Эколого-экономическое стимулирование освоения городского подземного пространства (стр. 2 )

Используя методы структурного, факторного анализа и аналогий, платежи за использование подземного пространства города было решено формировать из:

– разовых платежей, аналогом которых в действующей системе выступают платежи за лицензирование и приобретение прав аренды участка городского подземного пространства в результате торгов (конкурсов, аукционов);

– периодических платежей, аналогом которых выступают платежи за пользование участком городского подземного пространства.

Действующая платежная система не учитывает особенностей рассматриваемого объекта, поэтому не носит стимулирующего характера. В этой связи методом факторного и структурного анализа были выявлены факторы, которые необходимо учитывать при определении размера разовых платежей. В первую очередь рассматривались те факторы, которые содержатся в исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства подземного сооружения. В итоге в качестве основных были выбраны: удаленность от центра города; глубина расположения; функциональное назначение; ОВОС; степень технологической (инновационной) оснащенности.

С учетом этих факторов расчет размера разового платежа за лицензирование использования городского подземного пространства осуществляется по формуле:

, руб, (1)

где – коэффициент, отражающий удаленность расположения объекта от центра города (чем больше расстояние, тем меньше значение), балл;

– коэффициент, отражающий глубину расположения объекта (чем больше глубина, тем меньше значение), балл;

– коэффициент, отражающий функциональную ценность объекта (чем больше комплексность, универсальность и социальная направленность объекта, тем меньше значение), балл;

– коэффициент, отражающий степень экологической безопасности объекта (чем она выше, тем меньше значение), балл;

– коэффициент, отражающий степень технологической (инновационной) оснащенности объекта (чем она выше, тем меньше значение), балл;

– стоимость услуг по лицензированию объекта (не ниже затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии), руб.

Предложенная система стимулирующих коэффициентов позволяет эффективно регулировать процесс освоения городского подземного пространства, с возможностью оперативной модернизации в зависимости от складывающейся ситуации в высокоурбанизированной среде. Балльные значения, определяемые как статистическими, так и экспертными методами, могут изменяться от 0,1 до 10. Конкретные характеристики коэффициентов для условий г. Москвы приведены в табл. 3. При наиболее эффективном расположении объекта с точки зрения интересов города размер разового платежа может быть ниже усредненного в 25 раз.

Второй вид платежа призван стимулировать освоение городского подземного пространства на основе процедуры проведения торгов и приобретения прав аренды.

В настоящее время существует определенная законодательством процедура проведения торгов в виде конкурсов и аукционов. Экономически более объективным считается процедура аукционов (наиболее высокая предлагаемая цена), однако для объектов социальной и экологической направленности соблюдение особенных условий конкурса может сыграть определяющую роль в выборе направления и участников процесса.

Таблица 3

Коэффициенты для определения размера платежа за лицензирование использования городского подземного пространства

Обозначение коэффициентов	Значения поправочных коэффициентов в зависимости от изменения влияющих факторов, баллы
	Удаленность объекта от центра города , м
0-500	50	3 001-10 000	более 10 000
	3	2	1	0,5
	Глубина расположения объекта , м
0-15	16-30	31-50	более 50
	2	1,5	1	0,5
	Функциональная ценность объекта , млн. руб
0-1	2-10	11-100	более 100
	3	2	1	0,5
	Степень экологической безопасности объекта , %
0-10	11-30	31-60	более 60
	10	7	4	1
	Степень технологической оснащенности объекта , %
0-10	11-30	31-60	более 60
	4	2	1	0,5

Очевидно, что размер платежа за приобретение прав аренды участка городского подземного пространства в результате торгов может быть установлен только исходя из правил проведения торгов по объектам использования городского подземного пространства.

Для формализации процедуры его расчета, а также невозможности необоснованного завышения, предлагается определять размер платежа в зависимости от следующих выявленных факторов:

– регион, в котором расположен участок подземного пространства, выставленный на торги (через коэффициент , балл);

– место расположения этого участка в городской среде, или престижность района расположения (через коэффициент , балл), не всегда находящаяся в прямой зависимости от удаления от центра города;

– стоимость приобретения права аренды на участок подземного пространства (через коэффициент, определяющий долю платежа в общей стоимости аренды , доли ед.);

– общий объем участка осваиваемого городского подземного пространства , м3;

– средняя удельная общегородская (кадастровая) стоимость 1 м3 подземного пространства , руб/м3 (определяется исходя из известных методик расчета стоимости единицы объема подземного пространства для крупных городов и мегаполисов).

Соответственно расчет размера платежа осуществляется по формуле:

, руб. (2)

Могут быть предложены различные системы установления коэффициентов , и , в том числе нормативная, путем их утверждения федеральными или местными органами государственной власти соответственно на основе общепринятого регионального деления и существующих в каждом городе методик районного деления престижности земельных участков. Коэффициенты несут основную стимулирующую нагрузку и направлены на мотивацию наиболее выгодных для населения видов деятельности.

Условный расчет для территорий г. Москвы позволил выявить интервалы изменения этих коэффициентов: – от 0,1 до 18 баллов; – от 0,1 до 10 баллов; – от 0,01 до 0,1.

Данная методика позволяет достаточно просто и точно рассчитать размер платежа за приобретение прав аренды участка городского подземного пространства в результате торгов (конкурсов, аукционов) с учетом стимулирующих коэффициентов и объективных данных самого участка.

Используя бонусы в виде действенного метода мотивации, муниципальные власти могут стимулировать хозяйствующих субъектов, непосредственно создающих подземные сооружения, и инвесторов: равномерно (по площади и глубине, не только в центре, но и на окраинах города) осваивать подземное пространство; создавать функционально необходимые городу подземные объекты; реализовывать эффективные природоохранные мероприятия; оснащать подземные объекты инновационными технологиями и новейшим оборудованием и т. д.

