Инвестиционный климат города Томска
19 июля 2011 г., библиотека им. Пушкина (К. Маркса, 14)
Исторически население концентрируется там, где производится большая добавленная стоимость и созданы условия для приложения труда и капитала. Так что вполне естественно, что крупные города, областные и краевые «столицы» становятся центрами регионального развития. Томск никогда не шёл против течения. И в ближайшей перспективе стратегия развития города будет сосредоточена на двух «китах» -
· развитии научно-образовательного комплекса
· создании промышленных парков и зон, поскольку без реального производства выпускники вузов никогда не смогут стать профессионалами-специалистами.
Для Томска ставка на развитие НОКа, действительно, - больше чем жизнь:
· совокупный объём финансирования томского научно-образовательного комплекса превышает 20 млрд. рублей.
· из 85 тысяч томских студентов пятая часть – иногородние. Что это значит? Среди прочего - купленные у томских строителей новостройки.
· больше 10-ти тысяч преподавателей, сотрудников вузов + обслуживающий персонал с «белой» зарплатой, а это - 200 млн. рублей, поступивших в 2010 году в качестве НДФЛ в городской бюджет.
· томское студенчество – скромный, но безотказный «инвестор» компьютерных компаний, сотовых операторов, кафе, спортивных клубов и транспорта.
То, что развитие научно-образовательного комплекса приоритет для местной власти (не имеющей, кстати, полномочий в этой сфере) подтверждает не только формулировка Устава Томска. Но и реальный, масштабный инвестиционный проект по строительству студенческого кампуса.
Мы понимаем, что внутренних инвестиций для столь амбициозных проектов будет всегда недостаточно. Поэтому буквально за 2 последних года провели полный «апгрейд» работы с потенциальными инвесторами.
· ввели жесткую систему предоставления земли только с торгов и аукционов.
· сформировали реестр из 113 инвестиционных проектов с совокупным объемом инвестиций свыше 150 млрд. рублей. В идеале их реализация позволит создать более 2 тыс. новых рабочих мест и улучшить инфраструктуру областного центра.
· в отношении 10-ти приоритетных инвестпроектов - впервые на уровне муниципалитета – ввели институт менеджеров.
· создали постоянную площадку для презентаций приоритетных городских проектов и встреч с инвесторами - «Инвестиционные сезоны. iTomsk»
· запустили информационный портал «GIS-инвестор», который расширил информационную доступность города, а главное, его земельных ресурсов для потенциальных инвесторов
Конечно, это лишь задел, начало полноценной работы с солидными инвесторами, но он уже дал результат. Результат принципиальный для полумиллионного города, который находится за три с половиной тысячи километров от перенасыщенной деньгами Москвы. Я говорю о двух проектах.
Первый - по строительству торгового центра «Меtro».
Напомню, деловой еженедельник «Эксперт» включил его в рейтинг 50 лучших российских инвестпроектов 2010 года. А представители компании признали, что муниципалитет создал «идеальные условия» для вхождения инвестора: город предоставил под возведение объекта земельный участок площадью 5,5 Га и впервые опробовал на «Metro» методику проектного менеджмента.
Второй проект– долгосрочная аренда «Томскводоканала» французской «Веолией» - стал прецедентом в России. Во-первых, мы отдали стратегически важную для жизнеобеспечения города систему водоснабжения иностранному оператору. Во-вторых, отдали частному инвестору.
Безусловно, принципиально новую культуру отношений власти с инвестором нам ещё предстоит формировать. Но мы определили для себя главные критерии, по которым будем это делать:
· абсолютно прозрачная, открытая система рассмотрения инвестиционных предложений и решения вопросов землепользования.
· принцип «зелёного коридора» для инвестора: за каждым значимым проектом мы закрепляем персонального менеджера, который вручную сопровождает его до сдачи «под ключ»
· ставка на развитие транспортной и инженерной инфраструктуры города
· согласованный - в рамках агломерации «Большой Томск» - вывод промышленных предприятий с территории областного центра, формирование промышленных зон.
Многотысячная армия выпускников наших вузов должна прийти на реальные рабочие места. Томские же предприятия сегодня буквально задыхаются в тисках города и жилых массивов. В своё время они не выбирали местоположение, но теперь сталкиваются с жесткими ограничениями по санзонам и выбросам. Промышленные парки и зоны позволят им развиваться, но главное - станут толчком к появлению новых производств и рабочих мест. При этом мы понимаем, что рядом с «гальваникой» в такой зоне никогда не сможет соседствовать «пищёвка». А значит, формировать их нужно по принципу кластеров с унифицированной для каждого из них инфраструктурой.
Понимаем, и готовы этим заниматься. Но ещё более отчётливо мы осознаём, что главным препятствием на пути инвестиций в Томск остаётся «транспортное плечо» и рукотворный «клинч» межбюджетных отношений.
Транспортную удаленность Томска и заведомо проигрышную – в сравнении с европейской частью России – географию, нам компенсирует Особая экономическая зона, научная база, пояс инновационных предприятий, а также принципы и подходы, которые мы определили в работе с инвестором. Со вторым аспектом всё гораздо сложнее. Европейская модель местного самоуправления, заложенная 131-м федеральным законом, разбилась о российскую действительность.
Во-первых, муниципалитету сегодня отказано в праве решать, что нужнее – починить крышу или проложить новую магистраль к производственной площадке. Закон декларирует полномочия, но не подкрепляет их реальными деньгами.
Во-вторых, у муниципалитетов нет доходной базы, они лишены возможности увеличивать свои доходы. Кроме труднособираемого (причем только федеральными и региональными инстанциями) налога на землю и подоходного, у муниципалитета нет ни одной статьи доходов.
Ответ на вечный «гамлетовский» вопрос «что делать?», - есть.
1. Разграничить полномочия различных органов власти, чётко и жестко обозначив, за что отвечает муниципалитет, регион, федерация. В идеале – подкрепить каждое полномочие финансами.
2. Пересмотреть систему межбюджетных отношений и дать муниципалитетам возможность увеличивать свои налоговые доходы. Для этого денег не требуется, достаточно внести изменения в федеральное законодательство.
