Нормативно-правовое обеспечение традиционной народной культуры в Российской Федерации
Нормативное регулирование деятельности коллективов народного творчества ранее регулировалась документами Министерства культуры СССР, такими как Примерное Положение о коллективах художественной самодеятельности и технического творчества[1] и Положение о народных самодеятельных коллективах[2].
С передачей в 90-х годах прошлого столетия компетенции по обеспечению деятельности клубных учреждений, в которых создавались творческие коллективы, на уровень местного самоуправления, ответственность за нормативное регулирование деятельности перешла к учредителю.
В целях оказания организационно-методической поддержки и стимулирования деятельности муниципальных культурно-досуговых учреждений решением коллегии Минкультуры России от 01.01.01 г. № 10 было рекомендовано органам культуры исполнительной власти краев, областей, национальных образований, с учетом местных особенностей и условий, подготовить проекты нормативных правовых актов и в соответствии с действующим законодательством внести их на утверждение в порядке, установленном в субъекте Российской Федерации.
Однако в связи с процессами глобализации сохранение и развитие традиционной народной художественной культуры стало приобретать государственное значение, демократизация процессов общественной жизни повлияла на возрождение национальных культурных традиций, что нашло свое отражение в федеральных нормативных правовых актах.
В Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации в качестве стратегических целей культурной политики определены: развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единого культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской федерации от 01.01.01 г. в разделе «Политика в сфере культуры и массовых коммуникаций» отмечается, что государственная поддержка культуры и массовых коммуникаций среди прочих приоритетов направлена на сохранение национальной самобытности культур народов России и развитие профессионального искусства и народного творчества.
В Программе определены основные цели политики в сфере культуры, к которым в том числе отнесены сохранение культурного наследия, культурного потенциала и единого культурного пространства страны.
В Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года, согласованных Правительством Российской Федерации 1 июня 2006 г. одним из приоритетов признано сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России, признано, что базовым элементом государственной политики по сохранению культурного наследия России является сохранение традиционной народной культуры как самой массовой формы культурной деятельности. С целью реализации этого направления необходимо разработать систему мер по сохранению нематериального культурного наследия народов России, которая должна предусматривать:
- разработку концепции сохранения нематериального культурного наследия, формирование пакета модельных нормативных документов, регламентирующих развитие и сохранение народной традиционной культуры;
- внедрение грантовой поддержки и других мер стимулирования деятельности фольклорных коллективов и мастеров декоративно-прикладного искусства;
- создание условий для привлечения детей и молодежи к занятиям, связанным с народной культурой.
В этом контексте развитие народного творчества и трансляция лучших образцов духовной культуры последующим поколениям как основы идентификации нации, с января прошлого года вошло в состав полномочий местных органов власти на основании Федерального Закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее – Федеральный закон № 000).
Статьей 29 Федерального закона № 000 были внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 000) в части расширения и уточнения полномочий муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере культуры. Впервые в полномочиях местных органов власти отдельной строкой законодательно отражена ответственность за создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества и обеспечение условий для организации досуга населения. После поправок, внесенных федеральным законом № 000, в ряд законодательных актов Российской Федерации, полномочия местных органов власти по созданию условий для развития местного традиционного художественного творчества и участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов нашли свое отражение в Законе Российской Федерации -1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
Особенности деятельности в сфере традиционного народного творчества отражены в следующих федеральных нормативных актах:
Конституция Российской Федерации (статья 44) в части предоставления гарантий на свободу художественного и других видов творчества, а также прав на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям.
Федеральный Закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" регулирует основы государственной политики в области народных художественных промыслов, определяя ответственность органов власти субъектов Российской Федерации за обеспечение экономических, социальных и иных условий для сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов.
Федеральный закон -ФЗ «О национально-культурной автономии», который в главе IV регулирует порядок обеспечения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации права на сохранение и развитие национальной культуры, предусматривающий, в том числе, разработку и осуществление федеральных и региональных программ национально-культурного развития, а также осуществление иных мероприятий по созданию условий для сохранения, возрождения и развития национальной культуры, национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям.
Федеральный закон от 01.01.2001 №-82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который регулирует порядок обеспечения всеми уровнями исполнительной власти прав малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие.
Федеральный закон от 01.01.2001 №7-ФЗ ( в редакции ФЗ № 000) «Об охране окружающей среды»; в ст.4 относит к объектам особой охраны в том числе объекты, включенные в список всемирного культурного наследия, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие научное, историко-культурное, эстетическое и рекреационное значение.
Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства. (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации ) регулирует порядок деятельности центров культуры и искусства, научно-методических центров народного творчества и других организаций, основная деятельность которых носит просветительный, культурно-досуговый, научно-методический и информационный характер.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 000 «О премии Правительства Российской Федерации «Душа России» за вклад в развитие народного творчества», целью которого является адресная поддержка выдающихся деятелей народного художественного творчества.
Грант Президента Российской Федерации ведущим профессиональным коллективам музыкального и хореографического искусства, учрежденный постановлением Правительства Российской Федерации «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов ведущих профессиональных коллективов народного музыкального и хореографического искусства», целью которого является адресная поддержка ведущих творческих народных художественных коллективов, представляющих национальное культурное достояние.
Международное законодательство в отношении традиционной народной культуры употребляет термин, рекомендованный ЮНЕСКО «нематериальное культурное наследие». Нематериальное культурное наследие — обычаи, знания, навыки и культурные пространства, признанные сообществами в качестве культурного наследия и свидетельствующие о культурном разнообразии народов мира (Конвенция ЮНЕСКО от 01.01.2001 «О всемирном наследии»). Аналитическая и научно-методическая деятельность осуществляются на основании «Рекомендаций по сохранению фольклора», утвержденных генеральной конференцией ООН в 1989 году.
Таким образом, вышеперечисленные федеральные и международные нормативные акты по данному вопросу отражают принцип разграничения полномочий между федеральным центром, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Исходя из общих начал и смысла правовых норм, отраженных в указанном выше перечне законодательных нормативных актов, можно определить местное традиционное народное художественное творчество как деятельность по созданию и (или) интерпретации культурных ценностей, являющихся отражением культурной и национальной самобытности общества.
Из совокупности норм законодательства следует, что понятие «создание условий» означает комплекс действий, направленный на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию прав и обязательств органов местного самоуправления по вопросу реализации установленных полномочий и, в частности, по созданию условий для сохранения и развития местного традиционного художественного творчества.
Понятие «создание условий для развития» подразумевает право муниципального образования создавать и финансировать муниципальные учреждения, формировать и размещать муниципальный заказ, принимать и обеспечивать реализацию программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, исходя из нормы, установленной пунктом 3 и 6 части 1 статьи 17 Федерального закона № 000.
Таким образом, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества должно иметь ресурсное обеспечение, предусматривающее финансовую, материальную и структурную поддержку, и возложено исключительно на местные органы власти.
[1] Утверждено постановлением коллегии Министерства культуры СССР .
[2] Утверждено Постановлением Секретариата ВЦСПС и коллегии Министерства культуры СССР -10.
