Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ленинградской области (2003 – 2007 годы)" (стр. 2 )

актуализации информации об объектах недвижимости, что позволит активно воздействовать на рынок недвижимости, способствовать преодолению диспропорций и негативных тенденций, обеспечить надежность рыночных операций с недвижимостью, прежде всего в сфере ипотечного кредита. Как следствие, будут задействованы дополнительные факторы стимулирования инвестиций во всех сферах общественного воспроизводства.

Реализация мероприятий Программы позволит заложить нормативно-правовую и научно-методическую основы эффективного формирования, учета, регистрации прав и управления и организации рационального использования земли и иных объектов недвижимости, находящихся на территории Ленинградской области, осуществлять их государственный учет.

Создаваемая автоматизированная система ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости обеспечит оперативность представления органам государственной власти достоверных данных об объектах недвижимости, необходимых для управления ею (взимание платежей за землю, налогов и пошлин за сделки с недвижимостью, улучшение состояния земель и других).

Раздел 4. Состав, функции и полномочия участников разработки

и реализации Программы

Основные исполнители Программы - Федеральное государственное унитарное предприятие "Северо-Западный региональный кадастровый центр "Земля" (головная организация по линии Федеральной службы земельного кадастра России), исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с разработанными, согласованными с исполнителями и утвержденными представителями заказчика государственными контрактами, договорами и проектами.

Представителем заказчика Программы, выполняемой в рамках федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( годы)", определяется комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ленинградской области. Представителем заказчика Подпрограммы, реализуемой, в том числе, в рамках федеральной подпрограммы "Информационное обеспечение управлением недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений", определяется Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.01 года N 516-пг "О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области" и распоряжением Губернатора Ленинградской области от 2 апреля 2002 года N 145-рг "О назначении ответственных за работу с федеральными и региональными целевыми программами, реализуемыми в 2002 году и предлагаемыми к реализации в 2003 году".

Представители заказчика Программы и Подпрограммы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления.

Представители заказчика Программы и Подпрограммы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по реализации Программы и Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в органы исполнительной власти Ленинградской области в сфере экономической, инвестиционной и финансовой деятельности.

Информация о ходе выполнения Программы и Подпрограммы передается представителями заказчика в орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере экономической и инвестиционной деятельности в виде ежеквартальных отчетов.

При необходимости представители заказчика могут вносить в органы исполнительной власти Ленинградской области в сфере экономической, инвестиционной и финансовой деятельности предложения о продлении сроков Программы, а также о ее корректировке.

Экспертные проверки хода реализации Программы и Подпрограммы осуществляются органами исполнительной власти Ленинградской области в сфере экономической, инвестиционной и финансовой деятельности.

Подпрограмма

"Информационное обеспечение управления недвижимостью,

реформирования и регулирования земельных

и имущественных отношений Ленинградской области

( годы)"

1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Подпрограммы

С начала 90-х годов в Ленинградской области идет процесс приватизации государственной собственности и формирования первичного рынка недвижимости.

На сегодняшний день по учетным данным Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом согласно реестрам федерального и областного имущества (без учета предприятий Санкт-Петербурга) на территории Ленинградской области расположены 433 федеральных предприятия и учреждения, 247 областных предприятий и учреждений и 402 приватизированных государственных предприятия. Активно идет приватизация жилья.

Новые формы земельных отношений, динамика законотворческих процессов, введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации создали объективные предпосылки для формирования в Ленинградской области единой государственной системы учета недвижимого имущества посредствам создания автоматизированной системы учета недвижимости.

На территории Российской Федерации и Ленинградской области в частности осуществляется государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведется земельный кадастр, а также автоматизированный реестр федерального, областного и муниципального имущества. При этом каждая из автоматизированных систем государственных кадастров создается по не согласованным между собой отраслевым методикам и регламентам. Отсутствие системы единого государственного учета недвижимости по каждому объекту не позволяет осуществлять надлежащий учет объектов недвижимости и сделок с ними, следовательно не позволяет обеспечить необходимый контроль налоговых и иных платежей в соответствующий бюджет от собственников, пользователей недвижимости, инвесторов, которые должны быть одним из главных источников доходной части областного и местных бюджетов. Это в свою очередь влечет за собой неполное использование источников пополнения соответствующего бюджета, низкую эффективность использования имущественно-земельного комплекса и обострение негативных процессов, в том числе связанных с увеличением количества имущественных правонарушений в сфере недвижимости.

Целью Подпрограммы является создание автоматизированной системы учета недвижимости, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на территории Ленинградской области.

Основными задачами Подпрограммы являются:

разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений;

развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель;

содействие обеспечению стабильного поступления налогов и иных платежей в соответствующие бюджеты;

подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

2. Мероприятия Подпрограммы и необходимое ресурсное обеспечение

Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формирование автоматизированной базы данных о земельных участках и объектах недвижимости:

проведение организационных работ, включающих подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, Ленинградской области и муниципальных образований Ленинградской области, с проведением землеустроительных работ и изготовлением планово-картографических материалов, а также регистрацию соответствующего права собственности на них;

проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений;

оснащение органов исполнительной власти Ленинградской области, которые осуществляют деятельность по формированию и учету объектов недвижимости, средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки;

разработку и внедрение специального программного обеспечения для автоматизированной системы учета недвижимости.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагается организовать обучение специалистов органов исполнительной власти Ленинградской области и муниципальных образований на базе развернутых в Ленинградской области федеральных учебно-консультационных центров.

