ФИНАНСЫ
ОТМЕНИТЬ ДОТАЦИИ!
Сколько можно накачивать региональные бюджеты дотациями, в условиях роста налоговых доходов?
Яндиев Магомет
Кандидат экономических наук
В последние годы в секторе государственных и муниципальных финансов не происходит ничего неожиданного: доходы бюджетов растут, а следом за ними – и расходы. Единственный, пожалуй, серьезный негатив – это неотрегулированность вопросов обеспечения доходами муниципального уровня власти.
Федеральный и региональные бюджеты в целом обеспечены необходимыми им доходами. Вернее сказать переобеспечены, поскольку они оперируют таким объемом доходов, который не всегда могут и освоить. В результате – невыполненные программы, неосвоенные ресурсы и, главное свидетельство, рост остатков на счетах.
Уже несколько лет как никто в России не обсуждает такую тему как: «необходимость увеличения дотаций регионам». Надо сказать, в свое время это был популярная тема дискуссий. Но сейчас ни у кого уже не хватит наглости требовать больше денег в региональные бюджеты. Скорее будет противоположное.
Вне зависимости от размеров и от структуры экономики региона тенденции роста доходов на региональном уровне в целом одинаковы для большинства субъектов Федерации. Иначе говоря, доходы бюджетов и «обычных» регионов, и в чем-то выдающихся, и «горячих точек» растут в целом одинаково, что само по себе странно и не логично. Такой вывод мы получили на примере анализа бюджетов четырех достаточно показательных, с нашей точки зрения, регионов. Это Приморский край, Калининградская область, Пензенская область и Республика Ингушетия. Были сравнены бюджетные доходы первых четырех месяцев текущего и прошлого годов.
Налог на прибыль – фактически главный показатель эффективности экономической политики, проводимой органами власти – вырос в три-четыре раза. В Калининградской области – с 815 миллиардов до 3,4 триллионов рублей, в Приморском крае с 2,2 до 6,7 триллионов рублей, в Пензенской области с 740 миллионов до 2,3 триллионов рублей, и в республике Ингушетия – с 12 до 36 миллионов рублей. Примечательно, что несмотря на разительный отрыв последнего региона от остальных в абсолютных цифрах, темп прироста у него такой же как и у всех.
Также бросается в глаза, что доля налога на прибыль в общей сумме всех доходов выросла практически в два раза, что у республики Ингушетия (с 0,5 до 1,2 процентов), что у Приморского края (с 18 до 40 процентов), что у Калининградской области (с 20 до 53 процентов).
На фоне чрезмерно высокого темпа роста налога на прибыль как-то несправедливо низким выглядит темп прироста подоходного налога. Несправедливо это выглядит исключительно с общечеловеческой точки зрения: если прибыль растет, то с не меньшим темпом должна расти и зарплата… Однако рост подоходного налога не превышает 25-30 процентов, а налога на прибыль, повторим, – 300-400 процентов. Наибольший рост поступлений от подоходного налога отмечен в Пензенской области (49 процентов), а в республике Ингушетия и Калининградской области этот параметр находится примерно на одном уровне (32-34 процента).
Несмотря на общую благоприятную ситуацию в стране, федеральный центр не сокращает, а наоборот увеличивает объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, что выглядит как-то не логично. Наибольший объем прироста данного вида дотаций зафиксирован в бюджете республики Ингушетия (45 процентов), наименьший – Пензенской области (13 процентов, что вполне соответствует поправке на инфляцию).
Особо следует отметить Калининградскую область. В прошлом году она не получала дотаций на бюджетное выравнивание. В этом году получает – это почти 8 процентов в сравнении с доходами бюджета.
Поскольку в нашем распоряжении данные за четыре месяца, то в среднем процент исполнения годовых плановых установок должен составлять 33,3 процента. В первую очередь это касается порядка перечисления дотаций. Но в подавляющем большинстве случаев этот уровень не выдерживается. В среднем за январь – апрель регионы успевают получить от Минфина до 40 процентов от годовой суммы дотации, а некоторые и все 50 процентов (Калининградская область).
Если сравнивать прирост за год плановых значений и фактических – ситуация не пользу финансистов. Практически по всем параметрам, прирост фактических параметров не соответствует плановым. В условиях достаточно стабильной российской экономики, неспособность органов власти точно прогнозировать бюджетные показатели (причем это происходит уже много лет подряд) – крайне неприятный факт, который остается без особого внимания только потому, что доходы растут.
В завершение этого маленького анализа, хотелось бы напомнить, что современная система межбюджетных отношений, в частности ее составляющая по дотациям на бюджетное выравнивание, была сконструирована во времена, когда территориям реально не хватало бюджетных доходов. Сейчас ситуация диаметрально противоположная: доходов достаточно и более того, часть средств регионы просто не успевают освоить. Но в таком случае не следует ли рассмотреть вопрос постепенного (по мере роста налоговых доходов) снижения общего объема фонда, выделяемого на финансирование дотаций на бюджетное выравнивание? Это было бы вполне справедливо.
Некоторые параметры региональных бюджетов
Регионы / Статьи бюджета | на 1.05.2007 г. | на 1.05.2008 г. | ||
Процент выполнения | Доля в доходах | Процент выполнения | Доля в доходах | |
Республика Ингушетия | ||||
Налог на прибыль | 22,1% | 0,5% | 48,5% | 1,2% |
Налог на доходы физлиц | 30,9% | 3,5% | 33,2% | 3,3% |
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности | 33,3% | 65,2% | 42,3% | 67,8% |
Итого доходов | 30,7% | 100% | 36,5% | 100% |
Калининградская область | ||||
Налог на прибыль | 16,9% | 20,8% | 33,2% | 53,7% |
Налог на доходы физлиц | 27,0% | 28,7% | 28,1% | 23,6% |
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности | - | - | 50,0% | 8,4% |
Итого доходов | 22,6% | 100% | 26,0% | 100% |
Пензенская область | ||||
Налог на прибыль | 31,6% | 11,1% | 27,2% | 26,7% |
Налог на доходы физлиц | 27,0% | 12,0% | 25,9% | 13,7% |
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности | 41,7% | 34,4% | 43,7% | 29,5% |
Итого доходов | 32,6% | 100% | 34,1% | 100% |
Приморский край | ||||
Налог на прибыль | 49,9% | 18,0% | 39,0% | 40,5% |
Налог на доходы физлиц | 33,3% | 21,1% | 32,1% | 19,7% |
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности | 41,7% | 21,1% | 41,7% | 18,2% |
Итого доходов | 40,1% | 100% | 42,0% | 100% |
Источник – www. *****
В млн. рублей.
