Интернет-сайт www. dw. de 15.09.2013 (стр. 3 )

Также, проинформировал он, определенную угрозу представляют попытки уклонения от уплаты таможенных платежей через белорусский участок таможенной границы Таможенного союза. "За январь-август таможенными органами возбуждено 23 уголовных дела по данной категории преступлений", - отметил зампредседателя ГТК Беларуси.

ИА "РБК", 18.09.2013

А. Улюкаев: По итогам 2013г. Россия может войти в первую сотню стран по качеству делового климата

Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев высказал надежду на то, что по итогам 2013г. Россия войдет в первую сотню стран с благоприятным деловым климатом. Об этом он заявил, выступая в Госдуме в рамках "правительственного часа".

По его словам, "такой неблагоприятной обстановки не было последние пять лет после глобального кризиса". "Со второй половины 2012г. у нас неуклонное ухудшение динамики экономического развития. Прирост ВВП за первое полугодие этого года составил всего лишь 1,4%. Промышленный рост нулевой, и то этот ноль обеспечен благодаря усилиям добывающего комплекса, который показал динамику положительную - 1%, а перерабатывающая промышленность в минусе", - сказал глава ведомства. Причины этому Минэкономразвития видит в низкой конъюнктуре мировых рынков и европейской рецессии, что привело к спаду объемов российского экспорта.

При этом, по словам А. Улюкаева, в июле и августе 2013г. наметилась, "может быть, пока слабая тенденция к восстановлению", что было вызвано, в частности, приростом инвестиций в капитальное строительство. Министр высказал надежду на то, что к концу года результаты улучшатся и экономический рост по итогам 2013г. составит 1,8% ВВП. "Что, конечно, также неудовлетворительно", - подчеркнул он.

На сегодняшний день Россия занимает 112-е место в рейтинге стран с лучшим деловым климатом. Министр напомнил, что с целью улучшения ситуации на сегодняшний день принимается ряд мер. В частности, в целях поддержки экспорта создан механизм субсидирования процентных ставок, соответствующий нормам Всемирной торговой организации, который позволяет покупателям российской продукции получать во Внешэкономбанке кредит по ставке, не превышающей 6,5%; приняты меры для сокращения времени перемещения товаров через таможню; сокращены сроки подключения к энергетической инфраструктуре и снижена стоимость такого подключения для потребителей и др. В части поддержки экспорта, в числе прочего, бюджетом на 2013г. предусмотрено более 105 млрд руб. на предоставление государственных гарантий при экспорте промышленной продукции.

Кроме того, в настоящее время в Государственной думе находятся два законопроекта, которые напрямую влияют на деятельность индивидуальных предпринимателей. Во-первых, это изменение в закон "О бухгалтерском учете", в соответствии с которым закрепляется возможность для всех субъектов малого предпринимательства применять упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность. Во-вторых, законопроект, предусматривающий упрощение процедуры получения патентов, в соответствии с чем индивидуальный предприниматель сможет использовать патентную систему налогообложения сразу после государственной регистрации, уточнил министр.

А. Улюкаев высказал надежду на то, что по итогам текущего года Россия войдет в первую сотню стран по уровню делового климата.

ИА "ПРАЙМ", 18.09.2013

ФТС предлагает поправки в ПДД против мошенничества и нарушений зарубежными автовладельцами

МОСКВА. Федеральная таможенная служба (ФТС) России предлагает внести поправки в "Правила дорожного движения РФ" для пресечения мошеннических схем продажи зарегистрированных за рубежом автомобилей, ввезенных в РФ временно. Как говорится в информационном сообщении ФТС, служба разработала проект постановления правительства РФ, вносящий поправки в ПДД.

"Согласно проекту, у водителя автомобиля с иностранными номерами должны быть также документы с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз этого транспортного средства (при наличии прицепа – и прицепа) на территорию Таможенного союза", - говорится в сообщении ФТС.

К таким документам относится пассажирская таможенная декларация или учетная карточка транспортного средства, которые оформляются при временном ввозе иностранным физическим лицом автомобиля, зарегистрированного за рубежом, на таможенную территорию Таможенного союза. Документы водитель должен будет предоставлять по требованию сотрудников полиции.

"Отсутствие подтверждающих документов, истечение установленного срока временного ввоза транспортного средства или управление таким транспортным средством лицом, не указанным в подтверждающих документах, будет считаться нарушением Правил дорожного движения Российской Федерации", - указывает ФТС.

В настоящее время иностранные физические лица вправе ввозить для личного пользования транспортные средства, зарегистрированные на территории иностранных государств, с освобождением от уплаты таможенных платежей, на срок своего временного пребывания, но не более чем на год. Однако эта норма стала использоваться в мошеннических схемах и схемах ухода от налогообложения: иностранец, который временно ввез свой автомобиль на территорию Таможенного союза, не соблюдает взятых обязательств по его обратному вывозу, а вместо этого отчуждает его или отдает в пользование другому лицу. Это несет угрозу безопасности дорожного движения, затрудняет установление лиц, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий, может использоваться в криминальных целях.

ФТС уже предоставила МВД России доступ к базе данных о машинах, пересекающих границу.

