– научный руководитель проекта, первый вице-президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), действительный член РААСН, доктор архитектуры, профессор МАРХИ, заслуженный архитектор РФ;
– руководитель авторского коллектива, директор «ЮРГЦ», заслуженный архитектор РФ, советник РААСН;
– главный архитектор проекта;
– главный архитектор Республики Северная Осетия – Алания, заслуженный архитектор РФ;
– главный научный сотрудник Южного регионального отделения Российской академии наук (РАН), главный специалист по экологии «ЮРГЦ», доктор биологических наук, кандидат геолого-минералогических наук, профессор РГУ;
– главный специалист «ЮРГЦ», кандидат географических наук,
При участии:
Чуносовой Надежды Владимировны – руководитель группы «ЮРГЦ».
В соответствии с заданием на проектирование в Схеме территориального планирования РСО-Алания включены материалы «Концепции Схемы территориального планирования», разработанные заслуженным архитектором РФ , разработанные в мастерской арх.
Картографический материал (Топосъёмка М 1: 200 000) выполнен Федеральным государственным унитарным предприятием» Институт минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов (») Российской Академии наук.
Раздел: «Зоны природных опасностей РСО-Алания, создание экологических карт РСО-Алания» выполнен по государственному контракту №1 » Российской Академии наук.
Раздел: «Оценка сейсмической опасности (сейсмическое микрорайонирование) территорий городов и населённых пунктов РСО-Алания» выполнен «Геофизическим центром экспериментальной диагностики» (ГФЦЭД) Российской Академии наук.
Графическое оформление чертежей выполнено архитекторами , , . Обработка статистических данных – экономист , . Техническое обеспечение проекта – инженер-программист .
Графические материалы схемы разработаны с использованием ГИС «Object Land 2.6.3». Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществлялось с использованием САПР «IntelliCAD», графического редактора «Corel Draw», «Photoshop».
При анализе территории использовались космические снимки.
Создание и обработка текстовых материалов проводилась с использованием пакетов программ «Microsoft Office Small Business-2003», «Open Office. org. Professional. 2.0.1».
При подготовке данного проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью «ЮРГЦ».
Материалы, входящие в состав настоящего проекта, не содержат сведений, отнесённых законодательством к категории государственной тайны.
*---*---*
Схема территориального планирования исходит из принципа соответствия целей и направлений развития Республики Северная Осетия-Алания целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в следующих документах:
Ø Послание Президента Российской Федерации;
Ø Градостроительный Кодекс Российской Федерации;
Ø Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;
Ø Стратегии федеральных министерств и ведомств РФ;
Ø Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030г.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Схема территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания является основным градостроительным документом уровня субъекта Федерации, в котором определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных образований.
Схема разрабатывалась на основе «Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030г.», и включает в себя элементы прогнозирования социально-экономической сферы.
Методика разработки схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания исходит из общей теории градостроительных систем на основе системного подхода, разработанной «НПО «ЮРГЦ».
Схема территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания в её концептуальном выражении представлена в виде градостроительной системы, первый уровень декомпозиции которой определён в следующем виде:
· социальная подсистема;
· экономическая подсистема;
· пространственная подсистема;
· экологическая подсистема.
Таким образом, Схема территориального планирования является проекцией на территорию решения проблем трёх подсистем и выдвижения перед ними решения территориальных проблем региона.
Немаловажным фактором в дальнейшей реализации положений Схемы территориального планирования является необходимость создания информационно-аналитического центра по сопровождению Стратегии социально-экономического развития региона и Схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания. Принципиальная модель такого центра и создания информационно-аналитической системы предложена Схемой.
Республика Северная Осетия-Алания (далее также – РСО-А) входит в состав Южного федерального округа России и Северо-Кавказского экономического района. Граничит: на юге - с Грузией, на западе и северо-западе - с Кабардино-Балкарской Республикой, на севере - со Ставропольским краем, на северо-востоке - с Чеченской Республикой (по восточной оконечности Моздокского района), на востоке - с Республикой Ингушетия.
Территория – 7988 км2.
Население – 710275 чел.
Административный центр региона – город Владикавказ с населением 315,6 тыс. чел.
В состав Республики включены 9 муниципальных образований – 8 муниципальных районов и Владикавказский муниципальный городской округ.
На территории Республики 6 городов, 7 поселков городского типа, 96 сельских администраций, 209 сельских населённых пунктов.
Геополитическая ситуация.
