Правоведение (стр. 3 )

26. Особенности формы Российского государства. форма государства — это его структурное, тер­риториальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих. Относительно РФ можно сказать, что Статья 1 К РФ определяет Россию как республику. Обычно выделяют три основных вида республики: прези­дентскую, парламентскую и смешанную. Полномочия Президента РФ по формированию Правительства и контролю за ним являются решающими и позволяют считать Россию президентской республикой. Некоторые учёные считают, что Россия является смешанной республикой, так как у Федерального собрания (Государственной Думы) имеются важные пол­номочия в отношении правительства. Форма государственного устройства. Статья 1 Конституции Рос­сии закрепляет федеративную форму её устройства. Российская Федера­ция состоит из 89 весьма разнообразных субъектов. Политический режим. Политический режим современного рос­сийского государства характеризуется переходом от тоталитарного про­шлого к демократическим институтам. На сегодняшний день существует достаточно развитая правовая основа, позволяющая характеризовать Рос­сию как демократическое государство.

27. Нормативное регулирование, его свойства и роль в жизни общества Нормативное регулирование — особая форма деятельности об­щества, направленная на создание, реализацию и обеспечение раз­личного рода общих правил (норм) поведения людей, с целью упорядочения их отношений и достижения стабильности в обществе. Если объединение деятельности различных людей и их общностей ради достижения совместных целей осуществляется через систему вла­сти, то упорядочение отношений — через систему нормативного регу­лирования. Власть и нормативное регулирование обеспечивают выра­жение и согласование общих интересов различных субъектов общест­венной жизни, стабильность их отношений и создают необходимые условия для прогрессивного развития. Нормативное регулирование заключается в выработке социальных норм (масштабов, образцов поведения), отражающих типичные формы общественных отношений, реализации их в деятельности субъектов общественной жизни и обеспечении принудительными мерами в случае отклонения от установленного нормой правила. В зависимости от характера создаваемых общих правил поведения (норм), механизма их реализации и средств обеспечения выделяются несколько основных видов нормативного регулирования: 1) традиционное, которое осуществляется путем формирования и реализации в обществе обычаев и традиций — правил, складывающихся в результате многократного повторения, отбора и исполнения в силу привычки наиболее рациональных форм поведения людей в их обыден­ной жизни; 2) моральное, которое осуществляется путем выработки и реали­зации главным образом в сфере личностных отношений системы нрав­ственных принципов (представлений общества, его социальных групп о добре и зле, справедливости и несправедливости), обеспечиваемых си­лой общест венного мнения; 3) корпоративное, которое осуществляется путем создания и реа­лизации внутриорганизационных норм различного рода общественных объединений, обеспечиваемых их авторитетом; 4) правовое, которое осуществляется путем создания и реализа­ции — права, системы особых правил поведения, регулирующих наибо­лее значимые для общества отношения и обеспечиваемых авторитетом и силой государственной власти. Различные виды нормативного регулирования взаимосвязаны и до­полняют друг друга. В целом нормативное регулирование, обеспечивая стабильность отношений и возможность принуждения в случае отклоне­ния поведения людей от нормы, создает необходимый для деятельности всех субъектов социальной жизни общественный порядок. Нормативное регулирование – сложная разветвленная система, которая подразделяется на несколько типов, в зависимости от специфики соответствующих регуляторов. Выделяют 5 типов нормативного регулирования. 1) Обычное (традиционное). Виды норм обычного регулирования: 1) обычаи, складывающиеся исторически; 2) деловые обычаи, складываются в сфере торговых, коммерческих отношений; 3) традиции - правила поведения ритуального, процедурного характера, которым присущ субъективный фактор; 4) нравы - обычаи, имеющие нравственное содержание. 2) Религиозное. Основано на специфической форме общественного сознания, связанного с верой и принятием ценностей определенной веры. 3) Регулирование с помощью норм общественного мнения (мораль, мода, нравственность, этика ).Наиболее яркий вид - мораль или нравственность. 4) Корпоративное. Регулирование отношений участников соц. групп. 5) Правовое. Вобрало в себя все 4 типа.

