Актуальные проблемы гражданской защиты (стр. 1 )

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российская академия наук Российское научное общество анализа риска

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

МАТЕРИАЛЫ

Х! МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

МОСКВА 2006

УДК 351 ББК 68.9 А-43

А-43 Актуальные проблемы гражданской защиты. Материалы одиннадцатой Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 18-20 апреля 2006 г. / МЧС России. - Н. Новгород: Вектор-ТиС, 20с.

Конференция была подготовлена и проведена Министерством Российской Феде­рации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации пос­ледствий стихийных бедствий, Российской академией наук и Российским научным обществом анализа риска в соответствии с комплексным планом основных меропри­ятий МЧС России на 2006 год, утвержденным приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000.

Материалы конференции подготовлены к печати в Центре стратегических исследо­ваний гражданской защиты МЧС России.

Материалы конференции представляют интерес для специалистов, занимающихся изучением проблем регулирования природной и техногенной безопасности, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами предупреждения и лик­видации аварий, катастроф и стихийных бедствий современной цивилизации.

18БМ -9

© Центр стратегических исследований

гражданской защиты МЧС России, 2006 © Оформление, «Вектор ТиС», 2006

СОДЕРЖАНИЕ

Приветствия участникам конференции от представителей государственных и об-
щественных организаций....................................................................................................................... 7

Воробьев конференции............................................................................................ 10

Пленарные доклады

Воробьев проблемы гражданской защиты......................................................... 11

Сальвано Бричено. Хиокская рамочная программа действий на годы:
Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и сооб-
ществ — направление глобального движения по уменьшению риска стихийных
бедствий................................................................................................................................................ 22

Акимов проблем безопасности жизнедеятельности как междис-
циплинарное исследование.................................................................................................................. 25

Тягунов природных рисков Германии......................................................................... 37

Порфирьев природных рисков экономического развития России:

роль государства.................................................................................................................................. 44

Белов защита: сущность и целеполагание........................................................... 50

Марченко выполнения комплекса мероприятий по ликвида-
ции последствий чрезвычайной ситуации государственного уровня и восста-
новление системы теплоснабжения жилых домов и объектов социальной сферы
в г. Алчевске Луганской области....................................................................................................... 57

, , Туркин безопасность и риск: ас-
пекты и задачи..................................................................................................................................... 61

Гражданкин -менеджмент и декларирование промышленной безопасности. 63

Бугаев более подробных карт общего сейсмического райониро-
вания — основа оценки и управления сейсмическим и геодинамическим рисками..................... 71

Невдах техногенными и природными рисками в республике Беларусь 78

Котельников лесопожарной обстановки на территории лесного

фонда РФ.............................................................................................................................................. 84

, , Хамедов анализ пос-
ледствий лесных пожаров с использованием космических снимков различного
пространственного разрешения......................................................................................................... 89

, Кукин факторы, определяющие экологичес-
кий риск в прибрежной зоне Японского моря................................................................................... 95

О методических аспектах идентификации, оценки и прогноза па-
раметров опасностей и рисков.......................................................................................................

Пучков современного облика гражданской обороны

в Российской Федерации................................................................................................................

Неудачи, неумелое руководство и упущения в области гражданс-
кой обороны...................................................................................................................................

Гончаров гражданской обороны в здравоохранении Российской
Федерации......................................................................................................................................

Марценюк вызовов и военных угроз Российской Федерации в на-
чале XXI века.................................................................................................................................

Шапошников самоуправление и вопросы гражданской обороны.
Проблемы и пути решения...........................................................................................................

Жолобов планирования и управления мероприятиями граж-
данской обороны и РСЧС в субъектах Российской Федерации, муниципальных
образованиях и организациях в условиях административной реформы..................................

Матюшонок и осуществление надзора в области гражданской
обороны. Проблемные вопросы и пути их решения....................................................................

Лобанов вопросы оперативного прогнозирования медико-сани-
тарных последствий террористических актов.............................................................................

Иванов пути формирования облика гражданской обороны

в агропромышленном комплексе.................................................................................................

Усов средства регенерации воздуха, обеспечение «третьего»

режима вентиляции в убежищах ГО............................................................................................

Нарышкин формирования потенциала войск гражданской оборо-
ны на случай войны.......................................................................................................................

, Копылов обеспечения безопасности в зданиях

с массовым пребыванием людей..................................................................................................

Мингалеев эффективности работы территориальных органов,
поисково-спасательных формирований в спасании на водных объектах...................................

Гудков средства изолирующей защиты органов дыхания граж-
данского населения при пожарах и других чрезвычайных ситуациях.......................................