Регулярные платежи за использование городского подземного пространства являются еще более действенным инструментом эколого-экономического стимулирования, чем разовые платежи. В отличие от них регулярные платежи являются величиной динамичной, позволяющей стимулировать и контролировать процесс освоения подземного пространства во времени, учитывая и корректируя промежуточные результаты.

В соответствии с необходимостью учета стимулирования освоения городского подземного пространства установлено, что на размеры регулярных платежей влияют факторы, указанные в табл. 4.

Для условий городской среды мегаполисов и крупнейших городов в целях повышения объективности размера платежа, придания ей стимулирующей нагрузки в ходе исследования была определена расчетная ставка платежа , зависящая от уровня экономического развития региона, в котором происходит освоение городского подземного пространства, рыночной стоимости участка недр и текущего уровня инфляции, а также комплекса экономико-географических, экологических и социальных факторов.

Таблица 4

Факторы, влияющие на размеры регулярных платежей за использование городского подземного пространства

№	Группа факторов	Факторы	Обозна-чение
1	Экономико-географические	- численность населения города - степень предварительной освоенности - объем инвестиций (капвложений) - объем эксплуатационных затрат - удаленность от транспортных объектов
2	Геологические	- объем участка недр
3	Экологические	- объем выбросов в атмосферу - объем сбросов в водную среду - объем других видов загрязнения среды - степень экологического риска
4	Временные	- срок строительства объекта - срок эксплуатации объекта
5	Технологические	- степень эффективности применяемых технологий
6	Социальные	- степень социальной результативности

Расчет размера ставки регулярного платежа за использование городского подземного пространства производится по формуле:

, руб/год, (3)

где – суммарный поправочный коэффициент, определяемый как сумма поправочных коэффициентов влияния различных факторов на условия строительства и эксплуатации подземных сооружений в городской среде, балл;

– размер ставки регулярного платежа за использование городского подземного пространства, руб/год;

– индекс направления использования подземного объекта, , ед.;

– размер ставки регулярного платежа за использование городского подземного пространства в конкретном направлении, руб/год.

В таблице 5 приведены значения коэффициентов, входящих в состав суммарного поправочного коэффициента, для определения регулярных платежей за использование городского подземного пространства в 10-балльной системе в зависимости от степени изменения влияющих факторов (табл. 4), рассчитанные в ходе исследования для современных условий г. Москвы.

Следующим этапом исследования явилось определение размера ставки регулярного платежа за использование подземного пространства в конкретном направлении. Расчет размера ставки производится по формуле:

, руб/год, (4)

где – коэффициент, учитывающий долю стоимости подземного объекта (рассчитывается в зависимости от налоговой политики, проводимой в рассматриваемом городе), балл;

– коэффициент, учитывающий регион, в котором расположен участок подземного пространства, выставленный на торги, балл;

– планируемый уровень инфляции на расчетный период, доли ед.;

– средняя стоимость подземного объекта за расчетный период, соответствующая рыночной ситуации, руб/год.

В результате расчета ставки регулярного платежа следует принимать его максимальное значение, в дальнейшем нивелируя стимулирующую значимость с помощью поправочных коэффициентов.

Органы власти и государственного контроля в рамках своих полномочий с помощью регулярного платежа могут стимулировать хозяйствующие субъекты, создающие и эксплуатирующие подземные городские объекты, по тем же направлениям, что и разовые платежи. Дополнительно возникает возможность динамического и оперативного стимулирования с учетом интересов населения города с целью улучшения среды обитания.

Таблица 5

Коэффициенты для определения регулярных платежей за использование городского подземного пространства

№	Факторы	Значения поправочных коэффициентов в зависимости от степени изменения факторов, балл
1	, человек	< 1 млн.	1,1 млн.-5 млн.	5,1 млн.-10 млн.	> 10,1 млн.
1,2	0,9	0,5	0,1
2	, %	< 10	11-25	26-50	51-75	> 76
2	1,5	1	0,5	0,1
3	, руб/год	< 10 млн.	11 млн.-50 млн.	51 млн.-100 млн.	> 100 млн.
0,9	0,7	0,5	0,1
4	, руб/год	< 1 млн.	1,1 млн.-5 млн.	5,1 млн.-10 млн.	> 10,1 млн.
0,9	0,5	0,3	0,1
5	, м	< 500			> 3001
0,3	1	1,5	2
6	, м3	< 1000			> 15000
2	1,5	1	0,3
7	, кг/год	< 1000			> 15000
0,1	1,5	2,5	4
8	, кг/год	< 1000			> 15000
0,1	1,5	2,5	4
9	, кг/год	< 1000			> 15000
0,1	1,5	2,5	4
10	, %	< 10	11-25	26-50	51-75	> 76
0,3	1	2	4	7
11	, лет	< 1	1-2	2-3	> 3
0,3	1	1,5	2
12	, лет	< 10	11-20	21-40	> 41
2	1,5	1	0,1
13	, %	< 25	26-50	51-75	> 76
3	2	1	0,1
14	, %	< 25	26-50	51-75	> 76
3	2	1	0,1

Второй частью разработанной методологии стало формирование инвестиционно-инновационного подхода к стимулированию освоения городского подземного пространства с целью создания специальных условий мотивации через повышение инвестиционной привлекательности строительных проектов, применяющих передовые, высокоэффективные технологии, направленные, в первую очередь, на повышение экологической безопасности будущих объектов как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации.