Вывод: необходимо дальнейшее увеличение объемов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, способствующей, в рамках муниципальных программ, повышению эффективности конечного результата при реализации плановых мероприятий в области финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки субъектов и организаций малого и среднего предпринимательства, а также в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, сельскохозяйственной деятельности.
3. Основные этапы оценки воздействия муниципальной программы на развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования
Органы исполнительной власти, ответственные за подготовку и реализацию программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях обязаны осуществлять контроль и оценку всех этапов работы над программой.
3.1. Контроль как управленческая задача служит цели проверки и руководства по разработке и реализации программы. Его компоненты — постановка актуальных целей и задач, планирование мероприятий, их реализация и оценка.
Оценка – это экспертиза программ и проектов, направленная на анализ работы программ, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями (например, «что было – что стало после реализации программы» или «что стало – что должно было стать по плану программы»). Таким образом, оценка программ – это всегда сравнение, по итогам которого выносится суждение об эффективности программы, и разрабатываются рекомендации на будущее.
Выделяются несколько типовых групп оценки программ социально-экономического развития муниципальных образований:
Типы оценки по стадии реализации оцениваемой программы:
· Предварительная (оценка программы до начала ее реализации). Задачи – анализ качества проекта программы, оценка необходимости программы для социально-экономического развития муниципального образования, предварительная оценка эффективности программы.
· Промежуточная (оценка на стадии реализации программы). Задачи –корректировка программы для повышения ее эффективности и успешного завершения.
· Последующая (оценка по завершении выполнения программы). Задачи – экспертиза результативности и эффективности программы, анализ причин ошибок и неудач, принятие адекватных управленческих решений.
Типы оценки по целевому назначению:
· Оценка потребности – оценка состояния малого и среднего предпринимательства муниципального образования; выводы, проблемы определяющие необходимость их решения в ходе реализации программы.
· Оценка процесса разработки – анализ качества подготовки программы (состав и компетентность разработчиков, логическая схема программы, экспертиза содержания и ресурсной обеспеченности программы).
· Оценка результативности – экспертиза организационного процесса выполнения программы, анализ причин отклонений в реализации программы от намеченных изначально целей.
· Оценка эффективности – сопоставление результатов программы с затраченными в ходе ее реализации ресурсами.
· Оценка влияния - оценка воздействия выполнения программы на социально-экономическое развитие области.
Выбор типа оценки при осуществлении конкретной программы определяется целью и заданием на проведение оценки.
3.2. Оценка считается комплексной, если она включает в себя мониторинг, а также оценку процесса, оценку «затраты-эффективность» и оценку воздействия.
Мониторинг помогает определить, не отклоняется ли выполнение мероприятий от целевых индикаторов программы. Он обеспечивает постоянную обратную связь, что позволяет выявлять проблемы по мере их возникновения. Мониторинг программы осуществляется постоянно в течение периода реализации программы.
Оценка процесса относится к процессам выполнения программы и соответствующих мероприятий.
Оценка «затраты - эффективность» сопоставляет затраты по программе (финансовые и пр.) с альтернативными возможностями использования тех же ресурсов и соответствующими выгодами от программы.
Оценка воздействия выявляет, оказала ли программа ожидаемый результат на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, и дали ли мероприятия необходимый социально-экономический эффект. Оценка воздействия позволяет также анализировать побочные последствия, положительные и отрицательные.
3.3. Основные этапы организации и проведения оценки воздействия
муниципальной программы на развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования (Приложение 5).
3.4. Анализ данных – самый важный и ответственный этап проведения оценки программы. Конечная цель анализа данных состоит в качественной оценке того, что и почему произошло (происходит) в процессе реализации программы, по каким причинам это произошло, что из происходящего имеет положительное и отрицательное значение и какие управленческие решения необходимы.
Методы анализа данных:
количественные методы – обработка количественных данных с помощью формализованных математических операций и последующий качественный анализ полученных результатов. Исходная информация для количественных методов анализа муниципальной программ – показатели социально-экономического развития района и показатели, характеризующие процесс реализации программы и ее эффективность. Наиболее важная задача при использовании количественных методов анализа данных для оценки муниципальных программ – выбор для анализа правильных индикаторов оценки - корректных, универсальных и действительно отражающих суть описываемых процессов.
