Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений: Учебно-методическое пособие

Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений

Учебно-методическое пособие

, директор

Центра прикладных правовых разработок

НИУ ВШЭ

Введение

Согласно законодательству Российской Федерации, получение лицензии является обязательным условием для ведения образовательной деятельности на территории Российской Федерации. Исключения из этого правила крайней немногочисленны. Таким образом, сама возможность ведения образовательной деятельности зависит от получения лицензии.

Ведение образовательной деятельности без лицензии влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

Учитывая обязательность лицензирования образовательной деятельности и фактически разрешительную функцию лицензии в сфере образования, обладание представлениями о процедуре лицензирования образовательного учреждения необходимо для понимания правового регулирования деятельности образовательного учреждения.

Государственная аккредитация является второй разрешительной процедурой в сфере образования. Если наличие лицензии является условием разрешение самой образовательной деятельности, то наличие государственной аккредитации подтверждает уровень (качество) реализации образовательных программ и требуется для выдачи выпускникам документов об образовании государственного образца, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. Например, для получения отсрочки от призыва на воинскую службу для студентов.

В учебно-методическом пособии рассматривается, нормативное правовое обеспечение лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, уполномоченные лицензионные и аккредитационные органы, их права и обязанности, порядок проведения лицензирования и государственной аккредитации, порядок проведения и содержание аккредитационной экспертизы, вопросы лицензионного контроля, основания и процедура приостановления и аннулирования лицензии, ответственность за осуществление образовательной деятельности без лицензии. Особое внимание уделяется правовому регулированию, поскольку нормы права устанавливают и предопределяют рамки для осуществления деятельности лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Актуальность изучения вопросов лицензирования и государственной аккредитации обуславливается тем, что с 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 ноября 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», которым были внесены существенные изменения в Закон РФ «Об образовании» в части процедуры лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации. Правительством РФ утверждены новые положения о лицензировании образовательной деятельности (постановление от 16 марта 2011 г № 000) и о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (постановление от 01.01.01 г. № 000).

Целевыми группами модуля являются руководители и иные административные работники образовательных учреждений, работники органов, осуществляющих управление в сфере образования, а также органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, эксперты, привлекаемые к лицензионному контролю и государственной аккредитации.

I.  Лицензирование образовательной деятельности

В действующей редакции Закона РФ «Об образовании» вопросы лицензирования образовательной деятельности урегулированы отдельной статьей 33.1, которая устанавливает особенности лицензирования образовательной деятельности по сравнению с общими нормами законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (Федеральным законом от 4 мая 2011 г. . «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

1.1. Предмет лицензирования

Предметом лицензирования в сфере образования является образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Таким образом, лицензированию подлежит реализация образовательных программ, к которым согласно ст. 9 Закона РФ «Об образовании» относятся:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные) образовательные программы;

2) профессиональные (основные и дополнительные) образовательные программы;

3) программы профессиональной подготовки.

К основным общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

3) основного общего образования;

4) среднего (полного) общего образования.

К основным профессиональным относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

4) послевузовского профессионального образования.

Иная деятельность, осуществляемая в сфере образования, не являющаяся реализацией образовательных программ, не подлежит лицензированию. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (далее – Положение), конкретизирует эту позицию, устанавливая, что образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, не подлежат лицензированию (п. 4 Положения). Таким образом, теперь не подлежит лицензированию деятельность детских домов, в которых не реализуются общеобразовательные программы, а осуществляется исключительно воспитание и содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, не подлежит лицензированию образовательная деятельность, в том числе, по реализации образовательных программ, осуществляемая не образовательными учреждениями и иными организациями, а индивидуальными предпринимателями.

1.2. Лицензирующие органы

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (федеральным лицензирующим органом) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (лицензирующими органами субъектов РФ). Разграничение полномочий по лицензированию между Рособрнадзором и лицензирующими органами субъектов РФ проведено в п. 24 ст. 28 и пп. 3 п. 1 ст. 28.1 Закона РФ «Об образовании».

К компетенции Рособрнадзора отнесено лицензирование образовательной деятельности:

высших учебных заведений;

образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научных организаций;

образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;

федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений.

Лицензирующие органы субъектов РФ осуществляют лицензирование образовательной деятельности расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации образовательных учреждений, не подпадающих под компетенцию Рособрнадзора, и лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки.

При этом лицензирование осуществляется в отношении образовательного учреждения в целом, включая и его филиалы. В случае, если филиал организации, осуществляющий образовательную деятельность, расположен на территории другого субъекта Российской Федерации, лицензирование, в том числе и деятельности такого филиала, осуществляется тем же лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, что и самой образовательной организации. Например, если колледж, находящийся в г. Ульяновске, имеет филиал в Самарской области, то лицензирование образовательной деятельности всего колледжа, включая деятельность его самарского филиала, будет проводится Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области. Аналогичным образом регулируется лицензирование образовательной деятельности, осуществляемой в филиале организации, расположенном за пределами территории Российской Федерации. Деятельность данного филиала осуществляется лицензирующим органом, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности этой организации (п. 4 Положения).

1.3. Лицензионные требования и условия

Лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности перечисляются в п. 5 Положения. К их числу относятся:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата (организации, имеющей лицензию) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Лицензионные требования детализируются в лицензионных нормативах, которые разрабатываются и утверждаются федеральным лицензирующим органом – Рособрнадзором.

Таким образом, законодательством установлен целый ряд лицензионных требований. Однако в полной мере они должны быть соблюдены организацией, уже реализующей в соответствии с полученной лицензией образовательные программы (в терминологии законодательство о лицензировании – лицензиатом). Для «новичков» - соискателей лицензии, впервые обращающихся за ее получением, необходимо соблюсти одно требование: иметь в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Это требование и является основным, выполнение которого проверяется в рамках процедуры получения лицензии. Остальные требования необходимо выполнять после получения лицензии при непосредственном осуществлении образовательной деятельности. При этом нарушение данных требований при реализации образовательных программ может быть основанием для приостановления и аннулирования лицензии.

1.4. Документы, предоставляемые для получения лицензии

Для получения лицензии соискатель лицензии или лицензиат представляют в лицензирующий орган заполненное по установленной форме заявление, к которому прилагаются следующие документы (п. 8 Положения):

а) копии учредительных документов (для государственного или муниципального образовательного учреждения – копия устава и всех изменений и дополнений к нему);

б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (размер пошлины за предоставление лицензии согласно пп. 92 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ составляет 2 600 рублей);

в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;

г) копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей (в случае пользования соискателем лицензии или лицензиатом на правах аренды помещений для организации образовательного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей);

д) подписанная руководителем соискателя лицензии или лицензиата справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;

е) копия положения о филиале (в случае, если соискатель лицензии или лицензиат обращается за разрешением на осуществление образовательной деятельности в филиале);

ж) копия положения о структурном подразделении (в случае, если в качестве соискателя лицензии или лицензиата выступает организация, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ профессиональной подготовки);

з) опись представленных документов.