ИА «РБК», 18.09.2013

Госдума поддержала законопроект о безлицензионном экспорте высокотехнологичных товаров

Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, направленный на совершенствование правовых основ государственного регулирования в сфере экспортного контроля за продукцией двойного назначения, которая может быть использована для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники, а также подготовки и совершения террористических актов. Изменения вносятся в действующую редакцию федерального закона "Об экспортном контроле".

Внесение изменений в действующее законодательство связано с избыточностью административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности с высокотехнологичной продукцией, с одной стороны, и необходимостью обеспечения безопасности - с другой. Сфера применения генеральных лицензий, на основании которых осуществляется экспорт высокотехнологичной продукции, расширяется. Устраняются ограничения на получение генеральных лицензий индивидуальными предпринимателями.

Законопроект предусматривает введение режима безлицензионного экспорта с отдельными странами. Введение такого режима, а также определение перечня государств и видов товаров, в отношении которых устанавливается такой режим, будет осуществлять президент РФ. При этом правительство РФ наделяется полномочиями по определению порядка внешнеэкономической деятельности в отношении подконтрольных товаров. Необходимость предоставления возможности введения режима безлицензионного экспорта авторы законопроекта объясняют целями упрощения процедур администрирования поставок высокотехнологичной и инновационной продукции, а также снижения административной нагрузки.

Также документ уточняет требования к российским участникам внешнеэкономической деятельности, которые смогут выполнять поставки товаров в иностранные государства в рамках режима безлицензионного экспорта.

Отдельный блок поправок касается идентификации контролируемых товаров и технологий. Недостаточная урегулированность в данной сфере на сегодняшний день приводит к конфликтным ситуациям при оформлении товаров на таможне, отмечалось на заседании комитета. Обязанность по проведению идентификации товаров возлагается на участников внешнеэкономической деятельности.

В ряде стран уже действуют аналогичные меры по либерализации экспортного контроля. В частности, в законодательство США в 2011г. были внесены изменения, согласно которым поставки продукции двойного назначения, за исключением "особо чувствительных" категорий, в страны НАТО, Австралию, Новую Зеландию, Республику Корея и Японию не требуют лицензирования. В Европейском союзе аналогичные нормы действуют с 2009г.

ИИ «***** - всё о таможне» 18.09.2013

Выявлены факты незаконного привлечения таможенными органами физических лиц к административной ответственности

Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой в Выборгской и Кингисеппской таможнях проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что должностными лицами этих таможен при решении вопроса о привлечении к административной ответственности физических лиц, перемещавших товары через таможенную границу (в частности, бывших в употреблении автомобильных покрышек), не исследуются всесторонне и объективно обстоятельства каждого факта при производстве по делам об административных правонарушениях.

Так, при вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях данной категории обстоятельства виновности лица в совершении правонарушения не выясняются. В материалах дел отсутствуют доказательства, подтверждающие непригодность к дальнейшей эксплуатации автотранспортом покрышек пневматических, отсутствуют фактические данные об утрате ими потребительских свойств, наличии механических повреждений - пробоин, вздутий, сквозных и несквозных порезов, деформаций каркаса, свидетельствующих о невозможности использования покрышек по своему целевому назначению, и их предназначению для удаления.

В этой связи Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой принесено 4 протеста на постановления о назначении административного наказания, 2 из которых рассмотрены и удовлетворены, 2 находятся на рассмотрении.

Интернет-издание "Петербургский дневник", 18.09.2013

Таможня: Из России незаконно вывезли лес на полмиллиона долларов

Санкт-Петербург, 18 сентября. Северо-западная оперативная таможня (СЗОТ) выявила факт вывоза с территории России стратегически важных ресурсов почти на полмиллиона долларов.

По информации СЗОТ, возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ в отношении гражданина Украины 1966 г. р. по факту незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных товаров в крупном размере. Известно, что иностранец осуществлял незаконную деятельность от имени ООО "Источник".

Контрабандист предоставил в таможенные органы документы, которые содержали недостоверные сведения о товаре. Это позволило ему вывезти из России лесоматериалы общей стоимостью $444 тыс.

В настоящее время ведутся все необходимые следственные действия.

Газета «КоммерсантЪ» 19.09.2013

Европа поможет в торговых войнах с Россией

Странам СНГ обещана компенсация потерь от закрытия рынка

Руководство ЕС готово вмешаться в торговые войны между Россией и бывшими советскими республиками. Первым шагом может стать увеличение Брюсселем квот на импорт молдавского вина. Цель -- компенсировать Кишиневу потери, которые он понес и еще понесет от закрытия российского рынка. О подготовке к принятию таких мер сообщил еврокомиссар по вопросам политики расширения и добрососедства Штефан Фюле в интервью "Ъ-Украина", которое вышло сегодня. Из слов господина Фюле можно сделать вывод, что аналогичные шаги Еврокомиссия может предпринять и в отношении Украины, если после подписания соглашения об ассоциации с ЕС Киев станет объектом "неоправданного давления" со стороны РФ.

"Если наши партнеры оказываются объектом неоправданного давления какой-либо стороны, включая, конечно же, давление Российской Федерации, и если это связано с их стремлением подписать или парафировать соглашение об ассоциации с ЕС, Евросоюз должен найти возможность возместить их потери",-- заявил Штефан Фюле (полный текст интервью см. на сайте "Ъ-Украина").

