Макроэкономическая ситуация в России и основные события в сфере государственной экономической политики (стр. 2 )

1.2  ВВП

По оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП к соответствующему периоду 2011 г. составил в феврале 4,8%, в январе-феврале – 4,3 процента.

В феврале возобновился помесячный рост ВВП с исключением фактора сезонности и составил 0,5% после январского падения на 0,1 процента. Продолжается рост промышленного производства. Положительную динамику в феврале по сравнению с данными января текущего года с исключением сезонного фактора показал внутренний спрос - произошло увеличение инвестиций в основной капитал и торговли на фоне усиления роста реальной заработной платы и при замедлении снижения реальных располагаемых доходов населения

Отрицательный вклад в динамику ВВП внесло строительство, где второй месяц подряд продолжается снижение сезонноочищенной динамики к предыдущему месяцу.

1.3  Динамика промышленного производства

В феврале рост промышленного производства составил 6,5% к февралю 2011 года. Вклад в общий рост промышленного производства сферы деятельности «Обрабатывающие производства» при росте производства на 6,3% составил 65,7 процента. Из производств данного вида деятельности 20,3% общего роста обеспечило «Производство транспортных средств и оборудования» (прирост производства на 31,1%), 6,3% - «Производство машин и оборудования» (14,6%), 5,9% - «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» (19,2%), 8,4% - «Производство кокса, нефтепродуктов» (5,4%), 8,6% - «Металлургическое производства и производство готовых металлических изделий» (6,1%), 9,4% - «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» (7,9%), 2,8% - «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (11,3%), 3,0% - «Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность» (12,6 процента).

Прирост добычи полезных ископаемых составил за февраль 3,7% к февралю 2011 г., вклад в общий рост производства – 15,0 процента.

Прирост сферы деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в феврале составил 6,7% к февралю 2011 г., вклад в общий рост промышленного производства – 19,2 процента.

1.4  Инвестиции и строительство

По оценке Росстата, прирост инвестиций в основной капитал в феврале по сравнению с февралем прошлого года составил 15,1 процента. По отношению к предыдущему месяцу инвестиции возросли на 26,6 процента. С исключением сезонного и календарного факторов инвестиционная активность в феврале по сравнению с январем увеличилась на 1,2% против спада на 9,9% в январе по сравнению с декабрем 2011 года.

Замедление инвестиционной активности в начале года было связано с замедлением в конце 2011 года роста прибыли крупных и средних организаций, а также ухудшением в 2012 году условий кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так, прирост прибыли крупных и средних организаций за 2011 год к уровню 2010 года составил 19,8% против 23,1% за январь-ноябрь 2011 года. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям сроком до 1 года после увеличения в декабре 2011 г. на 0,5 процентного пункта, в январе 2012 г. снизилась (также на 0,5 процентного пункта) до 8,8%, однако осталась на уровне максимального значения за двенадцать месяцев 2011 года. Также с начала 2012 года второй месяц подряд, по данным Банка России, сокращается объем кредитования нефинансовых организаций-резидентов (объем предоставленных рублевых и валютных кредитов сокращался по 0,9% в месяц).

Среди крупных инвестиционных проектов, которые были завершены в начале 2012 года, можно отметить модернизацию кислородно-компрессионного цеха сталь» суммарной стоимостью 3,2 млрд. рублей и развитие производственных мощностей «Энергомера» в сегменте электронных материалов и компонентов (2,3 млрд. рублей).

В феврале замедлился рост объема работ по виду деятельности «Строительство». Прирост по отношению к февралю прошлого года, по данным Росстата, составил 6,8% (против 11,7% в январе) и сократился с учетом сезонного и календарного факторов, по оценке Минэкономразвития России, на 5,4 процента.

В феврале было введено в действие 2,8 млн. кв. м общей площади жилых домов (на 5% больше, чем в феврале 2011 года). Организациями всех форм собственности построено 30 тыс. новых квартир.

