Оглавление (стр. 3 )

40. Со­вме­ст­ное пись­мо Мин­фи­на Рос­сии и Цен­траль­но­го бан­ка Рос­сии от 5 мая 1997 г. № 36н «О по­ряд­ке рас­чет­но-кас­со­во­го об­слу­жи­ва­ния сче­тов ор­га­нов фе­де­раль­но­го ка­зна­чей­ст­ва в ус­ло­ви­ях фи­нан­си­ро­ва­ния рас­по­ря­ди­те­лей бюд­жет­ных средств че­рез ли­це­вые сче­та, от­кры­тые им в органах фе­де­раль­но­го ка­зна­чей­ст­ва».

41. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 1998 г. № 13/14 «О практике применения положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами».

42. Распоряжение Мингосимущества России от 01.01.01 г. «О делегировании полномочий территориальным органам Мингосимущества России по заключению договоров аренды федерального имущества, находящегося на балансе силовых министерств и ведомств».

43. Распоряжение Мингосимущества России от 6 октября 1999 г. «Об утверждении примерных договоров о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью».

44. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 года «Наставление по обеспечению горючим Советской Армии и Военно-Морского Флота на мирное время».

45. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об упорядочении использования служебных дач, находящихся в ведении Минобороны СССР».

46. Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 года № 000 «О вещевом обеспечении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

47. Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 года № 000 «Об упорядочении работы по сбору лома и отходов черных и цветных металлов в Вооруженных Силах Российской Федерации для их реализации».

48. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 декабря 1998 г. № 000 «О применении в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации».

49. Приказ Министра обороны Российской Федерации 1999 года № 000 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации».

50. Ди­рек­ти­ва Ми­ни­ст­ра обо­ро­ны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 27 ян­ва­ря 1998 г. № Д-2 «О по­этап­ном пе­ре­хо­де на бух­гал­тер­ский учет исполне­ния смет рас­хо­дов по бюд­же­ту и вне­бюд­жет­ным сред­ст­вам».

51. Ди­рек­ти­ва Ми­ни­ст­ра обороны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции 1998 года № Д-15 «О до­пол­ни­тель­ных ме­рах по со­кра­ще­нию бюд­жет­ных расхо­дов на со­дер­жа­ние Воо­ру­жен­ных Сил Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции».

Указанный перечень может быть изменен с учетом вновь принятых или отмененных законодательных и нормативных документов.

Начальник инспекции

Счетной палаты

Российской Федерации _______________(подпись)

« » 2001 года

Приложение

П Е Р Е Ч Е Н Ь

основных вопросов, подлежащих включению в Программу проведения комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и содержание войск военного округа (сил флота).

1. Анализ действующих законодательных, нормативных актов и руководящих документов Минобороны России по финансовому и материально-техническому обеспечению войск округа (флота).

2. Анализ штатной и фактической численности военнослужащих и гражданского персонала, структуры войск военного округа (флота) и их соответствие возложенным на округ (флот) задачам.

3. Проверка наличия основных видов вооружения и военной техники округа (флота).

4. Анализ состояния неприкосновенных запасов материальных средств.

5. Обоснованность заявок по истребованию бюджетных ассигнований на строительство и содержание войск военного округа (сил флота). Соответствие выделенных бюджетных средств заявленным данным и фактическим потребностям. Финансирование расходов через Главное управление федерального казначейства Минфина России и территориальное отделение федерального казначейства Минфина России по_________________________ (Республике, области, краю).

6. Состояние бухгалтерского учета и отчетности:

проверка учета основных средств и других материальных ценностей;

проверка состояния учета расчетов в воинских частях, организациях, учреждениях и предприятиях округа (флота);

правильность и своевременность проведения инвентаризаций, определения их результатов и отражения в учете;

учет денежных средств, находящихся на счетах воинских частей, учреждений, организаций и предприятий округа (флота);

выборочная проверка учета и порядка ведения кассовых операций и сплошная проверка ( кроме расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы) других фактических расходов, в ходе которых определяется правильность использования выделенных из бюджета средств;

проверка учета внебюджетных средств;

проверка достоверности данных бухгалтерской отчетности.

7. Анализ эффективности, целесообразности и законности использования выделенных бюджетных ассигнований для обеспечения деятельности войск округа (флота) на :

продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение; оплату и хранение специального топлива и горючего;

боевую и оперативную подготовку; квартирно-эксплуатационные расходы; содержание и текущий ремонт вооружения и военной техники;

транспортные, хозяйственные и другие расходы;

капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт;

оплату ремонта вооружения, военной техники и имущества на унитарных предприятиях округа (флота).

