Приложение № 1
ОДОБРЕНА
распоряжением Губернатора Томской области
-р
Концепция
создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок
Введение
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года в целях укрепления позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг предусматривает переход к инновационному типу развития экономики. Основой для формирования инновационной экономики при этом должны стать инновационные центры – проекты, объединяющие в себе основные компоненты современной инновационной системы: научно-образовательные комплексы, инновационную инфраструктуру, инновационное предпринимательство, необходимые условия
для жизни и работы инноваторов.
Учитывая, что современные вызовы инновационного развития России ставят задачи максимального использования накопленных вложений в научно-образовательные комплексы, укрепления имеющегося инновационного потенциала, настоящая Концепция предусматривает создание Центра образования, исследований и разработок в Томской области, где к настоящему времени накоплен значительный опыт создания инновационной экономики.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сибири
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 01.01.2001 № 1120-р, региональными документами стратегического планирования инновационное развитие является для Томской области приоритетным направлением, что соответствует целевым ориентирам Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В настоящее время в Томской области успешно реализуется инновационная модель экономического развития, сформированы основные элементы инновационной системы, осуществляется мониторинг и оценка влияния инновационного комплекса на экономику Томской области и соседних регионов.
1. Инновационная система и предпосылки для реализации проекта
в Томской области
Работа по построению региональной инновационной системы в Томской области началась в 1990-е годы, когда были предприняты первые шаги
по созданию условий для развития инновационной экономики, формированию инновационной инфраструктуры. В 1999 году принят Закон Томской области
от 2 июня 1999 года № 13-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области». По распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.08.99 № 1253-р в 1999 – 2001 годах в Томской области была подготовлена и реализована межведомственная программа «Совершенствование и апробация механизмов развития научно-образовательной сферы в условиях реформирования экономики
на примере Томской области», утвержденная постановлением Администрации Томской области от 22.07.99 № 283 «О реализации Межведомственной программы «Совершенствование и апробация механизмов развития научно-образовательной сферы в условиях реформирования экономики на примере Томской области».
В 2002 году Томская область первой в России приняла региональную инновационную стратегию (Закон Томской области от 4 октября 2002 года
№ 79-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2002 году»). Инновационная стратегия Томской области на период 2002 – 2010 годов определяла общую цель, модель, инструменты, предусматривала участие в формировании и развитии инновационной системы Томской области органов власти, крупных компаний, среднего и малого бизнеса, научных и образовательных организаций, организаций инфраструктуры государственного и частного секторов. Эта стратегия – согласованное видение различных участников инновационного процесса тенденций среднесрочного и долгосрочного развития региона. В настоящее время разрабатывается Стратегия инновационного развития Томской области на период до 2020 года.
В 2005 – 2009 годах общее финансирование учреждений научно-образовательного комплекса Томской области составило 64,4 млрд. рублей,
в 2010 году – около 21,5 млрд. рублей или 8% ВРП Томской области. Общий объем финансирования научной деятельности в 2010 году составил 10,9 млрд. рублей, из них бюджетное финансирование – 4,4 млрд. рублей, внебюджетные источники – 6,5 млрд. рублей. Объем выполненных научно-исследовательских работ за период 2005 – 2010 годов вырос в 2,4 раза и составил 25,5 млрд. рублей; объем основных фондов для исследований и разработок вырос в 3 раза и достиг в 2010 году
19,7 млрд. рублей. В Томской области произошло удвоение доли инвестиций
в научные исследования и разработки в общем объеме инвестиций в экономику региона; отмечен значительный рост внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП при росте удельного веса внебюджетных средств.