В пользу возможного ускорения строительства жилья свидетельствует продолжающееся снижение средневзвешенной ставки по рублевым ипотечным жилищным кредитам. В январе по сравнению с предыдущим месяцем она сократилась на 0,1процентного пункта и составила 11,8 процента. По данным Банка России, в январе 2012 г. объем предоставленных рублевых ипотечных жилищных кредитов возрос по сравнению с январем 2011 г. почти в 2 раза и составил 37,8 млрд. рублей.

1.5  Госбюджет

По оперативной информации Минфина России доходы федерального бюджета за январь-февраль 2012 года составили 1 865,8 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 23,1%, что на 2,5 п. п. ВВП выше величины за аналогичный период 2011 года.

Поступление доходов в январе-феврале 2012 года составило 15,8% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 733,9 млрд. рублей или 9,1% ВВП (в январе-феврале 2011 года – 632,7 млрд. рублей, 8,7% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-февраля 2012 года 992,7 млрд. рублей или 12,3% ВВП (в январе-феврале 2011 года – 770,6 млрд. рублей, 10,6% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2012 года составили 139,2 млрд. рублей, или 1,7% ВВП (в январе-феврале 2011 года – 102,3 млрд. рублей, 1,4% ВВП).

Нефтегазовые доходы составили за январь-февраль 2012 года 1 015,8 млрд. рублей или 12,6% ВВП, что на 3,1 п. п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-февраль 2012 года составила 114,4 долл. за баррель (97,6 долл. за баррель за аналогичный период 2011 года). Ненефтегазовые доходы составили 850,0 млрд. рублей или 10,5% ВВП (что на 36,8 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2011 года).

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-февраль 2012 года составили 2 111,1 млрд. рублей или 26,2% ВВП, что выше показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 6,6 п. п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 62,6 млрд. рублей, что составляет 0,8% к ВВП (49,9 млрд. рублей или 0,7% ВВП в 2011 году). Непроцентные расходы в январе-феврале 2012 года выше на 6,5 п. п., чем в том же периоде прошлого года,5 млрд. рублей или 25,4% ВВП по сравнению с 1 377,2 млрд. рублей или 18,9% ВВП соответственно).

Данное увеличение непроцентных расходов связано, в первую очередь, с увеличением расходов по разделу «Национальная оборона» - около 5,9% ВВП, в связи с запланированным существенным ростом расходов по направлению в текущем году, а также по разделам «Здравоохранение» - около 1,9% ВВП и «Образование» -

около 1,2% ВВП, что вероятно сказывается из-за опережающего финансирования соответствующих программ, роста межбюджетных трансфертов и субсидий.

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-феврале 2012 года составил 245,3 млрд. рублей или 3,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года профицит был равен 78,5 млрд. рублей или 1,1% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-февраль 2012 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, (-)72,9 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 134,6 млрд. рублей (1,7% ВВП). Погашение долга в январе-феврале 2012 году составило 61,7 млрд. рублей (0,8% ВВП) по сравнению с 56,3 млрд. рублей (0,8% ВВП) за соответствующий период 2011 года.

Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 марта 2012 года составил 4 407,4 млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд – 1 806,5 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния – 2 600,9 млрд. рублей ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

19 января 2012 года № 1 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе выполнения федерального бюджета в 2011 году» в январе-феврале 2012 года нефтегазовые доходы в сумме 1 090,4 млрд. рублей были зачислены на счет по учету средств Резервного фонда.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 29 февраля 2012 года составила 1,4 млрд. рублей. За январь-февраль текущего года курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах составила (-)95,4 млрд. рублей.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 29 февраля 2012 года составила 2,2 млрд. рублей. За январь-февраль текущего года курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах составила (-)173,2 млрд. рублей и от переоценки средств фонда, размещенных на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке – (-)20,3 млрд. рублей.

1.6  Доходы населения и розничная торговля

В феврале 2012 г. по сравнению с февралем 2011 г. реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 3,1%, против роста в на 2,0% в январе к январю предыдущего года. С исключением сезонного фактора снижение реальных располагаемых доходов населения замедлилось (-0,1% в феврале против -1,0% в январе).

