Компьютерные технологии в правовой практике (стр. 1 )

Т. Г. ФОМИЧЕВА

КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРАВОВОЙ ПРАКТИКЕ

Учебное пособие

Новочеркасск 2005

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

_____________________

Южно-Российский государственный технический университет

(Новочеркасский политехнический институт)

КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРАВОВОЙ ПРАКТИКЕ

Учебное пособие

Новочеркасск 2005

УДК 004.9:34 (075.8)

ББК 67.5 / 7

Ф 76

Рецензенты: канд. экон. наук, доцент ,

канд. ист. наук, доцент

Ф 76 Компьютерные технологии в правовой практике: Учеб. пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2005. – 60 с.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Наряду с теоретическим материалом, в пособии для самостоятельной подготовки студентов приведены контрольные вопросы по каждой теме, а также примерные тестовые задания и вопросы к зачету.

Предназначено для использования при изучении дисциплины «Компьютерные технологии в правовой практике» студентами, обучающимися по специальности 021«Юриспруденция».

Печатается в авторской редакции.

УДК 004.9:34 (075.8)

Ó Южно-Российский государственный

технический университет, 2005

Ó 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...

УЧЕБНЫЙ ГРАФИК …………………………………………………………

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ ………………………………………………………

БЛОК I ………………………………………………………………………..

Тема 1. Особенности использования компьютерных

технологий в правовой практике…………………………….

Тема 2. Правовое обеспечение использования компьютерных

технологий……………………………………………………

Тема 3. Обзорная характеристика справочных правовых

систем………………………………………………………..

БЛОК II………………………………………………………………………………..

Тема 4. Справочная правовая система «КонсультантПлюс»………

Тема 5. Справочная правовая система «Гарант»………………….

Тема 6. Перспективы использования сети Интернет в правовой

практике

БЛОК III……………………………………………………………………..

Тема 7. Использование современных компьютерных технологий

в избирательных правоотношениях………………………..

Тема 8. Информационно-компьютерное обеспечение

в криминалистической деятельности……………………..

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ……………………………………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Информатизация правовой, государственной и политической систем – одно из проявлений научно-технического прогресса, оказывающее широкомасштабное воздействие на правовую и политическую культуру российского общества, на качество и эффективность всей юридической деятельности.

Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа миллионов граждан к правовой информации. В России за последние годы был достигнут качественно новый уровень в решении проблемы открытости и доступности правовой информации. Это стало возможным благодаря специализированным компьютерным системам и технологиям, позволяющим хранить и распространять, по существу, неограниченные объемы информации.

Курс «Компьютерные технологии в правовой практике» предоставляет возможность овладеть определенным минимумом знаний, которые помогут студентам правильно организовать работу с правовой информацией на компьютере, находить верные решения в конкретных ситуациях, используя для работы информационно-поисковые системы, идентификационные правовые системы, автоматизированные дактилоскопические системы и др.

Настоящее издание представляет собой учебно-практическое пособие. К пособию прилагается словарь терминов, который призван помочь разобраться в сложных ситуациях.

Учебное пособие дает возможность познакомиться:

- с понятием информационных процессов и систем;

- со структурой правовой информации и способах ее распространения;

- с основными свойствами и возможностями справочных правовых систем;

- со средствами защиты компьютерной информации.

Изучая курс «Компьютерные технологии в правовой практике» студент должен:

- иметь определенные базовые знания по информационным технологиям в юридической практике;

- ориентироваться в массиве нормативно-правовых актов, составляющих систему российского законодательства;

- уметь самостоятельно работать и хорошо ориентироваться в области знаний о персональных компьютерах и информационных технологиях;

- научиться применять полученные знания в конкретных ситуациях в юридической практике.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Автоматизированная информационная система (АИС) – человеко-компьютерная система, использующая информационные технологии с применением персонального компьютера и других средств автоматизации.

Гипертекст – «многомерный» текстовый документ или объединение нескольких текстовых документов, построенный за счет применения гипертекстовых ссылок.

Гипертекстовая ссылка – ссылка в исходном документе, по которой нажатием клавиши осуществляется переход в текст соответствующего документа.

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Закладка – специальная ссылка на конкретное место документа, которая устанавливается пользователем.

Защита информации – это комплекс организационных мероприятий и технических мер, направленных на исключение либо затруднение доступа к содержанию информации с целью хищения, копирования, модификации и т. д.

Информатизация - организационный социально - экономический и научно - технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационные преступления – это общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания, совершенные в области информационных правоотношений.

Информационные технологии – технологии, использующие средства вычислительной техники и телекоммуникаций для создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации различных видов (символьной, графической и т. п.).