В развитие инфраструктуры научно-образовательного комплекса
в 2005 – 2010 годах за счет всех источников было вложено 7,1 млрд. рублей, что обусловлено как высокой потребностью вузов в новых учебных площадях (28%
от общей площади), так и потребностью в жилье и социально-бытовой инфраструктуре. В настоящее время доля иногородних и зарубежных студентов дневного обучения, нуждающихся в общежитии, составляет 46% (число иногородних студентов выросло в два раза за последние 3 года), с учетом молодых ученых – 50% (рост числа иногородних аспирантов, докторантов на 35% за 2 года). В результате участия томских вузов в федеральных конкурсах на исследования и разработки за период 2005 – 2009 годов было получено около 1,4 млрд. рублей,
в рамках конкурсов по постановлениям Правительства Российской Федерации
от 01.01.2001 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства», № 219
«О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры
в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» и проектов Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково» – почти 2 млрд. рублей на 3 года (6 проектов).
Бюджетное финансирование особой экономической зоны технико-внедренческого типа (далее – ОЭЗ ТВТ) в г. Томске в 2005 – 2010 годах составило почти 9,5 млрд. рублей (в том числе 5,9 млрд. рублей из федерального бюджета). Объем производства инновационной продукции в ОЭЗ ТВТ в г. Томске
за указанный период достиг 573 млн. рублей, объем частных инвестиций – 2,8 млрд. рублей.
В целом на сегодняшний день в Томской области сформирована и действует инновационная система, способствующая развитию инновационной экономики, включающая следующие элементы.
1. Региональная нормативная правовая база, определяющая основные понятия и предусматривающая меры стимулирования деятельности инновационно активных компаний, в том числе возможность предоставления налоговых преференций по региональным налогам, субсидий из областного бюджета и государственных гарантий при получении заемных средств, включающая в себя более десятка нормативных правовых актов, основными из которых являются:
Закон Томской области от 4 сентября 2008 года № 186-ОЗ
«Об инновационной деятельности в Томской области»;
Закон Томской области от 1 декабря 2000 года № 56-ОЗ «О научной деятельности и научно-технической политике Томской области»;
Положение «Об инновационной деятельности в городе Томске», утвержденное решением Томской городской Думы от 01.01.2001 № 260.
Региональная Стратегия инновационного развития реализуется, прежде всего, через федеральные межведомственные и областные целевые программы,
в том числе программы по развитию инновационной деятельности и предпринимательства.
2. Уникальный научно-образовательный комплекс, инновационный потенциал которого начал формироваться более ста лет назад. В настоящее время
в регионе активно работают и устойчиво развиваются образовательные, научные, исследовательские и инновационные организации. Научно-образовательный комплекс Томской области включает:
10 учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования, в том числе 6 государственных университетов;
6 институтов Томского научного центра СО РАН и 7 институтов Томского научного центра СО РАМН;
76 субъектов научной деятельности.
Томские университеты являются лидерами российского высшего образования, ведут подготовку специалистов более чем по 300 специальностям,
60 из которых связаны с приоритетными направлениями модернизации и технологического развития России. В вузах Томска обучаются около 86 тысяч студентов (каждый пятый житель г. Томска), более 50% студентов томских вузов – иногородние, из них 9% – иностранные студенты из 30 стран мира. Томск – один
из самых молодых городов России по возрасту населения: треть его жителей находятся в возрасте от 15 до 30 лет, тогда как в целом по России аналогичный показатель не превышает одной четверти. В Томской области работают около
5 тысяч докторов и кандидатов наук, по концентрации научных сотрудников высшей квалификации Томск занимает первое место в России.
3. Развитая инфраструктура инновационной деятельности Томской области, которая насчитывает 39 различных элементов (2005 г. – 25, 2008 г. – 33): 13 офисов коммерциализации разработок, 7 бизнес-инкубаторов, в том числе при всех университетах, 4 инновационно-технологических центра, 4 центра трансфера технологий, Межведомственный центр нанотехнологий «Томскнанотех», Томский венчурный фонд, сеть рискового финансирования, консалтинговые компании
в сфере инновационной деятельности и др.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 783
«О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» создана ОЭЗ ТВТ в г. Томске, преимущественными направлениями деятельности которой являются информационно-коммуникационные и электронные технологии, технологии производства новых материалов и нанотехнологии, биотехнологии и медицинские технологии.