Подпрограмма реализуется в течение пяти лет. В ходе реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

1) разработаны нормативно-методические документы, обеспечивающие управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений;

2) создана автоматизированная система ведения государственного кадастра недвижимости на основе баз данных, содержащих актуальные сведения о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости;

3) проведена инвентаризация земельных участков и объектов недвижимости, составлены реестры земель всех форм собственности;

4) создана система электронного обмена сведениями между органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами (организациями) по кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговыми и другими органами;

5) повышена квалификация кадров в области управления недвижимостью;

6) увеличены поступления платы за землю в областной бюджет Ленинградской области в 1,5 раза за счет переоформления прав пользования землей.

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов. Планируемый объем финансирования Подпрограммы составляет 161,85 миллиона рублей, в том числе: федеральный бюджет - 24,53 миллиона рублей, областной бюджет - 79,6 миллиона рублей, местные бюджеты - 57,72 миллиона рублей.

По классификации расходов бюджетные средства подразделяются на капитальные вложения и прочие текущие расходы. Согласно плану реализации мероприятий Подпрограммы объем капитальных вложений составляет 18,05 миллиона рублей, в том числе: федеральный бюджет - 2,4 миллиона рублей, областной бюджет - 9,95 миллиона рублей, местные бюджеты - 5,7 миллиона рублей; прочие текущие расходы - 143,8 миллиона рублей, в том числе: федеральный бюджет - 22,13 миллиона рублей, областной бюджет - 69,65 миллиона рублей, местные бюджеты - 52,02 миллиона рублей.

Капитальные вложения из средств областного бюджета планируется использовать для развертывания и ввода в эксплуатацию программно-технических комплексов в результате поэтапного оснащения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, органов технической инвентаризации объектов недвижимости, администраций муниципальных образований Ленинградской области необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникации.

По статье "прочие текущие расходы" осуществляется финансирование создания нормативно-методического обеспечения в сфере управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, комплекса ресурсоемких мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, а также создания информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, развертывания и ввода в эксплуатацию учебно-консультационных центров, центров подготовки и переподготовки кадров.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета.

3. Состав, функции и полномочия участников разработки

и реализации Подпрограммы

Управление и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляются в соответствии с порядком разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.01 года N 516-пг.

Заявки на выделение средств из областного бюджета для финансирования Подпрограммы разрабатываются и представляются государственным заказчиком в установленном порядке.

Выбор исполнителей проектов и мероприятий Подпрограммы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ. Организации, выбираемые в качестве головных исполнителей и соисполнителей работ, должны обладать большим практическим опытом их проведения, иметь устойчивую организационную структуру, а также достаточное число высококвалифицированных специалистов. Организации - исполнители работ должны иметь необходимые разрешения на право их проведения.

Реализация плана мероприятий Подпрограммы осуществляется в соответствии с разработанными, согласованными сторонами и утвержденными представителем заказчика государственными контрактами, договорами, техническими проектами, сметами и календарными планами проведения работ. Завершение работ оформляется актами сдачи-приемки работ.

Сведения о ходе финансирования и выполнения Подпрограммы представляются в орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере экономической и инвестиционной деятельности в виде ежеквартальных отчетов.

При необходимости представителем заказчика могут вноситься в органы исполнительной власти Ленинградской области в сфере экономической, инвестиционной и финансовой деятельности предложения об изменениях плановых мероприятий, а также сроков их проведения.