Интервью господина Фюле было приурочено к завершающему этапу переговоров по подготовке соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. Вчера проект документа одобрил кабинет министров Украины. Ранее президент страны Виктор Янукович заявил, что Киев "не должен противопоставлять вопросы европейской интеграции и вопросы строительства стратегических отношений со странами Евразийского сообщества или союза". Однако и в Москве, и в Брюсселе ситуацию видят иначе. Это означает, что странам "Восточного партнерства" придется определиться и выбрать либо европейскую интеграцию, либо участие в инициированном Москвой Таможенном союзе.

"Членство в Таможенном союзе действительно несовместимо с соглашениями о создании углубленных и комплексных зон свободной торговли, о заключении которых мы ведем переговоры с Украиной, Молдавией, Грузией и Арменией",-- пояснил ранее господин Фюле, добавив, что "речь не идет ни об идеологических различиях, ни о столкновении экономических блоков".

Он предупредил, что любые "формы давления" на страны--партнеры Евросоюза в Брюсселе считают "недопустимыми", будь то "злоупотребление ценообразованием энергоресурсов, создание искусственных препятствий торговле, обещание гарантий в области обороны и безопасности и использование в своих целях затяжных конфликтов". Соответствующую резолюцию, осуждающую Россию за давление на страны "Восточного партнерства", на прошлой неделе уже приняли депутаты Европарламента (см. "Ъ" от 12 сентября).

В случае возникновения сложностей в диалоге с Москвой, ЕС готов проявить "солидарность с партнерами". Примером может служить реакция Брюсселя на претензии Роспотребнадзора к винам из Молдавии (см. "Ъ" от 10 сентября). После того как Россия ввела эмбарго на поставку молдавского вина, в ЕС оперативно подтвердили, что "продолжат импортировать вино и другие продукты из Молдавии, а также рассмотрят возможность увеличить квоты на молдавский экспорт в ЕС". В интервью "Ъ-Украина" Штефан Фюле подтвердил, что Брюссель уже "инициировал процедуру увеличения квот на импорт молдавского вина".

"С одной стороны, независимо от того, насколько обоснованным или политическим было решение Роспотребназдора, надо понимать: у ЕС очень жесткие санитарные нормы и стандарты, затрудняющие политические игры в том, что касается экспорта молдавских вин,-- напомнила "Ъ" заведующая отделом европейских политических исследований ИМЭМО РАН Надежда Арбатова.-- С другой стороны, приходится признать, что сегодня ЕС и Россия вступили в период соперничества и борются за страны, которые вместо зоны взаимовыгодного сотрудничества и развития новых проектов стали яблоком раздора. И то, как нагнетается напряженность вокруг подписания соглашений об ассоциации с рядом стран,-- негативный фактор и в отношениях между ЕС и Россией, и для стабильности на всем пространстве СНГ".

Сергей Ъ-Сидоренко, Киев; Максим Ъ-Юсин, Галина Ъ-Дудина

ИИ «***** - всё о таможне», 19.09.2013

Встреча руководителя ФТС России с заместителем руководителя Таможенной службы Нидерландов

17 сентября 2013 года состоялась встреча руководителя ФТС России Андрея Бельянинова с заместителем руководителя Таможенной службы Нидерландов Франком ван Дипенбейком

В ходе встречи стороны обсудили вопросы сотрудничества между таможенными службами России и Нидерландов и подписали Меморандум между ФТС России и Таможенной службы Нидерландов о направлении развития таможенного сотрудничества, а также План по сотрудничеству между таможенными службами на гг.

Данные документы призваны создать правовую основу для ускорения и упрощения перемещения товаров между государствами, обеспечения надлежащего соблюдения таможенного законодательства, предотвращения, расследования и пресечения нарушений таможенного законодательства, а также оказания содействия развитию торгово-экономических отношений.

Пресс-служба ФТС РФ

ИА "ФедералПресс", 19.09.2013

Утилизационный сбор принесет российскому бюджету более 380 миллиардов за три года

Минфин полагает, что утилизационный сбор с произведенных в стране автомобилей в ближайшие три года обогатит казну на 382,9 млрд рублей. Министр финансов Антон Силуанов уточнил, что полученные средства будут направлены на различные нужды.

По расчетам Минфина, поступления в бюджет от уплаты утилизационного сбора с автомобилей, выпущенных в России, в 2014 году составят 118,9 млрд рублей, в 2015 году – 127,4 млрд рублей, в 2016 году – 136,6 млрд рублей, передают «Вести. Ru». «Эти доходы будут направлены в виде субсидий на расходы: на поддержку моногородов, обеспечение занятости и поддержку отраслей гражданской промышленности», – заявил Силуанов.

Ранее «ФедералПресс» сообщал, что с 1 сентября 2012 года в России вводится утилизационный сбор.

Сбор касается новых и подержанных автомобилей всех категорий: легковых, коммерческих, грузовых. Его обязаны платить компании-импортеры и граждане, ввозящие иномарки. Производители отечественных автомобилей взамен «живым деньгам» должны в уведомительном порядке представить в минпромторг гарантии о безопасной утилизации автомобилей или заплатить сбор в Федеральную таможенную службу.