Реальная заработная плата выросла в феврале в годовом выражении на 13,3 процента. По сравнению с январем 2012 г. с исключением сезонного фактора рост зарплаты в реальном выражении ускорился и составил, по оценке Минэкономразвития России, 1,4% (в январе – 0,2 процента).

В феврале отмечено снижение задолженности по заработной плате. По состоянию на 1 марта 2012 года, по сведениям организаций (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности снизилась на 7,6% по сравнению с 1 февраля 2012 года и составила 1805 млн. рублей. В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 41% приходится на обрабатывающие производства, 19% - на строительство, 13% - на транспорт, 11% - на сельское хозяйство, охоту и лесозаготовки, 6% - на добычу полезных ископаемых.

1.7  Внешняя торговля

Экспорт товаров в феврале 2012 г., по оценке, составил 45,0 млрд. долларов США (114,7% к февралю 2011 г. и 112,1% к январю 2012 года). Экспорт из стран дальнего зарубежья в феврале 2012 г. вырос по сравнению с февралем прошлого года на 17,5% и составил 38,3 млрд. долл. США, из стран СНГ – на 0,6% (6,7 млрд. долларов США). Доля стран дальнего зарубежья в январе-феврале 2012 г. в общем объеме экспорта России выросла на 2,4 процентных пункта и составила 85,0%, доля стран СНГ – соответственно снизилась.

Увеличение стоимости экспорта по сравнению с февралем 2011 г. связано, прежде всего, с ростом мировых цен на нефть. В феврале 2012 г. цена на нефть марки «Urals» составила 118,9 доллара США за баррель и выросла по сравнению с февралем 2011 г. на 17,3%, относительно января 2012 г. цена на нефть возросла на 8,3 процента.

По данным Лондонской биржи металлов, в феврале 2012 г. по сравнению с февралем 2011 г. цены на алюминий, медь и никель снизились на 12,1%, 14,6% и 27,6% соответственно, цена на стальную заготовку уменьшилась на 9,9 процента. По сравнению с январем 2012 г. цены на алюминий выросли на 2,8%, на медь – на 4,7%, на никель - на 3,2%, цена на стальную заготовку снизилась на 7,0 процента.

Цена на природный газ в феврале 2012 г., по данным Международного валютного фонда, составила 439,9 доллара США за тыс. куб. м., увеличившись по сравнению с февралем 2011 г. на 33,7%, по сравнению с январем 2012 г. цена на природный газ составила 99,1 процента.

По предварительным данным Минэнерго России, в феврале текущего года по сравнению с февралем прошлого года экспорт газа природного в физическом выражении увеличился на 4,8%, каменного угля - на 0,9%, экспорт нефти снизился на 3,1 процента. В январе-феврале 2012 г. экспорт угля каменного вырос на 19,7%, экспорт нефти снизился на 1,0%, газа природного – на 2,6 процента.

Импорт товаров в феврале текущего года, по оценке, составил 25,3 млрд. долларов США (115,9% к февралю 2011 г. и 129,1% к январю 2012 года). Импорт из стран дальнего зарубежья в феврале 2012 г. вырос по сравнению с февралем прошлого года на 16,7% и составил 21,4 млрд. долл. США, из стран СНГ – на 11,7% (3,9 млрд. долларов США). Доля стран дальнего зарубежья в общем объеме импорта России в январе-феврале 2012 г. увеличилась на 0,3 процентных пункта и составила 83,9%, стран СНГ – соответственно снизилась.

По предварительным данным таможенной статистики, в январе-феврале 2012 года импорт товаров из стран дальнего зарубежья в стоимостном выражении по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличился на 20,5 процента.

В феврале 2012 года относительно февраля 2011 года импорт из стран дальнего зарубежья увеличился на 17,0 процентов. Наблюдался рост закупок продукции машиностроения на 29,5%, химической продукции – на 8,7%, текстильных изделий и обуви – на 8,0%, продовольственных товаров – на 1,3 процента.

