Макроэкономическая ситуация в России и основные события в сфере государственной экономической политики (стр. 3 )

Это первая серьезная корректировка бюджета при министре финансов Антоне Силуанове, напоминают два сотрудника аппарата правительства. От того, как Минфин будет отстаивать свою позицию, зависят аппетиты отраслевых лоббистов в будущем, считает один из них: «Если сейчас Минфин не отобьется, дальше будет сложнее».

Для Минфина это во многом момент истины, согласен его коллега: удастся не допустить серьезного роста расхода - все поймут, что жесткая бюджетная политика по-прежнему поддерживается премьером.

Повышение расходов - тест для Силуанова: насколько серьезны его планы оставаться на министерском посту, каков его политический вес, считает Юлия Цепляева из BNP Paribas: «Если Минфин сдвинется, это будет плохой сигнал». Бюджет потянет и 400 млрд руб. новых расходов - цены на нефть высоки, но лучше не увеличивать расходы, имея в виду глобальные риски, советует она.

(«Отказ Путину и Медведеву», «Ведомости», 20.04.12 г.)

Минфин пересмотрел прогноз по дефициту бюджета на 2012 год с 1,5 процента до 0,1 процента ВВП. В деньгах это 68,144 миллиарда рублей. Предыдущий уровень дефицита оценивался в 876,589 миллиарда рублей.

Согласно опубликованному на официальном сайте ведомства законопроекту, доходы федерального бюджета должны увеличиться с 11,78 триллиона до 12,677 триллиона рублей, расходы - с 12,656 триллиона до 12,745 триллиона рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2013 года ведомство Антона Силуанова предлагает снизить с 6,331 триллиона до 5,462 триллиона рублей, а верхнюю границу государственного внешнего долга наоборот повысить с 48,4 миллиарда до 56,5 миллиарда долларов.

Объем валового внутреннего продукта к концу года, по ожиданиям Минфина, достигнет 60,59 триллиона рублей (ранее планировалось 58,683 триллиона рублей).

"Рост ВВП в январе-феврале 2012 года составил 4,3 процента, - напоминает директор по макроэкономическим исследования НИУ ВШЭ Сергей Алексашенко. - Но ускорение роста российской экономики в начале года не должно никого вводить в заблуждение".

По его мнению, скачок объясняется действием трех краткосрочных факторов. Во-первых, ВВП "подогрел" високосный год, который добавил к февралю еще один рабочий день.

Свою лепту внесла статистика. В начале 2011 года инвестиции в российской экономике сокращались из-за повышения единого социального налога. Низкие показатели прошлого года в нынешнем году дали прирост показателя по инвестициям примерно в 15 процентов.

Не последнюю роль сыграло также изменение порядка финансирования расходов федерального бюджета.

"В этом году Минфин проявил удивительные чудеса дисциплинированности. За первый квартал он профинансировал практически четверть запланированных на год расходов федерального бюджета - 24,4 процента, тогда как раньше было не больше 20-21 процента", - комментирует Алексашенко.

Оборонке, по его словам, в первом квартале вообще дали треть всей суммы, необходимой на год. Так что многие предприятия отрасли, вместо того, чтобы идти в банк и занимать деньги, практически в полном объеме получили их из федеральной казны.

В итоге, доля бюджетных расходов в структуре ВВП в начале года оказалась примерно на два процента больше обычного. Это не могло не повлиять на общую динамику ВВП.

Однако трехлетний цикл роста российской экономики с опорой на восстановление запасов закончился, считают эксперты. Новых очевидных драйверов роста не видно. Остается надеяться на высокие цены на нефть.

Именно на них и рассчитывает Минфин, корректируя бюджет, уверен ведущий эксперт центра политической конъюнктуры Павел Салин. "В Минфине сидят реалисты и прагматики, - говорит Салин. - Они отдают себе отчет в том, что бюджет страны нефтегазовый. Но дело в том, что во власти в последнее время укрепилась уверенность, что высокие цены на нефть, в частности на российскую "Юралс", - тренд, как минимум, до конца года, а, возможно, и на несколько лет. Минфин лишь транслирует эту точку зрения языком сухих цифр".

Что будет на самом деле - эксперты прогнозировать не берутся. "Структурные перекосы мировой экономики никуда не делись, она по-прежнему держится на переоцененном долларе, и когда это все рухнет - через год или через 10 лет - никто не знает", - резюмирует Павел Салин. 