В 2000г. при учреждении федеральных округов, Республика Северная Осетия - Алания вошла в состав Южного федерального округа с центром в Ростове-на-Дону.
Территория южного региона составляет 589 тыс. кв. км (3,5% от территории России), численность постоянного населения на 01.01.2004 г. – 22,9 млн. человек, то есть 1/7 часть населения страны, а плотность населения – 39 чел. на кв. км (почти в 5 раз выше среднероссийской).
Южный федеральный округ (ЮФО), западные и восточные границы совпадают с естественными рубежами побережий Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов. Юг очерчен Большим Кавказским хребтом. Подобное положение с одной стороны, безусловно, усиливает преимущества региона во внутрироссийском территориальном разделении труда и функций в силу высоких транзитных и внешнеэкономических возможностей. С другой стороны близость к зонам конфликтов, внутренняя конфликтность, высокая проницаемость для диффузии любых инноваций извне делает регион крайне неустойчивым во всех проявлениях своего внутреннего развития.
Политические процессы на Северном Кавказе имеют глубинный характер, их причины и корни заложены в сложной и неоднозначной истории региона, противоречивом характере общественного развития.
В геополитическом отношении территория ЮФО подразделяется на два мегарегиона: Северный Кавказ и Нижнее Поволжье.
Северный Кавказ – это ядро Южного федерального округа, включает в себя территории Ростовской области, Краснодарского, Ставропольского краёв, национальных республик Кавказа.
Северный Кавказ (основной пространственный элемент ЮФО) является южным пограничьем нашей страны: с запада на восток протянулись Краснодарский край, Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесия, Ставропольский край, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня и Дагестан. На северо-западе сюда попадает часть Ростовской области. Ростов-на-Дону называют воротами на Кавказ. Отсюда идут важнейшие транспортные коммуникации в Закавказье, Иран и Турцию.
Целесообразно оценивать сегодняшние действия в контексте решения актуальных задач, стоящих перед ЮФО. Внешние задачи геополитической стратегии России на южном направлении в экономической сфере представляются следующими:
Ø укрепление геоэкономических позиций России по всей южной пограничной дуге нестабильности;
Ø реализация функций южного форпоста, противостоящего внешним угрозам (терроризму и националистическому фанатизму);
Ø отстаивание государственных интересов России в сопредельных с Кавказом регионах мира: Закавказье, Среднем и Ближнем Востоке;
Ø укрепление сотрудничества стран Черноморского и Каспийского бассейна;
Ø нейтрализация религиозно-экстремистского вектора усиливающегося влияния исламского фактора на южные территории России.
Среди внутренних задач – приоритетные:
Ø восстановление экономики Чечни и всей системы институтов жизнеобеспечения населения данной республики;
Ø преодоление конфликтных ситуаций, возникающих на почве межнациональных, конфессиональных, межэтнических разногласий на территории ЮФО;
Ø урегулирование проблемы беженцев из зон конфликтов и обустройство их в местах поселений;
Ø обеспечение безопасности населения подведомственных территорий и транспортных магистралей Юга России от террористических актов;
Ø предотвращение условий возникновения техногенно-природных катастроф и др.
В ЮФО один из самых низких уровней производства ВРП на душу населения: в 1,5–2,7 раза ниже, чем в среднем по России, доходы на душу населения составляют 43,8% от среднероссийского уровня. При этом большой разброс этого показателя внутри региона. Отстает в своем развитии и предпринимательская деятельность – доля малых предприятий составляет 19,3% при среднероссийском показателе – 26,3. Количество малых и средних фирм на 1000 жителей составляет по Югу России 4,2% при среднероссийском 6,1%. Для района с избытком трудовых ресурсов это могло бы стать важным подспорьем.
Высокий уровень дотационности бюджетов – по республикам Южного региона собственные доходы к общим доходам составляют от 15 до 70%; южный регион по этому показателю среди экономических районов занимает последнее место.
Незначительный удельный объем промышленного производства – 5% от общероссийского, при численности населения – 14%, также служит индикатором его внутренней отсталости.
