сильнее, чем океаны.

Таким образом, климат является одним из самых важных элементов, от которо­го зависит поддержание систем жизнеобеспечения на Земле. Некоторые современные ученые рассматривают климатологию как один из разделов географии.

Географию определяют как науку об окружающей среде, которая изучает взаимо­действие основных геосфер с биосферой и антропосферой. В этом смысле она объеди­няет ряд естественных и общественных дисциплин, делая упор на изучение условий, необходимых для поддержания человеческой жизни.

Географические условия очень важны при рассмотрении большей части нерешен­ных политических и социально-экономических проблем, и многие катастрофы и кри­зисы вызываются географическими причинами. В течение последнего десятилетия значительно увеличился ущерб для жизни и имущества, причиной которого была при­родная среда и состояние человеческого общества. Это подчеркивает, что катастрофы и опасности - суть продукты одновременно и природы, и человеческого общества.