Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 01.01.01 г. N 666-П
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СЕЛЬСКОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ" НА 2ГОДЫ
Паспорт краевой целевой программы
"Сельское здравоохранение" на 2годы
Наименование программы | краевая целевая программа "Сельское здравоохранение" на 2годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Закон Краснодарского края "О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2годы" поручение главы администрации Краснодарского края |
Государственный заказчик Программы | администрация Краснодарского края |
Основной разработчик Программы | департамент здравоохранения Краснодарского края |
Основной исполнитель мероприятий Программы | департамент здравоохранения Краснодарского края |
Цель Программы | повышение качества медицинской помощи, оказываемой сельскому населению |
Задачи Программы | создание условий для внедрения в практику современных технологий на разных уровнях оказания медицинской помощи, оснащение современным оборудованием анестезиолого-реанимационных отделений и операционных блоков в центральных районных больницах Краснодарского края, комплектование необходимым оборудованием и инструментарием участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов, совершенствование управления системой здравоохранения Краснодарского края на базе создания системы связи и телекоммуникаций органов и учреждений здравоохранения Краснодарского края, обеспечение учреждений здравоохранения в сельской местности врачебными кадрами |
Сроки реализации Программы | 2годы |
Основные мероприятия Программы | совершенствование анестезиолого-реанимационной помощи сельскому населению, внедрение современных технологий респираторной поддержки, соблюдение этапности оказания реанимационной помощи укрепление диагностической и лечебной базы участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов, оснащение необходимым медицинским оборудованием операционных блоков центральных районных больниц Краснодарского края, профессиональная подготовка врачебных кадров, подготовка специалистов для учреждений здравоохранения в сельской местности, оснащение государственного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" департамента здравоохранения Краснодарского края |
Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования - 328260 тысяч рублей из средств краевого бюджета, в том числе: 2004 год - 175060 тысяч рублей; 2005 год - 153200 тысяч рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы | укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения в сельской местности, повышение качества экстренной и плановой хирургической и травматологической помощи, оказываемой сельскому населению, повышение уровня комплектования учреждений здравоохранения в сельской местности врачебными кадрами, совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи в центральных районных и участковых больницах, фельдшерско - акушерских пунктах, совершенствование управления системой здравоохранения Краснодарского края посредством создания системы связи и телекоммуникаций органов и учреждений здравоохранения Краснодарского края для проведения мониторинга динамической оценки состояния здоровья населения |
Организация контроля за исполнением Программы | контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляют администрация Красно дарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В последние годы в Краснодарском крае назрела острая необходимость развития сети учреждений здравоохранения в сельской местности, совершенствования первичной медико-санитарной помощи, оказываемой на базе фельдшерско-акушерских пунктов, повышения качества оказываемой сельскому населению реанимационной, хирургической и травматологической помощи.
Особенно остро ощущается недостаточная оснащенность медицинским оборудованием отделений хирургического профиля в учреждениях здравоохранения в сельской местности. До 80 процентов имеющегося в операционных блоках медицинских учреждений оборудования (операционные столы, осветительные лампы, электроотсосы, хирургический инструментарий) находится в состоянии значительного износа либо морально устарело. Из-за отсутствия возможностей для проведения экстренной диагностики с применением диагностических лапароскопов и ректоскопов качество экстренной хирургической помощи во многих случаях остается на низком уровне.
Отделения анестезиологии и реанимации центральных районных больниц обеспечены прикроватными мониторами напроцентов от потребности. Практически отсутствуют респираторы, позволяющие эффективно проводить длительную искусственную вентиляцию легких.
В отделении плановой и экстренной консультативной помощи государственного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1 им. профессора " департамента здравоохранения Краснодарского края, которое обслуживает сельское население края, и в межрайонных центрах оказания экстренной и неотложной медицинской помощи нет ни одного реанимобиля с современным оснащением для транспортировки тяжелобольных. Из-за недостатка современного оборудования в специализированных отделениях анестезиологии и реанимации государственного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1 им. профессора " департамента здравоохранения Краснодарского края анестезиолого-реанимационная помощь на уровне современных стандартов реально может быть оказана лишь небольшому числу пациентов.
Финансирование участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов в Краснодарском крае осуществляется по остаточному принципу. Из 744 фельдшерско-акушерских пунктов ни один не имеет полного набора табельного медицинского оборудования.
В учреждениях здравоохранения в сельской местности Краснодарского края сохраняется неблагоприятная ситуация с обеспечением врачами-специалистами, укомплектованность штатов составляет в среднем лишь 67,9 процента. В Апшеронском, Тихорецком, Калининском, Туапсинском, Кавказском, Белоглинском, Лабинском и Мостовском районах укомплектованность врачебными кадрами составляет от 50 процентов до 60 процентов. В учреждениях здравоохранения 21 муниципального образования края этот показатель едва достигает среднекраевого уровня. Критическая ситуация сложилась в крае с комплектованием штатов участковой педиатрической и терапевтической сети учреждений здравоохранения.