(«Минфин снизил дефицит бюджета», «Российская газета», 24.04.12 г.)

4.  Россия и ВТО

Совсем скоро Россия столкнется с реалиями существования во Всемирной торговой организации, и уже сейчас у представителей бизнес-сообщества возникают вопросы, какие плюсы нам принесет присутствие в ВТО и как будет происходить дальнейшая поддержка отечественного производителя. Этой теме и была посвящена рабочая встреча представителей МСБ и чиновников минэкономразвития, организованная Московской торгово-промышленной палатой.

Комментарии

Без потрясений

Участники юридического рынка надеются, что присоединение России к ВТО стимулирует развитие их бизнеса. Повысится спрос на правовые услуги, делится ожиданиями управляющий партнер «Муранов, Черняков и партнеры» Александр Муранов. Возможно развитие новых практик, например по страховому рынку, где ожидается экспансия иностранных компаний, отмечает управляющий партнер Hogan Lovells Оксана Балаян, фирма рассматривает возможность создания практики по GR и в России.

Насколько может вырасти отечественный рынок юридических услуг, его участники и эксперты не берутся спрогнозировать. Нет даже точных оценок существующего рынка. В базе СПАРК выручка сектора «деятельность в области права» за 2010 г. оценивается в 73,3 млрд руб., годом ранее было на 20 млрд меньше.

Некоторые российские юристы рассчитывают и на рост доходов. Повышение спроса на услуги увеличит их стоимость, надеется управляющий партнер «Юков, Хренов и партнеры» Александр Хренов, пока гонорары в России не всегда сопоставимы с западными: ставки адвокатов одинаковой квалификации в США и России могут отличаться в 1,5-2 раза. По данным American Lawyer, в США в 2011 г. час работы юриста стоил в среднем $530.

У международных фирм цены в Москве, Лондоне и Нью-Йорке уже сопоставимы, замечает Балаян. А вот прейскурант российских локальных юрфирм действительно ниже, чем, допустим, немецких, говорит партнер «Некторов, Савельев и партнеры» Александр Некторов, но предпосылок для роста цен он не видит: «К тому же низкие цены - одно из преимуществ российских фирм в конкуренции с международными».

Еще одно возможное последствие для рынка - появление на нем новых иностранных игроков. Дорогая аренда и высокие затраты на сотрудников отпугивают многих, отмечает Балаян. Большинство мировых грандов уже здесь, рынок перенасыщен, спокоен управляющий партнер Goltsblat BLP Андрей Гольцблат. Но и очень привлекателен, добавляет редактор ***** Андрей Гладков, есть много качественных небольших зарубежных фирм, которые не шли в Россию, опасаясь «одномоментного изменения регулирования». «Теперь таких рисков нет», - замечает он, правила согласованы с ВТО.

Защита адвокатурой

После присоединения к ВТО Россия не сможет закрыть рынок от новых иностранных юрфирм и ограничивать работу уже прописавшихся в стране, констатирует замминистра юстиции Юрий Любимов. Многие отечественные игроки этим недовольны и считают, что стоило предусмотреть защитные меры. Можно угробить национальный юридический бизнес, говорит председатель комитета партнеров «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Дмитрий Афанасьев. «Нужна консолидированная позиция о недопущении иностранцев к судопроизводству», - настаивает управляющий партнер «Левант и партнеры» Матвей Левант, такой подход действует, например, в США и Великобритании. В некоторых развивающихся экономиках, например в Индии, деятельность иностранцев на юридическом рынке запрещена полностью, признает Гладков.

Но «прикрыть дверь» все же можно. Россия оставила за собой право предъявлять к юристам квалификационные требования, отмечает Любимов: «Сохраняется возможность введения обязательной адвокатуры». Согласно подготовленной Минюстом концепции, сдав необходимый экзамен, статус адвоката должны будут получить все практикующие юристы - как судебные, так и консультанты.

Нужно объединяться в адвокатуру или возвращать лицензии, уверен президент адвокатской палаты Москвы Генри Резник. Адвокатская монополия должна быть только на представительство в судах, считает партнер московского и франкфуртского офисов Salans Флориан Шнайдер.