В феврале 2012 года стоимостной объем импорта товаров из стран дальнего зарубежья по сравнению с январем 2012 года увеличился на 33,3 процента. Рост импорта наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Импорт машиностроительной продукции увеличился на 30,3%, химической продукции – на 42,3%, продовольственных товаров и сырья для их производства – на 33,0%, текстильных изделий и обуви – на 34,8 процента.

Положительное сальдо торгового баланса в феврале 2012 г., увеличилось по сравнению с февралем прошлого года, по оценке, на 13,1% и составило 19,7 млрд. долларов США.

1.8  Курс рубля и золотовалютные резервы

В феврале 2012 г. на внутреннем валютном рынке наблюдались тенденции к укреплению рубля, формировавшиеся в условиях сохранения благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и сезонного снижения объемов основных компонентов российского импорта. В этих условиях на внутреннем валютном рынке наблюдалось превышение предложения иностранной валюты над спросом, что обусловило проведение Банком России операций по покупке долларов США и евро на рынке в общем объеме 2,8 млрд. долл. США. По итогам месяца стоимость бивалютной корзины снизилась с 34,6577 руб. на 1 февраля 2012 года до 33,5602 руб. на 1 марта 2012 года.

В феврале наблюдалось повышение активности биржевой торговли как по операциям рубль/доллар США, так и по операциям рубль/евро по сравнению с предыдущим периодом при увеличении объемов операций Банка России на валютном рынке.

Объем международных резервов Российской Федерации по состоянию на 1 марта 2012 года составил 514,0 млрд. долл. США, увеличившись за февраль на 1,7%, а с начала года – на 3,1%.

1.9  Денежно-кредитная сфера

В январе-феврале 2012 г. динамика основных денежно-кредитных показателей формировалась в условиях продолжения относительно стабильного экономического роста, снижения инфляции, а также сохранения благоприятных внешнеторговых условий и тенденции к оттоку частного капитала из России.

Объем денежной массы в национальном определении (агрегата М2) по состоянию на 1.02.2012 составил 23677,9 млрд. рублей, сократившись за первый месяц текущего года на 3,5% (в январе 2011 года снижение также составило 3,5%). С учетом замедления инфляции снижение денежной массы в реальном выражении было менее значительным, чем годом ранее (-4,0 и -5,9% соответственно). Годовой темп прироста денежной массы в январе 2012 года замедлился до 22,6% по сравнению с 29,5% годом ранее.

При уменьшении объема наличных денег в обращении в январе 2012 года на 4,5% объем рублевых депозитов сократился на 3,2% (в январе 2011 года – на 4,6 и 3,2% соответственно), что привело к снижению доли наличных денег в структуре денежной массы с 25,0% на 1.02.2011 до 23,9% на 1 февраля 2012 года.

Объем денежной базы в широком определении, характеризующей денежное предложение со стороны органов денежно-кредитного регулирования, сократился за первые два месяца текущего года на 10,2% (в январе-феврале 2011 года – на 9,3%). В структуре денежной базы остатки средств на корреспондентских счетах кредитных организаций в Банке России уменьшились на 28,5%, средства кредитных организаций на депозитных счетах в Банке России – на 48,4%, объем наличных денег в обращении – на 6,3%. За январь-февраль 2012 года совокупные банковские резервы снизились на 24,4%.

1.10  Инфляция

В феврале 2012 года потребительская инфляция продолжает оставаться низкой - 0,4% (в январе – 0,5%, в феврале 2011 г.– 0,8 процента). В годовом выражении (февраль 2012 г. к февралю 2011 г.) инфляция понизилась до 3,7% против 4,2% в январе.

Инфляция (прирост цен, в % к предыдущему месяцу)

 

За два месяца с начала года инфляция составила 0,9% (3,2% годом ранее). Главными факторами низкой инфляции в январе-феврале является перенос повышения регулируемых тарифов на услуги ЖКХ, городского транспорта, а также низкий рост цен на рыночные услуги, в основном связанный с изменением графика индексации тарифов естественных монополий. В результате рост цен на услуги населению замедлился до 0,2% против традиционного всплеска цен на услуги в начале года (в январе-феврале 2011 г. – рост на 4,9 процента). За счет данного фактора инфляция за два месяца текущего года замедлилась на 1,2 процентного пункта.