Необходимость решения кадровых проблем в сельском здравоохранении программными методами связана с тем, что кадровые ресурсы являются самыми дорогостоящими в отрасли. Своевременная подготовка кадров и их рациональное использование позволят избежать неоправданных финансовых потерь, повысить эффективность и качество оказания медицинской помощи населению края.
Планом мероприятий по реализации Концепции развития здравоохранения и совершенствования организации медицинской помощи населению Краснодарского края на 2годы, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 1 апреля 2002 года N 345, предусмотрено создание системы связи и телекоммуникаций органов и учреждений здравоохранения Краснодарского края, ведущим звеном которой станет государственное учреждение здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" департамента здравоохранения Краснодарского края. Это позволит обеспечить по выделенным каналам связи сбор, накопление, обобщение и эффективное использование данных о деятельности отрасли, единую связь между департаментом здравоохранения Краснодарского края, органами управления здравоохранением в муниципальных образованиях, лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, аптеками, страховыми медицинскими организациями, территориальным фондом обязательного медицинского страхования и другими субъектами.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является повышение качества медицинской помощи, оказываемой сельскому населению Краснодарского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
создание условий для внедрения в практику современных технологий на разных уровнях оказания медицинской помощи;
оснащение современным оборудованием анестезиолого-реанимационных отделений и операционных блоков в центральных районных больницах, укомплектование оборудованием и инструментарием участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов;
совершенствование управления системой здравоохранения Краснодарского края путем создания системы связи и телекоммуникаций органов и учреждений здравоохранения Краснодарского края;
обеспечение учреждений здравоохранения в сельской местности врачебными кадрами.
3. Система программных мероприятий
В рамках Программы предусматривается реализация следующих мероприятий:
приобретение санитарного автотранспорта, медицинского оборудования для анестезиолого-реанимационных отделений лечебно-профилактических учреждений (подпрограмма "Анестезиолого-реанимационная помощь"), оснащение необходимым медицинским оборудованием операционных блоков лечебно-профилактических учреждений (подпрограмма "Операционные блоки центральных районных больниц");
оснащение оборудованием, приборами и инструментарием участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов (подпрограмма "Участковые больницы и фельдшерско-акушерские пункты");
обеспечение учреждений здравоохранения в сельской местности врачебными кадрами путем рационального планирования и осуществления их подготовки (подпрограмма "Кадры");
создание единой системы связи и телекоммуникаций органов и учреждений здравоохранения Краснодарского края (подпрограмма "Информатизация системы здравоохранения").
4. Финансовое обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы на 2годы составляет тысяч рублей из средств краевого бюджета, в том числе на реализацию мероприятий подпрограмм:
"Анестезиолого-реанимационная помощь" - 131149 тысяч рублей (на 2004 год - 79754 тысячи рублей, на 2005 год - 51395 тысяч рублей);
"Кадры" - 12650 тысяч рублей (на 2004 год - 5060 тысяч рублей, на 2005 год - 7590 тысяч рублей);
"Участковые больницы и фельдшерско-акушерские пункты" - 51 тысячи рублей (на 2004 год - 46141,88 тысячи рублей, на 2005 год - 68103,63 тысячи рублей);
"Операционные блоки центральных районных больниц" - 44884,12 тысячи рублей (на 2004 год - 32104,12 тысячи рублей, на 2005 год - 12780 тысяч рублей);
"Информатизация системы здравоохранения" - 25331,37 тысячи рублей (на 2004 год - 12000 тысяч рублей, 2005 год - 13331,37 тысячи рублей).
Содержание работ и объемы финансирования Программы уточняются и корректируются ежегодно при рассмотрении краевого бюджета на очередной финансовый год. Объемы финансирования определяются ежегодно в сопоставимых и действующих ценах.
5. Механизм реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется из средств краевого бюджета на основании представляемых департаментом здравоохранения Краснодарского края бюджетных заявок с обоснованием потребности по всем направлениям расходования средств.
Реализация Программы осуществляется в установленном законодательством порядке с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку продукции.
Департамент здравоохранения Краснодарского края является координатором Программы, ежемесячно собирает информацию и представляет отчеты о реализации Программы ежеквартально в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края, один раз в год (до 1 марта) - в администрацию Краснодарского края и в Законодательное Собрание Краснодарского края.
В рамках Программы органами местного самоуправления реализуются муниципальные программы (перспективные планы), направленные на улучшение медицинского обслуживания населения.