Данный перечень является универсальным, относящимся ко всем соискателям лицензии или лицензиатам. В каждом конкретном случае предоставлять все перечисленные документы не нужно. Так, для муниципальной школы, не имеющей филиалов, необходимо представить документы, указанные в пунктах «а» – «в», «д», «з».

Установленный перечень документов является исчерпывающим: требовать от соискателя лицензии или лицензиата представления не предусмотренных им документов запрещается. Так, например, являются незаконными требования о предоставление копий приказа о назначении руководителя образовательного учреждения, документов о постановке на налоговый учет, справок и заключений от каких-либо органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Формы заявлений о предоставлении лицензии и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (пункт «д») утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»):

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;

- идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

2) перечень образовательных программ, заявляемых соискателем лицензии или лицензиатом для лицензирования (п. 14 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»).

Требования к оформлению и заполнению заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов утверждаются Рособрнадзором.

Копии документов (пункты «а», «в», «г», «е» и «ж»), не заверенные нотариусом, представляются соискателем лицензии или лицензиатом с предъявлением оригиналов документов (п. 14 Положения).

1.5. Предоставление документов в лицензирующий орган

Положением достаточно детально урегулирована процедура предоставления и приема документов на лицензирование образовательной деятельности.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган на бумажном носителе непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения. Исходя из указанной выше нормы п. 14 Положения следует, что при направлении заявления почтой прилагаемые к нему копии документов должны быть нотариально заверены.

Указанные заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в лицензирующий орган в форме электронных документов с использованием государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы подписываются (заверяются) и согласуются электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи лица, имеющего соответствующие полномочия (п. 25 Положения). В данном случае, однако, остается открытым вопрос о предоставлении копий документов, ведь заверение электронный копий документов нотариусом невозможно, а предъявить оригинал через информационный портал также затруднительно.

Прием заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов осуществляется лицензирующими органами по описи и путем регистрации их поступления. Копия описи с отметкой о дате приема заявления и документов направляется соискателю лицензии или лицензиату либо вручается их уполномоченным представителям в течение 5 рабочих дней со дня регистрации.

Далее лицензирующий орган проводит проверку заявления и документов (в течение 3 рабочих дней со дня регистрации их поступления) на предмет отнесения лицензирования образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата к компетенции лицензирующего органа, заявления для лицензирования образовательных программ, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе реализовывать, а также полноты и правильности оформления и заполнения заявления и документов (п. 16 Положения).

В случае представления соискателем лицензии или лицензиатом документов не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных документов лицензирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня регистрации поступления заявления и документов направляет соискателю лицензии или лицензиату либо вручает его уполномоченному представителю уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно оформленных и (или) заполненных. Исправить ошибки в заполнении и (или) оформлении документов, а также представить недостающие документы соискатель лицензии или лицензиат должен не позднее двух месяцев со дня получения уведомления.

Однако кроме формальных ошибок в оформлении документов либо неполного пакета документов в процессе проверки может быть выявлено, что деятельность, заявленная соискателем лицензии, не подлежит лицензированию вообще, либо данное образовательное учреждение не вправе осуществлять такую деятельность (например, школа заявила на лицензирование программы начального профессионального образования). Также возможна ситуация когда соискатель лицензии обратился «не по адресу». Например, региональный институт повышения квалификации, имеющий аспирантуру, обратился за лицензированием в лицензирующий орган субъекта РФ, в то время как в соответствии с абзацем третьим п. 24 ст. 28 Закона РФ «Об образовании» его деятельность подлежит лицензированию Рособрнадзором. В перечисленных случаях, а также в случае, когда соискатель лицензии или лицензиат в течение двух месяцев со дня получения уведомления не представили правильно оформленный полный пакет документов, лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии или лицензиату в принятии документов к рассмотрению по существу (п. 18 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»).

Если соискатель лицензии или лицензиат представили в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы в полном объеме, правильно оформленные и (или) правильно заполненные, указанные заявление и документы принимаются к рассмотрению по существу. Соискателю лицензии или лицензиату направляется (либо вручается их уполномоченным представителям) соответствующее уведомление в течение 5 рабочих дней.

1.6. Рассмотрение вопроса о предоставлении лицензии

При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий и принимает решение о предоставлении лицензии. Данная проверка проводится в документарной форме на основании сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, а также на основании сведений, полученных лицензирующим органом от иных органов исполнительной власти. Законодательством не предусматривается выезд представителей лицензирующего органа в образовательную организацию для проверки ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.

При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляет взаимодействие со следующими органами исполнительной власти:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;

б) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;

в) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;

г) Федеральная налоговая служба - в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе;

д) Федеральное казначейство - в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом.

Кроме того, лицензирующий орган осуществляет взаимодействие с иными лицензирующими органами (в частности, в компетенции которых ранее находилось лицензирование образовательной деятельности) в целях получения сведений о предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, этими лицензирующими органами (п. 26 Положения).

Порядок взаимодействия между лицензирующим органом и каждым из федеральных органов исполнительной власти устанавливается Рособрнадзором совместно с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии указанные органы предоставляют сведения о соискателе лицензии или лицензиате по запросу лицензирующего органа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения запроса (в том числе направленного средствами факсимильной связи или в форме электронного документа) (п. 20 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»).

Таким образом, по новому порядку лицензирования образовательной деятельности лицензирующий орган осуществляет документарную проверку сведений и документов, предоставляемых образовательными учреждениями. При этом образовательные учреждения сами не предоставляют документы, подтверждающие соответствие их зданий, строений, сооружений, помещений и территорий санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности. Такие заключения готовят соответствующие органы (в том числе, возможно путем проведения выездных проверок) в рамках межведомственного взаимодействия с лицензирующим органом.

По общему правилу лицензионный орган рассматривает вопрос о предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня приема правильно оформленного заявления и всех необходимых документов (п. 11 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»). Однако в случае если в установленный пятнадцатидневный срок сведения о соискателе лицензии или лицензиате не предоставлены соответствующими органами исполнительной власти, срок предоставления лицензии приостанавливается на период до получения соответствующих сведений о соискателе лицензии или лицензиате, но не более чем на 30 календарных дней. Таким образом, максимальный срок предоставления лицензии при условии нарушения сроков предоставления сведений иными органами исполнительной власти не может превышать 75 календарных дней.

