Методические рекомендации по проблемам развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области (стр. 1 )

Методические рекомендации

по проблемам развития субъектов малого и среднего предпринимательства

Ярославской области

I. Особенности проблем развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Ярославской области.	Стр. 3
1. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ярославской области	Стр. 3
2. Текущие данные реализации программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.	Стр. 5
3. Основные этапы оценки воздействия муниципальной программы на развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования	Стр. 7
II. Требования к формированию муниципальных программ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства	Стр. 10
1. Основные принципы, назначение и область применения Требований	Стр. 10
2. Требования к содержанию программы	Стр. 12
2.1. Структура паспорта программы	Стр. 12
2.2. Аналитическая справка о состоянии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.	Стр. 12
2.3. Цели и задачи программы	Стр. 13
2.4. Приоритетные направления поддержки и система программных мероприятий.	Стр. 13
2.5. Финансовое обеспечение программы	Стр. 18
2.6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации.	Стр. 18
2.7. Оценка эффективности реализации программы.	Стр. 19
2.8. Оценка внешних условий и рисков реализации программы	Стр. 21
3. Требования к оформлению программы	Стр. 21
4.Принципы и критерии оценки программ с целью последующего софинансирования из областного и федерального бюджетов.	Стр. 21.
Приложения	Стр. 23

«Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию данных мероприятий» (ст.3. п.4. ФЗ РФ от 24.07.07г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Необходимость и актуальность разработки данных методических рекомендаций обусловлена тем, что в настоящее время в большинстве муниципальных образований программы по поддержки и развитию малого и среднего предпринимательства, представленные для софинансирования, не отвечают требованиям программно-целевого подхода – отсутствуют обоснования выбранных приоритетов, целей, мероприятий, расчеты эффективности реализации как отдельных компонентов, так и программы в целом.

В основе данного пособия определение типовых требований к содержанию программ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.

I. Особенности проблем развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Ярославской области.

1. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

в Ярославской области.

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон). Одним из ключевых нововведений, установленных в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям определения субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Федеральным законом (ст.4. п.1. ФЗ), с 1 января 2008 года критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов:

«…2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Для оценки состояния и развития малого и среднего предпринимательства Ярославской области использовались следующие показатели:

- прирост/сокращение количества зарегистрированных малых и средних предприятий на 100 тыс. населения;

- увеличение/сокращение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях;

- рост/спад объема оборота малых и средних предприятий;

- рост/спад инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях.

В ходе анализа статистических данных были получены следующие результаты по территории Ярославской области:

количество малых и средних предприятий на 100 тыс. жителей по Ярославской области: на 1 апреля 2010 г. – 207,4ед.; на 1 апреля 2011 г. – 201,5ед. (изменение -5,9ед.)

Среднесписочная численность занятых на малых и средних предприятиях (без учета совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в Ярославской области январе-марте 2011 г.: 65,5 тыс. человек (98,4% к январю-марту 2010 г).

Доля занятых на малых и средних предприятиях в общей и среднесписочной численности занятых в январе-марте 2011г. – 14,5%, увеличение относительно января-марта 2010г. на 0,16%

Оборот малых и средних предприятий в Ярославской области в январе-марте 2011 г.

Объем оборота – 23.607,0 млн. руб. (96,5% к январю-марту 2010г.)

Инвестиции в основной капитал на малых и средних предприятиях в Ярославской области в январе-марте 2011 г. – 236,8 млн. руб. (139,1% к январю-марту 2010г.).

Распределение числа малых и средних предприятий по видам экономической деятельности по Ярославской области:

- сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбоводство – 3,3%

- добывающие и обрабатывающие производства – 10%

- строительство – 15,1%

- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования – 44,4%

- гостиницы и рестораны – 2,5%

- транспорт и связь – 4,7%

- финансовая деятельность – 1,4%

- операции с недвижимым имуществом, аренда – 16%

- образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 3,1%.

2. Текущие данные реализации программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.

В 2009 г. на территории Ярославской области насчитывалось 62235 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- МП – 2644;

- СП – 229;

- микропредприятия - 20998;

- ИП – 36171

- КФХ – 2193.

В 2010 г. было заявлено для софинансирования из областного и федерального бюджетов 16 муниципальных программ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства всеми муниципальными образованиями, кроме Брейтовского, Тутаевского, Угличского.

Количество МП	Количество СП	Оборот малых и средних предприятий в % к итогу (2010г.)
Наименование	2010	2009	Темп роста,%	2010	2009	Темп роста,%
Ярославская область	2709	2644	102,5	250	229	109,2	100
Большесельский МР	17	16	106,3	2	3	66,7	0,3
Борисоглебский МР	27	27	100,0	2	2	100,0	0,2
Брейтовский МР	29	28	103,6	2	2	100,0	0,2
Гаврилов-Ямский МР	35	31	112,9	4	3	133,3	0,2
Даниловский МР	32	37	86,5	11	11	100,0	0,6
Любимский МР	22	16	137,5	4	5	80,0	0,4
Мышкинский МР	23	24	95,8	2	2	100,0	0,2
Некоузский МР	21	17	123,5	2	1	200,0	0,2
Некрасовский МР	41	42	97,6	3	2	150,0	0,8
Первомайский МР	28	29	96,6	1	1	100,0	0,3
Переславский МР	44	39	112,8	2	4	50,0	0,7
Пошехонский МР	38	39	97,4	2	3	66,7	0,5
Ростовский МР	70	57	122,8	15	14	107,1	2,8
Ростов	35	30	116,7	7	4	175,0	2,3
Рыбинский МР	25	22	113,6	10	10	100,0	0,8
Тутаевский МР	63	57	110,5	9	6	150,0	0,2
Тутаев	46	41	112,2	8	5	160,0	0,2
Угличский МР	109	109	100,0	12	12	100,0	0,8
Углич	84	85	98,8	9	10	90,0	2,1
Ярославский МР	102	99	103,0	22	14	157,1	4,6
Ярославль	1540	1522	101,2	115	107	107,5	66,0
Переславль-Залесский	96	88	109,1	5	6	83,3	4,1
Рыбинск	347	345	100,6	25	21	119,0	13,2

В целом итоги развития малого и среднего предпринимательства в 2010 г. в Ярославской области можно назвать благоприятными. Объем средств, выделяемых на поддержку малого и среднего предпринимательства муниципальными образованиями, напрямую влияет на создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства как важнейшего фактора обеспечения социальной стабильности и экономического развития муниципальных образований области.