По состоянию на 1 апреля 2011 года для реализации высокотехнологичных проектов на территории ОЭЗ ТВТ в г. Томске зарегистрированых 54 резидента, объем инвестиций в объекты технико-внедренческой зоны составил более 6 млрд. рублей, частные инвестиции (инвестиции в проекты резидентов) – более 2,7 млрд. рублей, создано 772 рабочих места.
4. Предпринимательская среда инновационной системы Томской области, включающая свыше 100 инновационных промышленных и свыше 300 малых научно-внедренческих предприятий, в том числе 108 предприятий, созданных
в рамках реализации федеральной программы «Старт» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Наиболее перспективными высокотехнологичными предприятиями являются ЗАО «Микран», ЗАО «Компания СИАМ», ЗАО «ЭлеСи», ООО НПП «Томская электронная компания». Специализация данных предприятий высокого уровня промышленного передела основывается на максимальном применении интеллекта на всех стадиях создания конечного продукта «от идеи – к производству».
В Томской области достигнут общественный консенсус
о безальтернативности инновационной стратегии развития Томской области, согласованы позиции власти, населения и бизнеса по развитию территории, а также исторически сформировалась особая творческая среда региона (функциональность, культура, толерантность). Можно отметить и наличие профессиональной управленческой команды, продемонстрировавшей в 1995 – 2010 годах историю успеха по формированию новых отраслей экономики (газовая отрасль, ИКТ, электронное приборостроение и др.).
5. Инфраструктура поддержки инновационно-ориентированного малого и среднего бизнеса. В области действуют центры поддержки предпринимательства и центры субконтрактации, запущены механизмы поддержки образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях (стартапы).
За 2006 – 2008 годы создано более 100 новых инновационных организаций малой либо средней формы. По закону «Об инновационной деятельности в Томской области» организациям, соответствующим критериям инновационно активных малых предприятий, предоставляется ряд налоговых льгот, а также преимущественное право на получение субсидий из областного бюджета.
В целом дальнейший инновационный путь развития Томской области предопределен наличием уникального комплекса факторов и конкурентных преимуществ. Достигнутый уровень, а также потенциал развития региональной инновационной системы делают Томскую область одним из ведущих регионов России в части становления инновационной экономики, формируют предпосылки для создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок – мощного центра создания и коммерциализации инноваций.
Основные ограничения и препятствия развитию инновационного центра.
В настоящее время в осуществлении инновационной политики Томская область реализовала имеющийся потенциал и, достигнув серьезных результатов, столкнулась с ограничениями, препятствующими качественному инновационному прорыву. К факторам, сдерживающим инновационный прорыв, можно отнести:
1. Неравномерное развитие университетов в г. Томске, недостаточно тесные взаимосвязи университетов с научными институтами и между собой, неразвитость университетской среды и сопутствующей инфраструктуры (недостаточно комфортные условия для жизни и обучения студентов, отсутствие выраженного университетского кампуса и др.). При интенсивном развитии и росте объемов образовательных услуг, научно-исследовательских работ, выполняемых вузами,
в Томске пока не сформирован единый инновационный центр, включающий в себя не только административные и образовательные, но и социальные объекты и обеспечивающий привлекательные условия для жизни и работы преподавателей и студентов, создания инновационного бизнеса.
2. Недостаточное развитие действующей инновационной инфраструктуры относительно мирового уровня, отсутствие ряда ее компонентов, способствующих масштабированию инновационной деятельности на российском и международном уровнях (технологические бизнес-инкубаторы, инновационные центры
по перспективным направлениям, развитие ОЭЗ ТВТ и др.). Вследствие существующих ограничений масштабирования имеющаяся инновационная инфраструктура и созданные с ее помощью инновационные компании еще
не сформировали доминирующий инновационный сектор в экономике Томской области.