1.7. Принятие решения о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении лицензии

По результатам проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, и рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии лицензирующий орган принимает одно из двух возможных решений: о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Лицензия вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом (ч. 5 ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (ч. 6 ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

.Основанием отказа в предоставлении лицензии является (п. 7 ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»):

наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие в судебном порядке.

1.8. Лицензия на осуществление образовательной деятельности

Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно (п. 5 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»).

В лицензии, указываются сведения, предусмотренные п. 1 ст. 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

наименование лицензирующего органа;

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

идентификационный номер налогоплательщика;

номер и дата регистрации лицензии;

номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются (п. 21 Положения):

полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование лицензиата;

место нахождения лицензиата;

адреса мест осуществления образовательной деятельности;

сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие:

код (при наличии) и наименование образовательной программы (для профессиональной образовательной программы, образовательной программы профессиональной подготовки с указанием профессии и направления подготовки (специальности));

наименование уровня (ступени) образовательной программы;

направленность образовательной программы;

код (при наличии) и наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, успешно завершившим освоение образовательной программы;

нормативный срок освоения образовательной программы.

По каждому филиалу лицензиата оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии (далее – лицензия), с указанием также наименования и места нахождения филиала.

Лицензия без приложения (приложений) недействительна. Она подписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа.

Лицензия оформляется в 2 экземплярах, один экземпляр направляется (выдается) лицензиату, а другой хранится в его лицензионном деле.

Бланк лицензии и бланк приложения к ней являются защищенной полиграфической продукцией уровня "А" и подлежат хранению и учету как документы строгой отчетности. Формы лицензии и приложения к ней, а также технические требования к указанным документам утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации (в настоящее время новые формы лицензии еще не утверждены).

1.9. Реестр лицензий

Рособрнадзор ведет на электронных носителях сводный реестр лицензий, включающий сведения о лицензиях, выданных лицензирующими органами субъектов Российской Федерации.

Лицензирующие органы субъектов Российской Федерации не позднее 10 календарных дней после принятия решения, являющегося основанием для внесения сведений в реестр лицензий, представляют соответствующие сведения путем внесения этих сведений в сводный реестр лицензий в Рособрнадзор, который обеспечивает лицензирующим органам субъектов Российской Федерации доступ к сводному реестру для внесения сведений (п. 32 Положения).

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и доступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц и подлежит обязательному размещению на официальных сайтах лицензирующих органов в сети Интернет, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной, служебной или иной охраняемой законом тайны такой доступ должен быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 34 Положения).

1.10. Лицензионный контроль

Выдача образовательному учреждению лицензии на осуществление образовательной деятельности бессрочно не означает, что соблюдение лицензионных требований и условий в дальнейшем не будет осуществляться. Законом РФ «Об образовании» предусматривается, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится лицензирующим органом, предоставившим соответствующую лицензию, посредством проведения плановых и внеплановых проверок (п. 21 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»).

Правила проведения проверок в рамках лицензионного контроля регламентируются Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В рамках лицензионного контроля могут проводиться как выездные, так и документарные проверки.

Документарные проверки проводятся по месту нахождения лицензирующего органа путем изучения документов и сведений, имеющихся в лицензирующем органе и (или) представленных лицензиатами и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в сети Интернет в соответствии с п. 4 и 5 ст. 32 Закона РФ "Об образовании".

Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности лицензиатов (п. 36 Положения).

Первая плановая проверка проводится лицензирующим органом по истечении одного года после предоставления в форме выездной проверки (п. 22 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»).

В дальнейшем периодичность проведения плановых проверок устанавливается частями 2 и 9 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Перечнем видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. В соответствии с указанными нормативными актами периодичность проверок лицензирующими органами образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, составляет не чаще одного раза в 2 года. В отношении организаций, осуществляющих иную образовательную деятельность, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 3 года.

В ходе проверки проводятся анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность образовательной организации, средств обеспечения образовательного процесса, а также анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса.

Мероприятия по лицензионному контролю проводят как уполномоченные должностные лица (государственные гражданские служащие) лицензионного органа, так и привлекаемые эксперты и экспертные организации. Последние должны пройти аккредитацию в соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по лицензионному контролю принимается лицензирующим органом на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности. Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по лицензионному контролю осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными самим лицензирующим органом.

Эксперты и экспертные организации участвуют в лицензионном контроле в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами. По условиям гражданско-правового договора эксперту выплачивается вознаграждение и возмещаются расходы по проезду до места нахождения организации, в отношении которой проводится мероприятие по лицензионному контролю, и обратно до места жительства эксперта, а также расходы по найму жилого помещения за период проживания вне постоянного места жительства в связи с проведением мероприятия по лицензионному контролю. В соответствии с условиями гражданско-правового договора, заключенного с экспертной организацией, экспертной организации возмещаются расходы на проведение ее представителями мероприятий по лицензионному контролю.

Требования к экспертам и экспертным организациям, привлекаемым к проведению мероприятий по лицензионному контролю, утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации (пока такие требования не утверждены).

В ходе проведения проверки лица, уполномоченные на проведение проверки, эксперты и представители экспертных организаций (далее – проверяющие) запрашивают документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц и иных работников организации по вопросам, подлежащим проверке.

Проверяющие с целью проведения мероприятий по лицензионному контролю имеют право:

а) посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распорядительного акта лицензирующего органа о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);

б) осуществлять анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность организации по вопросам, подлежащим проверке, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов;

в) проводить осмотр и экспертизу объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий);

г) проводить рассмотрение и экспертизу учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса;

д) проводить наблюдение за ходом образовательного процесса, в том числе за использованием в образовательном процессе указанных в пунктах "в" и "г" объектов, документации, литературы, иных ресурсов и средств;

е) проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями) и работниками организации по вопросам, подлежащим проверке. При этом беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).

При проведении проверки проверяющие обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Перечислим те действия, которые не вправе осуществлять проверяющие применительно к лицензионному контролю:

1) проверять выполнение обязательных требований не относятся к полномочиям лицензирующего органа (например, проверять финансовую документацию, соблюдение норм трудового законодательства и т. д.);

2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации (по общему правилу, в отсутствии директора образовательного учреждения);

3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов (например, требовать предоставления бухгалтерской документации);

4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) превышать установленные сроки проведения проверки;

6) осуществлять выдачу организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю (например, предложение о разработке «правильной» учебно-методической документации).

Результаты проверки оформляются актом проверки, к которому прилагаются экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке. На основании акта проверки и экспертных заключений составляется отчет о проведении проверки, который утверждается руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа. В отчете о проведении проверки указываются нарушения, выявленные при проведении проверки, и меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и совершивших их должностных лиц.

В случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев. Кроме того, лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Административная ответственность за осуществление нарушение лицензионных требований и условий устанавливается ст. 19.20 КоАП. Указанная статья различает два вида нарушений: «простое» и грубое. К «простому» нарушению относятся все нарушения лицензионных требований и условий, которые не являются грубыми. Ч. 2 ст. 19.20 предусматривает за такие нарушения предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц организации (как правило, ее руководителя) в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей и на образовательную организацию как юридическое лицо в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Напомним, что наложение штрафа на должностное лицо не исключает наложение штрафа за то же деяние на образовательную организацию.

Грубым нарушением лицензионных требований и условий согласно п. 6 Положения являются:

а) нарушение следующих лицензионных требований и условий в части наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, наличия учебно-методической документации и наличия в штате педагогических работников (требований, установленные пп. "а", "б" и "г" п. 5 Положения);

б) повторное в течение 5 лет нарушение следующих лицензионных требований и условий: наличие учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов, соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса (требований, установленных пп. "в" и "д" п. 5 Положения).

Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 3 ст. 19.20 КоАП).

После исполнения предписания лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает еще одно дело об административном правонарушении, на этот раз по ст. 19.5 КоАП «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)». Кроме того, лицензионный орган приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

В случае, если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Контрольные вопросы к разделу I:

1.  Каким основным нормативным актом регулируется лицензирование различных видов деятельности в Российской Федерации?

2.  Каковы цели и задачи введения лицензирования вида деятельности?

3.  Какие положительные и отрицательные результаты могут возникнуть при введении лицензирования вида деятельности?

4.  Какими нормативными актами регулируется лицензирование образовательной деятельности в Российской Федерации?

5.  Как соотносятся между собой эти нормативные акты с точки зрения их юридической силы?

6.  Как распределяются полномочия в сфере лицензирования образовательной деятельности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации?

7.  Перечислите основные принципы регулирования лицензирования образовательной деятельности, закрепленные в Законе Российской Федерации «Об образовании».

8.  Перечислите основные принципы прекращения, аннулирования, приостановления лицензии.

9.  Какая образовательная деятельность не подлежит лицензированию?

10.  Какие гарантии прав соискателя лицензии Вы можете назвать на стадии представления документов в лицензирующий орган?

11.  Каков порядок выдачи лицензии на ведение образовательной деятельности?

12.  Что представляют собой лицензионное дело и реестр лицензий? Какие требования к порядку их ведения Вы можете назвать?

13.  Какую ответственность устанавливает Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации за ведение образовательной деятельности без лицензии?

II.  Государственная аккредитация образовательных учреждений

Государственная аккредитация образовательных учреждений урегулирована нормами ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» и учреждений и научных организаций», Положением о государственной аккредитации образовательных утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 (далее – Положение).

2.1. Предмет государственной аккредитации

В действующей редакции Закона РФ «Об образовании» вопросы государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций урегулированы отдельной статьей 33.2.

Первое важное изменение касается самого предмета государственной аккредитации. Часть 1 ст. 33.2 устанавливает, что государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты[1] или федеральные государственные требования[2] (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями.

В сфере высшего образования аккредитация также проводится в отношении ведущих вузов, реализующих образовательные программы на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований (это МГУ имени , Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные университеты, университеты, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», а также другие федеральные вузы, перечень которых утверждается указом Президента России).

Целью государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, ФГОС или ФГТ и установление его государственного статуса (последнее не распространяется на МГУ имени , Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные университеты).

Таким образом, государственной аккредитации не подлежат образовательные учреждения, которые не реализуют образовательные программы, по которым устанавливаются ФГОС и ФГТ. К числу таких учреждений в сфере общего образования относятся образовательные учреждения дополнительного образования детей, поскольку законодательством (ст. 7, 9 Закона РФ «Об образовании») не предусмотрено установления ФГОС и ФГТ к дополнительным общеобразовательным программам. Не подлежат государственной аккредитации и образовательные учреждения, иные организации, реализующие только программы профессиональной подготовки. По прямому указанию Закона не подлежат аккредитации дошкольные образовательные учреждения. Перечисленные образовательные учреждения действуют на основании лицензии.

Кроме того в сфере дополнительного профессионального образования не подлежат государственной аккредитации образовательные учреждения, если они не реализуют программ, по которым предусматривается установление ФГТ. ФГТ утверждены к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура) (приказ Минобрнауки России от 01.01.01 г. № 000). Таким образом, если в учреждении дополнительного профессионального образования есть аспирантура, то оно подлежит государственной аккредитации по этим программам. Сложнее обстоит дело с аккредитацией по программам дополнительного профессионального образования. Дело в том, что согласно ч. 9 ст. 9 Закона РФ «Об образовании» к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки Минобрнауки России могут устанавливаться федеральные государственные требования, но только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Такой случай предусмотрен Законом РФ «Об образовании» в отношении профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников (ч. 5 ст. 55), однако такие ФГОС Минобрнауки России до сих пор не утверждены. Таким образом, институты повышения квалификации работников образования находятся в сложной, пробельной ситуации в части аккредитации программ дополнительного профессионального образования педагогических работников. Хотя законодательством и предусмотрена аккредитация таких программ, поскольку ФГТ должны быть утверждены, но пока они официально не изданы провести аккредитацию невозможно (отсутствуют критерии аккредитационной экспертизы). Утвержденные более 10 лет назад приказом Минобразования России от 01.01.01 г. № 000 Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ не являются ФГТ, предусмотренными ч. 9 ст. 9 Закона РФ «Об образовании», и, следовательно, не могут служить основанной для государственной аккредитации соответствующих образовательных программ. Поэтому на сегодняшний день государственная аккредитация институтов повышения квалификации педагогических работников затруднена и даже невозможна. Рособрнадзор в своем письме от 01.01.01 г. № 02-77 прямо указал, что образовательные программы, по которым на момент подачи заявления не установлены ФГТ, в заявлении на проведение государственной аккредитации не указываются. Между тем, отсутствие аккредитации той или иной образовательной программе влечет за собой запрет на выдачу лицам, завершившим обучение по ней, документов государственного образца. За нарушение данного правила предусматривается серьезная административная ответственность по ч. 4 ст. 19.30 КоАП в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей или дисквалификации (запрет заниматься профессиональной деятельностью) на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – штраф от 100 до 500 тысяч рублей.

2.2. Аккредитационные органы

Государственная аккредитация образовательного учреждения проводится аккредитационным органом - Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования[3].