8. Состояние расчетов с поставщиками и платными потребителями за поставленные материальные ценности и оказанные услуги. Анализ дебиторской и кредиторской задолженности.

9. Полнота и своевременность учета и отражения в отчетности затрат, связанных с осуществляемым военным округом (флотом) материально-технического обеспечения (оказанием услуг) воинским формированиям (военнослужащим) других министерств и ведомств, где законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

10. Целевое использование бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащим и заработную плату гражданскому персоналу.

11. Своевременность и полнота выплаты личному составу денежного довольствия и заработной платы, других компенсационных выплат и пособий.

12. Выполнение требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в части:

использования военнослужащих по штатному предназначению;

соблюдения предельных сроков нахождения военнослужащих в распоряжении командиров (начальников) и своевременности решения их служебного положения.

13. Соблюдение действующего законодательства по укомплектованию должностей солдатами и сержантами контрактной службы.

14. Порядок использования федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении войск округа (флота) и обеспечение ее сохранности. Законность реализации высвобождаемого военного имущества и военной

техники, сдачи в аренду помещений и морских судов сторонним организациям. Полнота поступления и законность использования полученных средств.

15. Соблюдение законности распределения построенного и приобретенного жилья в интересах военнослужащих.

16. Экономическая целесообразность функционирования военных совхозов. Анализ уровня цен на продукцию военных совхозов в сопоставлении с ценами на аналогичную сельскохозяйственную продукцию других производителей.

17. Полнота и своевременность взимания платы с должностных лиц округа за аренду служебных дач. Полнота возмещения арендной платой расходов на содержание дач.

18. Законность использования средств федерального бюджета на пенсионное и социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей.

19. Правильность, полнота и своевременность расчетов с учреждениями Сберегательного банка по выплаченным пенсионерам Минобороны России пенсиям и пособиям.

20. Состояние внутриведомственного контроля за законностью и эффективностью использования государственных средств и федеральной собственности.

Начальник инспекции Счетной

палаты Российской Федерации ___________(подпись)

« » 2001 года.

Приложение

РЕКОМЕНДАЦИИ

по проверке эффективности и целесообразности использования государственных средств на продовольственное обеспечение военного округа (флота)

Настоящее пособие носит рекомендательный характер по организации проверки наиболее часто встречающихся случаев нарушений в использовании государственных средств на продовольственное обеспечение военного округа (флота).

При подготовке к проверке инспектор получает следующие данные:

в Центральном продовольственном управлении Минобороны России (ЦПУ МО РФ):

- о централизованных поставках военному округу (флоту) продовольствия, техники и имущества продовольственной службы с учетом транспортных расходов на их перевозки;

в Главном управлении венного бюджета и финансирования Минобороны России (ГУВБиФ МО РФ):

- о финансировании учреждений продовольственной службы военного округа (флота) по предметным статьям экономической классификации расходов по смете Минобороны России 110340 «Продовольственное обеспечение» и 111120 «Производственно-операционные расходы бюджетных предприятий, баз и складов»;

в Управлении сельского хозяйства МО РФ:

- о выделенных дотациях и компенсациях сельскохозяйственным предприятиям военного округа (флота);

в Главном организационно-мобилизационном управлении Генштаба Вооруженных Сил Российской Федерации (ГОМУ ГШ ВС РФ):

- о последних организационно-штатных изменениях в учреждениях продовольственной службы военного округа (флота);

- о разрешениях Генштаба ВС РФ на изъятие в ревизуемом периоде продовольствия, техники и имущества продовольственной службы из неприкосновенных запасов военного округа (флота);

в органах Госкомстата России:

- информацию об уровне ежемесячных среднерыночных цен на отдельные виды продовольствия в регионах Российской Федерации, на территории которых дислоцируется проверяемый военный округ (флот).

Проверка задач, решаемых продовольственной службой военного округа (флота), осуществляется в тесной взаимосвязи с определением обеспеченности округа (сил флота) продовольствием, техникой и имуществом продовольственной службы и установления суммы бюджетных средств, необходимой для восполнения имеющихся запасов материальных средств до установленных норм их хранения в «НЗ» и по текущему обеспечению.

При проведении проверки в обязательном порядке изучается состояние материально-технической базы продовольственной службы с целью выявления факторов, негативно влияющих на обеспечение нормальных условий хранения продовольствия, техники и имущества службы.

Анализ обоснованности заявленных сумм бюджетных средств на продовольственное обеспечение следует осуществлять исходя из установленных норм продовольственных пайков и их стоимости, численности личного состава воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации как окружного, так и центрального подчинения, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, зачисленных на продовольственное обеспечение военного округа (флота), потребности в восполнении и освежении установленных запасов продовольствия, техники и имущества продовольственной службы, а также с учетом инфляции в ревизуемом периоде, сумм кредиторской задолженности поставщикам за поставленное продовольствие, технику и имущество продовольственной службы и задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим.