3. Ограниченная транспортная доступность и недостаточно привлекательная среда для жизни и работы научных сотрудников, преподавателей, предпринимателей и инновационных компаний, замыкающие научную и образовательную деятельность и инновационное развитие в пределах региона (неразвитость транспортного сообщения, в том числе международного, несовременная транспортная и социальная инфраструктура, низкое качество предоставляемых транспортных и жилищных услуг, несоответствие имеющейся социальной инфраструктуры, жилья и городского благоустройства современным стандартам комфортной, «креативной» жизни). Спрос на объекты социальной инфраструктуры в Томской области остается одним из самых значительных
в России: регион входит в десятку субъектов Российской Федерации с самым высоким уровнем нуждаемости в детских дошкольных учреждениях. Неразвитость транспортного сообщения сдерживает глобальную конкурентоспособность томских инновационных компаний, ограничивает бизнес-контакты, доступ
на российские и мировые рынки, обмен высококвалифицированной рабочей силой, высокотехнологичным оборудованием.
Реализация проекта по созданию в Томской области Центра образования, исследований и разработок обеспечит преодоление указанных ограничений и,
с учетом имеющихся преимуществ, позволит скоординировать усилия
на укреплении научно-образовательного комплекса и инновационной инфраструктуры региона, сформировать мощный центр инновационного развития.
2. Цель, задачи и основные мероприятия по созданию в Томской области
Центра образования, исследований и разработок
Прорывы в инновационном развитии России требуют реализации мер, целенаправленно концентрирующих имеющиеся возможности, усилия и ресурсы
на географически локализованных проектах. Целью таких проектов является формирование инновационной и сопутствующей инфраструктуры (достройка), создание условий для инновационной деятельности и интенсивного инновационного развития. Передовые регионы России с наибольшим инновационным потенциалом имеют различные особенности и преимущества, позволяющие реализовать разные модели инновационного развития, повышающие вероятность инновационных прорывов.
Современный формат управления подобными структурами предполагает использование проектного подхода, позволяющего не только обеспечить концентрацию ресурсов, но и реализовать ускоренное и эффективное принятие решений, создать более тесные взаимосвязи между участниками проекта, сформировать необходимую среду.
Цель проекта состоит в создании мощного инновационного центра – Центра образования, исследований и разработок – на уже имеющейся университетской, исследовательской и инновационной базе Томской области, в первую очередь, г. Томска за счет формирования пояса инновационных компаний, привлечения бизнеса и дополнения имеющейся базы необходимыми элементами инновационной, сопутствующей транспортной и социальной инфраструктуры.
Для детализации основной цели в проекте предусмотрена система задач и мероприятий.
Задача 1. Развитие Научно-образовательного парка[1] в г. Томске предусматривает разработку и реализацию проектов по прорывным направлениям, в том числе на основе Консорциума университетов и научных организаций. Мероприятия включают строительство (завершение строительства) комплекса объектов, объединяющего вузы, исследовательские институты, научные организации, объекты социальной инфраструктуры, а также развитие системы и инфраструктуры подготовки высококвалифицированных кадров, привлечение талантливой молодежи к инновационной деятельности, возможность приглашения ученых, преподавателей мирового уровня.
Подзадача 1.1. Обеспечение достижений по прорывным направлениям через опережающую коммерциализацию научно-технических разработок и инновационных решений, в том числе на основе Консорциума университетов и научных организаций. Решение данной подзадачи посредством реализации соответствующего блока мероприятий предполагает финансирование исследований по направлениям, имеющим заделы в исследовательских университетах и научно-исследовательских институтах г. Томска:
информационно-телекоммуникационные системы;
наноэлектроника и интеллектуальная силовая электроника;
нанотехнологии создания перспективных материалов для машиностроения и медицины;
медицина высоких технологий, медицинские биотехнологии и фармтехнологии;
рациональное природопользование и глубокая переработка природных ресурсов;
ядерные технологии и технологии для ядерной энергетики;
непрерывная и многоуровневая модель образования.
Подзадача 1.2. Формирование интегрированного комплекса исследовательских университетов г. Томска.