28. Право и правовое регулирование. Право - это система общеобязательных, формально-определённых правил поведения, выражающих государственную волю общества, принятых или одобренных государством, обеспеченных его принудительной силой и направленных на регулирование обществен­ных отношений. Сущность права — это воля всего общества, обусловленная его основными интересами и потребностями, т. е. экономическими, ду­ховными, национальными, религиозными, демографическими, геогра­фическими и другими условиями его жизни. Правовое регулирование – разновидность нормативного регулирования, через которое общество путем создания и реализации особых социальных норм – права, формирует в наиболее значимых отношениях правопорядок, обеспеченной государственной властью. Правовое регулирование осуществляется путём создания и реализации права, то есть системы особых правил поведения, регули­рующих наиболее значимые для общества отношения и обеспечиваемых авторитетом и силой гос. власти. Правовое регулирование возникает вместе с государством. В условиях усложнения всех сфер жизни общества прежние нормативные регуляторы оказываются неспособными обеспечить должный порядок. В отличие от традиционного, морального, религиозного нормативного регулирования правовое регулирование под­держивается принудительной силой государства. Путём создания особых социальных норм — норм права, государство регулирует наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Предмет и пределы правового регулирования. Право регулирует далеко не все общественные отношения. Предме­том правового регулирования становятся только наиболее важные из них, те от которых зависит обеспечение и реализация наиболее важных общих интересов всего общества, его основных социальных групп. Очень важно установить пределы правового регулирования. Оно не должно касаться отношений, которые эффективно могут быть урегулиро­ваны, обычаями, моралью, корпоративными, религиозными нормами. В содержании предмета правового регулирования обычно выделяют три сферы общественных отношений. 1) Отношения по поводу определённых социальных благ, в первую очередь, отношения связанные с производством, обменом, потреблением материальных ценностей и услуг. 2) Отношения по поводу управления обществом. В первую очередь, это отношения государственного регулирования. 3) Отношения по поводу обеспечения общественного порядка (правопорядка). Иные отношения являются незначительным по объёму и не могут быть выделены в отдельные группы. Специфика предмета правового регулирования во многом опреде­ляет методы, способы и типы правового регулирования. Методы, способы и типы правового регулирования. Метод правового регулирования — это общий характер воздей­ствия права, выражающийся в совокупности приёмов и способов, на регулируемые общественные отношения. В науке обычно выделяют следующие способы правового регули­рования. Управомочивание — наделение стороны правоотношения субъек­тивными правами, позволяющими ему совершать действия, требовать их совершения от обязанной стороны и т. д. Обязывание - возложение на участника правоотношения обязан­ности совершить те или иные действия. Запрещение - возложение на участника правоотношений обязанности воздержаться от совершения каких-либо действий.