При анализе финансирования продовольственной службы округа (флота) необходимо учитывать наряду с поступлением средств из федерального бюджета на продовольственное обеспечение (код экономической классификации 187.04.01.140.060.110340) сумму централизованных поставок продовольствия, а также сумму транспортных расходов на перевозки продовольствия по воинским перевозочным документам формы № 2 за счет средств федерального бюджета на воинские грузовые перевозки (код экономической классификации 187.04.01.140.061.110530). При этом, обязательно надо учитывать денежные средства, полученные продовольственной службой военного округа (флота) от платных потребителей и за реализованную тару.

Также следует провести анализ обоснованности заявок по истребованию бюджетных средств на содержание подчиненных продовольственной службе военного округа (флота) баз и складов, а также полнота их финансирования.

Одновременно изучаются и анализируются:

состояние расчетов и причины образования задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка. При этом следует обратить особое внимание на выплату этой компенсации военнослужащим в органах управления и в воинских частях, несущих постоянное боевое дежурство;

выполнение государственного оборонного заказа, в объемах которого осуществляются закупки и поставки продовольствия в округ (на флот);

выполнение требований действующего законодательства Российской Федерации по организации и проведению конкурсов на размещение заказов на поставки продовольствия, состояние закупок продуктов питания, законность, своевременность и обоснованность заключенных государственных контрактов (договоров);

состояние учета и контроля в продовольственной службе округа (флота) за исполнением контрактов (договоров) по срокам и объемам поставки, согласованным сторонами ценам, условиям поставки и расчетов, вопросам качества продовольствия, имущественной ответственности сторон, применение санкций к поставщикам за невыполнение условий договоров. Указанные вопросы анализируются на основании данных справки о заключенных Государственных контрактах (договорах) и фактических поставках продовольствия по результатам проведенных конкурсов, а также способом запроса котировок цен на военном округе (флоте) за соответствующий год (образец формы справки прилагается к настоящим рекомендациям, приложение № 1).При этом следует обратить внимание, включены ли в цену продовольствия стоимость тары и транспортные расходы.

Особое внимание следует уделить анализу эффективности использования государственных средств, который проводится путем сравнения цен закупок и поставок продовольствия для продовольственного обеспечения военного округа (флота) с учетом транспортных расходов по его доставке со среднерыночными ценами на аналогичные продукты питания в регионах Российской Федерации по месту дислокации военных потребителей. При проведении анализа используются статистические данные Госкомстата России о средних ценах на продовольственные товары в субъектах Российской Федерации по месту дислокации военного округа (флота) по схеме, указанной в справке о расходах, осуществленных с нарушением действующего законодательства Российской Федерации по централизованным поставкам продовольствия военному округу (флоту) по государственным контрактам, заключенным ЦПУ МО РФ за соответствующий год (форма справки – приложение № 2) .

Состояние качества поставленного продовольствия проверяется по заключениям и экспертизам лабораторий санитарного надзора учреждений продовольственной службы и учреждений ветеринарно-санитарной службы военного округа (флота) с одновременным определением сумм расходов на оплату некачественного продовольствия, полученного учреждениями продовольственной службы и воинскими частями от поставщиков, признанного непригодным на котловое довольствие личного состава, устанавливаются виновные в этом. Особое внимание следует обращать на выявленные случаи направления продовольствия на корм скоту и в техническую утилизацию и проверять проводились ли расследования по фактам порчи продовольствия, привлекались ли виновные в этом к ответственности, каким образом возмещен ущерб.

Одним из основных вопросов проводимого контрольного мероприятия является проверка правильности расчетов с поставщиками за поставленное продовольствие согласно заключенным контрактам, при этом выявляется не производилась ли оплата непредусмотренных контрактами расходов (транспортных, таможенных платежей, оплата тары, расходов по оформлению документов, подтверждающих качество и безопасность продовольствия и других).

Проверке подвергается также:

- состояние расчетов с поставщиками продовольствия, при этом устанавливается сумма кредиторской задолженности за произведенные поставки и причины ее образования;

- законность отпуска продовольствия, техники и имущества продовольственной службы платным потребителям. Правильность расчетов за отпущенные материальные средства, наличие дебиторской задолженности за платными потребителями, причины ее образования и принимаемые меры к ее погашению;

- состояние дебиторской задолженности за поставщиками, которым производилась предоплата поставок продовольствия и материальных средств, но поставки ими не произведены. Проводилась ли претензионно-исковая работа по ее погашению и одновременно определяется сумма убытков с учетом ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, понесенная сметой Минобороны России от авансирования поставщиков;

- состояние претензионно - исковой  работы.  Правильность  и своевременность предъявления претензий и исков к поставщикам за невыполнение условий договоров, их удовлетворение.