Членство в адвокатуре не должно стать инструментом борьбы с доминированием международных фирм, уверен высокопоставленный федеральный чиновник. Их доля на рынке значительна из-за того, что многие сделки заключаются по иностранному праву, говорит Любимов: «Но число сделок по российскому праву растет». Российские юристы займут существенную долю на рынке естественным путем, никакие ограничения не нужны, уверен он.

Цена власти

Из контракта с правительством на 2010 г., с которым ознакомились «Ведомости», следует, что почасовая ставка юристов Cleary Gottlieb Steen & Hamilton - от $265 за услуги младшего помощника юриста до $1190 (обе ставки - до налогов) для старших партнеров.

(«Спасибо ВТО», «Ведомости», 23.04.12 г.)

Москва и Брюссель никак не могут договориться об основах взаимоотношений. Разработка нового базового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое стороны должны были согласовать сразу после вступления России в ВТО в декабре прошлого года, неожиданно застопорилась из-за возникших разногласий. По данным "Ъ", ЕС настаивает на внесении в соглашение ряда пунктов, не охваченных договоренностями РФ с ВТО. Москва обвиняет Брюссель в том, что он "хочет все и сразу".

Без базового соглашения о сотрудничестве РФ и ЕС живут с 2008 года. Прежний договор 1994 года (вступивший в силу в 1997-м) действовал десять лет и к 2007 году, по общему мнению сторон, безнадежно устарел. РФ и ЕС рассчитывали быстро разработать новый документ взамен прежнего, однако процесс то и дело прерывался из-за непредвиденных обстоятельств — торговая война с Польшей, политические разногласия с Литвой и общее охлаждение отношений с ЕС из-за войны в Южной Осетии.

Последним препятствием на пути принятия соглашения стали затянувшиеся переговоры по вступлению России в ВТО. Переговорщики сочли, что нет смысла разрабатывать экономический раздел базового документа до прояснения условий, на которых РФ присоединится к организации (членами которой являются все страны ЕС),— постпред РФ при ЕС Владимир Чижов назвал это в свое время "затянувшейся технической паузой".

Между тем, вопреки ожиданиям Москвы, процесс согласования базового соглашения не активизировался и после 16 декабря 2011 года, когда РФ наконец приняли в ВТО. "Наши партнеры из Еврокомиссии почему-то решили попытаться получить от РФ сверх того, что стало предметами договоренностей в рамках ВТО, и проявили неготовность, по крайней мере на данном этапе, воспроизвести в торговом разделе нового базового соглашения РФ—ЕС условия, которые согласованы нами при вступлении во Всемирную торговую организацию,— заявил "Ъ" глава МИД РФ Сергей Лавров.— Они, по сути, хотят "ВТО плюс", но этого не получится".

По словам министра, если бы Москва пошла навстречу Брюсселю, ей пришлось бы "те же дополнительные льготы распространять не только на членов ЕС, но и на всех участников ВТО". "А это, по существу, приглашение к тому, чтобы пересмотреть итог 18-летних переговоров о вступлении России в ВТО, причем в пользу ЕС",— пояснил господин Лавров.

Глава МИД РФ не исключил, что могут быть и, "наверное, даже должны быть дополнительные договоренности между РФ и ЕС, которые пойдут дальше режимов, которые РФ согласовала в рамках ВТО". "Но сначала нужно ратифицировать договоренности по ВТО, дать им поработать, а уж потом заводить речь об их каком-то дополнении. Новое базовое соглашение с ЕС возможно только в контексте воспроизведения в его торговой части договоренностей в рамках вступления РФ в ВТО",— резюмировал министр.

В ЕС позицию господина Лаврова восприняли с недоумением. "Порой мне кажется, что мы говорим о разных соглашениях,— посетовал "Ъ" европейский дипломат, знакомый с ходом переговоров.— О тех вопросах, которые стали предметом споров сейчас, мы говорили нашим российским партнерам и раньше. Мы считаем, что нет смысла откладывать на потом важные договоренности в торгово-инвестиционной сфере, если обо всем можно условиться уже сейчас".