Таким образом, ключевыми особенностями и проблемами, ограничивающими развитие регионов Юга России, являются:
1. Специфическая структура экономики, с высокой долей аграрного сектора и низким удельным весом экспортноориентированных высокодоходных видов деятельности (добыча и переработка нефти и газа, металлургия и пр.);
2. Высокий уровень социальной напряжённости как следствие полиэтничности, неурегулированности межнациональных, межконфессиальных и клановых конфликтов;
3. Невысокие денежные доходы населения, ограничивающие платёжеспособный потребительский спрос;
4. Низкая инвестиционная привлекательность республик Южного федерального округа, обусловленная факторами, перечисленными в предшествующих пунктах, а также высоким уровнем коррупции и неэффективной системой управления, неразвитостью инженерной инфраструктуры
5. Избыток трудовых ресурсов и высокий уровень безработицы в ряде республик;
6. Повышенный удельный вес «теневой экономики», в том числе за счёт высоких масштабов натурального сельского хозяйства и индивидуального неформального предпринимательства.
Немаловажную роль при выборе перспективных стратегий развития играет оценка конкурентных преимуществ и слабостей социально-экономического потенциала Республики Северная Осетия - Алания.
Основой инвестиционного потенциала республики являются уникальный природно-ресурсный потенциал (высокий агроклиматический и биологический потенциал), накопленный агропромышленный, уникальный транспортно-географический, геополитический и экономико-географический потенциал.
Республика Северная Осетия - Алания обладает целым рядом специфических преимуществ, которых лишены многие другие регионы России. Наиболее выражены эти сравнительные преимущества в четырёх сферах региональной экономики – туристическом, промышленном, инфраструктурном комплексах, а также в человеческом потенциале.
Однако следует учитывать, что внутрироссийские преимущества, в контексте мировых сравнений являются преимущественно конкурентными недостатками Республики. В первую очередь низкая конкурентная способность ресурсов Республики проявляется в сфере южно-умеренной специализации сельского хозяйства.
К другим недостаткам относятся:
1)Консервация исторически сложившейся специализации хозяйства;
2)Ярко выраженная сезонность в основных секторах региональной экономики: аграрном и туристическом;
3)Высокая доля морально и физически изношенных фондов, что снижает прирост валовых инвестиций;
4)Соседство с зоной межнациональных конфликтов Грузия – Южная Осетия – Абхазия;
5)Для региона характерна нарастающая полиэтничность структуры национального состава населения. Этнический фактор здесь, как ни в каком другом регионе, является обязательным для учета при принятии любых управленческих решений;
6)Существенно более высокие затраты на поддержание существующей специализации Республики в сравнении со странами мира, имеющими аналогичную специализацию и выступающими основными конкурентами на мировом рынке;
7)Невысокие денежные доходы населения, ограничивающие платёжеспособный потребительский спрос;
8)Низкая инвестиционная привлекательность, обусловленная факторами, перечисленными выше, неразвитость инженерной инфраструктуры;
9)Повышенный удельный вес «теневой экономики», в том числе за счёт масштабов натурального сельского хозяйства, туристическом бизнесе.
В 2001 году Каспийский регион был официально объявлен зоной национальных интересов США. Этот факт переопределил взаимоотношения всех прикаспийских государств. Основными факторами развития политической ситуации на Каспии стали:
1. углеводородные ресурсы и пути их транспортировки;
2. транспортный комплекс;
3. биологические ресурсы Каспийского моря.
Наиболее успешными для США стали планы по милитаризации Грузии и разжигание межнациональных конфликтов на территории этой страны (Грузино – Южно-Осетинский и Абхазский конфликты). Непосредственная близость к границам Грузии и единство Осетинского народа накладывает значительный отпечаток на дальнейшее развитие событий. Северная Осетия – Алания была и остаётся Российским форпостом на Кавказе.
I. Цели территориального планирования.
Главная цель настоящего проекта – пространственная организация территории Республики в соответствии с поставленными стратегическими целями – устойчивое развитие территории до 2030 года.
Для обеспечения устойчивого развития территории необходима стратегическая ориентация на решение следующих задач:
· обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики Республики;
· повышение инвестиционной привлекательности территорий;
· повышение уровня жизни и условий проживания населения;
· развитие и совершенствование планировочного каркаса, выделение территориальных зон, землепользования;
· развитие и территориальная привязка социальной сферы: доступное образование, современное медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция жилого фонда;
· модернизация и развитие транспортной, инженерной инфраструктуры, современных средств связи;
· экологическая безопасность, сохранение и рациональное развитие природных ресурсов, создание единого природного каркаса особо охраняемых природных территорий;
· охрана объектов культурного наследия, развитие сферы отдыха и туризма;
· определение и размещение объектов регионального значения.
Цели и задачи Схемы максимально приближены к сложившимся тенденциям развития экономики Республики Северной Осетии-Алании. Они полностью совпадают и дополняют «Стратегию социально-экономического развития Республики Северной Осетии-Алании до 2030г.». Градостроительная политика должна быть строго ориентирована на максимально эффективное использование всех ресурсов с целью повышения ВРП региона, качества жизни, социальных благ, повышение рейтинга территории среди субъектов РФ.