Состояние бухгалтерского учета в продовольственной службе проверяется с учетом Рекомендаций по применению в продовольственной службе Вооруженных Сил Российской Федерации Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденных 6 октября 1998 года начальником тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что в соответствии с указанной Инструкцией бухгалтерский учет основных средств (счет 01) по продовольственной службе ведется только в Центральном продовольственном управлении Минобороны России.

Учреждениями продовольственной службы (базами и складами) и в воинских частях осуществляется учет продовольствия на субсчете 061 (продукты питания), а также малоценных и быстроизнашивающихся предметов на счетах 070 (на складе), 071(в воинской части) и 260. Учет продовольствия «НЗ» и текущего обеспечения производится на субсчете 061 раздельно.

Приложения: 1.Форма справки (таблицы), применяемой в ходе анализа исполнения государственных контрактов (договоров) и фактических поставок продовольствия по результатам проведенных конкурсов в военном округе (на флоте) за соответствующий год, на 1л.

2. Форма справки (таблицы), применяемой в процессе анализа расходов, осуществленных с нарушением действующего законодательства по централизованным поставкам продовольствия военному округу (флоту) по государственным контрактам, заключенным ЦПУ МО РФ за соответствующий год, на 1л.

Приложение

Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

по проверке законности, эффективности и целесообразности использования государственных средств на вещевое обеспечение и банно-прачечное обслуживание военного округа ( флота)

При подготовке к проверке инспектор получает,

в Центральном вещевом управлении МО РФ (ЦВУ МО РФ):

о централизованных поставках военному округу (флоту) вещевого имущества, технических и моющих средств;

о передаче вещевого имущества и технических средств между проверяемым округом ( флотом) и другими округами ( флотами).

в Главном управлении военного бюджета и финансирования Минобороны России (ГУВБиФ МО РФ):

о финансировании учреждений вещевой службы военного округа (флота) по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации согласно структуры сводной сметы Минобороны России «Оплата вещевого имущества » и « Производственно-операционные расходы баз и складов».

Вопросы, проверяемые в вещевой службе округа (флота):

Организационная структура вещевой службы и ее соответствие возложенным на нее задачам по обеспечению войск вещевым имуществом техническими и моющими средствами в мирное и военное время.

Правильность определения потребности округа в денежных средствах на обеспечение вещевым имуществом.

Состояние бухгалтерского учета в учреждениях вещевой службы проверяется с учетом Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 года № 000н и последующими изменениями.

Законность, эффективность и целевое использование государственных средств и федеральной собственности, (проверяется на одном-двух объектах).

Законность децентрализованных заготовок имущества. Соблюдение законодательства при заключении договоров на поставки имущества (ремонт техники) и при расчетах с поставщиками.

Правильность и своевременность оплаты стоимости пошива обмундирования военнослужащим контрактной службы и выплат денежной компенсации взамен предметов вещевого имущества при увольнении с военной службы и в других разрешенных случаях. Причины образования задолженности по выдаче предметов вещевого имущества увольняемым военнослужащим контрактной службы.

Полнота оприходования вещевого имущества, технических и моющих средств поставленных ЦПУ МО РФ, полученных от других округов (флотов), а также достоверность сведений представленных службой в ЦВУ МО РФ о переданном имуществе другим округам (флотам).

Работа службы по перераспределению запасов имущества и технических средств между воинскими частями высвободившихся в результате проводимых организационных мероприятий. Наличие излишествующих запасов имущества и затраты на их содержание и хранение.

Наличие излишествующего, снятого со снабжения и негодного имущества и маломерных остатков тканей; причины накопления этого имущества; принимаемые меры по его перераспределению и реализации установленным порядком.

Состояние материально-технической базы подчиненных службе складов и наличие факторов не обеспечивающих соблюдения условий хранения имущества, технических средств и связанные с этим их сверхнормативные потери (порча имущества, преждевременный выход из строя техники). Недостающие мощности для хранения запасов имущества и стоимость их строительства, а в разрешенных случаях и аренды.

Состояние претензионно-исковой работы. Правильность и своевременность предъявления претензий и исков к поставщикам за невыполнение условий договоров, их удовлетворение.

Рекомендации по проверке :

Организационная структура вещевой службы и ее соответствие возложенным на нее задачам по обеспечению войск вещевым имуществом, техническими и моющими средствами в мирное и военное время проверяются изучением ее состава, штатов, данных об укомплектованности должностей военнослужащими и гражданским персоналом. Устанавливаются и всесторонне изучаются организационные структуры дублирующие выполняемые задачи. Определяется сумма затрат на их содержание и квалификация выявленного нарушения.