По словам собеседника "Ъ", суть разногласий Москвы и Брюсселя сводится к следующему. ЕС хотел бы, чтобы экономический раздел нового соглашения был максимально объемным. В РФ же считают, что в документе не стоит расписывать детали торгово-экономических отношений, оговорив лишь общие принципы сотрудничества, а специфические вопросы решить в рамках дополнительных договоров. В экономической части соглашения Москва хотела бы воспроизвести именно те условия, о которых она договорилась в рамках вступления в ВТО. В Брюсселе же считают, что этого мало: ЕС настаивает на внесении в соглашение ряда пунктов, не охваченных договоренностями РФ с ВТО. По словам европейского дипломатического источника "Ъ", речь идет о торгово-инвестиционном законодательстве, конкуренции и режиме госзакупок.

Это принципиальные вопросы. На днях Еврокомиссия объявила о намерении закрыть доступ к европейским госзакупкам компаниям из стран, где действуют преференции национальным поставщикам товаров и услуг для госорганов. При присоединении РФ к ВТО российские компании могли рассчитывать на практически неограниченный доступ к европейскому госзаказу объемом €500 млрд, в случае же утверждения предложения Еврокомиссии Европарламентом подобная перспектива станет призрачной, предвещая новые антидемпинговые меры, оспорить которые РФ не сможет до тех пор, пока не откроет собственный рынок госзакупок (подробнее см. "Ъ" от 26 марта).

"Все эти вопросы мы могли бы решить в рамках нового базового соглашения",— полагает европейский дипломат. Причем, по его словам, договоренности между РФ и ЕС не обязательно должны распространяться на всех членов ВТО. "ВТО — это универсальный договор. Соглашение РФ—ЕС — билатеральное",— пояснил дипломат.

"Европейцы хотят все и сразу. Так дела не делаются",— возражает источник "Ъ" в МИД РФ. По его словам, тема выхода из тупика на переговорах по новому базовому соглашению может стать одной из центральных на предстоящем саммите Россия—ЕС.

Однако оба дипломатических собеседника "Ъ" — и европейский, и российский — признают: прорыва на саммите ожидать не стоит. Впрочем, оба призывают не драматизировать ситуацию. "Пока получается обходиться и без этого соглашения,— говорит европейский дипломат.— Но наши отношения были бы более прочными и предсказуемыми, если бы оно было".

(«Соглашение о бесконечной торговле»», «КоммерсантЪ», 02.04.12 г.)

Вопросы российско-американского сотрудничества, а также последствия вступления России в ВТО были в повестке встречи руководства Торгово-промышленной палаты России с президентом Американо-Российского делового совета (АРДС) Эдом Вероной. Глава совета хотел услышать мнения противников присоединения России к ВТО, на встречу был приглашен президент Российской ассоциации производителей сельхозтехники «Росагромаш» Константин Бабкин.

Руководитель «Росагромаша» считает условия вступления в ВТО невыгодными для России. Но при этом, утверждает он, проиграют не только российские производители, но и американские. В частности, «Россельмаш», обеспечивающий 60% сельхозтехники, треть своей продукции производит за рубежом. «У нас три завода в Соединенных Штатах и еще один - в Канаде, в городе Виннипег», - пояснил бизнесмен. При этом большинство техники выходит под иностранными марками, например Farm King. «Мы знаем условия работы и там, и здесь и можем сравнивать. В последние годы в российское производство мы инвестировали гораздо меньше, чем в Северную Америку. Это менее привлекательно, менее надежно и более дорого», - признается Константин Бабкин, объясняя, что в России электричество дороже, налоги не ниже, а правила игры менее предсказуемы, чем по ту сторону Атлантики. В итоге из пяти комбайновых заводов, которые работали в России в начале 90-х, сегодня остался лишь один. Перенос производства - это общая тенденция для всех российских машиностроителей, отметил он.

Вступление в ВТО наносит удар по машиностроению и по сельскому хозяйству. В Южной Америке ввозные пошлины на российскую сельхозтехнику достигают 30%. В Западной Европе другой метод - драконовские меры сертификации. В Средней Азии главенствующую роль занимает политический фактор. При этом пошлина на российское зерно, по словам Бабкина, доходит до 80%.

Вступая в ВТО, Россия отменяет меры поддержки своих производителей, но заградительные меры остаются на своих местах. Что касается сельского хозяйства, то меры господдержки в течение семи лет будут ограничены до 4,4 млрд рублей, в то время как в Швейцарии правительство выделяет на развитие сельского хозяйства 5,8 млрд долларов ежегодно.