Также рост цен сдерживался умеренным ростом цен на товары - 0,5% в феврале, 1,1% – в начале года (0,8% и 2,6% годом ранее), что обусловлено высоким предложением, усилением склонности к сбережениям по мере повышения депозитных процентных ставок.

Рост цен на продовольственные товары в начале текущего года остается умеренным – в феврале 2012 г. - 0,7%, с начала года - 1,4% (1,2% и 4,2% соответственно годом ранее) вследствие высокой насыщенности рынков продовольствия при удешевлении сырья. На большинство товаров цены продолжали снижаться (масло подсолнечное, сыр, яйца, крупы и бобовые, макаронные изделия) либо росли символически – на 0,1-0,3% (мясо птицы, молоко, хлеб). Исключение составляет небольшая группа товаров, в основном вследствие роста цен на мировых рынках: сахар – 3,6% (а с начала года – на 3,7%), говядина (рост на 1,3%, и 2,4 процента).

Рост цен на непродовольственные товары с исключением бензина несколько замедлился - они подорожали на 0,4%, с начала года – на 0,9% (для сравнения годом ранее - на 0,5%, и 1,1% соответственно). Замедлению темпов роста цен способствует высокая насыщенность товарных рынков при росте потребительского импорта на фоне возобновления укрепления курса рубля.

2.  МАКРОИНДИКАТОРЫ: неКОТОРЫЕ ИТОГИ Марта 2012

ВВП России с очищенной сезонностью в марте 2012 года сократился на 0,6% к февралю по сравнению с ростом на 0,5% в феврале.

Инвестиции в основной капитал в России в марте 2012 года увеличились на 4,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и достигли 601,4 млрд рублей.

Оборот розничной торговли в РФ в марте 2012г. вырос в годовом исчислении на 7,3% и составил 1 трлн 631 млрд руб.

Промышленное производство в России в первом квартале 2012 года выросло на 4% к аналогичному периоду 2011 года; в марте 2012 года показатель увеличился на 2% к марту прошлого года, однако в марте к февралю текущего года показатель, очищенный от сезонных и календарных факторов, снизился на 1,2% впервые с ноября прошлого года.

Индекс промышленного производства в марте 2012 года, по предварительным данным, составил 102,1%, за период с начала года - 102,9% (в марте 2011г,4%, за период с начала года - 107,0%). Рост цен в марте 2012г. в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых был вызван в основном их увеличением на сырую нефть на 11,8%.В обрабатывающих производствах цены на машины и оборудование выросли, в основном, вследствие удорожания прочих машин и оборудования специального назначения, не включенных в другие группировки, на 5,5%, промышленного холодильного и вентиляционного оборудования - на 3,1%.Среди нефтепродуктов отмечен прирост цен на сырье для производства нефтебитумов на 40,6%, конденсат газовый стабильный - на 8,1%, топливо легкое нефтяное дистиллятное прочее, дистилляты легкие, не включенные в другие группировки - на 7,3%, бензин газовый - на 6,3%, топливо печное бытовое - на 5,7%.

Инфляция в России в марте составила 0,6 процента. Таким образом, рост потребительских цен за первый квартал составил 1,5 процента. 

В марте индекс потребительских цен составил 100,6% за период с начала года - 101,5% (в марте 2011г,6%, за период с начала года - 103,8%). В марте в 6 субъектах Российской Федерации прирост потребительских цен составил 0,9% и более. Наиболее заметно цены выросли в Магаданской области - на 1,4%, в результате удорожания услуг и алкогольных напитков - на 2,2% и 1,8% соответственно. В Москве индекс потребительских цен за месяц составил 100,7% (с начала года - 101,9%), в Санкт-Петербурге - 100,6% (с начала года - 101,4%).

Реальные располагаемые денежные доходы россиян в марте 2012 года выросли по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 2,8% после повышения на 3,1% в феврале и на 2,3% в январе.