Пряничников обеспечения пожарной безопасности организаций
федерального агентства по атомной энергии..............................................................................

Сидоренко надзора за обеспечением пожарной безопаснос-
ти на внутренних водных путях Российской Федерации: итоги, проблемы и пути
их решения......................................................................................................................................

Белова экспорта нефти как фактор обеспечения геополи-
тических интересов России и энергетической безопасности в регионе АТР..............................

Стендовые доклады

Арефьева чрезвычайных ситуаций при подтоплении пос-
редством регулирования режима грунтовых вод........................................................................

К оценке влияния средств массовой информации на национальную
безопасность России......................................................................................................................

, , Редин безопасность населения ре-
гиона как предмет междисциплинарного исследования: возможности социоло-
гического витализма.....................................................................................................................

, , Редин разработки и реализации целевых
программ, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвы-
чайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае.............................

Бережиани реализации областной целевой программы «Антихлор»

в Новгородской области................................................................................................................

, Федотенко преодоления социальных рисков

в молодежной среде......................................................................................................................

Давыдова оптимизации вложения инвестиций в обеспечение безо-
пасности, качества и надежности сложных объектов и производств.........................................

, Арсеньев системы обеспечения безопаснос­ти, качества, надежности и эффективности деятельности Российских субъектов рынка

К вопросу о формировании корпоративной культуры безопасности
жизнедеятельности........................................................................................................................

, Акимов оперативного планирования мобилизаци-
онного развертывания сил ГО......................................................................................................

О возможных угрозах жизни на Земле со стороны космоса........................

, , Палубец для тушения
торфяных пожаров........................................................................................................................

Колодкин паспорта безопасности ...........................................................

, , Котов белорусского пленкообразу-
ющего пенообразователя для тушения пожаров........................................................................

, Гриб локальной системы раннего обнаружения
и предупреждения ЧС техногенного характера на потенциально химически
опасных объектах..........................................................................................................................

Кузовников подход планирования функциональных подсистем

РСЧС и ГО на объектовом уровне — важное звено в процессе интеграции систем...............

Курличенко , определяющие состояние и развитие гражданской обороны

, Северов оценка методов ведения разведки

в чрезвычайных ситуациях...........................................................................................................

, Северов обоснования применения дистанционно
пилотируемых летательных аппаратов для ведения разведки в чрезвычайных
ситуациях.......................................................................................................................................

Лашко создания и развития ЕДДС в республике Беларусь....................................

Лебедева и оценка риска от химического загрязнения водоисточни-
ков для обоснования технологий водоподготовки.....................................................................

Логовичев группировки сил гражданской обороны субъекта Россий-
ской Федерации.............................................................................................................................

Лялин оценки эффективности состава сил обеспечения безо-
пасности проведения спасательных работ в зоне вооруженного конфликта............................

, Логовичев определения численности группировки

войск ГО для проведения спасательных работ в зоне вооруженного конфликта....................

, Поляков риск и тяжесть проявления опасности

, Таранов мероприятий по повышению защи-
щенности критически важных для национальной безопасности объектов Рос-
сийской Федерации и населения от угроз техногенного, природного характера
и террористических проявлений...................................................................................................

, Таранов оценки количества и качества информа­ции, необходимой для мониторинга состояния объектов по обогащению урана

с использованием космических средств......................................................................................

Мирмович и памятники культуры как объекты безопасности в сис-
теме гражданской защиты.............................................................................................................

, Назариева МАИ — моделей при решении проблем, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации

, Лапиньш энергетический агрегат
(СЭА-КОНЦЕПТ)..........................................................................................................................

, , Куприков строительства электролиз-
ных установок для производства гипохлорита натрия на водопроводных и кана-
лизационных очистных сооружениях..........................................................................................

, О взаимодействии дежурно-диспетчерских служб
гражданской защиты города (района) и потенциально опасных объектов в раз-
личных режимах функционирования РСЧС...............................................................................

Петров подходы к установлению показателей безопас-
ности здоровья населения, связанной с вероятностью возникновения ЧС на тер-
риториях административного деления региона............................................................................

Радаев стоимости имущественного комплекса и его снижения
(ущерба) в результате негативного воздействия........................................................................

Радаев оптимизации затрат на снижение рисков и смягчение пос-
ледствий ЧС для социально-экономических систем различного уровня.................................

, , Макеев опасных факторов по-
жара при разгерметизации взрывопожароопасных наружных установок на от-
крытых площадках........................................................................................................................