6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит:
укрепить материально-техническую базу учреждений здравоохранения в сельской местности;
повысить качество экстренной и плановой хирургической и травматологической помощи, оказываемой сельскому населению;
усовершенствовать формы оказания первичной медико-санитарной помощи в центральных районных и участковых больницах, фельдшерско-акушерских пунктах;
повысить уровень комплектования учреждений здравоохранения в сельской местности врачебными кадрами;
создать единую систему связи и телекоммуникаций органов и учреждений здравоохранения Краснодарского края, обеспечивающую осуществление динамической оценки состояния здоровья населения, выполнение Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в Краснодарском крае и краевых целевых программ в сфере здравоохранения.
Мониторинг этих и других показателей создаст лучшие условия для своевременного принятия адекватных управленческих решений по совершенствованию медицинского обслуживания населения Краснодарского края, обеспечения преемственности и эффективности при оказании медицинской помощи и консультировании больных, находящихся на лечении в учреждениях здравоохранения на территории Краснодарского края, специалистами ведущих российских и зарубежных медицинских центров в режиме реального времени без выезда больных за пределы постоянного места жительства.
7. Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края.
Текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет департамент здравоохранения Краснодарского края.
Приложение
Мероприятия программы
Подпрограмма "Анестезиолого-реанимационная помощь"
Подпрограмма "Участковые больницы и фельдшерско-акушерские пункты"
Подпрограмма "Операционные блоки центральных районных больниц"
Подпрограмма "Кадры"
Подпрограмма "Информатизация системы здравоохранения"
№ п/п | Мероприятия | Объем финансирования (тыс. рублей) | Ответственные за исполнение | |
2004 год | 2005 год | |||
Подпрограмма "Анестезиолого-реанимационная помощь" | ||||
1 | Внедрение в практику анестезиолого-реанимационных отделений и межрайонных анестезиолого-реанимационных отделений центральных районных больниц современных технологий респираторной поддержки, мониторинга жизненно важных функ ций | 66875,00 | 51095,00 | департамент здравоохранения Краснодарского края |
2 | Приобретение реанимобилей для оказания специализированной анестезиолого-реанимационной помощи | 12479,00 | - | департамент здравоохранения Краснодарского края |
3 | Обучение специалистов анестезиолого-реанимационных отделений учреждений здравоохранения, в том числе в клинической ординатуре | 400,00 | 300,00 | департамент здравоохранения Краснодарского края |
Всего | 79754,00 | 51395,00 | ||
Подпрограмма "Участковые больницы и фельдшерско-акушерские пункты" | ||||
Оснащение табельным медицинским оборудованием, приборами и инструментами участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов | 46141,88 | 68103,63 | департамент здравоохранения Краснодарского края | |
Всего | 46141,88 | 68103,63 | ||
Подпрограмма "Операционные блоки центральных районных больниц" | ||||
Оснащение необходимым медицинским оборудова нием и инструментарием операционных блоков центральных районных больниц | 32104,12 | 12780,00 | департамент здравоохранения Краснодарского края | |
Всего | 32104,12 | 12780,00 | ||
Подпрограмма "Кадры" | ||||
1 | Подготовка 50 специалистов с высшим медицинским образованием для нужд учреждений здравоохранения в сельской местности | 5060,00 | 7590,00 | департамент здравоохранения Краснодарского края |
2 | Повышение квалификации медицинских работников участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов | средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителя | департамент здравоохранения Краснодарского края | |
Всего | 5060,00 | 7590,00 | ||
Подпрограмма "Информатизация системы здравоохранения" | ||||
1 | Оснащение государственного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" департамента здравоохранения Краснодарского края необходимым оборудованием | 4000,00 | 6000,00 | департамент здравоохранения Краснодарского края |
2 | Оснащение органов и учреждений здравоохранения муниципальных образований Краснодарского края, государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края необходимыми средствами вычислительной техники и оргтехники | - | 4251,37 | департамент здравоохранения Краснодарского края, органы и учреждения здравоохранения муниципальных образований в Краснодарском крае (по согласованию) |
3 | Создание системы связи и телекоммуникаций органов и учреждений здравоохранения Краснодарского края | 5000,00 | - | департамент здравоохранения Краснодарского края, органы и учреждения здравоохранения муниципальных образований в Краснодарском крае (по согласованию) |
4 | Программное обеспечение сбора, обработки, хранения и предоставления информации | 3000,00 | 3080,00 | департамент здравоохранения Краснодарского края, органы и учреждения здравоохранения муниципальных образований в Краснодарском крае (по согласованию) |
Всего | 12000,00 | 13331,37 | ||
Итого | 00 | 00 |
Общий объем финансирования Программы - 00 тысячи рублей.