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Компьютерная информация – информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети.

Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Корреспонденты – это документы, которые ссылаются на текущий документ.

Пользователь информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Правовая информация – массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Респонденты – это такие документы, на которые ссылается текущий документ.

Справочная правовая система - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с эти массивом информации.

Электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Электронная цифровая подпись — реквизит электронного доку­мента, предназначенный для защиты данного электронного доку­мента от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсут­ствие искажения информации в электронном документе.

УЧЕБНЫЙ ГРАФИК

БЛОК	ТЕМЫ, ВХОДЯЩИЕ В БЛОК	СРОК ИЗУЧЕНИЯ
I	Тема 1 – Тема 5	4 недели
II	Тема 6 – Тема 8	4 недели

Блок I

Тема 1. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Понятие современных компьютерных технологий. В настоящее время наблюдается стремительное развитие компьютерных технологий и широкое использование электронно-вычислительных машин практически во всех сферах жизнедеятельности человека. Они меняют образ и само каче­ство человеческой жизни, поскольку изменяются характер и со­держание двух фундаментальных категорий, которыми измеряется социальная активность человека, — общение и совместная дея­тельность. Информационные технологии составляют основу фор­мирования мирового информационного общества, на пути к кото­рому находятся многие страны, в том числе — Россия.

«Информационно-коммуникационные технологии являются од­ним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века», — говорится в Окинавской хар­тии Глобального информационного общества, которая была подпи­сана в 2000 году главами «восьмерки», ведущих государств нашей планеты.

Одним из наиболее оперативных и качественных способов получения актуальной правовой информации является использование компьютерных справочных правовых систем и компьютерных специализированных информационных систем. Причины популярности таких систем в том, что персональные компьютеры становятся все более доступными как для организаций, так и для частных лиц. Но самая главная при­чина в том, что современные компьютерные технологии имеют целый ряд уникальных достоинств и возможностей. В первую очередь это:

- возможность компактно хранить большие объемы информации;

- возможность быстрого поиска нужных документов или даже их
фрагментов в огромных массивах данных;

- возможность с высокой скоростью передавать информацию по телекоммуникациям на любые расстояния.

Применение современных компьютерных технологий, создание и постоянное совершенствование информационных правовых ресурсов гарантируют не только накопление, хранение и распространение правовой информации, но и качественное повышение уровня всей юридической деятельности.

Понятие и структура правовой информации. В сфере юридической деятельности и правовой информатизации ши­роко применяется термин «правовая информация». К правовой инфор­мации относятся прежде всего правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и дру­гих нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм.

Правовая информация – это массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, норматив­но-технических и научных материалов, охватывающих все сферы право­вой деятельности. Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором» (то есть от кого она исходит) и на что она направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация ин­дивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значе­ние и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юри­дическое значение, — это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Рассмотрим эти группы более подробно.

Официальная правовая информация.

Официальная правовая информация подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Нормативная правовая информация.

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, - это совокупность нормативных правовых актов (далее — НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный доку­мент, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим ор­ганом в пределах его компетенции и направленный на установление, из­менение и отмену правовых норм. Нормативный правовой акт может быть как постоянно действующим, так и временным, рассчитанным на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступ­лением того или иного события.

Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, меж­дународные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Законы РФ — нормативные правовые акты, принимаемые путем ре­ферендума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всена­родным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ — правовая основа законодательства РФ.

Подзаконные акты — нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы зако­нов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты явля­ются средством реализации законодательных норм.

Международные договоры — нормативные правовые акты, регули­рующие отношения Российской Федерации с иностранными государст­вами или международными организациями. В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, принятым в Российской Федерации, то применяют­ся правила международного договора.

Внутригосударственные договоры — нормативные правовые акты, регулирующие отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представ­ляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов веде­ния и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т. п.).

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридичес­кое значение, отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъ­ектов права, не имеющих властных полномочий, — граждан, организаций.

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юриди­ческое значение, подразделяется на следующие группы:

•  договоры (сделки);

•  жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Неофициальная правовая информация отличается от офи­циальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых по­следствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

- материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

- материалы учета и систематизации законодательства (картотеки
учета нормативных правовых актов, предварительные материалы
подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники
нормативных правовых актов и т. д.);

- материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т. д.);

- образцы деловых бумаг;

- комментарии законодательства;

- научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам
законодательства.