Проверяется обоснованность заявок по истребованию бюджетных средств на содержание подчиненных службе военного округа (флота) баз и складов и полноты их удовлетворения.

Определение потребности службы в материальных средствах текущего обеспечения регламентируются Положением о вещевом обеспечении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации объявленным приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 года № 000, а имущества длительного хранения Положением о вещевом обеспечении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на военное время объявленным приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 года.

Определяется законность, эффективность и целесообразность расходования, а также целевого использования бюджетных средств на перевозки и хранение вещевого имущества, устанавливается наличие расходов на оплату штрафов за сверхнормативный простой транспорта и выявлены ли в этом виновные лица.

Проверяется правильность расчетов платных потребителей за отпущенные материальные средства, наличие за ними дебиторской задолженности, причины ее образования и принимаемые меры к ее погашению (применение ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации к потребителям, с определением сумм убытков понесенных Минобороны РФ).

Проверяется количество стираемого белья ежегодно (2-3года) в прачечных округа и коммунальных предприятиях; разница в стоимости стирки в них; расходуемые суммы денежных средств на помывку личного состава и стирку белья в коммунальных предприятиях.

В ходе проверки вещевых баз, складов службы следует организовать выборочную проверку фактического наличия числящегося имущества и технических средств.

Качественное состояние имущества, находящееся на длительном хранении, проверяется путем проведения независимых экспертиз с оформлением заключений по конкретным видам хранимого имущества.

При проверке законности реализации высвобождаемых технических средств и имущества службы анализируются цены на них, состояние расчетов с покупателями и законность зачисления денежных средств.

При проверке законности сдачи в аренду сторонним организациям зданий и помещений складами и базами (подчиненными вещевой службе) проверяется наличие разрешений Министерства имущественных отношений России (Минимущества России) на передачу их в аренду;

договоров на арендные взаимоотношения; правильность установления арендной платы; своевременность и полнота поступления арендных платежей; правильность их учета и расходования.

Проверку претензионно-исковой работы необходимо начать с рассмотрения причин отказов в удовлетворении исков и претензий, случаев и причин пропуска исковой давности, если таковые имеются, и установления виновных в этом должностных лиц.

Определяется правильность предъявления исков и претензий и одновременно устанавливается, во всех ли случаях несоответствия количества и качества полученной округом (флотом) продукции предъявлены претензии.

В ходе претензионной работы выявляется своевременность высылки извещений в адрес поставщиков о недостаче материальных и технических средств, оформления приемных актов, а также наличие коммерческих актов, удостоверяющих утрату или порчу в пути, и рекламационных актов при поставке недоброкачественной или некомплектной продукции, в том числе и при внутриокружных отгрузках.

Обеспечение сохранности материальных средств проверяется непосредственно в службе округа (флота), а по отчетным документам о результатах контрольно-ревизионной работы - в учреждениях службы, соединениях и воинских частях военного округа (флота).

В ходе проверки изучается работа должностных лиц по выявлению недостач и утрат материальных средств, принятые меры по возмещению ущерба и профилактике их возникновения. Проводится анализ возмещения причиненного ущерба за счет виновных лиц и за счет государства (по инспекторским свидетельствам).

Проверяется правильность выдачи инспекторских свидетельств на списание материальных средств, осуществляется контроль за своевременным и правильным взысканием с виновных лиц денежных начетов, а также сумм по исполнительным листам в возмещение причиненного ущерба.

Устанавливаются недостачи и утраты материальных ценностей, по которым не приняты решения, срок давности их выявления, изучаются причины не принятия решений.

Приложение

РЕКОМЕНДАЦИИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В СЛУЖБЕ ГОРЮЧЕГО И СМАЗОЧНЫХ МАТЕРИАЛОВ ВОЕННОГО ОКРУГА (ФЛОТА).

При подготовке к проверке инспектор получает справки:

в Центральном управлении ракетного топлива и горючего Минобороны России (ЦУРТГ МО РФ):

о централизованных поставках военному округу (флоту) горючего, смазочных материалов, техники и имущества службы горючего;

о передаче горючего между проверяемым округом (флотом) и другими округами (флотами).

в Главном управлении военного бюджета и финансирования Минобороны России (или в финансово-экономическом управлении вида Вооруженных Сил РФ):

о финансировании учреждений службы горючего военного округа (флота) по предметным статьям экономической классификации расходов Минобороны России 110370 «Оплата специального топлива и горюче-смазочных материалов» и 111120 « Производственно-операционные расходы бюджетных предприятий, баз и складов».

