Программа управления государственным имуществом Кировской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 2 )

объекты оздоровительных лагерей, переданные в безвозмездное пользование соответствующим организациям в целях использования по назначению;

имущество, переданное в безвозмездное пользование автономным некоммерческим организациям;

прочие объекты недвижимого имущества, в том числе принятые из оперативного управления областных государственных учреждений и областных государственных предприятий.

Цели управления имуществом казны заключаются в:

оптимизации ее состава;

получении неналоговых доходов в областной бюджет от аренды и приватизации;

использовании имущества по целевому назначению по договорам безвозмездного пользования;

завершении передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность муниципальных образований в соответствии с выполняемыми полномочиями;

ежегодном формировании перечня имущества, необходимого для развития малого и среднего предпринимательства;

приобретении имущества, необходимого для исполнения полномочий области.

Реализация указанных целей достигается:

ежегодной инвентаризацией имущества казны и анализом его соответствия поставленным целям;

открытостью, прозрачностью, конкурсностью, рыночной стоимостью определения цены, в строгом соответствии с установленным порядком сдачи имущества в аренду;

приватизацией имущества в соответствии с законодательством;

контролем целевого использования безвозмездно переданного имущества;

предоставлением в пользование (аренда, доверительное управление и т. д.) и продажей имущества субъектам малого и среднего предпринимательства с целью оказания содействия их развитию в соответствии с действующим законодательством;

приобретением необходимого имущества по заявкам органов исполнительной власти отраслевой компетенции.

Земельные участки

По состоянию на 01.11.2008 право областной собственности зарегистрировано на 305 земельных участках общей площадью более 1400 гектаров. 2200 земельных участков (1372 без учёта жилого фонда) имеют признак областной собственности.

Целями управления имуществом в сфере земельных отношений являются: создание системы управления земельными ресурсами области и получение неналоговых доходов от использования земельных участков.

Система управления земельными ресурсами предусматривает:

Формирование реестра учёта земельных ресурсов области за счёт:

создания информационной базы по всем категориям земель и землепользователям Кировской области;

разработки к 2011 году актуальных цифровых планово-картографических материалов Кировской области и внедрения новых технологий по формированию государственного кадастра недвижимости за счёт внедрения на территории области электронной опорной межевой сети (системы референцных станций GPS/ГЛОНАСС);

завершения в срок до 2011 года работ по разграничению государственной собственности на землю согласно календарному плану, при этом в целях максимизации неналоговых доходов в период 2009 года планируется завершить регистрацию земельных участков под областными предприятиями:

Год	2007	2008	2009	2010	2011
Количество участков (штук)	172	150	250	400	400
Количество участков (штук) нарастающим итогом	172	322	572	972	1372

Формирование задач по управлению земельными ресурсами и методов их достижения, включающих:

развитие в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативной базы по областным полномочиям в сфере земельных отношений;

распределение задач и методов с учётом категорий земельных участков, в том числе:

в отношении земель сельскохозяйственного назначения:

содействие сельхозтоваропроизводителям в приобретении прав на используемые ими участки и доли из земель сельскохозяйственного назначения за счёт применения методов финансового стимулирования;

концентрация земель в областной собственности в результате формирования земельных участков в счет невостребованных долей и реализации права первоочередного выкупа;

включение земельных участков в границы населённых пунктов (исключение из границ населённых пунктов) с учётом планов развития аграрно-промышленного комплекса области за счёт внедрения энергосберегающих технологий при ведении сельскохозяйственного производства и с учётом обеспечения потребности области в жилищном и ином строительстве;

содействие гражданам-членам дачных и садоводческих кооперативов в оформлении прав на земельные участки;

в отношении земель населённых пунктов:

вовлечение участков в градостроительную деятельность в целях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье», в том числе участков, находящихся в федеральной собственности;

в отношении земель иных категорий (земли промышленности, земли запаса, земли лесного фонда):

вовлечение земель, неиспользуемых в соответствии с их прямым назначением, для целей реализации федеральных и областных программ, строительства объектов регионального значения и обеспечения земельными ресурсами хозяйствующих субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса.

Формирование неналоговых доходов от использования земельных ресурсов предусматривает:

поступления от аренды земельных участков, расположенных в границах городских округов до разграничения государственной собственности по нормативам, установленным федеральным законодательством;

поступления от продажи земельных участков, расположенных в границах городских округов до разграничения государственной собственности на землю по нормативам, установленным федеральным законодательством;

поступления от аренды земельных участков, находящихся в собственности области.

2. Эффективность управления государственным имуществом Кировской области

Сумма поступлений части чистой прибыли в областной бюджет увеличилась с 4,153 млн. рублей в 2004 году до 22,609 млн. рублей в 2007 году, то есть более чем в 5 раз. В 2008 году сумма поступлений части чистой прибыли в областной бюджет будет максимальна (30 млн. рублей), а в годах прогнозируется примерно на уровне 2007 года – 23–24 млн. рублей. Снижение поступлений части чистой прибыли произойдет за счет реструктуризации предприятий дорожной отрасли.

