Схема территориального планирования Смоленской области (стр. 2 )

Вдоль главной транспортно-планировочной оси Москва - Минск на территории области концентрируется основная часть ее населения (около 60%): около 520 тысяч человек в городах и 65 тысяч человек в сельских населенных пунктах. Вдоль оси Смоленск - Рославль (оси 2-го ранга) расселяется около 10% населения (около 67 тысяч человек в городских поселениях и 45 тысяч человек в сельских населенных пунктах). Таким образом, вдоль основных транспортно-планировочных осей расселяется около 70% населения области. По другим транспортно-планировочным осям, проходящим через Смоленск, Рославль, Вязьму расселяется около 17%. Вне прикаркасных зон расселяется около 13% всего населения. Эти показатели характеризуют поляризацию пространства на территории области. Рядом с густонаселенными территориями соседствуют практически слабо заселенные зоны, как правило, недостаточно обеспеченные транспортно-коммуникационными связями.

Распределение плотности населения по оси Москва - Минск в разрезе сельских округов, дополняющее картину городского расселения, показывает дискретность концентрации населения (см. схему материалов обоснований "Плотность населения в сельских округах"). В западной части области до Смоленска и его ближайшего окружения плотность населения значительная, затем снижается до значений, близких к минимальным, а после Дорогобужа доходит до минимальных значений. От Вязьмы в направлении Москвы она возрастает, но не выше средней величины.

Реки продолжают быть главными осями - структурными элементами организации территории и расселения, в долинах которых расположены как городские, так и многочисленные, преимущественно малые и сверхмалые, сельские поселения. Первая из них - Днепр с его притоками как основная природная ось. Затем притоки Западной Двины, в меньшей мере Десны и Волги.

Иерархия планировочных центров представляется следующим образом:

Смоленск, областной центр, крупный центр одноименного муниципального района (планировочный центр 1-го ранга);

Вязьма и Рославль (центры 2-го ранга), крупные центры муниципальных районов, выполняющие отдельные функции центров межобластных районов;

Ярцево, крупный центр муниципального района (центр 3-го ранга);

10 городов, не считая Десногорска, города областного подчинения, вместе с 7 поселками и 4 селами (включая Новодугино, отнесенное к разряду сел) являются центрами муниципальных районов - планировочными центрами 4-го ранга.

Многофункциональным является лишь город Смоленск. В нем заметно усилились образовательные и кредитно-финансовые функции. Вязьма относится к транспортно-промышленным городам, а остальные города являются типично промышленными. В историко-культурном отношении Смоленск и Вязьма - почти равноценные центры при их разнообразии, непохожести и сохранности историко-культурного наследия.

Смоленск - наиболее миграционно привлекателен среди городов. Среди мигрантов возросла доля приехавших на учебу. На втором месте по миграционной привлекательности - Ярцево. На третьем - Ельня и Вязьма-Брянская.

Смоленская группа городских поселений в зоне 2-часовой доступности Смоленска, в которую входят города Ярцево, Починок, Духовщина и поселки городского типа Кардымово, Красный, Голынки в качестве ядра опорного каркаса, не получила развития. Отношение численности городских поселений внешней зоны к общей численности городского населения в 2-часовой доступности Смоленска, которым измеряется ее развитость в качестве агломерации, сохраняется неизменным на прежнем низком уровне.

Геостратегическое положение Смоленской области характеризуется тем, что она является своеобразным форпостом на границе страны, через который осуществляется и будет активно развиваться связь "Восток - Запад". Не случайно основными торговыми партнерами области являются многие страны от Китая, Казахстана, Израиля и Турции на востоке до Белоруссии, Украины, Молдавии, Латвии, Литвы, Польши, Германии, Бельгии, Швейцарии, Италии, Франции, Испании и США - на западе. С осуществлением в перспективе транспортного коридора вдоль европейской границы России ее геостратегическая роль еще более возрастет.

Область обладает рядом факторов, способствующих ее эффективному развитию, основные из которых приводятся ниже.

Во-первых, это ее приграничное геополитическое положение. Внешние связи служат важнейшим фактором для развития области. Она является местом исторически складывающихся связей России с Польшей, Германией и другими европейскими странами, Это самый короткий путь из Европы к центру России. Проходящий здесь транспортный коридор и возможное расположение в зоне его влияния крупных транспортных терминалов может оказывать заметное влияние на развитие территории области.

Во-вторых, в области сосредоточены объекты особо ценной историко-культурной и природной среды. Они являются мощным фактором развития в области рекреационно-туристической деятельности разного уровня (от международного и федерального до местного).

В-третьих, область обладает биосферным потенциалом, сохранение, совершенствование и использование которого может представлять интерес не только для области, но и имеет особое значение для состояния воздушного бассейна и сохранения водного баланса и водообеспечения Московского столичного региона.

Безусловно, в области имеются и факторы, ограничивающие ее развитие.

В первую очередь, это недостаточная развитость внутриобластных транспортной и инженерной инфраструктур, в частности, необеспеченность нормальных связей районных центров с областным центром и между собой. Для межхозяйственных связей не хватает автодорожных подъездов с твердым покрытием. Слабо используются богатейшие рекреационно-туристические ресурсы области.

Ко второй группе таких факторов относятся недостаточное использование особенностей географического положения области, отставание в развитии ее социальной и производственной инфраструктур, неблагополучная демографическая ситуация и, наконец, большое количество практически потерявших все население сельских населенных пунктов, что привело к сокращению площадей сельскохозяйственных угодий.

Нестабильность и непредсказуемость социально-экономической ситуации в стране, отсутствие на федеральном уровне стратегических разработок по основным направлениям развития Российской Федерации и ее субъектов не позволяют оперировать сколько-нибудь аргументированными количественными показателями и этапами реализации представляемых в работе предложений.

Очевидно, что в сложившейся ситуации поступательная динамика вероятна лишь в условиях целенаправленного жесткого управляющего воздействия на основные направления развития хозяйственной деятельности и использования территории на областном уровне. Для такого развития представляется необходимым использование в той или иной степени на разных временных этапах всех имеющихся ресурсов территории и привлечение в максимально возможной степени финансовых ресурсов Российской Федерации, а также "эффективных" инвесторов для реализации хозяйственных новаций.

Возможные направления и масштабы развития хозяйственного комплекса области определяются, по мнению авторского коллектива, следующими блоками факторов:

- сложившийся социально-экономический потенциал, природно-экологические ресурсы и ограничения развития территории;

- демографический потенциал, условия его "удержания" на территории области, возможности пополнения трудовых ресурсов за счет внешней миграции;

- использование во благо области особенностей географического положения, прежде всего, близости к Московскому столичному региону;

- необходимость улучшения условий жизни и хозяйствования через развитие инженерно-транспортной инфраструктуры и сектора услуг на уровне требований XXI века.

Основой устойчивого и безопасного развития среды жизнедеятельности на территории области должно стать совершенствование и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, а также система мер по охране окружающей среды и предотвращению чрезвычайных ситуаций в интересах живущих и будущих поколений.

В силу транзитного положения области, прежде всего в широтном направлении, важно развитие сектора транспортных услуг как вдоль магистральных направлений, так и, возможно, в целом для Московского столичного региона - в виде запасного аэродрома вынужденной посадки в Смоленске, развитие таможенно-терминального хозяйства, например, на базе городов Вязьма и Рославль.

Земельно-ресурсный потенциал оценивается как один из важнейших факторов возможного развития жизненного пространства и среды обитания населения области.

Смоленская область, как и другие пограничные территории России, теряет население в связи с ухудшением социально-экономической и демографической ситуации. Сокращение численности сельского населения, которое определяет обжитость территории, приводит к деградации сельскохозяйственных угодий. Гибнет сельская инфраструктура, теряется опыт хозяйствования на земле. Многие села деградируют, уменьшается численность специалистов аграрного производства, сельские школы теряют кадровую и материально-техническую базу, сокращается медицинская помощь сельской местности, имеют место сбои в подаче света, тепла и других средств обустройства территории.

По имеющимся оценкам для рациональной организации жизнедеятельности в регионе средним показателем является обеспеченность общей территорией в 2 га на одного жителя (в том числе 0,9 - 1 га сельскохозяйственных угодий и до 1 га - естественных ландшафтов).

С учетом качества сельскохозяйственных угодий, большой доли площадей, неэффективных для хозяйственной деятельности (переувлажненные, закустаренные и т. п. земли), эти показатели для использования части земель области жителями столичного региона могут быть увеличены на% (соответственно до 2,8 и 1,4 га).

Исходя из этого оптимальную численность населения в Смоленской области (при эффективном использовании ее территории) предлагается определить в пределах до 1,5 млн. человек.

Поскольку численность собственного населения сокращается, для позитивного развития области рекомендуется привлечение мигрантов. При отсутствии общегосударственной миграционной политики важно на областном уровне оценить потребность в квалификационном составе мигрантов, места их целесообразного расселения и оценить возможности области по их привлечению (льготы, реклама и пр.) при установлении квот на количество и качество трудовой миграции. В качестве стержня миграционной политики рекомендовано обустройство и рациональное использование сельскохозяйственных земель области при обязательном осуществлении комплекса мер по социальному развитию села (с использованием для решения этой задачи опыта других регионов, например, Белгородской области).

Таким образом, вероятные направления развития отраслей экономики области определяются ее выявленными ресурсами и условиями функционирования. Основой развития социально-экономического состояния хозяйственного комплекса области и среды обитания ее населения является ее пространственная организация. Целью настоящей работы является разработка предложений по стратегии совершенствования пространственной организации территории области, осуществляемая методами территориального планирования.

1. Цели и задачи территориального планирования

Смоленской области

Главной целью территориального планирования Смоленской области является создание такой пространственной структуры территории Смоленской области, которая, учитывая природные, демографические, экономические, социальные, экологические и другие условия развития территории области, будет способствовать устойчивому развитию всех отраслей экономики Смоленской области и наилучшим образом обеспечит благоприятные и безопасные условия проживания населения, охрану и рациональное использование природных ресурсов, сохранение объектов культурного наследия, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений.

Основными задачами территориального планирования области являются:

1. Проведение комплексного анализа территории Смоленской области с целью выявления природно-ресурсного, демографического, экономического, историко-культурного потенциалов, выявление проблемных ситуаций и ареалов, а также зон с особыми условиями использования территории.

2. Разработка предложений по совершенствованию пространственной организации территории Смоленской области.

2.1. Развитие опорного пространственного каркаса Смоленской области.

2.2. Планировочное районирование территории Смоленской области.

2.3. Функциональное зонирование территории Смоленской области и определение режимов средопользования в каждой из установленных территориальных зон.

3. Мероприятия по развитию городов и других поселений области.

4. Формирование предложений по восстановлению, сохранению и использованию природного и историко-культурного наследия.

5. Формирование предложений по улучшению экологической ситуации, охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов.

6. Предложения по развитию социальной и производственной инфраструктур.

7. Направления развития рекреационно-туристической инфраструктуры Смоленской области.

8. Предложения по развитию транспортной и инженерных инфраструктур Смоленской области.

2. Мероприятия по территориальному

планированию, этапы их выполнения

Одним из основных мероприятий по территориальному планированию являются мероприятия по совершенствованию пространственной организации (планировочной структуры) территории Смоленской области, включая определение зон с приоритетной хозяйственной функцией.

Основой пространственной организации (планировочной структуры) области является опорный пространственный каркас, который формируется из следующих элементов: совокупности центров, соединяющих их планировочных осей, зон их влияния и опорной сети поселений.

Развитие элементов опорного пространственного каркаса является базовым необходимым условием развития экономики Смоленской области.

2.1. Развитие опорного пространственного каркаса

и организация территории

(Карты (схемы): "Планировочная структура области", "Структура опорной сети поселений", "Социально-экономические, расселенческо-демографические условия территориального развития", "Функциональное зонирование территории", "Проектируемый транспортный каркас") (не приводятся).

В работе выделены следующие основные элементы опорного пространственного каркаса:

1) природно-ландшафтная ось, образуемая рекой Днепр;

2) две широтные планировочные оси, образуемые железнодорожными и автомобильными магистралями Москва - Смоленск - Минск и Москва - Рославль - Бобруйск.

Коммуникации широтного направления усиливаются, включая Старую Смоленскую дорогу.

В рамках расчетного срока за этой центральной широтной планировочной осью сохранится доминирующее значение, так как в ее зоне влияния находится большинство развитых городских поселений;

3) две меридиональные планировочные оси, образуемые железными и автомобильными дорогами Смоленск - Рославль - Брянск и Ржев - Вязьма;

4) оси, образуемые долинами рек Западная Двина, Вязьма, Вазуза, Десна, Остер, поддержанные лесными массивами, а также реки Гжать, Сож и Вихра;

5) опорная сеть поселений с тремя главными центрами: Смоленск, Вязьма, Рославль.

В пределах элементов опорного пространственного каркаса расположены основные центры - узловые элементы опорного каркаса, наиболее значимая часть опорной сети поселений.

Предлагается следующая структура опорной сети поселений:

крупный город Смоленск, областной центр, центр одноименного муниципального района, крупный районный центр (планировочный центр 1-го ранга);

средние города, центры одноименных муниципальных районов, крупные районные центры - Вязьма, Рославль, Сафоново (планировочные центры 2-го ранга), Ярцево, центр одноименного муниципального района (планировочный центр 3-го ранга), возможный подцентр Смоленска в зоне его 2-х часовой доступности;

10 малых городов, не считая Десногорска, вместе с 7-ю поселками и 5-ю селами (включая Новодугино, перешедший в разряд сел) являются центрами муниципальных районов (планировочные центры 4-го ранга).

Развитие опорной сети поселений с учетом соединяющих их ареалов сельского расселения со значительной плотностью сети населенных пунктов, расположенных вдоль планировочных осей, имеет стратегическое значение для развития области.

Схемой установлены зоны, благоприятные для развития населенных пунктов, расположенные на расстоянии км вдоль планировочных осей.

Выделяются следующие урбанизированные зоны (зоны приоритетного развития и реконструкции городских поселений):

- Смоленск - Кардымово;

- Ярцево - Кардымово;

- Дорогобуж - Верхнеднепровский - Сафоново;

- Рославль - Остер - Екимовичи;

- Десногорск - Екимовичи.

Основные элементы опорного пространственного каркаса концентрируют основной социально-экономический, демографический, поселенческий и коммуникационный потенциал Смоленской области, в наибольшей степени подготовлены для инвестиционной и инновационной деятельности и являются зонами экономической активности.

В целях развития опорного пространственного каркаса предлагается:

1. Укрепление и развитие в сложившихся центрах опорного пространственного каркаса объектов производственной и социальной инфраструктур, перспективных направлений экономического развития области.

2. Развитие узловых элементов опорного пространственного каркаса - сети поселений области.

3. Укрепление связей между сложившимися центрами и связей этих центров с поселениями сопряженных территорий.

4. Для обеспечения жизнеспособности сельских населенных пунктов периферийных административных районов Смоленской области предлагается всячески поддерживать развитие прикаркасных зон, а также предусмотреть возможность развития территории за пределами этих зон, также нуждающихся в модернизации и развитии транспортной сети более низких рангов, при условии совершенствования транспортно-коммуникационной инфраструктуры от основных центров области к возможным районам рекреационно-туристской деятельности, районным центрам периферийных районов, к другим "точкам роста".

Для решения проектных предложений рекомендуется:

- усилить и усовершенствовать базовую коммуникационную основу пространственного каркаса - транспортную систему за счет интеграции автодорожной сети области в единую сеть России и в транспортную сеть соседних областей и Центрального федерального округа, а также за счет формирования оптимальной конфигурации дорожной сети и создания комфортных условий транспортного обслуживания населения;

- планируется предусмотреть такую организацию системы транспортных связей, которая замкнет многочисленные ветки дорог преимущественно на периферии области и объединяющие центры административных районов между собой и с центрами областных планировочных районов, образующих внутриобластное транспортное кольцо; западная часть кольца, проходя через центры районов так называемой пограничной зоны, намечается к использованию как дополнительный рокадный коридор;

- рекомендуется также создать в восточной части области автодорожный обход центрального региона с формированием логистическо-терминального центра в районе г. Вязьма по обслуживанию западного сектора Центрального региона.

2.1.1. Планируемое внутриобластное районирование

(Карты (схемы): "Планировочная структура области", "Стратегия развития территории. Функциональное зонирование. Предложения по территориальному планированию") (не приводятся).

Предложения по внутриобластному районированию имеют целью направленное формирование системы сервисного (производственного, рыночного, информационного, социального и т. п.) обслуживания территории области. Приводимые рекомендации учитывают сложившиеся связи, транспортную доступность узловых центров опорного пространственного каркаса территории области, представленных городами и районными центрами, возможный потенциал этих центров.

В составе области в соответствии с главными планировочными центрами предложено внутриобластное районирование в составе Смоленской зоны, Вяземского и Рославльского районов. В пределах Смоленской зоны выделяется межрайонный подцентр в г. Сафоново с соответствующим подрайоном. Такое районирование осуществлено по признаку общности проблем расселения и планировочной организации территории и исходя из хозяйственной целостности, общности транспортной и социальной инфраструктуры. В основе лежат природные факторы.

Центрами этих районов являются города с наибольшим социально-экономическим потенциалом. Здесь расположены межрайонные объекты здравоохранения, народного образования, бытового обслуживания и других отраслей непроизводственной сферы.

Ниже в таблице приводится предлагаемый состав внутриобластного районирования по районам.

Таблица 2.1.1

┌────────────────────────────────────────────────────┬────────────────────┐

│ Внутриобластное деление │Муниципальные районы│

├────────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

│ 1 │ 2 │

├────────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

│Смоленская зона: │ │

│1) районы наибольшего тяготения к г. Смоленску │Смоленский │

│ │Кардымовский │

│ │Краснинский │

├────────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

│2) подрайон с центром в г. Сафоново │Сафоновский │

│ │Холм-Жирковский │

│ │Дорогобужский │

├────────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

│3) прочие │Велижский │

│ │Демидовский │

│ │Духовщинский │

│ │Ярцевский │

│ │Руднянский │

│ │Монастырщинский │

│ │Починковский │

│ │Глинковский │

│ │Ельнинский │

├────────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

│Вяземский район │Вяземский │

│ │Гагаринский │

│ │Новодугинский │

│ │Сычевский │

│ │Темкинский │

│ │Угранский │

├────────────────────────────────────────────────────┼────────────────────┤

│Рославльский район │Рославльский │

│ │Ершичский │

│ │Хиславичский │

│ │Шумячский │

└────────────────────────────────────────────────────┴────────────────────┘

2.1.2. Планируемое функциональное зонирование.

Зоны с особыми условиями использования территории

(Карта (схема) "Стратегия развития территории. Функциональное зонирование территории. Предложения по территориальному планированию", "Ресурсно-рекреационный потенциал", "Зонирование территории для предлагаемых эксклюзивных видов рекреации", "Зоны историко-культурного наследия", "Схема развития туризма", "Особо охраняемые природные территории федерального и регионального назначения", "Комплексная оценка территории", "Зоны, приоритетные для ведения сельского хозяйства", "Проектируемый транспортный каркас", "Экологическая ситуация", "Природно-экологические условия градостроительного развития", "Природно-экологическая основа функционального зонирования территории", "Социально-экономические, расселенческо-демографические условия территориального развития", "Режимы средопользования", "Природно-хозяйственное районирование", "Предложения по освоению потенциала возобновляемых природных ресурсов", "Структура лесного фонда", "Транспортно-планировочные условия территориального развития", "Природная основа и экологические проблемы развития территории") (не приводятся).

Функциональное зонирование - обоснованное распределение территории по ее приоритетному назначению и связанными с ним ограничениями по застройке, по использованию для различных видов хозяйственной деятельности и средопользования.

Функциональное зонирование является основой для установления правовых отношений между всеми участниками градостроительной деятельности в вопросах использования и развития объектов недвижимости.

При определении режима использования территории учитывается регламентация распоряжения ресурсами территории, установленная на основании законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовых нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих землепользование, природопользование, градостроительную деятельность, пользование недвижимостью, а также СНиПами, СанПиНами, Положениями и Правилами об охране режимообразующих объектов, утвержденными в установленном порядке.

На основании анализа современного использования территории и комплексной оценки территории и проектных предложений по пространственной организации территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации предлагается выделение следующих функциональных зон на территории Смоленской области (см. Карта (схема) "Стратегия развития территории. Функциональное зонирование территории").

1. Урбанизированные зоны (зоны развития и реконструкции

городских поселений, в том числе городов, поселков,

крупных сельских населенных пунктов, а также

зоны перспективного градостроительного развития,

включая планируемые зоны экономической активности)

Урбанизированные зоны включают зоны развития и реконструкции городских поселений, в том числе городов, поселков, крупных сельских населенных пунктов, прикаркасные зоны, наиболее подготовленные для инвестиционной и инновационной деятельности, зоны перспективного градостроительного развития.

Использование территории урбанизированных зон регламентируется схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений и городских округов, правилами землепользования и застройки поселений и городских округов, проектами планировки территорий.

Исторические города (города и населенные пункты, включенные в "Список исторических городов и населенных пунктов", и населенные пункты, рекомендуемые к включению в "Список исторических городов и населенных пунктов").

К историческим городам и населенным пунктам, включенным в "Список исторических городов и населенных пунктов", относятся г. Смоленск, г. Вязьма, г. Рославль, г. Дорогобуж, г. Велиж, г. Духовщина, г. Сычевка, г. Гагарин, г. Ельня, г. Демидов, пгт. Красный.

Рекомендуются к включению в "Список исторических городов и населенных пунктов" населенные пункты: с. Новодугино, с. Темкино, п. Угра.

Использование территории регламентируется Проектами зон охраны объектов культурного наследия, генеральными планами и правилами землепользования и застройки городских округов и поселений Смоленской области.

2. Зоны особо охраняемых территорий и объектов

Существующие объекты особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории Смоленской области различного статуса включают 163 природных объекта (см. табл. 2.1.

Таблица 2.1.2-1

┌───────────────────────────────┬─────────┬───────────┬───────────────────┐

│ Категория │ Кол-во │ Площадь │ Процент (%) от │

│ │ (шт.) │ (га) ├──────────┬────────┤

│ │ │ │ Площади │площади │

│ │ │ │ ООПТ │области │

└───────────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────────┴────────┘

I. ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ,4 0,05

1. Памятники природы,4 0,05

II. БИОЛОГИЧЕСКИЕ,5 7,64

А) Ботанические,6 0,08

1. Памятники природы,55

2. Уникальные лес. насаждения,05

Б) Зоологические,8 7,56

1. Заказники,8

III. КОМПЛЕКСНЫЕ,1 5,15

1. Национальный парк 1 146250 22,9

2. Заказники 3 57200 8,9

3. Памятники природы,1

4. Природные резерваты,2

ИТОГО: 2,84

Таблица 2.1.2-2

┌────┬───────────────────┬────────┬────────────────────────────────────┬───────────────────┐

│ N │ Наименование │Площадь │ Основание выделения │ Местоположение │

│п/п │ объекта │ (га) │ │ объекта │

├────┼───────────────────┼────────┼────────────┬────────────┬──────────┼───────────────────┤

│ │ │ │Федерального│ Областного │Районного │ │

│ │ │ │ подчинения │ подчинения │подчинения│ │

├────┼───────────────────┼────────┼────────────┼────────────┼──────────┼───────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │

├────┼───────────────────┴────────┴────────────┴────────────┴──────────┴───────────────────┤