29. Основные теоретические подходы к определению сущности и социального назначения права. Право — явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. Во-первых, следует выделить право в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т. п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, эстетических и иных возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить коллективом, поступить по совести; изменить, следуя моде, свой внешний вид; право члена общественного объединения! и т. п.). Во-вторых, можно выделить право в специально-юридическом смысле как юридический инструмент, связанный с государством.) Право (в этом сугубо юридическом смысле) — это система общео­бязательных, формально определенных юридических норм, выра­жающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных от­ношений. При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта: 1) то, что любое право есть прежде всего регулятор (формальная сторона); 2) то, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержа­тельная сторона). Можно выделить следующие подходы к сущности права: 1) классовый, в рамках которого право определяется как систе­ма гарантированных государством юридических норм, выра­жающих возведенную в закон государственную волю эконо­мически господствующего класса (здесь право используется в узких целях как средство для обеспечения главным обра­зом интересов господствующего класса); 2) общесоциальный, в рамках которого право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества (здесь право ис­пользуется в более широких целях как средство закрепления и реального обеспечения правчеловека и гражданина, эконо­мической свободы, демократии, политического плюрализма и т. п.). Наряду с этими (основными) существует и религиозный, и на­циональный, и расовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и расо­вые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах. Сущность права — это воля всего общества, обусловленная его основными интересами и потребностями, т. е. экономическими, ду­ховными, национальными, религиозными, демографическими, геогра­фическими и другими условиями его жизни. Право - это система общеобязательных, формально-определённых правил поведения, выражающих государственную волю общества, принятых или одобренных государством, обеспеченных его принудительной силой и направленных на регулирование обществен­ных отношений. Сущность определяет другую важнейшую характеристику права - его нормативность. Право как государственная воля общества может быть выражена только совокупность официально установленных и признаваемых правил поведения - юридических норм. Только нормативный характер пра­ва придаёт ему устойчивость, свойства регулятора общественных отноше­ний, защищает от своеволия отдельных лиц, правоприменительных органов. А уже нормативность, наряду с сущностью определяет такие важ­ные черты права как связь с государством, общеобязательность, формаль­ная определённость, системность. Общеобязательность - право, регулируя общественные отноше­ния, является обязательным для всех участников данного общественного отношения. Формальная определённость - право имеет внешнюю форму за­крепления в виде, как правило, официальных письменных документов. Связь с государством - право представляет собой систему правил поведения, принятых государством или иными субъектами.

30. Правовая система общества. Разновидности (типы) правовых систем. Правовая система общества - это совокупность всех существующих в стране правовых явлений. Понятие «правовая система» не следует отождествлять с понятием «система права», служащим для выражения внутренней структуры права. Система права является лишь одним из элементов правовой системы, включающей в качестве основных составляющих частей следующие пра­вовые явления: 1) идеологические (правовая наука, правовая культура, правовая поли­тика, правовые понятия, правовые принципы); право в его системе и систему его источников; юридическую технику; систему юрисдикционных органов; систему правовых отношений; юридическую практику. Классификация правовых систем современности. Отдельные правовые системы имеют как свои специфические ха­рактеристики, так и общие с другими правовыми системами черты. Это позволяет отграничивать их друг от друга и объединять в определённые группы правовых семей. Некоторые исследователи выдвигают идею вы­деления трёх групп правовых систем (правовых семей): англосаксонских, романо-германских и социалистических. Весь остальной юридический мир, составляющий 4/5 правовых систем, отнесён им к группе «религиоз­ных и традиционных систем». Другое. Правовая система общества — наиболее широкое по содержанию понятие теории права. Оно характеризует структурное единство всех правовых явлений общества, их качественное своеобразие по сравнению с правовыми системами других стран, принадлежность по общим при­знакам к определенным типам (семьям) правовых систем. Структурными компонентами правовой системы общества являются: нормы права, принципы, институты и отрасли права, выражен­ные в специфических источниках права; это — нормативный компонент правовой системы; правовая практика и правовые учреждения; это — деятельный компонент правовой системы; правовое сознание общества; это — духовный компонент пра­вовой системы. Исторические особенности содержание и соединения этих компо­нентов определяют различия правовых систем и объединение их в груп­пы (семьи правовых систем) по степени общности. Обычно выделяют четыре основных семьи правовых систем среди современных стран: романо-германскую правовую систему, англосак­сонскую правовую систему, мусульманскую правовую систему и тради­ционную правовую систему. Романо-германская правовая система (Германия, Франция, Рос­сия, другие страны Европы) характеризуется особой ролью конституций и законов, четко определенной системой нормативных актов как основного источника права, разделением системы права на отрасли права, в том числе частное и публичное право. Англосаксонская правовая система (Великобритания, США, Ка­нада) характеризуется особой ролью в правовой системе судебных пре­цедентов как основных источников права, отсутствием четкого членения системы права на отрасли права, относительной свободой судебного усмотрения при принятии правовых решений. Мусульманская система права (страны арабского востока) харак­теризуется неразделимостью права и религиозно-моральных норм, при­знанием в качестве основного источника права шариата, включающего в себя нормы Корана. Традиционная система права (значительная часть стран Африки) характеризуется признанием в качестве основного источника права тра­диций и обычаев, перешедших со ступени родового строя, и поддержи­ваемых государственной властью и традиционными родовыми структу­рами. Правовые системы современности достаточно активно взаимодейст­вуют между собой и перенимают наиболее прогрессивные черты друг друга.