В соответствии со Стратегией социально-экономческого развития Миссия Республики Северной Осетии-Алании была сформулирована следующим образом:
«Республика Северная Осетия-Алания – стратегический регион, «южные ворота» России. Это регион с развитыми транспортно-логистическими функциями, благоприятный для туризма и отдыха и комфортный для проживания».
Цели Схемы территориального планирования:
- на федеральном уровне – способствовать развитию государственного значения Республики Северной Осетии-Алании в России, в Кавказском регионе, ее динамичному формированию и наращиванию экономического потенциала, прорыву в состав лидирующих субъектов Российской Федерации, расширению научной базы, новых технологий, инновационного процесса, сокращению техногенного загрязнения природной среды.
- на региональном уровне - обеспечить дальнейшее повышение качества жизни населения и среды обитания, совершенствование сферы социального обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, вовлечение в хозяйственную, экономическую и рыночную деятельность ресурсного потенциала региона, обеспечить формирование перспективных инвестиционных зон, с целью привлечения российского и внешнего капитала на взаимовыгодных условиях на территории устойчивого развития – Республики Северной Осетии-Алании, продолжить формирование образованного общества, развитие структуры занятости населения.
- на муниципальном уровне – обеспечить совершенствование системы управления, использовать градостроительные решения для пополнения местного бюджета, создания реальных и эффективных условий для сокращения оттока экономически активного населения, а также для привлечения населения из менее развитых регионов, изыскать способы для сохранения площади пахотных и сельскохозяйственных земель, развивать товарно-экономические связи со смежными территориями других субъектов РФ.
Исходя из основных направлений развития экономики республики и определения социальных параметров развития регионального сообщества в проекте схемы даны предложения по решению следующих задач:
· зонирование территории субъекта с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;
· основные направления развития и совершенствования региональных и местных систем расселения, развития городских и сельских поселений;
· основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур регионального и межселенного значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой;
· меры по улучшению экологической обстановки, с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции, прежде всего в районах крупных городов, территорий с неблагополучной экологической обстановкой;
· предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития.
Социальная подсистема, цели:
Для регионального социума – самосохранение и самовоспроизводство, экологически чистые условия на основе прогрессивной экономики, в качественном функциональном, эстетическом, безопасном пространстве.
Задачи социальной подсистемы:
· обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
· безусловная приоритетность инвестиций в человека и, прежде всего в образование, что является непременным условием конкурентоспособности в мировой экономике, а также здравоохранение. В этих задачах предусматривается опережающий рост ассигнований на цели образования, здравоохранения и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;
· значительное сокращение бедности по мере роста денежных доходов населения на основе экономического роста и уменьшения их дифференциации, а также усиления адресности социальной поддержки населения, перераспределения социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям;
· улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического роста;
· формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимального аккумулирования средств бюджета, населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе – обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг;
· создание для трудоспособного населения региона экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.
· снижение уровня бедности, социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия–Алания до 2030 прогнозируется значительное увеличение среднедушевых денежных доходов населения (на 887,1% к 2030 году в ценах соответствующих лет), а также существенное сокращение населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (на 9,4% относительно уровня 2006 года).
Ожидается сокращение уровня безработицы (по методологии МОТ) с 10,8% в 2006 году до 5,0% в 2030 году с заметными колебаниями в течение прогнозного периода. Прогнозируется также рост соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума. Если в 2006 году размер среднедушевых доходов в 2,5 раза превысил размер прожиточного минимума, то к 2010 году это соотношение будет различаться в 3 раза, к 2020 – в 3,5 раз, а в 2030 году будет предположительно составлять 4,0 раза. Ожидается, что к 2030 году соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения с 10,9 раз в 2006 году сократится к 2030 году до 4,5 раз. Значительное сокращение ожидается в количестве малоимущих семей (с 30 тыс. в 2006 году до 1,5 тыс. в 2030 году). Число детей, умерших в возрасте до 1 года с 8,7 чел. на 1000 родившихся уменьшится к 2010 году до 8,0, к 2020 до 7,0, а в 2030 году составит 6,1 чел. на 1000 родившихся. Целевой сценарий предполагает достижение уровня установленного целевого индикатора валового регионального продукта. Также ожидается значительный рост ВРП на душу населения с 52,8 тыс. руб. в 2006 году до 270,0 тыс. руб. в 2030 году (в ценах текущего года).