Среднемесячная начисленная заработная плата в марте 2012 года, по предварительным данным, составила 26 тыс. 440 рублей и по сравнению с мартом 2011 года выросла на 16,8%.

Реальная заработная плата за март, скорректированная на инфляцию, снизилась в годовом исчислении на 0,4%

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2012г. составила 74,7 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 69,8 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,9 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т. е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с февралем 2012г. численность занятого населения уменьшилась на 117 тыс. человек, или на 0,2%, численность безработных увеличилась - на 50 тыс. человек, или на 1,0%. По сравнению с мартом 2011г. численность занятого населения выросла на 187 тыс. человек, или на 0,3%, численность безработных сократилась на 478 тыс. человек, или на 8,9%. Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в марте 2012г. составил 6,5% (без исключения сезонного фактора).

По предварительным данным таможенной статистики, в январе-марте 2012 года импорт товаров из стран дальнего зарубежья в стоимостном выражении составил,4 млн. долларов США и по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличился на 14%.В марте 2012 года стоимостной объем импорта товаров из стран дальнего зарубежья составил 23 млрд. долларов США и по сравнению с февралем 2012 года увеличился на 12,7% или на 2,584 млрд. долларов США.

Международные (золотовалютные) резервы России за I квартал 2012 года увеличились с $498,649 млрд на 1 января до $513,491 млрд на 1 апреля 2012 года. Таким образом, за первые три месяца текущего года международные резервы выросли на $14,842 млрд или на 3%. Между тем, за март резервы сократились на $487 млн — с $513,978 млрд на 1 марта до $513,491 млрд на 1 апреля.

Резервная позиция в Международном валютном фонде (МВФ) на 1 апреля 2012г. по сравнению с показателем на 1 января 2012г. увеличилась на 3,6% и составила 4 млрд 209 млн долл. В целом валютные резервы РФ с начала 2012г. выросли на 2,6% и составили 465 млрд 664 млн долл.

Реальный эффективный курс рубля (к иностранным валютам основных торговых партнеров РФ с учетом инфляции) в марте 2012 года увеличился на 6,2% по отношению к началу года. Номинальный эффективный курс рубля к иностранным валютам в январе-марте поднялся на 6%. При этом номинальный курс рубля к доллару за этот период вырос на 7,1%, а к евро - на 6,9%. Номинальный курс доллара на конец марта составил 29,33 рубля, евро - 39,17 рубля. Средний номинальный курс доллара в первом квартале составил 30,24 рубля, евро - 39,66 рубля.

3.  Федеральный бюджет 2012

Минфин подвел предварительные итоги исполнения федерального бюджета в январе-марте 2012 года. Доходы первых трех месяцев составили 2,96 трлн руб. (25% от годового задания, год назад за этот же период было собрано 2,39 трлн руб.). Расходы составили 3,09 трлн руб. (24% задания, год назад -- 2,27 трлн руб.). В результате по итогам первого квартала 2012 года зафиксирован дефицит в размере 121 млрд руб., или 0,9% ВВП. Год назад в январе-марте ситуация с точки зрения сбалансированности бюджета выглядела лучше: вместо дефицита был профицит -- те же 121 млрд руб., или 1,1% ВВП.

Комментарии

Правительство пока не смогло воплотить в жизнь заявленную Алексеем Кудриным бюджетную реформу, которая предполагала отказ от ведомственных смет и переход к программно-целевому финансированию. Основные изменения бюджетного процесса планировалось осуществить в 2011–2012 годах. Однако пока в правительстве не согласованы те самые государственные программы, которые и предполагалось финансировать по программно-целевому методу. Вчера премьер Владимир Путин потребовал от правительства ускориться и хотя бы к 2014 году осуществить долгожданную метаморфозу. Но воплотить в жизнь в российских условиях программно-целевой принцип финансирования не так уж просто, считают наблюдатели. Да и сами власти не очень-то торопятся с изменениями.

Бюджетная реформа Минфина, которая была провозглашена несколько лет назад и предполагала полный переход от ведомственно-сметного финансирования к программно-целевому, так и осталась не воплощенной в жизнь.