Между тем, Евросоюз намерен официально инициировать первое арбитражное разбирательство с Россией в рамках Всемирной торговой организации.

Сайт Правительства РФ 20.09.2013

Об утверждении нового Положения о Федеральной таможенной службе

Постановление от 01.01.01 года № 000

Справка

Новая редакция Положения о ФТС России подготовлена в связи с произошедшими в 2010–2013 годах изменениями таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации и определяет полномочия Службы в установленной сфере ведения.

Положением о ФТС России устанавливаются полномочия Службы в сфере таможенного дела и иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В новой редакции положения о ФТС России уточняются полномочия, касающиеся организации деятельности Службы. В частности, с учётом постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2012 года № 000 «Об утверждении Правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов» изменены положения, определяющие компетенцию Службы по созданию, реорганизации и ликвидации таможенных органов.

Постановление направлено на приведение Положения о ФТС России в соответствие с действующей нормативно-правовой базой.

Проект постановления рассмотрен и принят на заседании Правительства Российской Федерации 12 сентября 2013 года.

Inotv. 20.09.2013

Немецкий бизнес разочарован поведением России в ВТО

Более года назад, после переговоров, длившихся 18 лет, Россия стала членом Всемирной торговой организации. Многие немецкие фирмы рассчитывали на то, что им станет проще вести дела в этой стране. Но их надежды, как выяснилось, пока не оправдались. Согласно данным репрезентативного опроса, который провела среди своих членов Германо-российская внешнеторговая палата, для более чем 90 процентов фирм деловая ситуация в России не изменилась. Две трети опрошенных ответили, что продолжают сталкиваться с протекционистскими мерами со стороны России в различных формах. На первом месте среди них - неоправданно высокие, по их мнению, таможенные пошлины

Пошлины на машины

Сразу после вступления в ВТО Россия ввела так называемые «утилизационные сборы», которые привели к тому, что ввоз иномарок на российский рынок стал даже дороже.

Но этим дело не ограничилось, указал на пресс-конференции в Берлине 19 сентября Юрген Фридрих (Jurgen Friedrich) - исполнительный директор консалтинговой компании Germany Trade&Invest, оказывающей услуги торговым фирмам России и Германии.

В июне этого года, например, были введены в дополнение к обычным 10-процентным пошлинам еще и штрафные импортные - в 29,6 процента на немецкие микроавтобусы и маленькие грузовики весом от 2,8 до 3,5 тонн с дизельным двигателем. До вступления в ВТО российские пошлины на такие транспортные средства были ниже - только 25 процентов.

В Россию из Германии ввозится и много сельскохозяйственной техники. Зерноуборочные комбайны поставляет, в частности, немецкая фирма Claas. «Под нажимом российского производителя сельхозтехники (Ростсельмаша. - Ред.) на эти комбайны и их комплектующие детали были введены штрафные пошлины в размере 26,7 процента таможенной стоимости», - рассказал Юрген Фридрих. Мотивы Ростсельмаша и российских властей ему непонятны, поскольку аналогичная отечественная техника стоит на 30-50 процентов дешевле, чем импортная. Так что ни о каком демпинге и речи быть не может.

Защита отечественного производителя?

Применяются и другие уловки для защиты российских производителей. Льготные кредиты аграрным предприятиям, например, дают только при условии покупки ими отечественных комбайнов и прочей сельхозтехники, сетует Фридрих.

По его словам, в России готовятся и новые протекционистские меры, о которых Germany Trade&Invest уже предупредил немецкие фармакологические концерны. «Мы с тревогой узнали о том, - заявил Фридрих, - что не в последнюю очередь по инициативе президента Путина в России собираются ввести правила систематического предпочтения российских лекарств с тем, чтобы уменьшить долю импортных препаратов на российском рынке».

Дискриминационные меры, по его данным, собираются принять и в отношении медицинской техники. Фридрих рассказал о намерении российских властей не допускать иностранные фирмы к тендерам на приобретение государственными структурами этой техники (а это 95 процентов такого рынка), если в них участвуют хотя бы два отечественных производителя аналогичного оборудования.

Потери немецких фирм, выпускающих компьютерные томографы, рентгеновские приборы, специальные микроскопы, хирургические инструменты могут быть огромными. Россия для них - девятый по значению экспортный рынок объемом в 1,3 миллиарда долларов.

Протекционизм тормозит развитие

«Протекционизм - не российское изобретение и не привилегия стран с переходной экономикой, - подчеркнул на пресс-конференции президент Германо-российской внешнеторговой палаты Райнер Зеле (Rainer Seele). - Несмотря на расширение состава государств-участников ВТО мы отмечаем рост протекционистских мер повсюду в мире».

Политику, направленную на защиту национальных экономик с помощью таких мер, представители немецких деловых кругов считают близорукой. В долгосрочной перспективе, указывают они, протекционизм замедляет экономическое развитие любого государства, тормозит повышение конкурентоспособности его хозяйственного потенциала и неизбежно приводит к росту цен. «Поэтому Россия, - заметил Юрген Фридрих, - должна срочно провести реформы, чтобы выстоять на мировом рынке».