Индикаторы социального развития
Республики Северная Осетия-Алания
Целевые индикаторы | 2006 | 2010 | 2020 | 2030 |
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | 16,3 | 14 | 11 | 7 |
Доля безработных в общей численности экономически активного населения (по критериям МОТ) | 8,5* | 7,5 | 6 | 4,5-5 |
Соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения, раз | 10,2 | 8,5 | 6 | 4,5 |
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, раз | 2,3 | 3,0 | 3,5 | 4,0 |
Число малоимущих семей, тыс. | 30 | 25 | 10 | 1,5 |
Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, кв. м | 0,23 | 0,35 | 0,65 | 1,0 |
Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми) | 8,9* | 8 | 7 | 6 |
* 2005 год
Экономическая подсистема, цели:
Цель экономической подсистемы – адаптация социальной, пространственной, экологической систем, к внешней и внутренней среде;
Задачи экономической подсистемы:
· Обеспечить устойчивый рост ВРП республики с опережающими темпами развития сферы услуг, что характерно для современного мирового хозяйства, а в сфере материального производства – отраслей обрабатывающей промышленности, в первую очередь ее наукоемких подразделений.
· Уделяя необходимое внимание всем структурным подразделениям с целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса республики, основной упор следует сделать на приоритетные его кластеры, определяющие весомое место региона в территориальном разделении труда страны, Южного Федерального округа и мира в целом: туристический, с выделением горно-рекреационного сектора, топливно-энергетический, металлургический, пищевой и агропромышленный комплексы.
· Осуществление комплекса мероприятий по повышению инвестиционного потенциала и уменьшению инвестиционного риска с целью повышения инвестиционной привлекательности региона для отечественных и зарубежных инвесторов. В структуре инвестиционного потенциала наибольшие резервы для роста имеет инновационная, производственная и трудовая, а инвестиционного риска – криминальная, социальная и политическая составляющие.
· Уделяя необходимое внимание всем структурным подразделениям с целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса Республики, основной упор следует сделать на приоритетные его кластеры:
1) кластер металлургической промышленности;
2) кластер пищевой и перерабатывающей (алкогольпроизводящей) промышленности;
3) курортно-рекреационный кластер;
4) кластер строительного комплекса;
5) кластер деревообрабатывающей промышленности.
В дальнейшем предусматривается:
· Развитие туризма и санаторно-курортного дела.
· Развитие средней и малой гидроэнергетики.
· Развитие промышленных объектов добычи и переработки свинцово-цинковых руд и сопутствующих компонентов.
· Развитие машиностроения и электротехники.
· Развитие химической промышленности.
· Развитие промышленности стройматериалов.
· Развитие стекольной промышленности.
· Развитие спиртовой, ликероводочной и винодельческой промышленности.
· Развитие других отраслей пищевой промышленности: переработки зерновых, переработки и консервирования овощей и фруктов, культивируемых на приусадебных и специализированных хозяйствах, дикоросов, безалкогольных и слабо алкогольных напитков; мясомолочной промышленности; диверсификация производства сыра, масла и кисломолочных продуктов, других продуктов питания, связанных с животноводством.
· Развитие некоторых производств легкой промышленности.
· Создание «технопарков» на основе прогрессивных технологий.
· На средне - и дальнесрочную перспективы необходимо разработать и осуществить систему мероприятий по резкому улучшению состояния производственной инфраструктуры республики, в частности, автомобильного и железнодорожного видов транспорта с обеспечением соответствия их мировым стандартам и конкурентоспособности в обслуживании транзитных грузоперевозок по МТК с Закавказьем и широтным направлениям и др.
· Предпринять меры по кардинальному обновлению основных фондов во всех сферах и отраслях хозяйственного комплекса республики и избавится от положения, когда экономический рост региона в последние годы почти полностью связан с эксплуатацией унаследованных от предыдущего периода ресурсов недр, а также на использовании «естественных» преимуществ местоположения.
· С целью обеспечения социальной стабильности в регионе, повышения занятости его населения, сокращения уровня безработицы, сохранения, развития и укрепления лидирующего положения в Кавказском макрорегионе необходима государственная поддержка реализации ряда экономических проектов регионального значения, в первую очередь инвестиционных проектов, направленных на техническую реконструкцию и модернизацию действующих производств, и строительство новых современных предприятий в наукоемких отраслях, горно-рекреационных комплексах.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