Сейчас правительство снова вернулось к этому вопросу и назначило новые сроки для бюджетной метаморфозы. На прошедшем вчера заседании президиума правительства премьер Владимир Путин поставил перед министрами задачу уже в текущем году утвердить все проекты государственных программ. Путин посетовал, что федеральный бюджет переходит на программный формат крайне медленно и неохотно. Из 41 проекта государственных программ на данный момент министерства подготовили 39, а приняли лишь две. «Нужно сделать все, чтобы бюджет с 2014 года – расходная его часть – верстался по программно-целевому принципу», – сказал Путин.

В Минэкономразвития предложили в первую очередь сосредоточиться на подготовке приоритетных программ, необходимых для инновационного развития экономики, развития транспортной инфраструктуры и социальной сферы, повышения эффективности государственного регулирования социально-экономического развития РФ.

Эту же проблему премьер обсуждал и несколькими днями ранее – на расширенном заседании коллегии Минфина: «До конца текущего года необходимо завершить разработку государственных программ, чтобы федеральный бюджет на 2014–2016 годы был сформирован уже по программно-целевому принципу. Пока, к сожалению, нам не все в этом плане удается, еще много здесь проблем и нестыковок. Мы пока не вышли на то, чтобы весь бюджет формировать по такому программно-целевому принципу».

Судя по всему, очередная правительственная инициатива может повиснуть в воздухе. Заметим, впервые о полном переформатировании бюджета в сторону программно-целевого финансирования некоторые чиновники заговорили еще до кризиса 2008 года.

После кризиса эта идея очень воодушевила Минфин, который поставил перед собой цель максимально повысить эффективность бюджетных трат. Весной 2010 года глава бюджетного департамента Минфина Алексей Лавров заявил, что начиная с 2011 года каждый рубль бюджета должен выделяться не на основании ведомственных заявок и смет, а только в соответствии с целями так называемых долгосрочных целевых программ (ДЦП). В рамках каждой ДЦП предполагалось сформулировать показатели, достижение которых будет восприниматься как конкретный результат программы. Именно по этим показателям и должно осуществляться управление в той или иной отрасли и сфере (см. «НГ» от 31.03.10).

Фактически Минфин заявил о настоящей бюджетной реформе, ведь предполагался отказ от бюджетных процедур, в рамках которых Россия жила последние 20 лет. Вскоре Алексей Кудрин, в ту пору глава Минфина, скорректировал сроки – и речь пошла уже о 2012 годе. Вчера же сроки преобразований снова изменились.

Возможно, корректировка была связана с выборами, комментирует ситуацию председатель правления Флекс. В предвыборный период власти, естественно, не хотели связывать себя какими-либо бюджетными ограничениями.

Сейчас принцип программно-целевого финансирования уже реализуется, но параллельно со сметным финансированием. Один из примеров – здравоохранение. «Скоро программно-целевое бюджетирование в России станет нормой. Понятно, что у всех реформ есть переходный период. В реформе Минфина он также есть. Пилотное внедрение показало состоятельность этих изменений, и сейчас все больше статей бюджета будут формироваться на основе программно-целевого финансирования», – уверен директор по управлению активами компании «Трейд-Портал» Николай Солабуто. «Идея полного программно-целевого финансирования вполне реализуема, но для этого нужно создать необходимые условия. Сложностью внедрения программно-целевого принципа в современных российских условиях является необходимость стандартизации методологии составления целевых программ, недостаток опыта бизнес-планирования в ведомствах и учреждениях, что и является причиной переноса сроков. Важна также стабильность макроэкономических показателей, которая пока недостаточна», – говорит руководитель отдела бизнес-оценки «ФинЭкспертиза» Александр Дорофеев.

Иного мнения придерживается аналитик «Альянса РОСНО управление активами» Ариэл Черный: «Полностью отказаться от ведомственно-сметных расходов бюджета вряд ли возможно. Всю совокупность расходов, которые сейчас осуществляются бюджетом, крайне сложно будет адекватно описать языком целевых программ». Вполне возможно, что программно-целевая часть станет лишь своеобразной надстройкой над основным бюджетом.