31. Принципы современного права. Право – это система общеобязательных, формально определенных нормативных предписаний, которые устанавливаются и обеспечиваются государством, выражают интересы общества, регулируют социально значимые общественные интересы, предоставляя субъективные права и возлагая юридические обязанности. Принципы права:

1) государственно—волевой характер, т. е. выражение государственной воли общества, которая обусловлена различными условиями общественной жизни; 2) нормативность, т. е. выражение в правовых предписаниях, которые проявляются в реальной жизни в качестве системы официально признаваемых и действующих в государстве юридических норм; 3) взаимосвязь права и государства, которая проявляется либо при применении мер государственного принуждения в указанных правом случаях, либо при создании, санкционировании и охраны правовых норм государством;4) общеобязательность, так как все принятые правовые предписания адресуются неопределенному количеству лиц и являются обязательными для исполнения всеми под страхом наказания за их нарушение; 5) формальная определенность, т. е. выражение общественной воли в форме официальных юридических актов, которые устанавливаются государственной властью и содержат предписания, определяющие границы свободы субъектов права; 6) системность и иерархичность, так как все нормативные предписания применяются не изолированно, а в совокупности, в которой предписания взаимодействуют и дополняют друг друга; 7) регулирующее воздействие, осуществляемое с помощью предоставления субъектам определенных субъективных прав и возложения на них юридических обязанностей; 8) установление и обеспечение государством, так как оно обладает монополией на правотворчество, а все другие субъекты правоотношений могут принимать участие в правотворческой деятельности только с санкции государства.

Сущность права отражает главные и устойчивые свойства права.

По своей сущности право является общесоциальным, так как выражает согласованную общественную волю, служит интересам всех без исключения, обеспечивает организованность и развитие социальных связей, выступает мерой свободы и ответственности субъектов правоотношений и их объединений, средством удовлетворения различных интересов и потребностей.

Социальная ценность права определяется:

1) общесоциальной востребованностью – состоянием права в качестве определенного достижения цивилизации, проявления культуры и развития мысли отдельного человека;

2) инструментальной востребованностью – использованием права в качестве инструмента особого механизма, который посредством юридических средств осуществляет регулятивное воздействие и обеспечивает точность и определенность в общественных отношениях.

32. Источники (формы) права: исторические разновидности. Одним из признаков права выступает его формальная опреде­ленность. Правовые нормы должны быть обязательно объективи­рованы, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами их жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общест­венных отношений. Следовательно, формы права — это способ выражения государ­ственной воли, юридических правил поведения. Прежде чем анализировать различные формы права, необходи­мо рассмотреть соотношение понятий«форма права» и «источник права». Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям под источни­ком права следует понимать:1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т. п.); 2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.); 3) источник в формально-юридическом смысле — это и есть форма права. Выделяют четыре основных формы права: 1) нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных об­щественных отношений (к их числу относятся конституция, законы, подзаконные акты и т. п.); 2) правовой обычай — это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приво­дящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5, 6 и др. ГК РФ отдельные имущественные отношения могут ре­гулироваться обычаями делового оборота); 3) юридический прецедент — это судебное или административ­ное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимуществен­но в странах семьи общего права — Великобритании, США, Канаде и т. д.); 4) нормативный договор — соглашение между правотворчески­ми субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллек­тивный договор, который заключают между собой админи­страция предприятия и профсоюз). В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распро­странение в конституционном, трудовом, гражданском, админи­стративном и иных отраслях права. Для того, чтобы четче видеть его суть, необходимо отличить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а, с другой стороны, от нормативно-правовых актов. В отличие от просто договоров (договоров-сделок) норматив­ные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, за­ключающие нормативный договор, создают новое правило пове­дение — новую норму права, выступая правотворческими субъ­ектами. В отличие от нормативных актов, принимаемых государствен­ными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятель­ности, представляющей их общий интерес.

33. Нормативный акт как источник права. Система нормативных актов в России.

Нормативный акт как источник права. Система нормативных актов России. Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям под источни­ком права следует понимать: 1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т. п.); 2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.); 3) источник в формально-юридическом смысле — это и есть форма права. Выделяют четыре основных формы права: нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных об­щественных отношений (к их числу относятся конституция, законы, подзаконные акты и т. п.); правовой обычай — это исторически сложившееся правило поведения.4) юридический прецедент — это судебное или административ­ное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права. 5) нормативный договор — соглашение между правотворчески­ми субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; Нормативный правовой акт — это разновидность правового акта, принимаемого полномочным на то органом и содержащего правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянно­го действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Норма­тивный акт является официальным документом, носителем юри­дически значимой информации. По юридической силе нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Нормативные акты в России подразделяются: 1) в зависимости от особенно стей правового положения субъек­та правотворчества на: нормативные акты государственных органов; нормативные акты иных социальных структур (муници­пальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, това­риществ и т. п.); нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); нормативные акты, принятые на референдуме; 2) в зависимости от сферы действия на: общефедеральные; нормативные акты СРФ; ОМСУ; локальные. 3) в зависимости от срока действия — на: неопределенно-длительного действия; временные. ПОДРОБНО. Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке ор­ганом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регули­рующий наиболее важные общественные отношения. Виды законов по их юридической силе: 1) Конституция (закон законов); 2) ФКЗ — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с К.; 3) ФЗ — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества. 4) законы СРФ — издаются их представитель­ными органами и распространяются только на соответствующую территорию. Классификация законов может проводиться по различным ос­нованиям: по сроку действия (постоянные законы и временные) и т. д.; по характеру (текущие и чрезвычайные); по содержанию (экономические, бюджетные, социальные. Подзаконные акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Выделяют следующие виды подзаконных актов: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; приказы, инструкции, положения министерств, и других ФОИВ; решения и постановления местных ОГВ и др.

34. Закон в системе нормативных актов. Виды законов. Закон - это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимаемый по строгой процедуре верховным ОГВ, регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. От других нормативных актов законы отличаются тем, что: 1) принимаются только высшими ОГВ; в современном мире это, как правило, высшие представительные органы (парламенты), а в нескольких существующих абсолютных монархиях - монархи; 2) процедура принятия законов чётко закреплена, как правило, в конституции страны, а также в регламенте законодательного органа; это призвано обеспечить «прозрачность» процедуры, её подконтрольность обществу, а также качество принимаемых законов; 3) регулируют наиболее важные и устойчивые общественные отношения, обуславливая первичный, базовый характер содержащихся в них норм права, играя тем самым роль фундамента для всей последующей правотворческой деятельности; 4) обладают высшей юридической силой, то есть м. б. изменены или отменены только тем органом, который их принял; другими словами - все иные нормативные акты должны им соответствовать, а в случае противоречия между ними будут действовать нормы закона. Закону в самых различных правовых системах принадлежит верховенство, но особое значение они имеют в романо-германских правовых системах. Классификация законов может проводиться по различным основаниям. По юридической силе они обычно делятся на два вида - конституцию и текущие законы. Законы можно классифицировать по субъектам законотворчества - принятые в результате референдума (в России это только Конституция) или законодательным органом. По отраслевому признаку законы делятся на конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п. По времени действия: постоянные законы (принимаются на неопределённый срок) и временные (принимаются на определённый срок, например, законы о бюджете РФ). По уровню систематизации большинство законов относится к обычным, а некоторые к кодификационным (кодексы, основы законодательства). Малько. Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке ор­ганом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регули­рующий наиболее важные общественные отношения. К признакам закона относятся следующие: он принимается только органом законодательной власти или референдумом; порядок его подготовки и издания определяется Конститу­цией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ; в идеале он должен выражать волю и интересы народа; он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоре­чить; он регулирует наиболее важные, ключевые общественные от­ ношения. Виды законов по их юридической силе: 1) Конституция (закон законов) — основополагающий учреди­ тельный политико-правовой акт, закрепляющий конституцион­ный строй, права и свободы человека и гражданина, определяю­щий форму правления и государственного устройства, учреждаю­щий ФОГВ; 2) ФКЗ — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Консти­туцией (например, ФКЗ о Кон­ституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Пра­вительстве РФ и т. п.); 3) ФЗ — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ и др.); 4) законы СРФ — издаются их представитель­ными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