Торгово-промышленная палата считает обеспокоенность российских производителей оправданной, но, тем не менее, не одобряет попытки приостановить процесс ратификации документов. «Нужно искать меры поддержки, не запрещенные правилами ВТО, - уверен вице-президент ТПП РФ Георгий Петров. - Эту позицию мы пытаемся донести до членов ТПП. Важно понять, что после ратификации работа только начинается. И для того, чтобы мы могли отстаивать свои интересы, мы должны установить прочный канал связи бизнеса с нашими делегатами, которые будут работать с документами ВТО в Женеве», - считает Георгий Петров.

Сходную точку зрения высказал и глава АРДС Эд Верона, заявивший, что пересмотр условий присоединений России к ВТО уже невозможен. Однако по-прежнему остается важной отмена поправки Джексона-Вэника. «Вопрос об отмене поправки не обсуждался так давно, что многие конгрессмены уже забыли, чего она касается. АРДС объяснил им, почему необходимо отменить ее как можно скорее - ведь иначе США окажутся единственным партнером России в ВТО, лишенным режима наибольшего благоприятствования», - пояснил Эд Верона. «Американский бизнес осознает, насколько невыгодным будет сохранение поправки, но с конгрессом приходится много работать».

Как и в России, в Соединенных Штатах остаются противники вступления в ВТО, поэтому если процесс ратификации будет сорван, присоединение России к этой всемирной организации может растянуться еще лет на 20.

Эд Верона предложил Константину Бабкину выступить на съезде Американо-Российского делового совета в Атланте осенью этого года. Предполагается, что главной темой мероприятия станет именно вступление России в ВТО.

Однако пока успешное завершение этого многолетнего процесса все еще остается под вопросом. На этой встрече победить российский скептицизм американскому бизнесу не удалось. Уже после слов Эда Вероны о том, что пересмотр условий невозможен и у России есть лишь два варианта действий - вступить на существующих условиях или не вступить вообще, Константин Бабкин не изменил своей позиции. На вопрос корреспондента, учитывая все сказанное, быть или не быть России в ВТО, он уверенно и не раздумывая ответил: «Нет».

(«Россия в ВТО: перспективы пугают аграриев», «Торгово-промышленные ведомости», 23.04.12г.)

5.  Госзакупки автомобильной техники

Органы государственной и муниципальной власти и финансируемые из бюджета предприятия должны в самое ближайшее время начать закупать исключительно автомобильную технику, произведенную в России, Белоруссии и Казахстане, заявил премьер-министр Владимир Путин.

Комментарии

«Считаю, что все органы государственной и муниципальной власти, заказчики и предприятия, финансируемые из федерального бюджета, должны уже в самое ближайшее время покупать автомобильную технику, производимую только на территории Единого экономического пространства, то есть в России, Казахстане и Белоруссии. Естественно, за исключением тех случаев, когда необходимая техника не выпускается в странах ЕЭП», – сказал Путин на совещании по развитию автопрома.

Путин подчеркнул, что такие действия не противоречат нормам и принципам ВТО.

«Это не противоречит нашим договоренностям со Всемирной торговой организацией, но это существенная часть госзаказа», – отметил премьер.

Он добавил, что выполнение поставленной задачи должны обеспечить соответствующие ведомства.

Помимо этого Путин предложил до 2020 года возмещать автозаводам из бюджета России часть затрат на уплату процентов по кредитам.

«Предлагаю за счет средств федерального бюджета возмещать автозаводам часть затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным до 2014 года включительно. Компенсации по таким кредитам будут предоставляться до 2020 года. Эта преференция касается только тех, кто будет четко исполнять свои инвестиционные планы», – заявил Путин.

Он также добавил, что не видит препятствий для ограничения срока эксплуатации грузовых автомобилей и автобусов 15 годами для увеличения безопасности на дорогах.

«Я тоже не против», – сказал Путин, отвечая на соответствующее предложение главы госкорпорации «Ростехнологии» Сергея Чемезова.

Премьер также заметил, что у компании «АвтоВАЗ» «отличное будущее».

«У «АвтоВАЗа» отличное будущее. Сегодня он занимает 25% рынка в России и, я уверен, сохранит эту планку», – сказал Путин.

Премьер также поручил правительству в течение месяца проработать вопрос о введении утилизационного сбора с автомобилей как иностранных, так и российских производителей.