Подзадача 1.3. Создание университетского кампуса[2] в г. Томске, в том числе развитие объектов на Московском тракте (1-я очередь), в районе левобережья реки Томи (2-я очередь).
Финансирование мероприятий в рамках решения задачи 1 по развитию Научно-образовательного парка осуществляется при активизации взаимодействия вузов с бизнесом по реализации коммерциализованных инновационных проектов,
а также за счет участия на конкурсной основе в федеральных целевых программах
и непрограммных мероприятиях, в реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства», № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» и проектов Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково».
Задача 2. Развитие инновационной инфраструктуры в Томской области, направленной на эффективную поддержку коммерциализации инноваций.
Предусматривается развитие действующей инновационной инфраструктуры, системы финансирования инновационной деятельности, технико-внедренческой зоны, достройка необходимой инновационной инфраструктуры Научно-образовательного парка в г. Томске.
Подзадача 2.1. Строительство/создание объектов инновационной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на территории ОЭЗ ТВТ в г. Томске, а также соответствующее обустройство прилегающей территории. Строительство зданий (в т. ч. резидентов) и инженерной инфраструктуры, включая развитие:
внутриплощадочной и внеплощадочной инфраструктуры;
центра инноваций и технологий (центра нанотехнологий);
инженерного центра (центра IT-технологий);
научно-внедренческого центра (центра биотехнологий).
Подзадача 2.2. Развитие инновационной инфраструктуры Научно-образовательного парка в г. Томске, в том числе достройка технологического бизнес-инкубатора; создание Центра кластерного развития[3]; создание элементов финансовой инфраструктуры.
Задача 3. Развитие инновационной среды и необходимой инфраструктуры. Соответствующие мероприятия предусматривают развитие необходимой транспортной инфраструктуры, качественное улучшение транспортного сообщения Томска с основными экономическими и инновационными центрами Сибирского федерального округа, России, мира по нескольким основным направлениям.
В их числе развитие международного терминала в аэропорту г. Томска (Богашево), развитие автодорожного сообщения с центрами соседних субъектов Российской Федерации, скоростного железнодорожного сообщения с ключевыми международными авиационными узлами, среднемагистральной авиации
для сообщения с другими регионами восточной части России.
Мероприятия данной задачи предусматривают формирование необходимой социальной инфраструктуры, направленной на создание условий для комфортной деятельности и жизни в г. Томске.
Подзадача 3.1. Достройка жилищного комплекса для инноваторов – участников проекта (9-й микрорайон жилищного комплекса «Солнечная долина»).
Подзадача 3.2. Строительство прочих объектов:
строительство жилых объектов и объектов бытовой инфраструктуры;
строительство корпуса клинико-диагностического центра НИИ кардиологии;
обустройство лесопарков.
Реализация мероприятий по данному направлению также предполагает развитие транспортной инфраструктуры и транспортного сообщения как внутри Томска, так и с соседними регионами (с учетом близости к транспортной и логистической сети г. Новосибирска).
Подзадача 3.3. Модернизация объектов аэропорта г. Томска (Богашево).
Подзадача 3.4. Развитие железнодорожной инфраструктуры Томской области.
Подзадача 3.5. Реконструкция и модернизация автомобильных дорог и расширение улично-дорожной сети, в том числе дорог, прилегающих к ОЭЗ ТВТ
в г. Томске.
Подзадача 3.6. Строительство дорог, обеспечивающих доступность Научно-образовательного парка в г. Томске и аэропорта.
Задача 4. Обеспечение необходимых институциональных условий, связанных с поддержанием и развитием инновационного климата, предпринимательской инициативы.
Подзадача 4.1. Информационная поддержка проекта, широкое обсуждение реализации проекта.
Подзадача 4.2. Организация взаимосвязей между основными элементами проекта, выстраивание эффективной системы коммуникации: власть – экспертное сообщество – предприниматели и инноваторы – население.
Подзадача 4.3. Реализация программы поддержки малого инновационного предпринимательства.
