Правовое обеспечение социально обоснованной защиты жизни и здоровья российских военнослужащих
, кандидат юридических наук, руководитель отдела Юридического департамента -страховая компания»
Основные принципы обязательного государственного страхования жизни и здоровья — создание единых условий страховых гарантий для всех категорий государственных служащих, учет повышенного риска военной службы, случаев получения повреждения здоровья военнослужащими непосредственно при исполнении обязанностей военной службы.
Существование в настоящее время отдельного института выплат единовременных пособий по случаям повреждения здоровья, полученным военнослужащими при исполнении обязанностей военной службы (пп. 2 и 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), вне обязательного государственного страхования жизни и здоровья — необоснованно и нецелесообразно, ущемляет интересы указанной категории военнослужащих и членов их семей. Об этом свидетельствую ряд существенных обстоятельств:
1. Институт выплат единовременных пособий, в отличие от обязательного государственного страхования жизни и здоровья, лишен условий дополнительной финансовой устойчивости.
В отличие от страхования выплаты единовременных пособий не обеспечены страховыми резервами страховщика, достаточными для исполнения обязательств по выплатам денежных сумм в любых условиях, вне зависимости от проблем с бюджетным финансированием.
При реализации обязательного государственного страхования из страховых взносов, которые поступают от страхователя (например, от Министерства обороны РФ) в страховую компанию в виде платы за страхование, страховщик формирует страховые резервы для осуществления страховых выплат. Страховая компания инвестирует и иным образом размещает средства страховых резервов в порядке, установленном правовыми актами страхового надзора. В результате — по всем страховым случаям, произошедшим в период действия соответствующего договора страхования, вне зависимости от количества этих страховых случаев, военнослужащим и членам их семей производится своевременная и полная выплата страховых сумм.
При реализации выплат единовременных пособий подобный механизм дополнительной финансовой устойчивости отсутствует. Выделенные из бюджета денежные средства рассчитаны на оплату определенного количества случаев (на основании предыдущей статистики). Если количество случаев увеличивается, то проблема решается только за счет нагрузки на бюджет — дополнительного выделения денег из бюджета. Подобная же операция не всегда проходит с достаточной оперативностью и полнотой.
2. Выплаты единовременных пособий не обеспечены соответствующей правовой защитой на уровне федерального закона.
Выплата единовременных пособий, в отличие от обязательного государственного личного страхования, не защищена соответствующими законодательными нормами, обеспечивающими своевременную выплату этого пособия и ответственность за нарушение срока ее выплаты.
В страховании соответствующим законом определено, что выплата страховой суммы должна быть произведена в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения о такой выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплат страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает застрахованному лицу штраф в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 01.01.01 г. ).
При выплате единовременного пособия законом не определен ни срок выплаты, ни санкции за задержку таких выплат. Все определяет лишь факт наличия в министерстве, ведомстве денег, выделяемых на эти цели из бюджета. Поступили деньги из бюджета, например, в Министерство обороны РФ на выплату единовременного пособия — оно выплачивается, не поступают (задерживаются) — выплата единовременного пособия не производится (задерживается). Защищая свои права на своевременное и полное получение единовременного пособия, военнослужащие вынуждены обращаться в суды и предъявлять претензии к государству, к казне. Читатели, которые участвовали в подобных судебных заседаниях, подтвердят — обеспечить равенство сторон в таких подобных судебных спорах судам бывает нелегко….
3. Необоснованно усложнен бюрократический процесс реализации права военнослужащего или членов его семьи на единовременное пособие.
Требуется отдельное оформление документов на страховое обеспечение и отдельно на единовременное пособие, что усиливает бюрократическую проволочку и не способствует повышению эффективности механизма социальной защиты военнослужащих. Например, по случаю смерти военнослужащего члены семей военнослужащих вынуждены оформлять 2 разных пакета документов: один для получения страховой суммы, другой — для получения единовременного пособия. Процесс же сбора и оформления документов, особенно для членов семей, проживающих в сельской местности разных регионов России и ближнего зарубежья, является весьма трудоемким и длительным.
4. Единовременными пособиями, которые более социально значимы и более существенны по размеру, обеспечивается меньший круг членов семьи военнослужащего, чем при обязательном государственном страховании.
Перечень членов семьи военнослужащего, имеющих право на получение единовременного пособия гораздо уже перечня членов семьи, имеющих право на получение страховых сумм. Ряд членом семей умершего военнослужащего, получившие страховые суммы, единовременные пособия не получают. Так, например, бабушки, дедушки, отчимы и мачехи, подопечные застрахованного лица, а также их дети старше 18 лет, обучающиеся заочно в вузе, получают страховые суммы, а на получение единовременного пособия они права не имеют. Подобная ситуация приводит только к непониманию и повышению социальной напряженности.
Доводы оппонентов о возможности проведения автономной работы по доведению института выплат единовременных пособий (по социальным, правовым и финансовым проблемам) в соответствие с обязательным государственным страхованием жизни и здоровья не имеют достаточной аргументации. Обозначенные проблемы могут быть лишь частично — перечень членов семьи, имеющих право на единовременное пособие, может быть расширен и доведен до перечня выгодоприобретателей по обязательному государственному страхованию. Но весьма проблематично, например, появление законодательной нормы, обязывающей министерство или ведомство, вместо производства выплат единовременных пособий, инвестировать или иным образом размещять денежные средства, поступившие из бюджета для выплаты единовременного пособия, либо производить выплаты единовременных пособий без представления соответствующих документов. Основные проблемы — дополнительная финансовая устойчивость, сокращение бюрократического процесса, правовая защита — решены не будут.
Представляется, что при разработке Военного кодекса должен быть учтен единый подход к организации и реализации страховых гарантий военнослужащим, получившим повреждение здоровья в период прохождения военной службы, при котором учитываются повышенный риск воинской службы при исполнении обязанностей военной службы. При таком подходе случаи, при которых производятся выплаты единовременных пособий, должны получить статус страховых случаев, т. е. случаи выплат единовременных пособий добавят перечень страховых случаев по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья. В результате — случаи выплат денежных сумм за повреждение здоровья, полученное при исполнении обязанностей военной службы, будут подпадать под соответствующий закон страхования и будут обеспечены всеми формами социальной, правовой и финансовой защиты.