«Не вижу никаких препятствий для того, чтобы ввести такой утилизационный сбор и в России. Этот утилизационный сбор должен будет распространяться и на импортную технику, и на российских производителей», – заявил он.

Он поручил Минфину, Минэкономразвития и Минпромторгу к 25 апреля разработать соответствующий механизм.

(«Чиновники должны закупать только машины, произведенные в ЕЭП», «газета. ру», 04.04.12 г.)

Приятная новость для всех производителей - и для тех, которые работают со 100%-ным российским капиталом, и для наших иностранных партнеров», - заинтриговал участников правительственного совещания в Тольятти Путин: «Считаю, что все органы государственной и муниципальной власти, заказчики и предприятия, финансируемые из федерального бюджета, должны уже в самое ближайшее время покупать только автомобильную технику, производимую на территории России и Единого экономического пространства (Белоруссия и Казахстан. - «Ведомости»)». Это не противоречит принципам ВТО, госзакупки могут регулироваться нашими внутренними правилами, подчеркнул премьер.

Ежегодно на автомобильную технику тратится более 100 млрд руб. государственных средств, говорит сотрудник аппарата правительства. Получить более детальную статистику в Минпроме и Минэкономразвития «Ведомостям» вчера не удалось - эти данные только готовятся. В гг. государство и контролируемые им компании поддержали продажи дорогих (ценой свыше 2 млн руб.) моделей Toyota, Lexus, BMW, Audi и Mercedes более чем на 4,5 млрд руб., свидетельствуют данные, опубликованные осенью депутатом Геннадием Гудковым (фракция «Справедливой России»).

Неоправданно большие траты бюджетных организаций на представительские автомобили привлекли внимание не только общественности и оппозиционных политиков, но и чиновников. Еще весной прошлого года Федеральная антимонопольная служба предлагала правительству ограничивать запросы госзаказчиков по предельной стоимости авто или стране происхождения. Осенью аналогичные законопроекты подготовили депутаты из фракций «Справедливой России» и КПРФ (последние требовали установить ценовую планку в 1 млн руб.). Но правительство, в частности Минэкономразвития, и думская фракция «Единая Россия» те проекты не поддержали. Министерство подготовило свое предложение на этот счет - цену не ограничивать, но оставить госзаказчикам возможность приобретать автомобили только российской сборки, рассказывал «Ведомостям» в середине марта замминистра экономического развития Михаил Осеевский. Исключение будет сделано лишь для высшего руководства страны и других госслужащих, находящихся под федеральной охраной, уточнил он. Наш автопром пока не производит машины, соответствующие требованиям безопасности первых лиц страны, поэтому в законе, конечно же, будут исключения, подтвердил «Ведомостям» пресс-секретарь правительства Дмитрий Песков. Представители Минэкономразвития и Минпромторга говорят, что ведомство начало работу над соответствующими поправками в закон «О госзакупках».

В России собираются некоторые модели представительского класса BMW, бизнес-класса BMW, Nissan, Volkswagen и Toyota, но нет сборки Audi, Mercedes и Lexus.

«Решения правительства не комментируем» - так ответил на вопрос «Ведомостей» представитель Mercedes-Benz. А вот представитель российского офиса BMW не скрывал оптимизма: «Мы производим широкий модельный ряд в Калининграде, от BMW 3-й серии до седанов 7-й серии, можно заказать хоть BMW X6российской сборки». Одним из крупнейших клиентов по закупкам 7-й серии является гараж администрации президента, добавил он. «Мощностей в России более чем достаточно, так что это очень правильная мера для защиты отечественного рынка», - отмечает вице-президент группы ГАЗ Елена Матвеева.

Не легковая автотехника уже практически вся выпускается в России и производителей достаточно, говорит руководитель автомобильной практики Ernst & Young Иван Бончев. Это, например, «Камаз» (включая СП c Daimler), ГАЗ, калужский завод Volvo Trucks и Renault Trucks. Точной статистики по госзакупкам нет, отмечает Бончев, но российских мощностей хватит на то, чтобы заместить импорт. Регламентирование участия в госзакупках - один из немногих рычагов поддержки отечественных автопроизводителей, оставшийся у правительства, говорит директор по оперативному маркетингу и развитию «Рено тракс восток» Алексей Шарапанюк.

(«Решение с колес», «Ведомости» 05.04.12 г.)