35. Процедура принятия федеральных законов в России. Законотворческий процесс — главная составная часть право­творческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Законотворчество вклю­чающий в себя следующие стадии: 1) Законодательная инициатива — закрепленное в Конститу­ции РФ право определенных субъектов внести предложение об из­дании закона и соответствующий законопроект в законодатель­ный орган. Право законодательной инициативы порождает у зако­нодательного органа обязанность рассмотреть предложение и зако­нопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно К. РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, чле­нам Совета Федерации, депутатам Гос. Думы, Прави­тельству РФ, законодательным (представительным) органам СРФ. Право законодательной инициативы принадле­жит также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, однако только по вопросам их ведения. 2. Обсуждение законопроекта — начинается в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы устра­нить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наи­более существенные законопроекты выносятся на всенародное об­суждение. 3. Принятие закона — достигается с помощью механизмов голо­сования (простым большинством и квалифицированным). Приня­тие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии: а) принятие закона Гос. Думой (ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы, т. е. 50% + 1 голос; ФКЗ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Го­с. Думы); б) одобрение закона Сов. Федерации (ФЗ считается одобрен­ным Сов. Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Сов. Федерации; ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Сов. Федерации); в) подписание закона П. РФ (согласно К РФ П. РФ в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его); 4. Опубликование закона (как правило, ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания П. РФ; неопубликованные законы не применяются). Цыганов. Правотворческий процесс складывается из ряда стадий или этапов. 1) Стадия выявления потребности в правовом регулировании. Эту потребность могут выявлять различные общественные инсти­туты - общественные объединения, политические партии, СМИ, наука. 2) Стадия правотворческой инициативы. Это первое офици­альное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган предложения о принятии НПА или его подготовленного проекта. 3) Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план работы и т. п. 4) Разработка проекта НПА акта и его предва­рительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от того, кому поручена его разработка, а также от харак­тера и важности будущего нормативно-правового акта. 5) Рассмотрение НПА в том органе, ко­торый уполномочен его принять. 6) Принятие НПА. 7) Доведение его содержания до адресатов. Стадии: 1) Внесение в Гос. Думу проекта закона субъектом законодательной инициативе (К. РФ). 2) Рассмотрение проекта закона в комитетах и комиссиях Гос. Думы. 3) Обсуждение законопроекта в Гос. Думе. а) Принятие в 1 чтении. б) Принятие во 2 чтении. в) Принятие в 3 чтении. 3) Рассмотрение законопроекта в Сов. Федерации: а) одобрение; б) отклонение. 4) Президент подписывает или вето.