Способы распространения правовой информации, их достоинства и недостатки. Основным источником правовой ин­формации для специалистов и широкого круга граждан в настоящее вре­мя являются средства массовой информации. Это и традиционные печат­ные издания (газеты и журналы), и электронные СМИ (компьютерные правовые системы, радио, телевидение). Какой из этих способов распро­странения правовой информации более удобен? Что перспективнее? Эти вопросы очень часто дис­кутируются и среди экспертов, и среди обычных пользователей. Доволь­но часто высказываются крайне радикальные взгляды: от полного непри­ятия компьютерных, электронных СМИ (хотя в последнее время такая точка зрения встречается все реже) до полного отрицания перспектив для изданий на бумажных носителях. Вместе с тем верный прогноз раз­вития различных видов СМИ в этой области очень важен для своевре­менного и эффективного решения многих практических задач, и в первую очередь для решения проблемы организации оперативного и качественного официального опубликования НПА.

Печатные издания. Использование печатных изданий (на бумажных носителях) является традиционным способом распространения правовой информации. Несмо­тря на то что компьютерные правовые системы в последние годы распро­страняются тиражами, сопоставимыми с тиражами традиционной перио­дики, роль газет и журналов нельзя недооценивать ни сейчас, ни в обозри­мом будущем. Причины этого объективны.

Во-первых, если говорить о потребителях правовой информации, то в силу сложившихся привычек и навыков существенная часть спе­циалистов и большая часть обычных граждан предпочитают воспри­нимать правовую информацию, воспроизведенную на бумаге. Вместе с тем постепенно число любителей и постоянных пользователей ПК растет. Но нам кажется, что ожидать стопроцентной переориентации потребителей, предпочитающих бумажные носители, на использова­ние компьютерных СПС в ближайшие годы не следует.

Во-вторых, — и это более существенно — сегодня целый ряд задач удобнее решать, используя бумажный вариант документов. Так, деталь­ный одновременный анализ нескольких документов на бумаге, с возмож­ностью делать необходимые пометки в тексте и т. п., далеко не всегда удобно заменить работой на компьютере даже при использовании много­оконного интерфейса. Работа же с качественным многостраничным, фундаментальным изданием зачастую просто доставляет специалисту эстетическое наслаждение.

В-третьих, высокий темп современной жизни часто накладывает спе­цифические ограничения на время и место работы с правовой информа­цией. Так, чтение и просмотр разного рода обзоров и иных материалов в транспорте, на отдыхе за городом стали вполне привычными для большинства активно работающих специалистов.

Если посмотреть на развитие печатных изданий, публикующих мате­риалы по правовым вопросам, за последние пять-семь лет, можно отме­тить следующую тенденцию. В печатных изданиях постепенно сокра­щался объем публикаций полных текстов нормативных актов и все в большем объеме публиковались качественные обзорные и аналитиче­ские материалы. Представляется, что для печатных изданий основным принципом подбора материала в дальнейшем станет следующий: «Дать читателю все самое важное удобным для восприятия способом на огра­ниченном месте».

Недостатки использования печатных изданий для обеспечения до­ступа к правовой информации также очевидны: это относительная ог­раниченность объема публикаций, неэффективность хранения боль­ших массивов информации и поиска в них конкретных документов, низкая оперативность при передаче информации. Последнее особенно остро проявляется в том, что любой сбой в работе почты резко снижает оперативность поступления газет и журналов в регионы. По-видимому, и тут неизбежно более активное использование компьютерных техно­логий. Все больше печатных изданий стремится передавать свои маке­ты в регионы по телекоммуникациям и печатать основную часть тира­жа на местах.

Радио и телевидение тоже могут быть использованы для распростра­нения правовой информации, но только с точки зрения общего правово­го воспитания граждан. Такие СМИ, как правило, сообщают о появлении тех или иных нормативных документов, о работе законодательной и ис­полнительной власти, правоохранительных и судебных органов. Однако радио и телевидение в силу своей специфики не могут широко использоваться даже для ознакомления граждан с текстами правовых до­кументов, не говоря уже о какой-либо профессиональной работе с право­вой информацией.

Вопросы для самоконтроля

1.  Что такое правовая информация?

2.  Какова структура правовой информации?

3.  Охарактеризуйте способы распространения правовой информации.

Тема 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Законодательство об информационных правоотношениях. Стремительно развивающаяся информатизация влечет за собой увеличивающуюся информационную взаимозависимость различных сфер жизнедеятельности человека, общества и государства, оказывает воздействие на многие элементы государственности, затрагивая как национальные, так и международные системы социальных регуляторов отношений государств, народов, юридических и физических лиц. Не осталось практически ни одной сферы человеческой деятельности, где бы не применялись информационные технологии и автоматизированные системы. Компьютерное оснащение стало обязательным для нормальных условий работы и жизни. В связи с этим возрастает актуальность вопроса о правовом регулировании информационных отношений, возникающих при использовании компьютерных технологий в жизни человека.