Рособрнадзор осуществляет государственную аккредитацию образовательных учреждений, указанных в пп. 24 ст. 28 Закона РФ «Об образовании»:

высших учебных заведений;

образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования;

образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;

федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;

расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений.

Аккредитационные органы субъектов РФ осуществляют государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не подпадающих под компетенцию Рособрнадзора. При этом государственная аккредитация осуществляется в отношении образовательного учреждения в целом, включая и его филиалы. В случае, если филиал образовательного учреждения расположен на территории другого субъекта РФ, государственная аккредитация, в том числе и деятельности такого филиала, осуществляется тем же аккредитационным органом субъекта Российской Федерации, что и самого образовательного учреждения, но во взаимодействии с соответствующий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичное правило, правда, без необходимости взаимодействия, установлено и в отношении расположенного за пределами Российской Федерации филиала образовательного учреждения.

Таким образом, аккредитация любых общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования вне зависимости от формы собственности, ведомственной принадлежности, а также большинства учреждений среднего профессионального образования осуществляется аккредитационными органами субъектов РФ.

2.3. Подача заявления о государственной аккредитации

Государственная аккредитация проводится на основании поданного в аккредитационный орган заявления образовательного учреждения. Перед подачей заявления образовательное учреждение должно пройти процедуру самообследования. Материалы самообследования рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы. На сегодняшний день не утверждены предусмотренные Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций Правила проведения образовательным учреждением или научной организацией самообследования. Такие правила должны быть утверждены Минобрнауки России. В отсутствие такого нормативного правового акта образовательному учреждению достаточно сложно провести самообследование и предоставить отчет о результатах самообследования, который согласно п. 25 Положения необходимо приложить к заявлению о проведении государственной аккредитации.

В соответствии с п. 24 Положения в заявлении о проведении государственной аккредитации указываются следующие сведения:

а) полное наименование, организационно-правовая форма и местонахождение образовательного учреждения в соответствии с его уставом;

б) полное наименование и местонахождение филиала (филиалов) образовательного учреждения в соответствии с его уставом (при проведении государственной аккредитации в отношении филиала (филиалов));

в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

г) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке образовательного учреждения на учет в налоговом органе;

д) реквизиты действующего свидетельства о государственной аккредитации (при наличии);

е) государственный статус (тип и вид) образовательного учреждения, заявляемый для государственной аккредитации;

ж) перечень заявляемых для государственной аккредитации образовательных программ.

Законодательство устанавливает ряд требований к заявляемым для государственной аккредитации образовательным программам.

Во-первых, как уже отмечалось, в отношении данных программ должны быть установлены ФГОС или ФГТ.

Во-вторых, аккредитация образовательной программы возможна только при наличии обучающихся, завершающих обучение по этой образовательной программе в текущем учебном году.

При этом образовательные учреждения общего образования и дополнительного профессионального образования, подлежащие государственной аккредитации, заявляют отдельные образовательные программы для аккредитации. Государственная аккредитация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням общего образования (п. 3 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании»).

В отличие от данных типов образовательных учреждений образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, научные организации заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, реализуемые в них и (или) их филиалах и относящиеся к соответствующей укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени) (п. 8 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании»). Таким образом, аккредитация основных профессиональных образовательных программ осуществляется не в отношении каждой конкретной программы, а в отношении всех образовательных программ, относящихся к соответствующей укрупненной группе направлений подготовки и специальностей. Этот принцип является нововведением в процедуре государственной аккредитации и позволяет избежать ситуации, когда то или иное учреждение профессионального образования открывает обучение по новому для него направлению подготовки (специальности), которое сразу не может считаться аккредитованным, а, следовательно, обучающие по нему студенты мужского пола подлежат призыву на военную службу.

Пункт 8 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании», п. 31 Положения предусматриваются утверждение Минобранауки России формы заявления о государственной аккредитации и требований к его оформлению и заполнению. Пока такая форма не утверждена, образовательные учреждения имеют право подавать заявления в произвольной форме, но при условии указания в них перечисленных выше сведений.

Рособрнадзор в письме от 01.01.01 г. № 02-77 рекомендует представлять заявление «по ранее используемой форме, подписанное руководителем организации, заверенное печатью организации». Очевидно, речь идет о форме заявления о государственной аккредитации высшего учебного заведения, которая утверждена приказом Минобразования России от 3 июля 2001 г. № 000 еще в соответствии не с предыдущим положением о государственной аккредитации 2008 г., а положением 1999 г. Но в этой ранее используемой форме отсутствует большинство сведений, предусмотренных действующим Положением, следовательно, ее использование нарушает нормы Положения.

К заявлению о проведении государственной аккредитации прилагаются следующие документы:

а) копия устава образовательного учреждения;

б) отчет о результатах самообследования;

в) копии учебных планов образовательного учреждения по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации (за исключением основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования);

г) копия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (для организации, реализующей указанную образовательную программу);

д) копия положения о филиале о образовательного учреждения (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации);

е) копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, с приложением (приложениями), а также свидетельства о государственной аккредитации организации с приложением (приложениями) (при наличии указанных документов, выданных иным лицензирующим или аккредитационным органом);

ж) опись представленных документов.

В перечне представляемых документов по непонятной причине отсутствует документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (в перечне документов, предоставляемых на лицензирование образовательной деятельности такой документ присутствует). Думается, что это досадная ошибка разработчиков Положения и документ об уплате государственной пошлины аккредитационные органы будут «неформально» требовать.

Копия устава (пункт «а»), положения о филиале (пункт «д»), копии лицензии и государственной аккредитации, выданные иными лицензирующим или аккредитационным органом (пункт «е») представляются с предъявлением оригиналов документов, если такие копии не заверены нотариусом.

Законом РФ «Об образовании» опять-таки предусмотрено, что Минобрнауки России должно утвердить формы прилагаемых к заявлению о государственной аккредитации документов. По всей видимости, речь идет об отчете о результатах самообследования, поскольку иные документы представляются в виде копии и их формы и содержание уже урегулированы иными нормативными правовыми актами. В условиях отсутствия необходимого правового регулирования со стороны Минобрнауки России образовательные учреждения имеют право предоставлять прилагаемые к заявлению документы (а по сути один документ – отчет о результатах самообследования) в свободной форме, тем более, что за рамками имеющегося правового регулирования остаются сами правила проведения самообследования.

Кроме того, образовательное учреждение вправе представить в качестве приложения к заявлению о проведении государственной аккредитации сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации образовательного учреждения в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Указанные сведения рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации (п. 27 Положения).