в органах Госкомстата России:

информацию об уровне ежемесячных среднерыночных цен на основные виды горючего в регионах Российской Федерации, на территории которых дислоцируются войска проверяемого военного округа (флота).

Проверяемые вопросы в службе горючего округа (флота):

Организационная структура службы горючего и ее соответствие возложенным на нее задачам по обеспечению войск горючим и техническими средствами в мирное и военное время.

Правильность определения потребности округа в денежных средствах для оплаты ракетного топлива, горючего, технических средств текущего и неприкосновенного запаса, на их перевозку и ее удовлетворение.

Законность и эффективность использования бюджетных ассигнований, выделенных на оплату и хранение специального топлива и горючего.

Анализ состояния неприкосновенных запасов материальных средств.

Работа службы по реализации установленным порядком устаревших, некондиционных, отработанных горючего и технических средств. Причины образования некондиционных компонентов ракетного топлива и горючего.

Полнота оприходования по учету горючего поставленного ЦУРТГ МО РФ, закупленного округом по собственным договорам, полученного от других округов (флотов), а также достоверность сведений представленных службой в ЦУРТГ МО РФ о переданном горючем другим округам.

Работа службы по перераспределению запасов горючего и технических средств между воинскими частями высвободившихся в результате проводимых оргмероприятий. Наличие сверхнормативных запасов горючего и затраты на их содержание.

Состояние материально-технической базы службы и наличие факторов не обеспечивающих соблюдения нормативных условий хранения горючего, техники и связанные с этим их сверхнормативные потери (преждевременный выход из строя техники). Недостающие мощности для хранения запасов и стоимость их строительства.

Состояние контроля в проверяемой службе горючего за выполнением законов Российской Федерации по охране природной среды в непосредственно подчиненных частях и учреждениях. Наличие и причины штрафов за нарушения в охране природной среды и принимаемые меры по их упреждению.

Рекомендации по проверке:

Организационная структура службы горючего и ее соответствие возложенным на нее задачам по обеспечению войск горючим и техническими средствами в мирное и военное время проверяются изучением ее состава, штатов, данных об укомплектованности должностей военнослужащими и гражданским персоналом. Устанавливаются и всесторонне изучаются организационные структуры дублирующие выполнение задач, которые выполняются аналогичными подразделениями службы горючего округа, Определяется сумма затрат на их содержание и квалификация выявленного нарушения.

Вопросы финансового планирования проверяются путем анализа соответствия заявленных сумм бюджетных средств потребности на децентрализованную закупку горючего и смазочных материалов для обеспечения текущей потребности войск и сил флота, восполнения и освежения установленных запасов горючего, технических средств с учетом сумм кредиторской задолженности поставщикам и дебиторской задолженности потребителей (с учетом уровня инфляции в ревизуемом периоде) за поставленное горючее и технические средства. В счет финансирования должны засчитываться также денежные средства, полученные от платных потребителей за отпущенное горючее, технические средства и имущество службы горючего.

Одновременно проверяется обоснованность заявок по истребованию бюджетных средств на содержание подчиненных службе горючего военного округа (флота) баз и складов и полнота их удовлетворения.

Определение потребности службы горючего в материальных средствах текущего обеспечения и неприкосновенного запаса регламентируется «Наставлением по обеспечению горючим СА и ВМФ на мирное время» и «Нормами содержания войсковых запасов ракетного топлива и горючего», объявленных приказами Министра обороны Российской Федерации 1985 и 1996 годов соответственно.

Анализ производится

состояния текущего обеспечения округа (флота) горючим согласно данных, указанных в нижеприведенной таблице:

Наименование	ед. изм.	1999 год	2000 год
		потреб-ность	поставле-но	обеспе-чен-	потреб-ность	Поставлено	обеспе-чен-
			(закупле но)	ность (%)		(закупле но)	ность (%)
авиакерасин	тыс. тонн	45,5	6,1	13	45,5	4,7	10
автобензин	тыс. тонн	14,4	4,7	33	12,2	4,6	38
дизтопливо	тыс. тонн	58	22,5	39	58	14	24
мазут флотский	тыс. тонн	63	17	27	48,7	13,5	28

(данные, указанные в таблице, являются условными).

Изучается целесообразность, законность и экономическая обоснованность заключения договоров на поставку горючего, их соответствие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, уровень контроля за исполнением контрактов по срокам, объемам поставки, согласованным ценам, соблюдению условий поставки, имущественной ответственности сторон, качества поставляемых материальных средств, применения санкций к поставщикам за не выполнение условий договоров. Особое внимание обращается на своевременность поступления предварительно оплаченных поставок.

