Областной конкурс для выпускников средних общеобразовательных
и средних профессиональных учебных заведений
«Взгляд молодых на проблемы местного самоуправления»
ФГОУ СПО «Борисоглебский сельскохозяйственный техникум»
Тема: Гражданское общество и реалии города Борисоглебска.
Автор: , гр.2-5, отделение «Менеджмент в АПК»
Руководитель проекта: - преподаватель
2009 год
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………......3 Понятие гражданского общества и его задачи…………………………………….3 Формальное существование гражданского контроля в городе Борисоглебске…4 Социологический опрос, его цель………………………………………………….4 Анализ и выводы социологического опроса………………………………………6 Предлагаемые пути решения проблемы…………………………………………...7 Заключение…………………………………………………………………………..8 Источники и литература…………………………………………………………….91. Введение
Суть идеи гражданского общества состоит в признании дуализма общества и государства, индивидуального и коллективного начал. Причём такой дуализм характерен главным образом для общественно-политической системы.
В своей работе я поднимаю проблему существования гражданского общества, анализируя его в реальном времени. Эта тема актуальна и в современном обществе. На примере города Борисоглебска мне хотелось бы раскрыть поднятую проблему, и выяснить, существует ли гражданское общество в данном городе.
В ходе подготовки и написания работы мною был использован материал литературы, а также взяты данные из проведённого в 2004г и 2009г социологического опроса, организованного с целью ускорения становления нового типа общественного сознания.
Социологический опрос, содержащий в себе вопросы о внутренней жизни города, помог не только выявить мнение горожан по волнующим их вопросам, но, и, сравнив результаты 2004г и 2009г, выявить и проанализировать реальную динамику эффективности работы местной власти. В своей работе я предлагаю варианты изменения законодательства, которые могут привести к становлению реального гражданского общества в городе Борисоглебске.
2. Понятие гражданского общества и его задачи.
Гражданское общество представляет собой совокупность семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства. Наиболее полно задачи гражданского общества выразил лауреат Нобелевской премии американский ученый М. Фридман: «Общество таково, каким его делаем мы сами. Только от нас зависит создание такого общества, которое охраняет и расширяет свободу человеческой личности, не допускает чрезмерного расширения власти государства и следит за тем, чтобы правительство всегда оставалось слугой народа и не превращалось в его хозяина».
Реалии российской действительности таковы, что власть всегда господствовала над народом, не допуская даже намека на гражданский контроль. Бесконтрольность закономерно порождает массовую коррупцию.
3. Формальное существование гражданского контроля в г. Борисоглебске.
В России формально существуют механизмы гражданского контроля, но в реальности они не работают. Поясню на примере нашего города. Все мы платим налоги. Они идут частично в местный бюджет. Для контроля над расходованием налогов мы выбираем депутатов. Депутаты должны контролировать местную власть, прежде всего главу городского округа. Однако по уставу г. Борисоглебска глава городского округа является высшим должностным лицом и в то же время председателем городской Думы. Контролировать работу своего начальника рядовые депутаты, естественно, не могут. Фактически здесь осуществляется старая советская традиция – объединение законодательной и исполнительной власти.
Налицо механизм блокировки гражданского контроля. Здесь проявляется существенный недостаток Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где ст. 36 допускает различные варианты организации местного самоуправления, как с разделением законодательной и исполнительной власти, так и без него. Естественно, в подавляющем большинстве случаев, местная власть выбирает наиболее комфортный для себя вариант, где жители городов фактически отстранены от контроля над властью.
4. Социологический опрос, его цель.
Второй барьер на пути становления гражданского общества – политическое сознание жителей г. Борисоглебска. Привычка считать власть как структуру, стоящую над народом и управляющую им, до сих пор не изжита. Формирование гражданского сознания идет медленно и противоречиво и может растянуться на многие годы, если не десятилетия.