Правовое регулирование в области информационных правоотношений осуществляется рядом нормативно-правовых актов:

- законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О средствах массовой информации»;

- законом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

- законом Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 000-1 «Об авторском праве и смежных правах»;

- федеральным законом от 01.01.01 г. «О связи»;

- федеральным законом от 01.01.01 г. «Об информации, информатизации и защите информации»;

- федеральным законом от 01.01.01 года «О рекламе»;

- федеральным законом от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене».

Ряд важных положений, относящихся к правовому регулирова­нию в этой области, содержится и в законе Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О государственной тайне», Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об обязательном экземпляре документов», Федеральном законе от 01.01.01 г. «О коммерческой тайне» и некоторых дру­гих нормативных актах. Важным шагом вперед является признание информа­ции в качестве объекта гражданских прав (ст. 128 Граж­данского Кодекса Российской Федерации). В Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об элек­тронной цифровой подписи» определены правовые условия ис­пользования электронной цифровой подписи в процессах обмена электронными документами, при соблюдении которых электронная цифровая подпись признается юридически равнозначной собствен­норучной подписи в документе на бумажном носителе.

Анализ действующего законодательства показывает, что:

1. Информацией является совокупность предназначен­ных для передачи формализованных знаний и сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

2. Правовой защите подлежит любая документированная информация, т. е. информация, облеченная в форму, позволяющую ее идентифицировать.

3. Документированная информация является объектом гражданских прав и имеет собственника.

4.  Информация, ознакомление с которой ограничивает­ся ее собственником или в соответствии с законодательством, может быть конфиденциальной, а предназначенная для неограниченного круга лиц — массовой.

5.  Ограничения (установление режима) использования информации определяются законом или собственником ин­формации, которые объявляют о степени (уровне) ее кон­фиденциальности.

Конфиденциальными в соответствии с законом явля­ются, в частности, такие виды информации, как государст­венная тайна (закон Российской Федерации «О государст­венной тайне», ст. 275, 276, 283, 284 УК Российской Федера­ции), тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации, ст. 138 УК Российской Федерации); слу­жебная тайна (ст. 139 ГК Российской Федерации), коммер­ческая тайна (ст. 139 ГК Российской Федерации, ст. 183 УК Российской Федерации, Федеральный закон «О коммерческой тайне»), банковская тайна (ст. 183 УК Российской Федерации), личная тайна (ст. 137 УК Россий­ской Федерации), семейная тайна (ст. 137 УК Российской Федерации), информация, являющаяся объектом авторских и смежных прав (закон Российской Федерации «Об автор­ском праве и смежных правах», ст. 146 УК Российской Феде­рации), информация, непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина или персональные данные (Федераль­ный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации», ст. 140 УК Российской Федерации) и др.

6. Любая форма завладения и пользования конфиден­циальной документированной информацией без прямо выраженного согласия ее собственника (за исключением случаев, прямо указанных в законе) является нарушением его прав, т. е. неправомерной.

7. Неправомерное использование документированной информации наказуемо.

Уголовный кодекс Российской Федерации, вступив­ший в действие в 1997 году, установил нормы, объявляющие общественно, опасными деяниями конкретные действия в сфере компьютерной информации и устанавливающие от­ветственность за их совершение. Такие нормы появились в российском законодательстве впервые.

К уголовно наказуемым отнесены неправомерный до­ступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, ис­пользование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273) и нарушение правил эксплуатации ЭВМ, сис­темы ЭВМ или их сети (ст. 274).

В тех случаях, когда общественно опасные действия в области информационных отношений совершаются без при­менения компьютерных средств, законодатель нередко от­носит их к другим, соответствующим родовым объектам.

Так, клевета или оскорбление (ст. 129, 130 УК РФ), нару­шение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообще­ний (ст. 138), отказ в предоставлении гражданину информа­ции (ст. 140 УК РФ), нарушение авторских, смежных, изобре­тательских и патентных прав (ст. 146, 147 УК РФ) находятся в разделе «Преступления против личности». Кража, мошенниче­ство, хищение предметов, имеющих особую ценность, умыш­ленные уничтожение или повреждение имущества, заведомо ложная реклама, изготовление и сбыт поддельных кредитных карт, незаконный экспорт технологий, научно-технической информации (ст. 158, 159, 164, 167, 182, 187, 189 УК РФ) в разделе «Преступления в сфере экономики» и т. д.