Фактические поступления в областной бюджет средств от приватизации составили в 2005 году 88,7 млн. рублей, в 2006 году – 163,2 млн. рублей, в 2007 году – 154,7 млн. рублей. В 2008 году ожидаются поступления в сумме 90,0 млн. рублей. Плановое задание на 2009 год составляет 90 млн. рублей, годы – по 80 млн. рублей согласно приложению № 2.

Приватизация областного имущества преследует реализацию следующих основных задач:

привлечение эффективных собственников, то есть инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, расположенных на территории области, расширении производства, создании новых рабочих мест, расширении налогооблагаемой базы;

поддержка развития малого и среднего предпринимательства путем приватизации арендуемого имущества в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

извлечение максимального дохода от продажи областного имущества.

Решение этих задач обеспечивается за счет активной предпродажной подготовки государственного имущества с учетом благоприятной конъюнктуры рынка.

В целом поступления в бюджет от продажи областного имущества носят нестабильный характер и во многом зависят от ряда факторов:

в областной собственности отсутствует высоко ликвидное имущество, подлежащее приватизации;

переход от приватизации к эффективному управлению имуществом с целью повышения ликвидности имущества и (или) получения дивидендов.

Доходы областного бюджета от перечисления дивидендов в 2004 году составили 2668 тыс. рублей, в 2005 году – 5,548 млн. рублей, в 2006 году – 7,345 млн. рублей, в 2007 году – 8,581 млн. рублей. Прогноз на 2008 год составит 10,8 млн. рублей. В 2009 году планируется получение доходов в виде дивидендов – 10,4 млн. рублей, в годах – по 10 млн. рублей.

Уровень поступлений в областной бюджет доходов от аренды имущества составил в 2004 году – 27,058 млн. рублей, в 2005 году – 50,575 млн. рублей, в 2006 году – 55,756 млн. рублей, 2007 году – 53,682 млн. рублей, в 2008 году ожидается 47 млн. рублей. Планируется на 2009 год – 43,4 млн. рублей, на 2010 год – 41,4 млн. рублей, на 2011 год – 35,5 млн. рублей.

Планируемые задания по доходам от аренды имущества имеют тенденцию к снижению. Это вызвано следующими основными факторами:

разграничением имущества в соответствии с полномочиями между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями;

активизацией процесса изменения типа бюджетных учреждений на автономные;

дальнейшей приватизацией имущества;

предоставлением имущества субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях с целью оказания содействия в их развитии в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Уровень доходов областного бюджета от продажи земельных участков, рост которого в период с 2004 по 2007 год составил от 6,6 млн. рублей до 12,7 млн. рублей, в 2008 году достигнет максимума и составит 25,0 млн. рублей. В 2009, по данным муниципальных образований, уровень доходов останется высоким и составит 17,3 млн. рублей, а с 2010 года, после перехода на цену выкупа, равную кадастровой стоимости участка, составит 20,6 млн. рублей, в 2011 году – 24,5 млн. рублей.

Приведенная динамика характеризует многократную активизацию продаж земельных участков на территории области, поскольку рост доходов областного бюджета наблюдается на фоне значительного снижения доли областного бюджета в структуре поступлений от указанного источника.

Причинами активизации рынка продаж земельных участков являются:

введение с 2008 года нового порядка выкупа земельных участков, устанавливающего до 2010 года норму льготного выкупа;

введение с 2009 года нового порядка определения арендной платы, установившего размер арендных платежей в зависимость от кадастровой стоимости участков, которая в результате проведенной в 2007 году актуализации возросла в 2,5 раза;

введение с 2010 года цены выкупа участка, равной его кадастровой стоимости.

Данный источник поступлений является непрогнозируемым и доход по нему определяется наличием интереса со стороны землепользователя.

Доходы от арендной платы за неразграниченные земельные участки, достигшие максимума в 2006 году – 299,9 млн. рублей, с 2007 года снижаются и составили в 2007 году 256,4 млн. рублей В 2008 году по прогнозам муниципальных образований ожидается поступление 93,0 млн. рублей, в 2009 году – 76,1 млн. рублей в 2010 году – 54,9 млн. рублей, в 2011 году – 46,9 млн. рублей. Доход по данному показателю напрямую зависит от уровня продаж земельных участков.

Основными причинами снижения доходности указанного источника являются:

ежегодное изменение на федеральном уровне подхода к межбюджетному перераспределению средств от аренды неразграниченных земельных участков, при которых доля дохода субъекта Российской Федерации корректируется в сторону снижения;

массовый выкуп земельных участков в период годов, который приведёт к значительному снижению базы аренды и к соответствующей коррекции структуры поступлений средств платы за землю в пользу земельного налога (и соответствующему росту муниципальных бюджетов);

разграничение государственной собственности на землю, в результате которого у муниципальных образований и Российской Федерации возникают основания получать 100 % доходов от разграниченных участков в соответствующие бюджеты.