С целью ускорения становления нового типа общественного сознания Борисоглебский сельскохозяйственный техникум, начиная с 2004 г., среди жителей г. Борисоглебска регулярно проводит социологический опрос по теме: «Эффективность работы местной власти». Опрос проводится в рамках предмета «Основы социологии и политологии». У данного полевого исследования две основные задачи:
1.Выявить мнение горожан по наиболее волнующим их вопросам внутренней жизни города;
2.Сформировать представление, что хозяин города – народ, а администрация – его слуги.
Приведу результаты исследований за 2004 и 2009гг. соответственно:
на первый вопрос: Какую бы Вы поставили общую оценку работы городской администрации?
Ответили:
а) хорошо – 0%; 5%
б) удовлетворительно – 60%; 74%
в) неудовлетворительно – 40%; 21%
На второй вопрос: Ваше мнение о численности чиновников городской администрации?
Ответили:
а) необходимо сократить – 70%; 63%
б) оставить все как есть – 30%;37%
в) увеличить – 0%;0%
На третий вопрос: Как, по Вашему мнению, должен формироваться пост главы администрации (мэра города)?
Ответили:
а) в результате всеобщих выборов – 94%;89%
б) в результате выборов депутатами горсовета – 0%;5%
в) наем по контракту – 6%;6%
На четвертый вопрос: Какое из направлений работы администрации находится в наиболее запущенном состоянии:
Ответили:
а) городские дороги – 60%;63%
б) коммунальное хозяйство (водопровод, отопление) – 6%;5%
в) санитарное состояние города – 34%;32%
На пятый вопрос: Ваше мнение в отношении зарплаты городских чиновников?
Ответили:
а) необходимо увеличить – 6%;0%
б) оставить все как есть – 24%;37%
в) необходимо уменьшить – 70%;63%
На шестой вопрос: Как, по Вашему мнению, бороться с взятками среди чиновников?
Ответили:
а) ужесточить наказание – 65%;21%
б) резко увеличить зарплату – 0%;0%
в) создать систему, когда взятки будет брать невыгодно – 35%;79%
На седьмой вопрос: Ваши предложения о кадровом составе администрации?
Ответили:
а) оставить партийно – комсомольскую номенклатуру – 0%;5%
б) набирать из молодых людей – 30%;5%
в) совмещать опыт ветеранов и энергию молодых – 70%;90%
На восьмой вопрос: Не следует ли нам, по примеру небольших городов США, передать все функции администрации частным фирмам и вовсе отказаться от администрации и мэра?
Ответили:
а) да – 6%;0%
б) нет – 41%;74%
в) не знаю – 53%;26%
На девятый вопрос: Какие Вы видите пути улучшения работы городской администрации?
Ответили:
а) оставлять больше налогов на местах – 59%;26%
б) довести реформы, начатые Президентом, до их логического завершения – 35%;74%
в) иное (выскажите свое мнение) – 6%;0%
Примечание: данные округлялись до целых чисел.
Данный опрос не претендует на научную полноту, поскольку проводился в основном в учебных целях, однако некоторые его результаты можно вполне использовать, т. к. они согласуются с результатами, полученными иными путями.
5. Анализ и выводы социологического опроса.
Какие же общие выводы можно сделать из данного опроса?
Прежде всего, жители г. Борисоглебска оценивают эффективность работы местной администрации как посредственную, причём проценты на такую оценку возросли в 2009 г на 14%. Это, по их мнению, связано с системой выборов мэра, когда граждане отстранены от участия в выборах, а также с большой численностью чиновников. Один из предлагаемых путей улучшения работы администрации – оставлять больше налогов на местах. Всё больше жителей оценивают состояние городских дорог, как наиболее запущенное. Это значит, что на протяжении пяти лет, состояние дорог не изменилось, а только ухудшилось. Оптимистичные показатели преобладают в вопросе о кадровом составе администрации, 90 % жителей считают, что необходимо совмещать опыт ветеранов и энергию молодых.
Особый интерес здесь представляет вопрос №3: Как, по Вашему мнению, должен формироваться пост главы администрации (мэра города)?
