Финансирование дефицита федерального бюджета (стр. 1 )

Финансирование дефицита федерального бюджета

ФИНАНСИРОВАНИЕ ДефицитА
федерального бюджета

1. Финансирование дефицита в 1992–1997 гг.

Публикуемые в различных официальных источниках (публика­ци­ях Госкомстата, Минфина и Банка России) данные об исполнении бюджета за 1992–1998 гг. сильно разнятся между собой. Еще сильнее эти данные отличаются от показателей, публикуемых в официальных международных статистических изданиях. В связи с этим анализ динамики дефицита федерального бюджета и источников его финансирования целесообразно предварить краткими методологическими пояснениями.

Существует три основные причины расхождений данных об исполнении федерального бюджета РФ.

Первая причина – это использование разных методологий учета бюджетных операций. Дело в том, что в 90-е годы сосуществовали по меньшей мере три разных методологии. Первая, т. н. “методология Минфина”, была унаследована от советских времен и примерно соответствовавшую методологии составления бюджета СССР. Наряду с этим использовались две международные методологии, обе разработанные МВФ. Первая – Статистика государственных финансов (СГФ), разработанная Статистическим департаментом МВФ, в соответствии с которой был сформирован и формально исполнялся федеральный бюджет на 1998 г. Вторая – так называемая “методология МВФ”, разработанная II Европейским департаментом МВФ и используемая на переговорах МВФ с российским правительством.

Различия между двумя международными методологиями состоят в том, что по “методологии МВФ” поступления от приватизации, доходы от реализации и расходы на пополнение государственных запасов трактуются как источники финансирования дефицита бюджета, в то время как по СГФ эти бюджетные операции относятся соответственно к доходам и расходам.

До 1995 г. российская бюджетная статистика совершенно не соответствовала международным стандартам, поэтому данные за 1992–1994 гг. носят оценочный характер. С 1995 по 1997 г. бюджетная классификация в основном соответствовала СГФ, за некоторыми исключениями, вносившими, впрочем, существенные искажения в основные показатели бюджета (доходы, расходы, дефицит). В 1998 г.

Таблица 1

Источники и использование средств федерального бюджета РФ (в % к ВВП)

	Показатель	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999*
1	ИСТОЧНИКИ	59,2	28,6	22,5	18,7	20,6	20,8	16,6	14,6
1.1	Доходы бюджета	14,6	13,0	11,9	12,4	12,5	13,1	10,9	11,8
1.1.1	Налоговые доходы	14,2	11,2	10,8	10,8	11,2	11,2	9,8	10,0
1.1.1.1	В наличной форме	нд	нд	нд	9,4	7,6	7,8	8,1	10,0
1.1.1.2	В неденежной или квазиденежной форме (на кассовой основе)	нд	нд	нд	1,4	3,6	3,4	1,8	0,0
1.1.2	Доходы бюджетных фондов	–	–	–	0,9	1,0	1,4	0,9	1,0
1.1.3	Неналоговые доходы	0,4	1,8	1,1	0,7	0,4	0,4	0,1	0,8
1.2	Продажа государственных активов	1,2	0,5	0,7	1,7	1,3	1,1	1,0	0,8
1.3	Чистые заимствования	43,3	15,1	9,9	4,7	6,8	6,5	4,8	2,0
1.3.1	Чистые внутренние заимствования	29,8	11,8	8,7	3,2	5,3	4,6	2,2	0,8
1.3.2	Чистые внешние заимствования	13,5	3,3	1,3	1,5	1,5	1,9	2,6	1,1
2	ИСПОЛЬЗОВАНИЕ	59,2	28,6	22,5	18,7	20,6	20,8	16,6	14,6
2.1	Первичные расходы	58,1	26,8	20,7	14,1	15,0	15,2	11,7	10,2
2.1.1	Прямые расходы	55,9	22,6	14,8	10,6	10,8	11,4	8,8	8,0
2.1.1.1	В наличной форме	нд	нд	нд	9,2	7,2	8,0	7,0	8,0
2.1.1.2	В неденежной или квазиденежной форме (на кассовой основе)	нд	нд	нд	1,4	3,6	3,4	1,8	–
2.1.2	Расходы бюджетных фондов	–	–	–	0,9	0,8	1,2	0,9	1,1
2.1.3	Финансовая помощь бюджетам др. уровней	1,7	2,5	3,6	1,8	2,6	1,9	1,7	1,1
2.1.4	Сальдо кредитных операций (кредитование минус погашение)	0,5	1,7	2,3	0,8	0,7	0,7	0,4	0,2
2.1.4.1	Внутренние кредиты и ссуды	0,5	1,7	2,3	0,9	1,2	0,9	0,7	0,5
2.1.4.2	Внешние кредиты и ссуды	–	–	–	–0,2	–0,4	–0,2	–0,3	–0,3
2.2	Обслуживание долга федерального правительства	1,1	1,8	1,8	3,1	5,7	4,5	4,0	4,2
2.2.1	Обслуживание внутреннего долга	нд	0,6	1,3	2,1	4,7	3,6	2,4	1,7
2.2.1.1	Проценты по ГКО/ОФЗ	–	0,0	0,2	1,6	4,2	3,4	2,2	1,3
2.2.1.2	Прочее	нд	0,6	1,1	0,5	0,5	0,3	0,2	0,4
2.2.2	Обслуживание внешнего долга	нд	1,2	0,5	1,0	1,0	0,9	1,5	2,5
2.3	Расходы на пополнение госзапасов	нд	нд	нд	0,7	0,4	0,4	0,1	0,2
2.4	Прочие источники финансирования (в т. ч. изменение средств на счетах) и статистическая погрешность	–	–	–	0,7	–0,4	0,7	0,8	–
	Показатель	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999*
3	ДЕФИЦИТ
3.1	Первичный дефицит (–) / профицит (+) (1.1–2.1)	–43,4	–13,8	–8,8	–1,8	–2,4	–2,1	–0,8	1,6
3.2	Дефицит (–)/профицит (+) (1.1–2.1–2.2)	–44,5	–15,6	–10,6	–4,9	–8,1	–6,6	–4,8	–2,5
3.3	Чистое финансирование (1.2+1.3–2.3–2.4)	44,5	15,6	10,6	4,9	8,1	6,6	4,8	2,5
	Официальные отчеты Минфина (в % к ВВП)
	Доходы	15,9	10,0	14,1	14,3	14,6	12,4	11,3	11,8
	Расходы	20,7	19,9	24,0	17,4	18,2	15,7	14,5	14,4
	Дефицит	4,8	9,9	9,8	3,1	3,6	3,3	3,2	2,5

*) Проект Закона о бюджете. Расчеты по среднему курсу доллара 21,5 руб./дол.