Тишин возможности использования нечеткой информации

в прогнозировании безопасности эксплуатируемых зданий и сооружений..............................

Токомбаева вопросы безопасности Кыргызской республики

в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера

Токомбаева безопасности Кыргызской республики в чрезвычайных
ситуациях мирного времени и пути решения по снижению рисков...........................................

, , Вышинский аэростатных сис­тем заграждений для защиты объектов экономики от средств воздушного нападения

, , Миськов
использования беспилотных летательных аппаратов для решения задач граж-
данской защиты.............................................................................................................................

Шестопалов , оценка и прогноз опасностей и рисков совре-
менной цивилизации......................................................................................................................

, Запорожец модель риска возникновения ЧС
при авариях космических аппаратов с ядерными энергетическими установками
на борту...........................................................................................................................................

Резолюция Х! Международной научно-практической конференции «Актуаль-
ные проблемы гражданской защиты».....................................................................................

Участникам XI Международной конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Уважаемые участники конференции, дамы, господа!

Позвольте от имени Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сердечно приветствовать участников XI Международной конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций «Актуальные проблемы гражданской защиты».

Проблемы, которые предстоит обсудить в ходе работы конференции, носят весьма актуальный характер. Человечество вступило в третье тысячелетие. Благодаря науч­но-техническому и социальному прогрессу мир радикально изменился. Улучшились условия труда и качество жизни людей. Возросли масштабы промышленного произ­водства и сельского хозяйства. В позитивную сторону изменилась военно-политичес­кая обстановка.

Вместе с тем, технократическое направление развития научного прогресса и соци­альные противоречия беднейших и развитых стран вызвали системный кризис циви­лизации. Возникли новые опасности и вызовы.

Многие угрозы и вызовы имеют глобальный характер и представляют опасность для всего человечества. Эти новые угрозы настолько увеличили риски возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий, что проблемы обеспечения безопасности стали наиболее приоритетными.

Возникающие проблемы ведут к тому, что человечеству, чтобы выжить, необходи­мо совершить и пережить очень важный поворот в своей истории.

Для решения возникших проблем необходимо добиться гармоничного развития те­хносферы и биосферы, кардинально изменить потребительскую психологию, осущес­твить переход к устойчивому развитию.

Важной составляющей этого поворота должно стать эффективное противодействие угрозам. Следует сказать, что в России такой поворот в сторону обеспечения природ­ной и техногенной безопасности уже начался. 15 лет назад была создана Чрезвычай­ная служба России. Прошедшие годы убедительно подтвердили обоснованность, соци­ально-политическую и экономическую целесообразность ее образования.

Сегодня, в рамках данной конференции было бы правильным сосредоточиться на не­решённых проблемах - как в области гражданской обороны, так и в области защиты на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Особая роль должна принадлежать дальнейшему развитию междисциплинарных исследований как средству решения актуальных проблем обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Благодаря широкому участию в конференции представителей органов государс­твенного управления, научной общественности и международных организаций, высо­кой квалификации всех участников мы вправе ожидать успешного достижения целей конференции и высокой практической полезности её результатов.

Выражаю вам большую признательность за то, что вы сочли возможным принять участие в нашей конференции, желаю успешной и плодотворной работы.

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Участникам XI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданской защиты» и VI Международной конференции «Оценка и управление природными рисками»

Российская академия наук приветствует участников и организаторов Международ­ной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданской защиты» и VI Международной конференции «Оценка и управление природными рисками».

По мере усложнения всех систем функционирования государственных, отрасле­вых и объектовых структур непрерывно возрастают роль и ответственность фундамен­тальной и прикладной науки в решении междисциплинарных проблем безопасности жизнедеятельности, анализа и прогноза опасностей, угроз, вызовов и рисков нацио­нального и глобального уровней.

Исследования по этим проблемам являются научной основой построения систем комплексной защиты и снижения интегральных рисков для нашей страны на совре­менном этапе ее развития.

Разрешите выразить надежду, что международные конференции по актуальным проблемам гражданской защиты и по управлению природными рисками с учетом ак­туальности научно-технических разработок, представительства ведущих ведомств, институтов, проектно-технологических и специальных организаций нашей страны и других государств внесут достойный вклад в обеспечение комплексной безопасности, ставшей в последние годы одной из глобальных задач человечества.

Желаю успехов в работе этих конференций, в формировании новых важных при­оритетных направлений развития научных исследований и прикладных разработок в области защиты населения, территорий и объектов инфраструктуры от расширяюще­гося спектра опасностей и рисков.