Приложение 1

к Программе

План реализации мероприятий Программы

Объект, мероприятие	Территориальная принадлежность (муниципальное образование)	Срок проведения мероприятия	Планируемые объемы финансирования (млн. руб.)													Экономическое содержание (группы, прочие статьи,	Прямой получатель или распорядитель (код согласно ведомственной классификации)	Целевое назначение
			всего	в том числе										элементы
				федеральный бюджет	областной бюджет	местные бюджеты	внебюджетные фонды	прочие источники	расходов согласно экономической классификации)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
I. Капитальные вложения
Итого на капитальные вложения	Ленинградская область	2003	1,19	1,19					240120	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ленинградской области (далее - Комитет)
		2004	1,76	1,76					240120	Комитет
		2005	0,65	0,65					240120	Комитет
		2006
		2007
		Всего	3,60	3,60					240120	Комитет
1. Модернизация ранее	Ленинградская область	2003	1,19	1,19					240120	Комитет
установленного		2004	1,51	1,51					240120	Комитет
оборудования в органах государственного кадастрового		2005	0,65	0,65					240120	Комитет
учета		2006
		2007
		Всего	3,35	3,35					240120	Комитет
2. Оснащение средствами	Ленинградская область	2003
коммуникации органов		2004	0,25	0,25					240120	Комитет
учета, регистрации прав, управления		2005
и налогообложения недвижимости		2006
в Ленинградской области		2007
		Всего	0,25	0,25					240120	Комитет
II. Прочие текущие расходы
Итого на текущие расходы		2003	19,22	4,26	13,1	1,86			111040	Комитет
		2004	37,09	4,59	30,45	2,05			111040	Комитет
		2005	31,26	4,06	26,15	1,05			111040	Комитет
		2006	32,04	5,09	25,9	1,05			111040	Комитет
		2007	32,04	5,09	25,9	1,05			111040	Комитет
		Всего	151,65	23,09	121,5	7,06			111040	Комитет
1. Формирование автоматизированной	Ленинградская область	2003	2,0		0,50	1,5			111040	Комитет
базы данных по		2004	2,75		1,25	1,5			111040	Комитет
результатам инвентаризации, межевания и оценки земель,		2005	1,45		0,95	0,5			111040	Комитет
а также информации о земельных		2006	1,2		0,7	0,5			111040	Комитет
участках и прочно		2007	1,2		0,7	0,5			111040	Комитет
связанных с ними объектах недвижимого имущества		Всего	8,6		4,1	4,5			111040	Комитет
2. Ввод в эксплуатацию программно-технических	Ленинградская область	2003	0,3	0,3					111040	Комитет
комплексов в органах		2004	1,9	0,19					111040	Комитет
государственного земельного		2005
кадастра		2006
		2007
		Всего	0,49	0,49					111040	Комитет
3. Развертывание и ввод в эксплуатацию подсистемы	Ленинградская область	2003	0,14	0,14					111040	Комитет
информационной		2004	0,1	0,1					111040	Комитет
безопасности и защиты данных		2005
		2006
		2007
		Всего	0,24	0,24					111040	Комитет
4. Эксплуатация автоматизированной системы	Ленинградская область	2003	0,61	0,61					111040	Комитет
государственного земельного		2004	1,84	1,84					111040	Комитет
кадастра и государственного учета объектов		2005	2,28	2,28					111040	Комитет
недвижимости		2006	3,42	3,42					111040	Комитет
		2007	3,42	3,42					111040	Комитет
		Всего	11,57	11,57					111040	Комитет
5. Организационно-техническое обеспечение системы	Ленинградская область	2003	1,26	1,26					111040	Комитет
управления		2004	1,32	1,32					111040	Комитет
реализацией Программы в органах		2005	1,18	1,18					111040	Комитет
государственного кадастрового		2006	1,17	1,17					111040	Комитет
учета		2007	1,17	1,17					111040	Комитет
		Всего	6,1	6,1					111040	Комитет
6. Создание опорной межевой сети в единой	Ленинградская область	2003	1,0		1,0				111040	Комитет
системе координат		2004	3,5		3,5				111040	Комитет
		2005
		2006
		2007
		Всего	4,5		4,5				111040	Комитет
7. Комплекс аэрофотогеодезических работ по созданию планово-картографического	Волховский, Лужский, Приозерский районы	2003	7,0		7,0				111040	Комитет
материала на территорию Ленинградской области	Тихвинский, Тосненский, Киришский районы	2004	21,0		21,0				111040	Комитет
	Сланцевский, Лодейнопольский районы	2005	21,5		21,5				111040	Комитет
	Подпорожский, Бокситогорский районы	2006	21,5		21,5				111040	Комитет
	Ленинградская область (в масштабе 1:10000)	2007	21,5		21,5				111040	Комитет
		Всего	92,5		92,5				111040	Комитет
8. Государственная кадастровая оценка земель	Ленинградская область	2003	4,36		4,0	0,36			111040	Комитет
		2004	2,55		2,0	0,55			111040	Комитет
		2005	1,55		1,0	0,55			111040	Комитет
		2006	1,55		1,0	0,55			111040	Комитет
		2007	1,55		1,0	0,55			111040	Комитет
		Всего	11,56		9,0	2,56			111040	Комитет
9. Инвентаризация земельных участков	Ленинградская область	2003	0,6		0,6				111040	Комитет
		2004	2,7		2,7				111040	Комитет
		2005	2,7		2,7				111040	Комитет
		2006	2,7		2,7				111040	Комитет
		2007	2,7		2,7				111040	Комитет
		Всего	11,4		11,4				111040	Комитет
10. Подготовка кадров органов ведения государственного	Ленинградская область	2003	1,95	1,95					111040	Комитет
земельного		2004	1,14	1,14					111040	Комитет
кадастра и государственного учета объектов		2005	0,6	0,6					111040	Комитет
недвижимости		2006	0,5	0,5					111040	Комитет
		2007	0,5	0,5					111040	Комитет
		Всего	4,69	4,69					111040	Комитет
Итого по Программе	Ленинградская	2003	20,41	5,45	13,1	1,86
	область	2004	38,85	6,35	30,45	2,05
		2005	31,91	4,71	26,15	1,05
		2006	32,04	5,09	25,9	1,05
		2007	32,04	5,09	25,9	1,05
		Всего по Программе	155,25	26,69	121,5	7,06

Приложение 2