Райнер Зеле в свою очередь однозначно поддерживает требования фирм, входящих в Германо-российскую внешнеторговую палату. Это, в частности, прозрачность действующих норм, например, в отношении сертификации товаров, равенство шансов российских и зарубежных фирм, четкие таможенные правила, противодействие коррупции.

Но даже, если надежды немецких предпринимателей на вступление России в ВТО пока не оправдались, уходить с российского рынка они не собираются. Свои коммерческие успехи на нем в текущем году, заметил Зеле, они оценивают «умеренно позитивно», а в 2014 ожидают дальнейшего роста оборота и прибылей.

Что немецкому бизнесу нужно в первую очередь, заявил он, так это хорошее сопровождение экономических связей путем улучшения политических отношений между двумя странами. «Мы надеемся и ожидаем, что сибирские морозы в двусторонних отношениях, - лирически завершил свое выступление Райнер Зеле, - сменятся атмосферой добросердечной германо-российской политической дружбы».

Виртуальная таможня 20.09.13

В Санкт-Петербурге открылась 8 Международная конференция PICARD

В Санкт-Петербурге открылась 8 Международная конференция PICARD под эгидой Всемирной таможенной организации (ВТамО), сообщает Пресс-служба CЗТУ. Ее организатором является Институт международного бизнеса и права Санкт-Петербургского Национального исследовательского университета Информационных технологий, механики и оптики (ИМБИП НИУ ИТМО), при участии Федеральной таможенной службы Российской Федерации и при поддержке Международной сети таможенных университетов.

Программа PICARD Всемирной таможенной организации стартовала в 2006 году. Ее основной целью является укрепление взаимодействия между ВТамО, университетами и таможенными структурами, занимающимися подготовкой кадров по двум основным направлениям: ведению исследований, относящихся к работе таможенных органов, и повышению профессионализма таможенных служащих.

Конференция PICARD проводится в России впервые и, по оценке организаторов, в Санкт-Петербурге собралось рекордное количество ее участников: 290 делегатов из 75 стран мира. Среди них - представители таможенных структур, бизнес-ассоциаций, образовательных учреждений стран Европы, Азии, Африки, Ближнего Востока, Южной и Северной Америки, Австралии, России.

Открывая 8 Международную конференцию, генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия отметил, что одна из ключевых задач Всемирной таможенной организации – разрабатывать научно-обоснованные меры для улучшения глобальных экономических процессов, торговли. ВТО предлагает стандарты сотрудничества таможенных структур, бизнеса и научных, исследовательских организаций, учреждений образования, внедряет региональные интеграционные инициативы. Все это делается для того, чтобы таможня функционировала гораздо эффективнее.

С приветственным словом к участникам Международной конференции обратился заместитель руководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) Сергей Комличенко. 

В своем выступлении он отметил важность установления более тесного сотрудничества ФТС России с зарубежными таможенными службами, а также с международным научным сообществом по сближению подходов в сфере таможенного законодательства, подготовке научных рекомендаций с целью более эффективного управления процессами таможенного оформления. Программа PICARD Всемирной таможенной организации, по оценке ФТС России, способствует выведению таможенной науки на более высокий общемировой уровень.

В программе 8 Международной конференции предусмотрено обсуждение вопросов влияния развития, внедрения и администрирования региональных интеграционных инициатив на деятельность таможенных органов; обсуждение разработанного в рамках PICARD пакета экономической конкурентоспособности; повышения профессионализма в таможенных органах и практического применения стратегического документа PICARD 2020. 

В течение трех дней: с 18 до 20 сентября - участники конференции имеют возможность знакомиться с результатами исследовательских работ представителей ряда российских и зарубежных университетов, бизнес-школ и таможенных органов. В формате дискуссий за «круглым столом» проходят секционные заседания по обсуждению докладов по вопросам успешного взаимодействия таможенных органов и бизнес-партнеров, таможенного администрирования в системе Таможенных союзов, правовых аспектов региональной интеграции, скоординированного управления на границе, повышения профессионализма в таможенных органах. По итогам дискуссий Всемирной таможенной организацией будут разработаны рекомендации в рамках программы PICARD и предложены для реализации администрациям таможенных органов стран мира.

Интернет-издание "ТКС. ру", 20.09.2013

Саморегулирование таможенных представителей - движение вперед

Первая международная конференция «Использование инструментов Всемирной таможенной организации (WCO) в управлении цепями поставок в условиях Таможенного Союза», проходящая в МВЦ «КРОКУС ЭКСПО» Россия, г. Москва с 09 по 12 сентября этого года стала площадкой для презентации рожденного в недрах сообщества участников ВЭД современного и актуального тренда, который, как планируется, окажет сильное влияние на будущую систему таможенного администрирования как в России, так и Таможенном Союзе. Речь идет о саморегулировании участников ВЭД. В первую очередь – наиболее организованной части сообщества: таможенных представителей. С докладом на данную тему выступил Евгений Кошкаров, Руководитель Комитета НП «Гильдия профессиональных участников рынка оказания услуг в области таможенного дела и ВЭД»

1.Рост вовлеченности России в процесс мирового разделения труда как основной тренд развития экономики.