Качественные методы – смысловая интерпретация данных. При использовании качественных методов между этапом получения первичных данных и этапом содержательного анализа отсутствует звено формализованных математических операций. Информационная основа качественных методов анализа при оценке программ – сам текст программы, местные нормативно-правовые и другие документы, результаты интервью и т. п.
Содержание анализа каждой из составных частей программы целесообразно структурировать по следующему плану:
- Описание фактической ситуации.
- Сравнение фактических показателей/результатов с запланированными (целевыми).
- Причины достижения / не достижения целевых индикаторов программы.
- Выводы.
- Рекомендации.
3.5. Оценка муниципальных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – это управленческий инструмент. Он предназначен для принятия качественных и своевременных управленческих решений.
Рекомендации по использованию результатов оценки должны строго соответствовать выводам оценки, являясь их логическим продолжением. Они могут касаться как самой программы, так и других механизмов муниципального управления или общих социально-экономических условий, в которых развивается район. Рекомендации могут носить как общий (стратегический) характер, так и более частный (изменения в системе управления программой, проекты изменения организационных структур муниципалитета, проекты муниципальных нормативно-правовых актов).
II. Требования к формированию муниципальных программ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства
1.Основные принципы, назначение и область применения.
1.1. Пособие содержит комплекс принципов, процедур, критериев и методов, необходимых в процессе разработки и реализации муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
4.2. Общие принципы, положенные в основу данных требований, применимы к формированию программ поддержки на муниципальном уровне независимо от его особенностей.
1.3. Требования предназначены для:
- органов управления муниципального уровня;
- общественных объединений предпринимателей, принимающих участие в разработке и реализации программы;
- лиц, осуществляющих независимую экспертизу таких программ.
1.4. Требования ориентированы на решение следующих задач:
- разработку программы, в наибольшей степени отвечающей потребностям социально-экономического развития муниципального образования;
- определение ключевых актуальных мероприятий программы;
- оценку, реализуемости и эффективности программы в процессе ее формирования;
1.5. Требования опираются на основные принципы и сложившиеся в практике подходы к формированию программ и основаны на:
- необходимости единообразного подхода к формированию программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
- необходимости учета многообразия интересов участников программы;
- необходимости максимального устранения эффекта неполноты и не точности информации, как на этапе разработки, так и на этапе оценки эффективности муниципальной программы.
- необходимости внедрение механизма использования результатов оценки в систему управления районом, областью.
1.6. Основные задачи, стоящие перед органами исполнительной власти, ответственными за разработку и реализацию муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, вытекают из общих целей развития предпринимательства и должны способствовать:
- созданию в районах благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства;
- решению проблем занятости трудоспособного населения;
-формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
- насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств;
- достижению высокой конкурентоспособности местной продукции, прежде всего на региональном рынке;
- сохранению и развитию имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала;
- повышению популяризации предпринимательства;
- изменение структуры в пользу производственного и инновационного предпринимательства.
При разработке программ следует максимально использовать уже существующие институциональные структуры, ориентируя их на решение новых задач.
Программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства целесообразно разрабатывать на период не менее 2-х лет, при этом необходимо соблюдать принцип преемственности по отношению к целям и задачам, реализованным в ходе предыдущих программ.
1.7. Программа, являясь средством реализации политики поддержки малого и среднего предпринимательства в районе, должна содержать:
- Паспорт программы.
- Аналитическую справку о состоянии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
- Цели и задачи программы.
- Приоритетные направления поддержки и система программных мероприятий
- Финансовое обеспечение программы
- Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации программы.
- Оценка эффективности реализации программы.
- Система управления реализацией программы
2.Требования к содержанию программы
2.1. Структура Паспорта программы:
- Наименование программы
- Разработчики программы
- Основные исполнители программы
- Сроки реализации программы
- Цели и основные задачи программы
- Целевые индикаторы программы
- Финансовое обеспечение программы
- Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- Система организации управления и контроля за исполнением программы.
(Приложение 1Форма 1(образец))
2.2.Аналитическая справка о состоянии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
Органы исполнительной власти должны организовать и проводить исследования и проанализировать состояния малого и среднего предпринимательства данного муниципального образования. Результат должен быть отражен в аналитической справке, которая является неотъемлемой частью программы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования и на основании полученных данных определены мероприятия с соответствующим объемом финансирования.
Аналитическая справка включает в себя описание состояния малого и среднего предпринимательства муниципального образования, проблем и действующих мер по его улучшению.
Информационная база анализа формируется на основе статистических данных. Отражаются данные:
- о числе субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения муниципального образования;
- о количестве работающих на малых и средних предприятиях как постоянно, так и временно;
- о доле среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
- отношение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве муниципального образования к общему числу трудоспособного населения муниципального образования;
- о среднем уровне заработной платы наемных работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
- об отраслевой структуре субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования
- экономические показатели деятельности малых и средних предприятий - объем произведенной продукции, работ, услуг
- наличие организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования;
Все данные предоставляются в разрезе отраслей и форм собственности.
В итоге указываются причины и факторы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
2.3. Цели и задачи программы
Цель программы – это тот результат, который предполагается получить в случае успешного выполнения программы, способствующий социально-экономическому развитию района.
Задачи программы – это ближайшие цели или непосредственные результаты действий в рамках программы, достижение которых практически полностью зависит от исполнителей программы.
Цели и задачи муниципальной программы должны базироваться на основных целях и задачах государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ. А также направлены на решение выявленных проблем в ходе исследования состояния малого и среднего предпринимательства данного муниципального образования и постановка их должна отражать как экономический, так и социальный аспект развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.
2.4. Приоритетные направления поддержки и система программных мероприятий.
Программа должна быть сформирована как комплекс конкретных и реальных мероприятий, направленных на разрешение существующих проблем в развитии малого и среднего предпринимательства муниципального образования.
Система основных программных мероприятий должна быть представлена следующими направлениями:
Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования.Пример:
- Издание специализированной литературы по вопросам, связанным с правовой защитой субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства правовой информации, в том числе посредством создания и обеспечения функционирования специализированных Интернет-ресурсов.
- Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства услуг по комплексному правовому сопровождению бизнеса и защите их прав и законных интересов, в том числе при государственной регистрации юридических лиц.
- Содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства.
- Иные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и в зависимости от потребностей муниципального образования.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования.Пример:
- Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, в порядке, установленном Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
- Предоставление субсидий в виде грантов молодежным проектным коллективам, организованным субъектами малого и среднего предпринимательства.
- Предоставление государственных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, в порядке, установленном Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
- Иные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и в зависимости от потребностей муниципального образования.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования.Пример:
- Передача по результатам торгов на возмездной основе (в том числе на льготных условиях) во владение и (или) в пользование зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования.
- Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, выполняющим работы и оказывающим услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в получении оборудования на условиях договора лизинга.
- Создание и поддержка технопарков и бизнес-инкубаторов для субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.
- Формирование специализированных фондов имущества для предоставления в аренду малым и средним предприятиям.
- Создание специализированных промышленных площадок для малого и среднего предпринимательства.
- Иные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и в зависимости от потребностей муниципального образования.
Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования.Пример:
- Создание и обеспечение функционирования специализированных программных систем и комплексов в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в области автоматизации их бизнес-процессов, интеграции в информационное пространство.
- Организация и проведение общественных и деловых мероприятий предпринимателей, предпринимательских объединений с привлечением органов исполнительной власти различных уровней и структур поддержки малого бизнеса.
- Подготовка информации о реализации федеральных, городских, облостных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Подготовка информации об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Иные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и в зависимости от потребностей муниципального образования.
Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования.Пример:
- Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства консультаций по различным вопросам их деятельности, в том числе на специализированных Интернет-ресурсах.
- Организация и проведение обучающих и консультационных семинаров, тренингов, круглых столов.
- Подготовка информации о наличии вакантных рабочих мест, в том числе временных для учащейся молодежи, в организациях малого и среднего бизнеса.
- Иные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и в зависимости от потребностей муниципального образования.
Расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования.Пример:
- Организация сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства.
- Содействие в продвижении на международные и региональные рынки товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, производимых и создаваемых субъектами малого и среднего предпринимательства.
- Проведение маркетинговых исследований международных и региональных рынков товаров и услуг и предоставления их результатов субъектам малого и среднего предпринимательства.
- Проведение внутригородских, международных и межрегиональных ярмарок, деловых конгрессов и выставок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Содействие в разработке и продвижение отраслевых коллективных брендов товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства, как инструментов повышения конкурентоспособности и выхода на новые рынки.
- Иные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и в зависимости от потребностей муниципального образования.
Развитие системы поддержки молодежного предпринимательства.Пример:
- Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, организованным молодежными проектными коллективами.
- Организация и проведение городских, рвайонных мероприятий в молодежной среде, направленных на популяризацию успешного опыта малого и среднего предпринимательства и вовлечение молодежи в сферу малого бизнеса.
- Выявление предпринимательских способностей у молодежи путем проведения тестирования.
- Организация и осуществление консультирования молодежных проектных коллективов по общим вопросам ведения предпринимательской деятельности.
- Иные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и в зависимости от потребностей муниципального образования.
Поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.Пример:
- Создание условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства.
- Предоставление учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организующих обучение персонала субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих предпринимателей.
- Развитие передовых форм и методов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства, в том числе интерактивных, включая дистанционное бизнес-образование в сети «Интернет».
- Иные мероприятия, направленные на решение поставленных задач и в зависимости от потребностей муниципального образования.
(Приложение 2 Форма 2)
2.5. Финансовое обеспечение программы
В данном пункте программы указывается общий объем финансирования, в том числе по годам реализации и источникам финансирования. Объем финансирования уточняется ежегодно при формировании бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период. (Приложение 3 Форма 3 стр. )
2.6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации программы.
Индикатор - количественный показатель, позволяющий «измерить» параметры оценки, количественно оценить их состояние. Правильный индикатор должен обладать следующими признаками:
- Измеряемость – индикатор поддается количественному измерению в неизменных единицах.
- Обоснованность – индикатор отражает действительно то, что необходимо оценить.
- Однозначность – индикатор имеет четкое, общепринятое определение
- Устойчивость – доступны временные (динамические) срезы данных по индикатору.
- Доступность – данные, необходимые для расчета индикатора доступны в традиционных источниках информации.
Целевой индикатор (с учетом экономического и социального аспекта реализации программы) | Показатель (%, ед, руб.) | 20____г. | 20___г. |
Изменение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании | |||
Изменение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства муниципального образования; | |||
Изменение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения муниципального образования | |||
Изменение объема выручки от реализации малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг по муниципальному образованию | |||
Изменение темпов роста объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет муниципального образования | |||
Увеличение численности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по муниципальному образованию |
(Приложение 4)
2.7. Оценка эффективности реализации программы.
Эффективность реализации программы характеризуется следующими показателями:
- ежегодное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 0,5 %;
- ежегодное увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства не менее чем на 10 человек;
- ежегодное увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий не менее 10 %;
- ежегодное увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет муниципального образования:
1) по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, не менее чем на 8 процентных пунктов;
2) по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности не менее чем на 6 процентных пунктов.
Показатели эффективности реализации программы рассчитываются по следующим формулам:
1). Изменение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании
(ед.), где:
- изменение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в отчетном году;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в году, предшествующем отчетному.
2). Изменение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства муниципального образования
(чел.),
, где:
- изменение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства муниципального образования;
- численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства муниципального образования в отчетном году;
- численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства муниципального образования в году, предшествующем отчетному;
- численность занятых на малых и средних предприятиях соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному;
- численность индивидуальных предпринимателей, соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному.
3). Изменение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения муниципального образования
(%);
х 100 (%);
х 100 (%), где:
- изменение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения муниципального образования;
- численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства муниципального образования соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному;
- численность экономически активного населения муниципального образования соответственно в отчетном и в году, предшествующем отчетному.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