Президент,

академик. л

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «РОССИЙСКОЕ НАУЧНОЕ ОБЩЕСТВО АНАЛИЗА РИСКА»

, Б, тел. /, Е-шаИ: ргош1есЬ@1кер1Ь. сот

ПРИВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКАМ XI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданской защиты» (Москва, 18-20 апреля, 2006 г.)

В XXI веке мир не становится безопаснее. Сохраняются как традиционные угрозы и опасности, так и возникают новые. Мировую общественность тревожат возрастание уязвимости городских инфраструктур, активизация террористической деятельности, появление новых инфекционных заболеваний, увеличение масштабов последствий стихийных бедствий. Особо важную роль в противодействии этим и другим угрозам, в обеспечении безопасности жизнедеятельности должны сыграть государственные системы гражданской защиты, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Российское научное общество анализа риска, объединяющее ученых, специалис­тов, представителей органов государственной власти и общественности, работающих в области анализа и управления риском, призвано консолидировать усилия всех заин­тересованных сторон в подготовке и принятии обоснованных решений в сфере обеспе­чения безопасности населения, государства и окружающей природной среды. Одним из значительных шагов в этом направлении будет принятие на расширенном заседа­нии Президиума общества Декларации об установлении предельно-допустимого уров­ня риска, которая прошла широкое обсуждение среди научной общественности, ру­ководителей всех заинтересованных ведомственных организаций, представителей органов государственной законодательной и исполнительной власти.

Надеюсь, что наша очередная международная научно-практическая конференция внесет свой вклад в решение важных проблем в области гражданской защиты, анализа и управления риском, актуальных не только для Российской Федерации, но и других стран, поможет выработать практические предложения по снижению существующих и новых угроз и опасностей для обеспечения безопасности жизнедеятельности личнос­ти, общества и государства.

Всем организаторам и участникам международной конференции желаю плодо­творной работы и успехов в достижении поставленных задач.

Президент

Российского научного общества анализа риска

ОТКРЫТИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

Уважаемые участники конференции, дамы и господа!

Позвольте мне от имени МЧС России сердечно приветствовать всех присутствую­щих в этом зале и поблагодарить за участие в предстоящем обсуждении актуальных проблем гражданской защиты.

Настоящая международная научно-практическая конференция организована МЧС России совместно с Российской академией наук и Российским научным обществом анализа риска.

В ее работе участвуют представители федеральных органов исполнительной влас­ти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных и об­разовательных учреждений Российской Федерации. На конференцию прибыли уче­ные и специалисты из зарубежных стран и международных организаций.

На конференции предстоит рассмотреть и обменяться результатами проведенных исследований, отечественным и зарубежным опытом в области оценки и прогноза опасностей и рисков современной цивилизации, предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций различного характера, формирования современных структур гражданской защиты, наметить направления дальнейшей работы и пути нашего взаи­модействия в области регулирования природной и техногенной безопасности.

Считаю, что мы вправе ожидать успешного достижения целей конференции и вы­сокой практической полезности ее результатов.

Желаю всем успешной и плодотворной работы.

,

к. п. н, 1-й заместитель Министра, МЧС России, председатель организационного комитета конференции

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

, к. п.н, первый заместитель Министра МЧС России

Сегодня мы проводим очередную одиннадцатую международную конференцию по проблемам безопасности человека и общества.

Как известно, безопасность - необходимое условие дальнейшего развития цивили­зации. Однако мы видим, что в XXI веке мир не стал безопаснее. Сохраняются тради­ционные угрозы и опасности, возникают новые. Наблюдается усиление социальных противоречий, возрастание уязвимости городских инфраструктур к ударам стихии, энергетическим катастрофам, актам терроризма. Распространение инфекционных за­болеваний все больше тревожит мировую общественность.

Перед человечеством все более остро встают вопросы о том, что происходит с на­шей безопасностью? Как создать новые, более эффективные системы и технологии уп­равления ею? К решению каких критических, узловых проблем следует прежде всего приложить усилия? Ясно одно - только человеческий разум может противостоять уг­розам и опасностям XXI века.

Управление безопасностью человека, общества, государства возможно только лишь через социальную сферу, через согласованное поведение людей и четко регла­ментированные социальные нормы поведения (законы, правила, традиции, науку, политику).

Если вы заметили, в названии нашей конференции имеется понятие «гражданская защита». Это не случайно. Мы не хотели, чтобы сегодня разговор шел в рамках какой-то одной сферы безопасности - природной, техногенной, военной, террористической и т. д. Цель конференции - рассмотреть все эти угрозы и опасности в комплексе и взаи­мозависимости.