Начать свое выступление я бы хотел с небольшого макроэкономического наблюдения. Заключается оно в том, что существенной тенденцией развития российской экономики в течение последних 20 лет является рост вовлеченности России в мировую экономику. Для понимания этого факта мы подсчитали относительное увеличение внешнеторгового оборота России,  прирост ВВП России и ВВП всего мира. Результат сравнительного анализа этих показателей говорит сам за себя. За период с 2004 по 2012 год торговый оборот вырос на 147%, ВВП России увеличился примерно на 33%, а мировой ВВП на 29%. Возможно, что конкретные цифры и недостаточно точны, но тенденция налицо: рост внешнеторгового оборота российской экономики в разы опережает рост российского ВВП. Из этого можно сделать очевидный вывод, что внешнеэкономическая деятельность в форме международной торговли является локомотивом развития всей отечественной экономики.

2.Роль таможенных представителей в инфраструктурном обеспечении функционирования экономики.

Абсолютные величины внешнеторгового оборота и относительные значения его роста говорят нам в первую очередь о количественных результатах международной торговли. О ее качественных показателях мы можем судить по другим индикаторам: по скорости исполнения внешнеторговых сделок, по скорости перемещения товаров, и в том числе, через места таможенного оформления, по доле транспортно-логистических расходов в конечной цене товара, по таким уже совсем мало осязаемым критериям как относительная прозрачность государственного администрирования внешнеэкономической деятельности.

На все эти факторы оказывают влияние помимо непосредственных самих сторон внешнеторговой сделки огромное количество профессиональных участников рынка услуг для внешнеэкономической деятельности: железнодорожных, авиационных, автомобильных перевозчиков, морских линий, экспедиторов, операторов транспортно-логистических комплексов, сюрвейеров, стивидоров, судовладельцов, судовых агентов, лоцманов, шипчандлеров и прочие, и прочие, и прочие.

Все эти компании, каждая в своей мере, обеспечивают потребности международной торговли и способствуют её развитию. Но одна группа профессиональных участников этого рынка, с точки зрения обеспечения качества и комфорта ведения внешнеэкономической деятельности, занимает особое место – это таможенные представители.  И связано это в первую очередь с тем, что таможенный представитель является профессиональным посредником между участниками ВЭД и таможенными органами, которые в своем лице в значительной мере объединяют все формы государственного регулирования  международной торговли.

Задача таможенного представителя заключается в том, чтобы по поручению импортера или экспортера и от его лица профессионально осуществить все таможенные формальности. При этом таможенный представитель несет солидарную с участником ВЭД ответственность за достоверность представляемых им сведений и за полноту уплаты таможенных платежей. Такая форма ответственности изначально исключает заинтересованность таможенного представителя в совершении каких-либо нарушений, обслуживании фирм-однодневок, участия в незаконных схемах.

Институт таможенного представительства в том или ином виде (таможенный брокер, таможенный агент) присутствует во всех экономически развитых странах мира.

3.Проблемы взаимоотношения таможенных представителей и ФТС.

Доступ заинтересованного лица к работе в качестве таможенного представителя осуществляет Федеральная таможенная служба России через включение его в соответствующий реестр.

Условием включения компании в реестр таможенных представителей являются выполнение ею следующих требований: иметь в штате аттестованных специалистов по таможенному оформлению, не иметь задолженностей по уплате таможенных платежей, заключить договор страхования гражданской ответственности перед своими клиентами на 20 млн. рублей и, самое главное,  предоставить в ФТС финансовые гарантии уплаты таможенных платежей на сумму 1 миллион евро. Указанная сумма, либо в натуральном виде, либо в виде банковской гарантии, является входным билетом в этот бизнес.

Все эти условия, сами по себе, имеют достаточное экономическое и правовое обоснование. Тем не менее, существующая в настоящее время правовая конструкция регулирования деятельности таможенных представителей несет в себе внутреннее противоречие.

Это противоречие заключается в следующем. В силу объективных экономических причин задачи таможенной службы по регулированию внешнеэкономической деятельности входят в логическое противоречие с интересами международной торговли. Утрируя картину, можно сказать так: таможня стремится усиливать свой контроль, бизнес хочет уменьшать свои издержки от этого контроля.  Такая ситуация не является уникальным российским явлением, а, по сути дела, является общемировым феноменом.  На устранение этого противоречия с целью развития мировой торговли и как следствие развития национальных экономик и мировой экономики в целом направлена Киотская Конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур». Концептуальной основой этой Конвенции является признание прав и интересов международной торговли и гармонизация их соблюдения при реализации прав и интересов таможенной службы.

В российской же практике обязанность представителя отстаивать перед таможенным органом интересы своего клиента - участника международной торговли находится в логическом противоречии с его зависимостью от таможни, которая через ведение реестра осуществляет допуск этого представителя к его бизнесу.

Абсурдность этой ситуации хорошо видна на следующем сравнении. Что бы осталось от состязательности уголовного процесса, если бы разрешение заниматься адвокатской деятельностью давали бы не автономные и независимые организация - коллегии адвокатов, а сама прокуратура, с которой такой адвокат потом вступал бы в «состязание».

Существующая правовая конструкция, в рамках которой регулируется деятельность таможенных представителей, формирует ситуацию их зависимости от таможни. Вследствие этого таможенные представители являются не представителями бизнеса в таможне, а как раз наоборот, представителями государственного органа в бизнесе. 