Подзадача 4.4. Формирование инновационного микроклимата в регионе.
Подзадача 4.5. Обеспечение стандартов качества жизни через использование инноваций для опережающего развития экономики Томской области; обеспечение стандартов качества образования и научных исследований мирового уровня:
создание и функционирование информационно-аналитического центра новых технологий для городского хозяйства;
принятие и совершенствование нормативных документов, в соответствии
с которыми устанавливается контроль за чистотой воды, воздуха, почвы в Томской области;
создание и функционирование завода по переработке бытовых отходов;
создание и функционирование центра муниципального заказа новых технологий для городского хозяйства; организация и проведение региональных и муниципальных заказов на разрабатываемые в Томской области новые технологии, способствующие повышению стандартов качества жизни;
аккредитация образовательных программ на мировом уровне;
внедрение систем менеджмента качества в вузах и научных организациях;
поддержка внедрения систем менеджмента качества на инновационных предприятиях.
Основные мероприятия предполагаются к реализации в соответствии
со следующим планом-графиком.
Таблица 1
План-график реализации основных мероприятий проекта
Этап/год | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
Задача 1. Развитие Научно-образовательного парка | ||||||||||
Подзадача 1.1. Обеспечение прорывов по прорывным направлениям через опережающую коммерциализацию научно-технических разработок и инновационных решений | ||||||||||
Подзадача 1.2. Формирование интегрированного комплекса исследовательских университетов г. Томска | ||||||||||
Подзадача 1.3. Создание университетского кампуса | ||||||||||
на Московском тракте (1-я очередь), в т. ч. объекты спортивного и социокультурного назначения, общежития НИ ТГУ, НИ ТПУ, ТУСУР, ТГАСУ; учебные корпуса НИ ТПУ, ТГАСУ, ТУСУР, клиники СибГМУ | ||||||||||
в районе левобережья реки Томи (2-я очередь) | ||||||||||
создание в г. Томске кадетского корпуса | ||||||||||
Задача 2. Развитие инновационной инфраструктуры | ||||||||||
Подзадача 2.1. Строительство/создание объектов инновационной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на территории ОЭЗ ТВТ в г. Томске | ||||||||||
Подзадача 2.2. Развитие инновационной инфраструктуры Научно-образовательного парка в г. Томске | ||||||||||
Задача 3. Развитие инновационной среды и необходимой инфраструктуры | ||||||||||
Подзадача 3.1. Достройка жилищного комплекса | ||||||||||
Подзадача 3.2. Строительство прочих объектов, | ||||||||||
Подзадача 3.3. Модернизация объектов аэропорта г. Томска (Богашево) | ||||||||||
Подзадача 3.4. Развитие железнодорожной инфраструктуры Томской области, | ||||||||||
Подзадача 3.5. Достройка дорог, прилегающих к ОЭЗ ТВТ в г. Томске | ||||||||||
Подзадача 3.6. Строительство дорог, обеспечивающих доступность Научно-образовательного парка в г. Томске и аэропорта, в т. ч. строительство автодороги Академгородок (Южная площадка ОЭЗ ТВТ) – Аэропорт «Богашево» | ||||||||||
Задача 4. Обеспечение необходимых институциональных условий | ||||||||||
Подзадача 4.1. Информационная поддержка проекта | ||||||||||
Подзадача 4.2. Выстраивание эффективной системы коммуникации | ||||||||||
Подзадача 4.3. Реализация программы поддержки малого инновационного предпринимательства | ||||||||||
Подзадача 4.4. Формирование инновационного микроклимата в регионе | ||||||||||
Подзадача 4.5. Обеспечение стандартов качества жизни, образования и научных исследований мирового уровня |
Финансирование мероприятий из средств федерального бюджета
в 2011 – 2013 годах предполагается согласно предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ассигнованиям. В отношении средств, получаемых в рамках действующих инструментов поддержки образования и науки, суммы будут определены
по результатам конкурсов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