Что же обозначает понятие «гражданская защита»?

Под гражданской защитой мы понимаем комплекс мероприятий по защите насе­ления, окружающей среды, материальных, культурных ценностей в различного рода кризисных ситуациях, в том числе от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Таким образом, сегодня под гражданской защитой можно представлять некую ус­ловную систему, не имеющую пока своей организационной структуры и не оформлен­ную в нормативном порядке, направленную на решение проблемы защиты человека и его среды обитания в условиях мирного и военного времени.

В каком-то смысле можно рассматривать гражданскую защиту как условное объ­единение систем РСЧС и гражданской обороны.

Следует отметить, что у нас в стране идет постепенный процесс интеграции РСЧС и системы гражданской обороны. Форсировать этот процесс мы считаем пока нецеле­сообразным, так как имеется ряд серьезных обстоятельств юридического и организа­ционного плана.

Теперь разрешите остановиться на некоторых вызовах и угрозах XXI века. Какие опасности и угрозы готовит нам XXI век? К чему мы должны быть готовы?

Вполне очевидно, что точно спрогнозировать все чрезвычайные ситуации, особен­но по времени и месту их возникновения, практически невозможно. Тем не менее, определить их общий характер, тенденции развития мы обязаны. Поэтому проблемы идентификации, оценки и прогноза опасностей и рисков современной цивилизации являются ключевыми при определении перспектив развития системы гражданской защиты.

В XXI веке особое значение приобретают глобальные проблемы, под которыми по­нимаются всеобщие, имеющие планетарный масштаб затруднения и противоречия во взаимоотношениях природы и человека, а также внутри общества (рис.1).

Техногенные

Социально-политические

Социальные

О

Социально-биологические

Экологические

Духовно-нравственные

Рис. 1. Характерные черты глобальных проблем человечества

Глобальные проблемы как транснациональные осознаны человечеством только во второй половине XX века. Произошла, если так можно сказать, глобализация рисков катастроф и бедствий для человечества, когда накопился потенциал знаний, сделав­ший эти проблемы зримыми.

Характерной чертой глобальных проблем XXI века является появление новых, не известных до недавнего времени обществу угроз. В качестве таких феноменов могут быть названы: явление Эль-Ниньо, «озоновые дыры», изменение климата, новые эпи­демии, терроризм и т. д.

Нерешенность глобальных проблем порождает угрозу существованию цивилиза­ции. Поэтому необходимость принятия мер по предотвращению или разрешению этих проблем является актуальной задачей для всего человечества.

История дает примеры успешной работы в данном направлении. Так, проблема годов «информационного взрыва» во многом была смягчена новыми ин­формационными технологиями. Была решена проблема многих прежних эпидемий; решена, или, по крайней мере, отложена проблема ядерной войны.

Однако следует признать, что сегодня многие глобальные проблемы не находят своего решения. Это происходит в основном из-за их колоссальной сложности и масш­таба, отсутствия у отдельных стран необходимых ресурсов и политической воли, реци­дива психологии «социального изоляционизма».

Только с выработкой курса на устойчивое развитие возникла надежда на интег­ральный подход к решению глобальных проблем.

Однако все мы должны осознавать, что сама по себе идея не работает, если к ней не приложена энергичная, согласованная и целенаправленная деятельность всех го­сударств и народов.

Одной из разновидностей глобальных проблем является возможность проявления природных катастроф. История человечества знает немало примеров таких событий. Наиболее распространенные среди них - землетрясения (табл. 1).

Таблица 1

Землетрясения XX века и начала XXI века

Наиболее крупные землетрясения
Страна	Дата	Число погибших, чел.
Италия	28 декабря 1908 г.	75 000
Китай	16 декабря 1920 г.
Япония	1 сентября 1923 г.
Китай	22 мая 1927 г.
СССР	5 октября 1947 г.
Китай	27 июля 1976 г.

За прошедший век на Земле произошло более 70 катастрофических землетрясений, в которых погибло около 2 млн. человек. Всем памятны последствия сильнейшего зем­летрясения в Индийском океане 26 декабря 2004 года, сопровождавшегося цунами и унесшего жизни около 300 тыс. человек. Характерно, что ни в одном из пострадавших районов службы оповещения не предупредили жителей, хотя цунами обрушилось на побережье лишь спустя несколько часов после возникшего землетрясения. Трагедия в Юго-Восточной Азии хорошо понятна России, где в сейсмически активных зонах про­живает более 20 млн. человек.