Таким образом, мы видим, что информационные отно­шения получили и уголовно-правовую защиту. Из этого следует, что информация и информационные отношения стали новым объектом преступления. Под информационными преступлениями понимаются общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания, совершенные в области информационных правоотношений.

Следовательно, преступления в области ком­пьютерной информации, выделенные в отдельную главу УК Российской Федерации, являются частью информационных преступлений, объединенной общим инструментом обработки информации — компьютером. Принятие нового Уголовного кодекса придало завер­шенность данной сфере правового регулирования.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте современное российское законодательство об информационных правоотношениях.

2. Какие федеральные законы определяют информацию как конфиденциальную?

Тема 3. ОБЗОРНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПРАВОЧНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ

Основные черты и возможности справочных правовых систем. Все более массовый характер приобретает использование различных справочных правовых систем. Огромные потребности в правовой информации, с одной стороны, и рост уровня и возможностей компьютерных технологий — с другой, привели к возрастанию популярности компьютерных справочных правовых систем (СПС) среди специалистов.

Очевидно, что работать с большим объемом информации, например, осу­ществлять в нем быстрый поиск нужного материала, без компьютера практически невозможно. Даже привычные всем нам библиотеки с помо­щью своих каталогов и системы заказов предоставляют читателю воз­можность для поиска лишь самих книг, а не их фрагментов. Ясно, что иметь столько информации на бумаге как дома, так и на каждом рабочем месте просто невозможно. Также самая современная почтовая служба не в состоянии конкурировать по оперативности передачи информации с работой телекоммуникаций.

Вместе с тем использование компьютеров в текущей работе с инфор­мацией имеет свои субъективные и объективные ограничения. Нельзя не упомянуть как о традиции и привычке работать с бумагой у значитель­ной части специалистов, так и об объективных эргономических ограни­чениях на восприятие информации с экрана. Практика показывает, что многие пользователи предпочитают распечатывать на бумаге найденные в компьютерных базах документы для дальнейшей работы.

Кроме того, важно видеть и границы реальных возможностей справочных правовых систем (СПС), тем более что иногда пользователи преувеличивают их, ожидая от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. Действительно, в СПС, как правило, включен огромный объем конкретных консультаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям и пользователь может с легкостью извлекать из информационного банка системы любые из этих консультаций. Но следует четко понимать, что СПС, в отличие от экспер­тов-консультантов, не могут во всех деталях проанализировать конкрет­ную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в СПС, имеется та, которая в точности соответствует кон­кретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация, чтобы безошибочно установить сам факт такого соответствия.

Действительно, благодаря юридической обработке информации в СПС даже неподготовленный пользователь сможет сам без помощи специалистов разобраться в сложных ситуациях, другими словами, такие разработчики считают, что СПС в значительной мере смогут заменить юриста и аудито­ра. Но все-таки, заменить настоящего профессионала ни одна СПС не сможет и является лишь необходимым инструментом в работе, помогающим специалисту при принятии решений.

Абсолютно такая же ситуация складывается и при работе с компью­терными системами, которые позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме. Уникальные свойства именно компьютерных технологий дают возмож­ность реализовать поиск документов в сотни раз быстрее и эффектив­нее, нежели при работе с бумажными фондами. Система предоставляет пользователю достаточно большой объем материалов, что весьма помогает ему в самостоятельной работе. Ясное понимание реальных возможностей справочных правовых компьютерных систем, их роли и предназначения очень важно как для грамотного и эффективного их использования, так и для правиль­ной стратегии их развития. Очевидно, что уже в самом ближайшем будущем прак­тически ни один специалист, работающий с правовой информацией, не сможет обойтись в своей деятельности без СПС.

Таким образом, работа с СПС становится нормой для специалистов различных уровней. Среди пользователей этих систем большое число юристов, аудиторов, бухгалтеров, банковских работников, экономистов, работников органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, ученых, преподавателей, студентов и т. д.

Обзор рынка СПС в России. Компьютерная справочная правовая система – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с эти массивом информации (производить поиск конкретных инструментов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т. д.). Справочные правовые компьютерные системы представляют собой доступный и эффективный инструмент для ежедневной работы с правовой информацией. Они не просто позволяют специалисту экономить время, но и сделали возможной принципиальную перестройку структу­ры потоков правовой информации в российском обществе. Тот объем правовых документов, который без компьютерных систем ранее был до­ступен лишь сотням экспертов, сегодня реально доступен сотням тысяч специалистов. Именно благодаря специализированным компьютерным системам, поз­воляющим хранить и распространять, по существу, неограниченные объемы информации, в России за последние несколько лет был достиг­нут качественно новый уровень в решении проблемы открытости и до­ступности правовой информации.