Согласно п. 28 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» и п. 38 Положения заявление о проведении государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются образовательным учреждением в аккредитационный орган на бумажном носителе непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения. Отчет о результатах самообследования, а также копии учебных планов (образовательной программы послевузовского профессионального образования (документы, предусмотренные подпунктами «б» - «г» п. 25 Положения) представляются также на электронном носителе. Следует отметить, что исходя из требований к предоставлению копий устава, положения о филиале, лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных иными лицензирующими или аккредитационными органами (напомним, они должны быть представлены либо в виде нотариально заверенной копии либо с предъявлением оригиналов), направить заявление и документы заказным почтовым отправлением можно только имея нотариально заверенные копии указанных документов.

В Законе РФ «Об образовании» и Положении предусмотрена возможность направления заявления и документов в аккредитационный орган в форме электронных документов с использованием государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При направлении заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования указанные заявление и документы подписываются (заверяются) электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи лица, имеющего соответствующие полномочия. Однако, как и в случае с направлением в форме электронного документа заявления о лицензировании образовательной деятельности, эта норма фактически не может быть реализована и остается только на бумаге, поскольку ни нотариально заверить электронный документ, ни предъявить с использованием государственной информационной системы оригинал документа просто-напросто невозможно и по нормам законодательства о нотариате, и в соответствии с современным уровнем технического прогресса.

При представлении в аккредитационный орган заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к заявлению документов осуществляется прием указанных заявления и документов по описи и их регистрация. Аккредитационный орган в течение 5 дней со дня регистрации заявления и документов проводит их проверку на предмет отнесения государственной аккредитации образовательного учреждения к компетенции аккредитационного органа, наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации, а также полноты и правильности оформления и заполнения заявления и документов.

По результатам проведения данной проверки аккредитационный орган может отказать в принятии документов к рассмотрению по существу по основаниям, предусмотренным п. 30 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании», а именно:

1) государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации не отнесена к компетенции аккредитационного органа;

2) у образовательного учреждения или научной организации отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности по одной или нескольким образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации.

Исходя из системного толкования норм Закона и Положение отказ в принятие документов будет иметь и в случае, когда государственная аккредитация данного образовательного учреждения вообще не предусмотрена Законом РФ «Об образовании» и Положением (например, заявление образовательного учреждения дополнительного образования детей). При этом, очевидно, ссылка будет сделана на пп. 1 п. 30 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании».

По букве закона нельзя отказать в рассмотрении заявления о проведении государственной аккредитации по причине неуплаты государственной пошлины (такое основание не предусмотрено, а перечень оснований закрытый). К тому же, как уже было отмечено, представление документа об уплате государственной пошлины не предусмотрено Положением. Следовательно, в этом случае нельзя говорить о предоставлении документов «не в полном объеме». Это означает, что на практике возможно злоупотребление правом со стороны заявителей на проведение государственной аккредитации.

В случае представления образовательным учреждением документов не в полном объеме или заявления и документов, неправильно оформленных и (или) заполненных, аккредитационный орган в течение 7 дней со дня регистрации заявления и документов направляет организации или вручает ее уполномоченному представителю уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, оформление и (или) заполнение которых не соответствует установленным требованиям. Если указанные документы не представлены образовательным учреждением в аккредитационный орган в течение двух месяцев со дня уведомления, аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению в принятии заявления и документов к рассмотрению по существу (п. 36 Положения). Очевидно, в рамках данной процедуры будет разрешаться ситуация с подачей заявления в форме электронного документа, связанная с невозможностью представления нотариально заверенных копий отдельных документов либо предъявления их оригиналов.

2.4. Аккредитационная экспертиза

При осуществлении государственной аккредитации образовательного учреждения проводится аккредитационная экспертиза двух видов:

а) экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам ФГОС или ФГТ;

б) экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида (государственного статуса).

Таким образом, в рамках первого вида экспертизы оценивается реализации образовательных программ. Критерии оценки – положения ФГОС и ФГТ. Сразу оговоримся, что при аккредитации основных общеобразовательных программ на предмет соответствия ФГОС есть серьезные трудности. Во-первых, утвержденные и уже юридически «введенные в действие» Минобрнауки России ФГОС начального общего и основного общего образования на практике вводятся в образовательный процесс постепенно и переход на них всеми образовательными учреждениями еще далеко не завершен. Во-вторых, юридически в системе образования Российской Федерации отсутствует ФГОС среднего (полного) общего образования, что делает весьма сомнительным правовую основу аккредитации соответствующих образовательных программ.

В рамках второго вида экспертизы оценивается деятельность образовательного учреждения в целом на предмет соответствия установленным показателям и критериям отнесения к тому или иному типу и виду. Но и тут существуют критериальные сложности. Согласно п. 6 Положения перечень показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для установления его государственного статуса, утверждается Минобрнауки Росси. В настоящее время утверждены только показатели деятельности образовательного учреждения начального профессионального образования, необходимые для определения его вида, и показатели деятельности его филиалов (приказ Минобрнауки России от 25 марта 2010 г. № 000). В отношении всех других типов образовательных учреждений, включая общеобразовательные учреждения, такие показатели отсутствуют.

Критерии показателей устанавливаются для каждого типа и вида образовательных учреждений соответствующим аккредитационным органом на основании требований типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов с учетом сведений, содержащихся в информационных системах государственной аккредитации. Критерий показателя устанавливает абсолютную и (или) относительную числовую величину показателя либо наличие или отсутствие каких-либо характеристик деятельности образовательных учреждений определенного типа и вида. Очевидно, что в отсутствии самих показателей установить критерии к ним аккредитационным органам будет сложно, соответственно и провести полноценную, а главное, юридически значимую экспертизу показателей деятельности большинства образовательных учреждений, подлежащих государственной аккредитации, нельзя.

Следует отметить, что обозначенные проблемы не являются прямым следствием вступления в силу Федерального закона и Положения. Вернее будет сказать, что эти проблемы обострились в связи с оптимизацией процедуры государственной аккредитации.

Аккредитационная экспертиза проводится комиссией по аккредитационной экспертизе, созданной аккредитационным органом. В состав комиссии включаются эксперты в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций.

Согласно п. 13 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» экспертом является физическое лицо, которое обладает специальными знаниями в области предмета аккредитационной экспертизы, имеет высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере образовательной или управленческой деятельности не менее чем три года, отвечает квалификационным требованиям к экспертам, установленным Минобрнауки России, и сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр экспертов. К сожалению, на сегодняшний день квалификационные требования к экспертам не установлены, а, следовательно, формально юридически ни одно физическое лицо не может считаться таким экспертом.

На основании квалификационных требований аккредитационный орган должен осуществлять аттестацию экспертов и ведение на электронных носителях реестра экспертов. Порядок аттестации экспертов (в том числе порядок ведения реестра экспертов), отбора экспертов для проведения аккредитационной экспертизы и привлечения их к проведению аккредитационной экспертизы устанавливается Миобрнауки России (полагаем, что читатель уже догадался, что такого порядка пока нет).