Такая зависимость усугубляется непропорциональным соотношением между размером финансового обеспечения, которое нужно предоставить представителю, чтобы войти в реестр - 1 миллион евро, и размером административного наказания за возможную ошибку - рублей, после которого ФТС исключает представителя из реестра. Это соотношение в пропорции  1 к 160  очевидно несправедливо.

На фоне такого очевидного зависимого и подчинённого по отношению к таможне положения таможенных представителей буйным цветом развивается такое явление как «серые брокеры». Так принято называть компании, которые, не имея формального статуса таможенного представителя, фактически оказывают его услуги. Эффективность их бизнеса зиждется на простой экономической модели: не неся риски и издержки легального бизнеса, «серый брокер» может предложить на рынке более конкурентные цены. И такие предложения всегда находят свой спрос, создавая инфраструктурную поддержку для различных схем уклонения от уплаты таможенных платежей.

По состоянию на середину 2013 года доля деклараций оформляемых таможенными представителями составляет 46%. Для сравнения в 2008 году эта доля составляла 65%, а в США этот показатель превышает 99%. Конечно, экспортеры или импортеры вправе самостоятельно совершать таможенные операции. Тем не менее, у нас есть все основания утверждать, что таможенное оформление существенного количества поставок находится в «серой зоне».

Еще одно уродливое явление российского рынка услуг таможенных представителей, процветающее в условиях зависимости этого рынка от таможенной службы, - это конкуренция участников этого рынка за административный ресурс, которая подменяет собой естественную экономическую конкуренцию.

Все перечисленное приводит в итоге к развитию коррупции, росту издержек при осуществлении внешнеэкономической деятельности, потаканию  непрофессионализма и административного произвола.

4.Основные принципы саморегулирования таможенных представителей.

Государство и бизнес-сообщество давно выработали оптимальный механизм развития, координации и контроля той или иной отрасли.

В Министерстве экономического развития существует специальный департамент «Государственного регулирования в экономике», значительная часть деятельности которого посвящена развитию направления саморегулирования профессиональных сообществ. Можно сказать, что это один из приоритетных путей повышения эффективности российской экономики, обозначенных государством.

Учитывая эту практику, мы полагаем, что подход к регулированию деятельности таможенных представителей должен быть изменен. Из всех возможных способов создания устойчивых и справедливых условий развития данного института наиболее оптимальным представляется введение института саморегулирования деятельности таможенных представителей. Мы внимательно проанализировали Закон «О саморегулируемых организациях» и полагаем, что все его базовые конструкции применимы к деятельности таможенных представителей.

Кратко, механизм саморегулирования нам видится в следующем виде:

Основанием для ведения деятельности в качестве таможенного представителя является членство компании в одной из СРО таможенных представителей.

Реестр таможенных представителей ведет СРО и передает соответствующую информацию ФТС России.

Ведение реестра СРО таможенных представителей осуществляет ФТС России.

СРО  выступает перед таможенной службой поручителем за выполнение своим членом финансовых обязательств по уплате таможенных платежей.

Финансовые гарантии обеспечиваются компенсационным фондом, формируемым за счет взносов каждого члена СРО в денежной форме на сумму 1'500'000 рублей и в форме банковской гарантии на сумму 20'000'000 рублей. В состав СРО входят не менее 35 таможенных представителей.

СРО разрабатывает стандарты и правила осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.

СРО применяет меры дисциплинарного воздействия, в отношении своих членов вплоть до исключения их из СРО.

5.Ожидаемый положительный эффект.

А теперь о том положительном влиянии на государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и на сам внешнеэкономический бизнес, которое мы прогнозируем  получить после введения саморегулирования таможенных представителей.

5.1. Усиление финансовых гарантий перед государством.

В рамках саморегулирования гарантом выполнения обязательств по уплате таможенных платежей выступает уже не отдельная компания, а профессиональное бизнес-сообщество, которое отвечает по этим обязательствам своими вкладами в компенсационный фонд. Как известно из всей истории человечества, принцип солидарной ответственности всегда был лучшей гарантией от любых нарушений установленных правил. 

В предлагаемой нами конструкции минимальный объем совокупного поручительства СРО составляет руб., что существенно превышает риски таможенной задолженности таможенных представителей, исходя из статистики последних лет.

5.2. Борьба с «серыми брокерами»

Введение саморегулирования повысит авторитет таможенных представителей в таможне, улучшит работу их по отстаиванию интересов своих клиентов, создаст за этот счет экономические преимущества перед «серыми брокерами». Все это будет стимулировать участников рынка обелять свою деятельность и становиться членами в СРО.

5.3. Улучшение собираемости таможенных платежей.

Рост количества деклараций оформляемых таможенными представителями  увеличит достоверность декларирования товаров, что по нашим оценкам повысит уровень собираемости таможенных платежей.  Также уменьшится объем не взысканных платежей, так как по «брокерским» декларация платежи собираются всегда.

5.4.Дебюрократизация внешнеэкономической деятельности.

После введения саморегулирования целесообразность и успешность работы представителя уже будут определяться качеством предоставляемых им услуг и его репутацией в профессиональном бизнес-сообществе. А само бизнес-сообщество будет учиться нести ответственность за своих членов. В результате введения саморегулирования данный сегмент экономики начнет регулироваться экономическими, а не  административными рычагами.