Экономисты уже не раз указывали, что минфиновская идея финансирования не по сметам, а исходя из целевых показателей напоминает программно-целевое планирование, на которое возлагали большие надежды в последние годы существования СССР. «Один из подводных камней программно-целевого бюджетирования, проявлявшийся и в советское время, связан с тем, что он стимулирует ведомства на этапе планирования не экономить, а, наоборот, максимизировать возможные расходы, подыскивая для этого роста любые правдоподобные и не очень основания», – замечает аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин.

(«Программно-целевой бюджет откладывается», «Независимая газета», 20.04.12 г.)

На следующей неделе бюджетная комиссия правительства одобрит поправки в федеральный бюджет текущего года. В среду они обсуждались на совещании у премьера Владимира Путина.

Пока бюджет сверстан с дефицитом в 1,5% ВВП, но дефицит может быть снижен до 0,1% ВВП, следует из материалов к совещанию (есть у «Ведомостей»). Дополнительные доходы казны составят 884,4 млрд руб., подсчитали в Минфине, - за счет цен на нефть и роста ВВП.

Увеличить расходы Минфин предлагает на 107,8 млрд - тогда расходы составят 12,72 трлн руб., доходы - 12,66трлн. 24,3 млрд руб. планируется потратить на жилье ветеранам, 10,7 млрд - на дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел, 11 млрд выделено на систему видеотрансляций с избирательных участков на президентских выборах 4 марта.

Но поручения президента и правительства, а также заявления министерств и ведомств требуют дополнительно 511,8 млрд руб., говорится в материалах. Таким образом, Минфин согласовал менее пятой части дополнительных расходов.

Не повезло президенту Дмитрию Медведеву - Минфин отверг его предложения об увеличении расходов на 87,2 млрд руб. Например, 55 млрд Фонду ЖКХ Минфин готов выделить только в 2013 г. - при наличии обоснования. Отвергнуто и предложение о 30 млрд руб. на Общественное телевидение (ОТВ) - финансово-экономического обоснования проекта нет.

Не повезло и Путину - Минфин отказывает ему в 63,5 млрд руб. Например, еще в 24 млрд на жилье ветеранам и инвалидам боевых действий, 9 млрд инвестфонду и 5 млрд руб. - на Северный Кавказ.

Минфин категорически против увеличения капитализации «Русгидро» на 22 млрд руб.: деньги есть у компании. Представитель «Русгидро» заявил «Ведомостям», что обсуждаются параметры инвестпрограммы, значительно отличающиеся от прошлых.

По мнению аналитиков «ВТБкапитала» и БКС Михаила Расстригина и Ирины Филатовой, потеря дополнительных средств в 2012 г. для «Русгидро» не критична: компания может занять - у нее есть открытая кредитная линия в Сбербанке на 40 млрд руб., - или продать 5,3% акций «Интер РАО», или найти другого инвестора.

Не поддержал Минфин обращения ведомств за дополнительными 87,1 млрд руб. В частности, МВД отказано в 37 млрд на компенсацию уплаты налога на прибыль вневедомственной охраны. А Минобороны не получит 18,4 млрд на ипотеку для военнослужащих, 11,9 млрд - на питание для них и еще 3,2 млрд на банно-прачечные услуги.

Оставшиеся 166 млрд руб. расходов, на которые не согласен Минфин, - просьбы вице-премьеров, многочисленных правительственных комиссий, регионов и Совета Федерации.

Минфин, например, не согласился выделить 8,3 млрд на покупку здания на Арбатской площади для комиссии «Евразэс» и 30 млрд на строительство «Сколково», как просил первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Окончательных решений о дополнительных расходах пока нет, все будет обсуждаться на бюджетной комиссии, заявил пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. В Кремле не в курсе решений Минфина, говорит чиновник администрации президента: «Но на Общественное телевидение 30 млрд действительно не нужно, будут заемные деньги».