36. Подзаконные нормативные акты в России. Подзаконный нормативный акт - это разновидность норма­тивно-правовых актов, издаваемая в соответствии с законом и на­правленная на его исполнение. Подзаконные акты издаются на основе законов и конкретизируют их нормы. По юридической силе они уступают законам. Тем не менее, их роль в регулировании общественных отношений очень велика. Они более мно­гочисленны и разнообразны чем законы, обладают разными названиями, их юридическая сила зависит от места и роли принявшего их органа. В РФ система подзаконных нормативных актов в общем виде закреплена в К. РФ. 1. Указы и распоряжения Президента РФ. Распоряжения в отличие от указов принимаются больше по процедурным текущим вопросам. Президент является главой государства, обладает очень широкими полномочиями в различных сферах управления. Для реализации своих властных полномочий он издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Нормативные акты Президента не должны противоречить Кон­ституции и законам РФ. 2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции и законов РФ, нормативных указов Президента РФ. Они обязательны для исполнения в РФ. Президент РФ может отменить их. 3. Приказы, инструкции, положения, нормативные письма, ус­тавы министерств и иных ФОИВ могут приниматься в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента и постановлениями прави­тельства. Если они затрагивают права, свободы и иные законные интере­сы граждан или являются межведомственными, то подлежат государст­венной регистрации в министерстве юстиции и публикуются не позднее десяти дней после регистрации. 4. Нормативно-правовые акты ОГВ СРФ. К ним относятся постановления, распоряжения и т. п. глав субъектов, администраций, правительств субъектов, подзаконные решения представительных органов субъектов. Данные акты распространяют своё действие на территорию соответствующего субъекта. Подзаконные нормативные акты субъектов РФ соотносятся с актами федерального уровня в соответствии со ст. 76 Конституции РФ. 5. Нормативно-правовые акты местных органов власти. Они распространяются на всех лиц находящихся на территории соответст­вующего муниципального образования. 6. Локальные нормативные акты. Издаются учредителями и ины­ми субъектами управления на предприятиях, учреждениях, организациях (уставы, приказы, положения). Во многих случаях данные акты должны быть зарегистрированы в муниципальном органе.

37 Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие норм права распространяется на определённый круг субъектов, нормы права действуют на определённо ограниченном участке пространства и ограничено определёнными временными рамками. Действие правовой нормы во времени начинается с момента вступления в юридическую силу содержащего ее нормативно-правового акта и прекращается с момента утраты последним юридической силы. Вступление в силу нормативно-правовых актов может определяться: принятием или подписанием акта, Моментом опубликования акта. Наступлением определенных условий. Вступление в силу нормативно-правового акта в целом или отдельных его положений может быть увязано, например, с принятием и введением в действие другого акта. Специально принятым нормативным актом. Прекращение действия нормативно-правового акта определяется следующими моментами: Истечением срока действия акта. Устанавливается временной период действия акта, и по истечении указанного срока он прекращают действовать. Наступлением определенных условий. Иногда в самом нормативно-правовом акте используется указание на то, что он действует вплоть до вступления в силу иного правового акта. Прямой отменой акта. Так отменяется большинство нормативно-правовых актов, что соответствует принципу определенности правового регулирования. В этом случае издается специальный акт о прекращении действия нормативно-правового акта либо такая отсылка содержится в новом нормативном акте с однородным предметом регулирования. Заменой действующего акта другим. Такой способ характерен для нормативных актов бывшего СССР, действующих на территории Российской Федерации вплоть до момента принятия российских нормативных актов, регулирующих аналогичные правоотношения. По общему правилу нормативно-правовые акты распространяют свое действие на правоотношения, возникшие после вступления акта в силу, то есть имеют перспективное действие. Обратной силой называют ретроспективное действие нормативно-правового акта, то есть возможность его применения к событиям и действиям, имевшим место до официального вступления акта в силу. Обратная сила может придаваться нормативным актам лишь в порядке исключения. При этом актам, устанавливающим обязанности или ответственность субъектов права, придание обратной силы недопустимо. Действие правовой нормы в пространстве ограничивается всей территорией государства или территорией отдельных его частей. В России федеральные нормативно-правовые акты вступают в силу и действуют одновременно на всей территории страны. Региональные нормативные акты распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления - на территорию города, поселка или иного муниципального образования. Действие норм права по кругу лиц. В тексте нормативно-правового акта должно содержаться описание субъектов, которым адресованы его нормы. Нормативно-правовые акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории государства, включая иностранцев, лиц без гражданства, структурные подразделения иностранных и международных организаций. Причем в отношении граждан самого государства нормативно-правовые акты действуют как на территории государства, так и за его пределами.