5.5. Борьба с коррупцией.

Освободив таможенного представителя от административной зависимости от таможенных чиновников, мы в значительной степени ликвидируем экономическую основу коррупционных проявлений в этой области.

5.6. Повышение эффективности таможенного администрирования.

Освобождение ФТС от государственной функции ведения реестра таможенных представителей приведет не только к сокращению численности аппарата таможни и к экономии бюджетных средств, но, самое главное, таможенная служба избавиться от несвойственной ей, как государственному контролирующему органу задачи. Это будет полностью согласоваться с наметившимся процессом делегирования  различными органами государственной власти отдельных не свойственных им функций и полномочий.  По нашему мнению, избавление ФТС от второстепенных функций и задач позволит ей сосредоточить всю свою деятельность на таможенном контроле и значительно повысить его эффективность.

5.7. Улучшение качества услуг для участников ВЭД и улучшение инвестиционного климата.

Соблюдение в своей работе единых правил и стандартов несомненно улучшит качество предоставляемых таможенным представителем услуг. Разработка в рамках СРО таких правил и стандартов будет способствовать широкому распространению наиболее успешного и передового опыта, внедрению внутреннего аудита. При этом соблюдение профессиональных правил и стандартов будет обязательным условием осуществления деятельности таможенных представителей. Ведь в случае их нарушений таможенный представитель может быть исключен из СРО и, соответственно, лишиться возможности осуществлять эту деятельность. Это ключевое отличие предлагаемой нами модели от добровольного объединения таможенных представителей в профессиональные ассоциации и союзы.

Повышение качества своих услуг и повышение своей защищенности перед таможенными органами позволит более эффективно удовлетворять потребности субъектов международной торговли. Это в свою очередь повысит инвестиционную привлекательность российской экономики, поскольку сложность и непрозрачность таможенного администрирования традиционно является объектом критики участников ВЭД.

5.8. Снижение издержек для участников ВЭД.

Отход от принципа конкуренции за счет административного ресурса приведет к конкуренции на основе сокращения издержек. Ликвидация административной зависимости ликвидирует коррупционную составляющую в цене издержек на оказание услуги. Все это приведет к значительному сокращению стоимости услуг на таможенное оформление и как следствие сократит общие издержки российского бизнеса связанные с ведением внешнеэкономической деятельности.  Это позволит выйти на рынок внешнеэкономической деятельности большему количеству малых и средних компаний. Мы полагаем, что в случае принятия новых правил регулирования в России будет не менее 7 СРО с последующим их увеличением до 10-15. Это будет способствовать конкуренции между этими саморегулируемыми организациями.

5.9. Снижение издержек для таможенных представителей.

За счет внедрения коллективной ответственности финансовая нагрузка на каждого члена СРО существенно сократится, по нашим расчетам, до 5,6 млн. рублей уже на пятом году деятельности. Экономической основой такой экономии являются более низкие ставки кредитных и страховых компаний по банковским гарантиям и страховым договорам для членов СРО, на которые они по итогам предварительных переговоров готовы пойти. Банки и страховщики уже сейчас оценивают свои риски в работе с членами СРО как более низкие.

Обмен интеллектуальными ресурсами и наиболее эффективными технологиями в процессе создания и соблюдение правил и стандартов позволит членам СРО повысить свою коммерческую эффективность.

Устранение бизнес конфликтов между членами СРО в третейском суде значительно оздоровит атмосферу конкурентной борьбы на рынке таможенных представителей.

Членство в СРО повысит защищенность собственного бизнеса через право СРО представлять и защищать интересы своих членов в государственных органах и судах.

Право СРО участвовать в обсуждении законов и нормативных актов повысит качество принимаемых в таможенной области документов.

6.  Саморегулирование как индикатор социальной зрелости бизнеса.

Идея введения саморегулирования института таможенных представителей в той или иной форме обсуждается в бизнес-сообществе уже два года. Основным спорным моментом в этой дискуссии является вопрос готовности самих таможенных представителей к объединению в форме саморегулирования. Многие скептики такого объединения указывают на незрелость этого сегменты рынка и на неготовность его участников добровольно брать на себя дополнительные обязательства при вступлении в СРО. Также звучат голоса о преимуществе государственного регулирования как меньшего зла по сравнению с возможной анархией.  Такие позиции по сути дела является проявлением инфантилизма и патернализма в бизнесе по принципу: вот приедет барин, он всех рассудит.  По нашему мнению, институт таможенных брокеров-представителей, который в этом году отметил свой двадцатилетний юбилей, просто обязан выдержать экзамен на экономическую и социальную зрелость и ответственность.

Исходя из этого постулата, группа наиболее активных и ответственных членов Некоммерческого Партнерства «Гильдия профессиональных участников ВЭД» приняла решение о создании саморегулируемой организации таможенных представителей на основе базового закона «О Саморегулируемых организациях». Мы уверены, что успешная реализация этого совместного бизнес-проекта позволит не только развеять сомнения скептиков, но и принесет нашим компаниям дополнительные конкурентные преимущества и дополнительные коммерческие выгоды.

, Руководитель Комитета НП "Гильдия профессиональных участников рынка оказания услуг в области таможенного дела и ВЭД"