Глава российского правительства Владимир Путин во вторник предложил покупать за счет государства только автомобили, произведенные на территории России, Белоруссии и Казахстана.

«Считаю, что все органы государственной и муниципальной власти, заказчики и предприятия, финансируемые из федерального бюджета, должны покупать только автомобильную технику, производимую на территории Единого экономического пространства, то есть в России, Казахстане и Белоруссии», – сказал премьер, передает ИТАР-ТАСС.

Путин отметил, что в рамках закона будут возможны исключения, при условии что «необходимая техника не выпускается в странах ЕЭП».

Между тем замминистра экономического развития России Михаил Овсеевский сообщил в среду, что правительство в ближайшие два–три месяца подготовит проект закона, согласно которому чиновникам запретят покупать автомобили иностранного производства в рамках программы госзакупок. «Сейчас существует множество примеров, когда чиновниками закупаются автомобили с избыточными потребительскими свойствами. Необходимо установить рамки для разных категорий госслужащих», – также сказал Овсеевский в эфире радиостанции «Эхо Москвы».

Согласно предлагаемому МЭР законопроекту, наиболее важную роль при контроле госзакупок будет играть общество. «Мы в законе «О федеральной контрактной системе» ввели специальный пункт, который позволяет людям обращаться с жалобами в различные инстанции», – пояснил Овсеевский.

«Драгоценные седалища»

Глава комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы Евгений Федоров, комментируя закупки для нужд чиновников, высказал мнение, что ограничивать их в тратах законодательно совсем не нужно. «Законодательно вмешиваться в бюджетные решения региона, я считаю, неправильно. Ведь с вас же никто не спрашивает, зачем вы купили столь дорогую стиральную машину. Может, им нужно инвесторов или шейхов в аэропорту встречать. Не могут же они это делать на «семерке», – заявил депутат газете ВЗГЛЯД.

«Когда был скандал с золотыми кроватями для МВД, там тоже говорили, что это нужно для приема иностранных делегаций, – возражает на подобные объяснения председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. – Каких? Африканских? Европейцы и американцы этого не поймут».

По его мнению, объективной необходимости закупать дорогие автомобили у чиновников нет, закупаются они по одной простой причине. «Откат на дорогих вещах гораздо больше, чем на дешевых, – сказал он газете ВЗГЛЯД. – Это одна из причин, по которым бюрократия выбирает предметы роскоши».

Кирилл Кабанов также находит инициативу логичной. «Российский автопром выстроился. Есть и сборочные, совместные производства. Цена на их продукцию понятна, и она, в зависимости от госконтракта, может варьироваться. Поэтому это логичное и правильное предложение, чтобы деньги не уходили из экономики. Кроме того, во-первых, это будет менее коррупционно, а во-вторых, пора как-то ограничить наших обнаглевших чиновников, которые в регионах покупают бронированные «Мерседесы» по несколько миллионов долларов. Иномарки представительского класса останутся, но их будет крайне мало. Остальные повозят свои драгоценные седалищные места на нашем автопроме. И нам не нужно будет заниматься его дотациями. Управделами президента и так уже закупают BMW, собранные в России», – сказал он.

«Насколько я знаю, за рубежом большая часть чиновников, независимо от их ранга, кроме особо охраняемых, пользуются своими машинами. Я сам совсем недавно наблюдал, как мэр Берлина подъезжал на официальный прием, который он организовывал, на старом Mercedes в 126-м кузове», – отметил он.

По его мнению, не производящиеся в странах ЕЭП исключения, о которых говорил премьер, сможет себе позволить лишь определенная категория лиц, охраняемых ФСО.

Эксперт отметил, что пересадка чиновников на отечественные автомобили должна снизить коррупционную составляющую: «Когда есть наш производитель и есть госзакупка, все очень легко проверяется». В пример он привел экс-главу Смоленской области, пристрастия которого к дорогим авто удалось вычислить благодаря прозрачности системы госзакупок. «Одним из первых в этом был губернатор Смоленской области Маслов – он был охотник заядлый, который еще лет десять назад на бюджетные деньги купил себе Hammer», – напомнил эксперт.

Координатор «Общества синих ведерок» Петр Шкуратов идею о покупках на государственные деньги автомобилей, произведенных только в ЕЭП, оценил как «здравую». «В сочетании с ограничением по цене она бы прекрасно работала. А так – они продолжат покупать те же самые автомобили, только собранные на территории России. Разве что Mercedes не смогут покупать. Конечно, то, что нет ограничений по цене, – это очень нездорово», – сказал он газете ВЗГЛЯД.