Проводится проверка правильности расчетов с поставщиками за поставленное горючее согласно заключенным договорам. При этом устанавливается не производилась ли оплата не предусмотренных договорами расходов (транспортные и таможенные платежи, оплата тары, проверок качества горючего и других).

При проверке работы службы по контролю качества горючего изучаются факты вывода горючего за пределы кондиции с последующей его утилизацией. Определяется его стоимость (в том числе расходы на транспортировку, хранение, утилизацию), проводились ли расследования по фактам порчи горючего, привлекались ли виновные к ответственности, как возмещен ущерб.

Следует учитывать, что некондиционное горючее в ряде случаев находит применение (после соответствующей переработки) для других целей и может быть реализовано (в частности коммерческим структурам) по цене равной и даже превышающей стоимость кондиционного горючего.

При определении эффективности расходования бюджетных средств на перевозки и хранение горючего, устанавливается наличие штрафов за сверхнормативный простой транспорта, выявлены ли виновные в образовании этого простоя, как возмещены непроизводительные расходы в соответствии со статьи 4 главы 2 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года . «О материальной ответственности военнослужащих».

Проверяется законность бесплатного отпуска горючего, технических средств, оборудования и имущества службы горючего, а также правильность расчетов платных потребителей за отпущенные материальные средства, наличие за ними дебиторской задолженности, причины ее образования и принимаемые меры к ее погашению.

Всесторонне изучается дебиторская задолженность поставщиков. При этом особое внимание обращается на тех из них, которыми не выполнены договорные обязательства, а предоплата поставок горючего и смазочных материалов производилась. Необходимо установить сроки образования этой задолженности и проводилась ли работа по ее погашению. Определяется, с учетом ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, сумма убытков понесенная Министерством обороны РФ от авансирования поставщиков.

В ходе проверки учреждений службы горючего следует организовать выборочную проверку фактического наличия числящихся горючего, смазочных материалов и технических средств. При этом учитываются плотность и температура горючего, поправка на ошибку при измерениях, нормы естественной убыли горючего при хранении. Возможное наличие воды в резервуарах определяется с помощью водочувствительной пасты. При ее наличии - определяется количество, которое не засчитывается в объем горючего.

При проверке передачи горючего между округами необходимо изучить первичные расходные документы (чековые требования, накладные, наряды) на предмет их достоверности. Кроме этого, необходимо проверить наличие других документов, подтверждающих передачу горючего (приказы, распоряжения о перемещении автомобильного транспорта, летательных аппаратов).

При проверке законности реализации высвобождаемых технических средств и имущества службы горючего анализируются цены на них, состояние расчетов с поставщиками и законность зачисления поступающих денежных средств.

При проверке законности сдачи в аренду складов, зданий, помещений службы горючего сторонним организациям проверяется наличие разрешений Минимущества России на передачу их в аренду; договоров на арендные взаимоотношения; правильность установления арендной платы; своевременность и полнота поступления арендных платежей; правильность их учета (восстановления Минобороны России) и расходования.

При проверке оказания платных услуг сторонним организациям по перевалке и хранению нефтепродуктов проверяется наличие согласованных с ЦУРТГ МО РФ договоров на оказание таких услуг (цены на услуги сличаются с региональными), отдельного учета нефтепродуктов, принадлежащих сторонним организациям.; организация и документальное оформление приходных и расходных операций; взаимный расчет по оплате оказанных услуг. Контроль качества горючего проверяется при его поступлении и выдаче.

Обеспечение сохранности материальных средств службы горючего проверяется непосредственно в службе горючего военного округа (флота), а по отчетным документам о результатах контрольно-ревизионной работы - в учреждениях службы, объединениях, соединениях и воинских частях военного округа (флота).

В ходе проверки изучается работа должностных лиц по выявлению утрат материальных средств, принятые меры по возмещению ущерба и профилактике их возникновения. Проводится анализ возмещения причиненного ущерба за счет виновных лиц и за счет государства (по инспекторским свидетельствам). Проверяется правильность выдачи инспекторских свидетельств на списание денежных и материальных средств, контроль за своевременным и правильным взысканием с виновных лиц

денежных начетов, а также сумм по исполнительным листам в возмещение причиненного ущерба.

Устанавливаются утраты по которым не приняты решения, срок давности их выявления, изучаются причины не принятия решений

.

Приложение

УТВЕРЖДАЮ

Аудитор Счетной палаты

Российской Федерации

« » 2001 года

П Р О Г Р А М М А

проведения проверки расходов федерального бюджета на строительство и капитальный ремонт, а также использования федеральной собственности у заказчика строительства и в квартирно-эксплуатационных органах Министерства обороны Российской Федерации.