Еще до принятия нового Устава г. Борисоглебска в местной печати был опубликован его проект и печатались предложения по его улучшению. Абсолютное большинство выступавших высказались в пользу прямых выборов главы городского округа жителями округа. Кстати, об этом же говорят и данные вышеприведенного опроса. И что же в итоге получилось? Мнение жителей г. Борисоглебска было проигнорировано и принят вариант, предложенный администрацией! Такое возможно только в том случае, когда жители полностью лишены каких-либо рычагов контроля над деятельностью администрации.
В этой ситуации Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 предложен вариант контроля над деятельностью органов местного самоуправления со стороны вышестоящих организаций. Указ, по сути, вводит местное самоуправление в систему органов государственной власти, располагая его внизу бюрократической пирамиды. Такая форма организации системы местной власти имеет 2 существенных недостатка:
1.В отличие от жителей города, вышестоящие чиновники никак лично не заинтересованы в эффективности работы местной власти.
2.Система отчетных показателей, передаваемых наверх, часто бывает направлена на формальную оценку выполненных работ, что, собственно, для жителей города не так уж и важно.
Жители города Борисоглебска желают знать не процент отремонтированных дорог, а почему после победных рапортов на дорогах опять появились ямы. По сути, эффективность гражданского контроля была бы намного выше бюрократического.
Второй вопрос, вызывающий беспокойство жителей г. Борисоглебска - явно излишняя численность чиновников. В свое время депутат тогда еще горсовета посетил побратим г. Борисоглебска – немецкий город Дельменхорст. Специально обошел все кабинеты «белого дома» Дельменхорста и насчитал всего 12 человек. В то же время Борисоглебский «белый дом» вместил в себя свыше 300 чиновников. При этом улицы Дельменхорста неизмеримо чище Борисоглебских!
6. Предлагаемые пути решения проблемы
1. Из статьи 36 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исключить пункты № 1,2,3,4,5 части 2-й и заменить следующими:
1. Избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Является главой местной администрации
Это позволит провести четкое разделение исполнительной и законодательной властей и поставить над депутатами только одного начальника – их избирателей.
2. Статью 40 этого же закона дополнить пунктами:
11. В своих решениях депутат руководствуется мнением избирателей. Выяснение мнения избирателей является обязательной процедурой и утверждается законодательно в специальной форме.
12. Игнорирование депутатами мнения своих избирателей является уголовным преступлением и преследуется по закону.
Исходя из наших реалий, только такая постановка вопроса позволила бы начать процесс формирования гражданского демократического общества, для начала хотя бы на местах.
7. Заключение
В своей работе я попыталась выяснить наличие гражданского общества в г. Борисоглебске. С этой целью были использованы данные социологического опроса, проводимого Борисоглебским сельскохозяйственным техникумом на протяжении шести лет. В данной работе приведены результаты первого и последнего опроса. Кроме этого были использованы мнения горожан, опубликованные в местной прессе по поводу проекта Устава города Борисоглебска. Также проведен сравнительный анализ эффективности гражданского и бюрократического контроля за деятельностью местного самоуправления. В результате выяснено:
1.В отличие от жителей города, вышестоящие чиновники никак лично не заинтересованы в эффективности работы местной власти.
2.Система отчетных показателей, передаваемых наверх, часто бывает направлена на формальную оценку выполненных работ, что, собственно, для жителей города не так уж и важно. Социологический опрос, в свою очередь, сыграл значительную роль в данной работе. С помощью ответов на заданные вопросы, я проанализировала показатели, и, получив информацию из теста-опросника, определила эффективность работы местной власти.
Изучая актуальную проблему существования гражданского общества в г. Борисоглебске в настоящем времени, я пришла к следующему выводу: к сожалению, современная реальность г. Борисоглебска такова, что говорить о становлении гражданского общества пока не приходится. Для формирования гражданского общества необходимо изменить законы РФ о местном самоуправлении.
Источники и литература
«Политология». Москва, «Логос», 2003 г. «Политология» под редакцией . Минск, ТетраСистем, 2000 г. Социологический опрос «Эффективность работы местной власти». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 01.01.2001 . Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Устав Борисоглебского городского округа Воронежской области. 2005 г.