Закон РФ «Об образовании» устанавливает общее требование независимости проведения аккредитационной экспертизы: эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от лиц, заинтересованных в ее результатах (п. 4 ст. 33.2).

Привлечение эксперта к проведению аккредитационной экспертизы осуществляется на основании заключенного с ним гражданско-правового договора, примерная форма которого утверждается федеральным аккредитационным органом – Рособрнадзором.  

В соответствии с условиями указанного гражданско-правового договора эксперту выплачивается вознаграждение и возмещаются расходы по проезду до места нахождения образовательного учреждения, в отношении которого проводится аккредитационная экспертиза, и обратно до места жительства эксперта, а также расходы по найму жилого помещения за период проживания вне постоянного места жительства в связи с проведением аккредитационной экспертизы (п. 7 Положения). Следует отметить, что отдельные аккредитационные органы субъектов РФ уже утвердили нормативные акты, регламентирующие оплату труда экспертов, например, Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области утверждено Положение о порядке оплаты за проведение комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области аккредитационной экспертизы в рамках государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории Ленинградской области.

Пункт 8 Положения устанавливает, что Минобрнауки России утверждаются ряд документов, регламентирующих деятельность аккредитационной комиссии, а именно: требования к составу комиссии, порядок работы комиссии (в том числе порядок проведения тестирования обучающихся и выпускников организаций, основания для принятия отрицательного решения при аккредитационной экспертизе и форма заключения комиссии по аккредитационной экспертизе). На момент подготовки данной статьи ни один из указанных документов не утвержден.

Аккредитационная экспертиза, по общему правилу, проводится с выездом комиссии в образовательное учреждение и его филиалы. Исключение составляют только случаи государственной аккредитации расположенного за пределами Российской Федерации российского образовательного учреждения, а также установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации. Решение о проведении аккредитационной экспертизы без выезда комиссии в указанных случаях принимает аккредитационный орган (п. 9 Положения).

При проведении аккредитационной экспертизы с выездом в образовательное учреждение и его филиалы комиссия запрашивает у образовательного учреждения документы и материалы, перечень которых определяется Минобрнауки России (пока такой перечень отсутствует). Образовательное учреждение и филиалы обеспечивают рабочие места для работы комиссии с доступом в сеть «Интернет».

Следует отметить, что Федеральный закон ушел от практики оплаты образовательным учреждением затрат на проведение государственной аккредитации, которые включали в себя разнообразные расходы на оплату труда экспертов, оплату услуг экспертных организаций, командировочные расходы и т. д. Теперь за данную государственную услугу Налоговым кодексом РФ установлена единая государственная пошлина, которая включает в себя все перечисленные затраты на аккредитацию. Размер пошлины для общеобразовательного учреждения составляет 10 000 рублей. Для учреждений профессионального образования значительно выше:

для образовательного учреждения высшего профессионального образования - рублей плюсрублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования в образовательном учреждении и каждом его филиале;

для образовательного учреждения дополнительного профессионального образования, научной организации - рублей;

для образовательного учреждения среднего профессионального образования -рублей;

для образовательного учреждения начального профессионального образования -рублей (пп. 127 п. 1 ст. 33333 Налогового кодекса РФ).

При проведении экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам ФГОС или ФГТ осуществляется анализ уровня освоения ФГОС или ФГТ, в том числе путем тестирования указанных обучающихся и выпускников образовательного учреждения с использованием заданий стандартизированной формы (аккредитационных педагогических измерительных материалов). Порядок разработки аккредитационных педагогических измерительных материалов устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (пока такой порядок не установлен).

Результаты аккредитационной экспертизы оформляются заключением комиссии по аккредитационной экспертизе. Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение комиссии по аккредитационной экспертизе, с указанием состава этой комиссии размещается аккредитационным органом на своем официальном сайте в сети «Интернет» (п. 15 – 16 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании»).

2.5. Принятие решения о государственной аккредитации

Принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательного учреждения осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия таких заявления и документов требованиям. Следовательно, в случае представления образовательным учреждением документов не в полном объеме или заявления и документов, неправильно оформленных и (или) заполненных, срок действия указанного срока начинает течь с момента предоставления недостающих и (или) исправленных документов.

Заключение аккредитационной комиссии на основании соответствующей экспертизы не является решением прямого действия. Такое заключение даже не рассматривается напрямую аккредитационным органом. Законом РФ «Об образовании» и Положением предусматривается создание еще одного органа, участвующего в процедуре государственной аккредитации – «коллегиального органа аккредитационного органа» (ч. 18 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании»).

В состав данного коллегиального органа включаются представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, научных организаций и осуществляющих деятельность в области образования общественных объединений и государственно-общественных объединений. При проведении государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций в отношении профессиональных образовательных программ в состав коллегиального органа аккредитационного органа включаются также представители объединений работодателей. Порядок работы коллегиального органа аккредитационного органа и его персональный состав определяются аккредитационным органом (п. 12 Положения).

Коллегиальный орган рассматривает заключение комиссии по аккредитационной экспертизе и принимает по результатам такого рассмотрения решение, имеющее, однако, рекомендательный характер для аккредитационного органа.

Следует отметить, что образовательное учреждение вправе отозвать заявление о проведении государственной аккредитации на любом этапе ее проведения до принятия решения аккредитационным органом (п. 14 Положения). При этом в Законе РФ «Об образовании» и Положении теперь отсутствует норма, которая устанавливала бы мораторий на повторную подачу заявления о проведении государственной аккредитации после его отзыва.

Аккредитационный орган вправе принять по результатам проведения процедуры государственной аккредитации два вида решения:

1)  о государственной аккредитации;

2)  об отказе в государственной аккредитации.

Причем согласно п. 13 Положения такое решение принимается исключительно на основании заключения аккредитационной комиссии. О решении коллегиального органа не говорится.

При принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательного учреждения выдается свидетельство о государственной аккредитации. Срок действия свидетельства увеличен Федеральным законом (ранее - пять лет) и составляет:

1) шесть лет для образовательного учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального или дополнительного профессионального образования, научной организации;

2) двенадцать лет для иного образовательного учреждения (п. 21 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании»).

Таким образом, общеобразовательные учреждения будут получать свидетельства о государственной аккредитации на 12 лет.