В то же время он отметил, что новые правила никак не скажутся на поведении чиновников на дорогах: «Отношение чиновника к другим автолюбителям на дороге не зависит от того, на каком автомобиле он едет. Есть чиновники, которые ездят в очень дорогих автомобилях и ведут себя адекватно и культурно, и наоборот, есть чиновники, которые ездят на недорогих машинах и при этом ведут себя по-хамски», – считает Шкуратов.

История с ЗИЛами

Стоит отметить, что ранее в России уже предпринимались попытки пересадить чиновников не просто на автомобили, произведенные в России, но на авто отечественных марок. Впрочем, они до сей поры не увенчались успехом.

Судя по объявлениям на сайте госзакупок, российские чиновники, крупные и не очень, отечественные автомобили не жалуют. К примеру, в 2009 году губернатор Самарской области Владимир Артяков стал ездить на бронированном Mercedes S600 Guard, который обошелся бюджету области в 22,5 млн рублей.

Подать пример чиновникам было некому: управделами президента перестало закупать ЗИЛы представительского класса в 1999 году. С тех пор вопрос о том, чтобы пересадить Госдуму и правительство обратно на отечественные автомобили, политики поднимали регулярно, но всерьез такие заявления никто не воспринимал. К этому моменту Федеральная служба охраны закупала Mercedes, а управление делами президента РФ работало с компаниями BMW и Mercedes.

Впрочем, в мае 2010 года управляющий делами президента Владимир Кожин рассказал, что президент поручил детально изучить вопрос относительно автомобилей ЗИЛ представительского класса. В 2011 году стало известно, что этот вопрос обсуждается в правительстве вполне серьезно. Так, в конце прошлого года на одно из заседаний правительства министр обороны Анатолий Сердюков принес эскизы нового лимузина, стилистически похожего на ЗИЛ-41047, но с современной «начинкой». Пресс-секретарь Владимира назвал проект «интересным».

В конце января этого года директор производства лимузинов высшего класса и спецтехники широкого назначения завода Михаил Сатаров заявил, что предприятие рассчитывает на получение правительственного заказа на автомобили представительского класса и готово его выполнять.

В сентябре прошлого года тема неоправданно высоких расходов на автомобили чиновников была поднята на встрече с президентом Дмитрием Медведевым, которому студенты академии ФТС рассказали, что администрация вуза закупила дорогие автомобили. Дмитрий Медведев отметил, что эта информация «выглядит как минимум странно». «Это повод, чтобы разобраться. Я хочу, чтобы руководитель Таможенной службы на этот вопрос ответил», – заявил президент.

На следующий день пресс-служба ФТС опубликовала отчет по всем закупленным для нужд РТА за последнее время транспортным средствам. «Два легковых автомобиля Mercedes-Benz Е-350 общей стоимостью 5,88 млн рублей предназначены для обеспечения встреч глав делегаций таможенных органов стран, входящих во Всемирную таможенную организацию. В рамках международного сотрудничества Российскую таможенную академию посещают до 50 делегаций стран – участниц ВТамО в год, так как РТА является региональным научным и методическим центром Всемирной таможенной организации», – объяснили в ведомстве.

Позднее московская межрегиональная транспортная прокуратура, проводившая проверку «на основании сведений, размещенных в средствах массовой информации, о приобретении государственным образовательным учреждением Российская таможенная академия пяти автомобилей класса люкс, нашла нарушения. И связаны они, заявили в надзорном ведомстве, с порядком проведения конкурса на закупки этих товаров. Как отметили в надзорном ведомстве, в аукционной документации администрация вуза установила ряд требований к товару, которые повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа. «Так, поставляемые автомобили должны иметь определенный дизайн и отделку салона, специальную систему контроля усталости водителя, рулевое колесо с дизайном в виде четырех спиц и другие дополнительные опции, характерные для автомобилей марки Mercedes», – сообщили в прокуратуре. По итогам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ («Включение должностным лицом заказчика в документацию об аукционе требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа») в отношении должностного лица таможни, утвердившего аукционную документацию.

(«Покупай отечественное», «Взгляд», 04.04.12 г.)