Финансирование дефицита федерального бюджета (стр. 2 )

Примечания к табл. 1.

«Доходы бюджета» – доходы, рассчитанные по методологии МВФ на основе отчетов ГУФК об исполнении федерального бюджета за соответствующий год с заключительными оборотами. «Доходы бюджета» содержат КНО, зачеты и другие формы неденежных или квазиденежных поступлений в течении соответствующего периода, т. е. на кассовой основе, а не в соответствии с методикой казначейства. Неналоговые доходы включают доходы от осударственной собственности или деятельности (в том числе прибыль Банка России), но не включают средства, полученные от приватизации.

«Продажа государственных активов» – доходы от приватизации и продажи драгоценных металлов и камней (на внутреннем и внешнем рынках).

«Чистые внутренние заимствования» – сальдо валовых заимствований и погашения обязательств на внутреннем рынке. Включают заимствования у Банка России (сальдо прямых кредитов ЦБР для финансирования дефицита бюджета в 1992–1994 гг., погашение кредитов в 1995–1998 гг., сальдо покупок ГКО/ОФЗ в 1995–1998 гг., валютные кредиты в сентябре–декабре 1998 г., а также безвозмездный трансферт в августе 1998 г., отнесенный казначейством к доходам бюджета). До 1998 г. включает также размещение ОВВЗ (для 1998 г. ОВВЗ содержатся во внешних источниках).

«Прямые расходы» – наличные расходы и расходы в неденежной или квазиденежной форме, осуществленные в данном календарном году.

«Дефицит» – превышение расходов над доходами. Рассчитан на кассовой основе, то есть не содержит накопленной бюджетной задолженности.

классификация полностью соответствовала СГФ, а бюджет 1999 г. строился уже на основе “методологии МВФ”, поскольку, в частности, СГФ в скором времени должна быть приведена к “методологии МВФ”.

Вторая причина – до 1998 г. российская бюджетная классификация не с­оответствовала международным стандартам. Данные за 1992–1994 гг. вероятно уже невозможно привести к сопоставимому виду. С 1995 по 1997 г. основными искажающими факторами были следующие:

·  расходы содержали статью “Погашение внутреннего долга”, относящуюся к отрицательному финансированию дефицита;

·  в финансировании не учитывалось погашение государственных гарантий;

·  курсовая разница относилась к доходам, а не к финансированию дефицита.

Наконец, третья причина – самая сложно устранимая – это неправильный учет отдельных операций. В отчетах об исполнении бюджета органы казначейства не всегда корректно проводят некоторые бюджетные операции. К сожалению, это наблюдается до сих пор. Можно выделить следующие “неточности”:

·  до 1998 г. процентные расходы по ГКО/ОФЗ вообще не учитывались в расходах бюджета;

·  доходы от размещения ОВВЗ частично относились к “доходам от внешнеэкономической деятельности” (до 1998 г.) или “расходам по международной деятельности” (в 1998 г.);

·  в 1998 г. серьезной проблемой были различия в объемах остатков на счетах федерального бюджета по данным казначейства и по данным Банка России. В данном разделе информации от Банка России отдано предпочтение, так как она соответствует отчету о выполнении денежно-кредитной программы.

Следует отдельно сказать об информации о неденежных и квазиденежных бюджетных операциях (КНО, зачетах, целевом финансировании и т. д.). По существующей практике часть таких операций относилась казначейством на предыдущие годы “задним числом” (см. главу “Бюджетные доходы”).

В данном разделе предпринимается попытка (одна из первых в отечественной литературе) представить структуру финансирования федерального бюджета в наиболее прозрачной и сопоставимой форме, соответствующей международным стандартам бюджетной статистики (см. табл. 1). При этом, ввиду упомянутых причин, некоторые данные носят лишь оценочный характер. Единственным отклонением от методологии МВФ является то, что кредиты МВФ в данной таблице отнесены к внешнему финансированию для получения более полной картины о внешних заимствованиях. Очевидно, что это влияет не на общую величину заимствований и дефицита, а только на их структуру.

Таблица 2

Кредитные операции федерального правительства (в % к ВВП)

		1995	1996	1997	1998	1999*
1	2	3	4	5	6	7
1	Сальдо заимствований федерального правительства	4,7	6,8	6,5	4,8	2,0
1.1	Валовые заимствования	12,2	17,7	20,3	15,9	5,5
1.1.1	Внутренние заимствования	9,9	15,5	17,9	11,5	1,7
1.1.1.1	ГКО/ОФЗ	7,7	14,7	17,0	9,1	1,2
	Кредиты ЦБ	0,2	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.1.2	Прочее	2,0	0,8	0,9	2,4	0,5
1.1.2	Внешние заимствования	2,3	2,2	2,4	4,3	3,8
1.1.2.1	Кредиты международных финансовых организаций	1,9	1,1	1,1	0,9	3,4
1.1.2.1.1	Кредиты МВФ	1,6	0,9	0,4	0,6	1,6
1.1.2.1.2	Прочие	0,3	0,3	0,6	0,3	1,9
1.1.2.2	Кредиты правительств иностранных государств и иностранных коммерческих фирм	0,5	1,0	1,4	3,4	0,4
1.1.2.2.1	в т. ч. Еврооблигации	0,0	0,2	1,0	2,2	0,0
1.2	Погашение долга федерального правительства	7,5	10,9	13,8	11,1	3,5
1.2.1	Погашение внутреннего долга	6,7	10,2	13,3	9,1	0,9
1.2.1.1	ГКО/ОФЗ	4,4	8,9	12,2	8,2	0,3
1.2.1.2	Кредиты ЦБ	0,3	0,0	0,0	0,0	0,0
1.2.1.3	Прочее**	2,0	1,3	1,0	0,9	0,5
1.2.2	Погашение внешнего долга	0,8	0,7	0,5	2,0	2,7
1.2.2.1	Кредиты международных финансовых организаций	0,0	0,1	0,1	0,5	1,9
1.2.2.1.1	Кредиты МВФ	0,0	0,1	0,1	0,4	1,9
1.2.2.1.2	Прочие	0,0	0,0	0,0	0,1	0,0
1.2.2.2	Кредиты правительств иностранных государств и иностранных коммерческих фирм	0,8	0,5	0,4	1,5	0,7
1.2.2.2.1	в т. ч. Еврооблигации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2	Сальдо операций по предоставлению кредитных ресурсов	0,8	0,7	0,7	0,4	0,2
2.1	Предоставление кредитов и ссуд	1,4	1,9	1,2	1,0	1,7
2.1.1	Внутренние ссуды	1,3	1,9	1,2	1,0	1,4
2.1.2	Внешние кредиты	0,1	0,0	0,0	0,1	0,2
2.2.	Возврат кредитов и ссуд	0,7	1,2	0,5	0,7	1,5
2.2.1	Внутренние ссуды	0,3	0,7	0,3	0,3	0,9
2.2.2	Внешние кредиты	0,3	0,4	0,3	0,4	0,6

*) Проект Закона о бюджете. Расчеты по среднему курсу доллара 21,5 руб./дол.