В случае если требуется изменение наименования образовательного учреждения для приведения в соответствие с его государственным статусом, установленным при государственной аккредитации такого образовательного учреждения (например, гимназия не соответствовала установленным показателям и ей был установлен статус средняя общеобразовательная школа), ему выдается временное свидетельство о государственной аккредитации на один год. Для получения свидетельства о государственной аккредитации такому образовательному учреждению необходимо привести наименование в соответствие с установленным государственным статусом.

Формы свидетельства о государственной аккредитации и приложения к нему, а также технические требования к указанным документам утверждаются Минобрнауки России (пока новая форма не утверждена). Бланк свидетельства (временного свидетельства) о государственной аккредитации и бланк приложения к нему являются защищенной полиграфической продукцией уровня «А» и подлежат хранению и учету как документы строгой отчетности. Свидетельство о государственной аккредитации (приложение к нему) подписывается руководителем аккредитационного органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа. Приложение к свидетельству о государственной аккредитации сшивается при наличии в нем нескольких листов. Свидетельство о государственной аккредитации без приложения (приложений) недействительно (п. 19 – 20 Положения).

Согласно п. 31 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению в государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, при наличии одного из следующих оснований:

1) выявление недостоверной информации в документах, представленных образовательным учреждением;

2) наличие отрицательного заключения комиссии по аккредитационной экспертизе.

Для учреждений профессионального образования при наличии любого из указанных оснований по одной или нескольким заявленным для государственной аккредитации основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению в государственной аккредитации в отношении всей укрупненной группы направлений подготовки и специальностей, к которой относятся такие образовательные программы (с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени).

Таким образом, основанием для отказа в государственной аккредитации является отрицательное заключение аккредитационной комиссии, а основанием для государственной аккредитации соответственно положительное заключение. Решение коллегиального органа, создание которого предусматривается и Законом РФ «Об образовании» и Положением, не может служить основанием для пересмотра или изменения и положительного, и отрицательного заключений. В связи с этим, представляется, что само создание и функционирование такого органа является излишним, фактически его решения не имеют юридического значения. Однако формально аккредитационному органу придется создавать такой коллегиальный орган.

Решение аккредитационного органа об отказе в государственной аккредитации доводится до сведения образовательного учреждения, ее учредителя (учредителей), органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, на территории которого находится образовательное учреждение, а также правоохранительных органов Российской Федерации (п. 40 Положения).

Образовательное учреждение вправе подать заявление о проведении государственной аккредитации не ранее чем через один год после отказа в государственной аккредитации (п. 36 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании»).

Образовательное учреждение имеет право обжаловать отказ аккредитационного органа в государственной аккредитации или его бездействие (например, отказ принять заявление о проведении государственной аккредитации) в судебном порядке.

2.6. Реестры аккредитованных образовательных учреждений и научных организаций

Рособрнадзор и аккредитационные органы субъектов РФ ведут на электронных носителях реестры аккредитованных организаций в соответствии с их полномочиями по государственной аккредитации.

В соответствии с п. 43 Положения в реестре содержатся следующие сведения:

а) наименование аккредитационного органа, выдавшего свидетельство о государственной аккредитации;

б) полное наименование, местонахождение организации, имеющей свидетельство о государственной аккредитации;

в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

г) идентификационный номер налогоплательщика - организации, имеющей свидетельство о государственной аккредитации;

д) дата принятия решения о государственной аккредитации;

е) реквизиты свидетельства о государственной аккредитации;

ж) срок окончания действия свидетельства о государственной аккредитации;

з) перечень аккредитованных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей;

и) основание и дата переоформления свидетельства о государственной аккредитации;

к) основания и даты приостановления и возобновления действия свидетельства о государственной аккредитации;

л) основание и дата лишения государственной аккредитации;

м) основание и дата прекращения действия свидетельства о государственной аккредитации.

Основанием для внесения сведений в реестр является распорядительный документ аккредитационного органа.

Порядок формирования и ведения реестров устанавливается федеральным аккредитационным органом.

Физические и юридические лица вправе безвозмездно получать сведения, содержащиеся в реестрах, в виде выписок о конкретных организациях, имеющих свидетельство о государственной аккредитации. Срок представления сведений, содержащихся в реестре, не может превышать 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении выписки (п. 47 Положения).

Контрольные вопросы к разделу II:

1.  Какие органы осуществляют государственную аккредитацию образовательных учреждений?

2.  Какие лица могут включаться в состав комиссии по аккредитационной экспертизе?

3.  Какие нормативные акты составляют правовую базу для осуществления государственной аккредитации образовательных учреждений в Российской Федерации?

4.  Какова последовательность действий образовательного учреждения и аккредитационных органов при прохождении (осуществлении) государственной аккредитации учреждения?

5.  Какие образовательные учреждения проходят государственную аккредитацию в аккредитационном органе субъекта Российской Федерации?

6.  Какие вопросы являются предметом экспертизы при осуществлении государственной аккредитации образовательного учреждения?

7.  Какие права предоставлены комиссии по государственной аккредитации при осуществлении экспертизы?

8.  Опишите порядок принятия решения о государственной аккредитации.

9.  Какие решения вправе принять аккредитационный орган по результатам рассмотрения экспертного заключения?

10.  Какие сведения указываются в свидетельстве о государственной аккредитации образовательного учреждения и в приложении (приложениях) к свидетельству?

11.  В каких случаях аккредитационный орган может приостановить действие выданного им свидетельства либо лишить образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам?

Список литературы и нормативных правовых актов

Новые правила лицензирования образовательной деятельности // Справочник руководителя образовательного учреждения № 5 / 2011

Рожков к Положению о лицензировании образовательной деятельности // Юридический журнал директора школы, 2011, № 4.

Рожков регулирование государственной аккредитации образовательных организаций // Юридический журнал директора школы, 2011, № 5.

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании», в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Федеральный закон от 8 ноября 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования»

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (с последующими изменениями и дополнениями)

[1] Далее - ФГОС

[2] Далее - ФГТ

[3] Далее – аккредитационные органы субъектов РФ.






Подпишитесь на рассылку:

Основы государства

Государственная аккредитация


  Основы:
Банковский капиталБанкротствоБухгалтерский учетВалютная системаДеловое мышлениеДеньгиДоходИнвестиционные меморандумыИнвестиционные программыКапиталКоммерцияКорпоративное управлениеКредитованиеКредиторКапитализмКапиталистыКапиталовложенияКоррупцияКредитный консультантЛицензииМаркетингНалоговая системаНалогообложениеПрибыльРекламаТехнологии управленияУправление рисками

  Бизнес и право:
Банковское правоГосударственная аккредитацияКорпоративные финансыНалоговое правоНалоговый кодексУставы закрытых акционерных обществУставы кредитных обществУставы обществ с ограниченной ответственностьюУставы открытых акционерных обществФинансовое правоХозяйственное право

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.