Активная работа по разграничению государственной собственности на землю и регистрация права собственности Кировской области на земельные участки с 2009 года обеспечат двукратный рост поступлений арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области. В 2007 году поступления составили 1,4 млн. рублей, в 2008 году запланировано поступление 1,55 млн. рублей, начиная с 2009 года поступления достигнут 3,1 млн. рублей и будут постепенно увеличиваться до 3,3 млн. рублей в 2010 году и до 3,5 млн. рублей – в 2011 году.

В период с 2009 по 2011 год продажи земельных участков, находящихся в областной собственности, не планируются.

Несмотря на наличие объективных причин, способствующих снижению абсолютных величин доходов областного бюджета от использования и продажи государственного имущества, Правительством области, департаментом государственной собственности Кировской области, органами исполнительной власти отраслевой компетенции проводится работа по повышению эффективности управления имеющимся государственным имуществом, что позволяет частично компенсировать снижение доходов, обеспечить их рост по отдельным направлениям. В связи с этим меняется и оценка управления имуществом.

Снижение доли убыточных областных государственных предприятий. В период с 2004 по 2007 год доля убыточных областных государственных предприятий сокращалась. Так, в 2004 году она составляла 18,4 %, в 2005 году – 18,3 %, в 2006 году – 13,1%, в 2007 – 7,6%. В 2годах доля убыточных предприятий ожидается на уровне 7,5 %.

Соотношение суммы чистой прибыли областных государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием Кировской области к стоимости имеющихся у них активов (рентабельность активов). Так, по областным государственным предприятиям этот показатель составил в 2005 году – 0,052 рубля, в 2006 году – 0,063 рубля, а в 2007 году – 0,061 рубля чистой прибыли с каждого рубля стоимости активов. В годах прогнозируется стабилизация значения на уровне 0,06 рубля чистой прибыли с каждого рубля стоимости активов предприятий либо незначительное его снижение.

В отношении хозяйственных обществ с участием Кировской области данный показатель также имеет положительную тенденцию. В 2004 году он составлял 0,01 рубля, в 2005 году – 0,04 рубля, в 2006 году – 0,06 рубля, в 2007 году - 0,07 рубля. В 2008 году показатель составит 0,075 рубля. В 2годах ожидается дальнейший рост показателя чистой прибыли с каждого рубля стоимости активов обществ до 0,09 рубля.

Соотношение суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг) областными государственными предприятиями и хозяйственными обществами с участием области к стоимости имеющихся у них активов (фондоотдача). Данный показатель по областным государственным предприятиям составил в 2005 году 1,11 рубля, в 2006 году – 1,22 рубля выручки на каждый рубль стоимости активов. В 2007 году значение данного показателя составило 1,2 рубля. Дальнейшее значение показателя сохраняется на уровне годов.

В хозяйственных обществах с участием Кировской области показатель составил в 2004 году 0,83 рубля, в 2005 году – 1,05 рубля, в 2006 году – 2 рубля, в 2007 году – 2,1 рубля, в 2008 году планируется рост выручки на каждый рубль стоимости активов до 2,3 рубля. В годах ожидается дальнейший рост показателя до 2,5 рубля.

Снижение объема задолженности по арендной плате за пользование государственным имуществом по отношению к общему объему арендной платы за пользование государственным имуществом. Доля задолженности за пользование областным имуществом постоянно снижается и составила в 2004 году 8,9 %, в 2005 году – 6,3 %, в 2006 году – 5,1 %, в 2007 году - 4,9 %, в 2008 году планируется 4,7 %, прогнозируется в 2009 году 3,7%, 2010 году – 3,2%, 2011 году – 3,0%.

3. Основные виды и размеры доходов от управления государственным имуществом

Программой устанавливаются следующие плановые задания на 2009 – 2011 годы по поступлению неналоговых доходов в областной бюджет:

(тыс. рублей)

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Доходы от перечисления части чистой прибыли областных государственных предприятий	23200	23500	23800
Поступления от продажи акций, имущества	90000 (87000 – акции, 3000 - имущество)	80– акции, 2000 - имущество)	80– акции, 2000 - имущество)
Дивиденды по акциям	10400	10000	10000
Доходы от сдачи в аренду имущества	43400	41400	35500
Поступления от продажи земельных участков	17296	20555	24484
Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Арендная плата за земли до разграничения государственной собственности на землю, расположенные в границах городских округов[*]	76140	54888	46873
Арендная плата за земли, находящиеся в собственности области	3100	3300	3500
ИТОГО	263536	233643	224157

Осуществление предусмотренных настоящей Программой мер позволит задействовать имеющиеся резервы повышения эффективности использования областного имущества и получить в 2009 году 263536 тыс. рублей, в 2010 году 233643 тыс. рублей, в 2011 году 224157 тыс. рублей.