Основания для проверки: План работ, утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации на соответствующий год.

Цель проверки: Проверить законность, эффективность и целесообразность расходов федерального бюджета и внебюджетных средств, выделяемых на финансирование строительства и капитального ремонта, а также использования федеральной собственности, закрепленной в оперативном управлении и хозяйственном ведении воинских частей Минобороны России.

Вопросы проверки:

1. Анализ соблюдения действующих законодательных, нормативных и других руководящих документов по финансовому и материально –техническому обеспечению строительства и капитального ремонта, а также использованию федеральной собственности, закрепленной в оперативном управлении и хозяйственном ведении Минобороны России.

2. Проверка материалов, подтверждающих законность и обоснованность включение строек и объектов в планы капитального строительства и капитального ремонта:

наличие объектов в утвержденных титульных списках;

обеспеченность строек и объектов утвержденной проектно-сметной документацией, прошедшей в установленном порядке государственную вневедомственную экспертизу;

наличие заключенных договоров подряда на капитальное строительство, анализ их содержания.

3. Обоснованность заявок по истребованию бюджетных ассигнований на капитальное строительство и капитальный ремонт. Соответствие выделенных бюджетных ассигнований заявленным данным и фактическим потребностям. Финансирование этих расходов денежными средствами.

4. Фактическая обеспеченность планов строительства и капитального ремонта источниками финансирования:

соответствие утвержденных лимитов капитальных вложений установленным в плане объемам финансирования;

анализ эффективности привлечения внебюджетных источников;

анализ изменения кредиторской и дебиторской задолженности;

анализ просроченной задолженности за выполненные работы и причины ее образования, меры, принимаемые к ее погашению.

Достоверность выполнения 3 и 4 вопросов Программы в ходе проверки изучаются и анализируются согласно данных таблицы № 1 (справки по использованию ассигнований за счет всех источников финансирования, выделенных на строительство и капремонт в соответствующие годы) и таблицы № 2 (справки по бюджетным источникам финансирования капитального строительства и капитального ремонта и задолженности федерального бюджета за выполненные работы за соответствующие годы), прилагаемых к настоящей Программе, приложение № 1.

5. Оценка общих показателей, отражающих уровень и полноту выполнения заданий по строительству и капитальному ремонту:

освоение капитальных вложений, реализация заданий по вводу в действие основных фондов и жилья;

состояние и изменения в незавершенном строительстве;

техническое состояние казарменно-жилищного фонда, меры принимаемые по капитальному ремонту аварийных и ветхих зданий и сооружений.

Анализ освоения капитальных вложений, ввод в действие основных фондов и жилья за соответствующие годы производится на основании данных таблицы № 3, (приложение 1).

6. Организационное состояние строительства и капитального ремонта:

наличие утвержденных сводных смет на строительство, законность и своевременность внесение в них изменений и дополнений;

фактическое использование разработанной и оплаченной проектно-сметной документации, в том числе наличие бросовой и причины ее образования;

факты и причины пересмотра проектов и смет в ходе строительства и связанные с этим удорожания;

анализ соблюдения сметной дисциплины в строительстве, факты перерасхода сметного лимита по отдельным зданиям, сооружениям и видам затрат;

анализ экспертных заключений по проектно-сметной документации;

выявление случаев принятия неэкономичных решений в строительстве, отступлений от проектов, необоснованного применения дорогостоящих строительных материалов, конструкций и оборудования;

результаты проверок заказчиками строительства актов приемки выполненных работ, правильность применения единичных расценок, поправочных коэффициентов и льгот в строительстве, проведение внутренних контрольных обмеров и суммы выявленных завышений объемов выполненных работ и переплат;

результаты проверок актов приемки выполненных работ и контрольных обмеров, проведенных финансирующим органом.

7. Эффективность расходования средств, выделяемых на долевое участие в жилищном строительстве и покупку квартир для военнослужащих:

наличие заключенных договоров долевого участия и покупки жилья;

экономическая обоснованность договорных условий;

фактическая реализация договоров на долевое участие и приобретение жилья;

состояние арбитражной работы по нереализованным договорам.

8. Законность распределения и предоставления военнослужащим жилья, поступившего за счет всех источников.

Обобщение и анализ распределения введенной жилой площади и приобретенного жилья за счет всех источников финансирования за соответствующие годы производится на основании данных таблицы № 5, (приложение 1).

9. Законность формирования списков и выдачи государственных жилищных сертификатов увольняемым из Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим.

10. Анализ эффективности использования федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении и хозяйственном ведении воинских частей.

11. Соблюдение действующего законодательства и установленного порядка реализации объектов федеральной собственности.

12. Правильность заключения договоров аренды и определения размера арендной платы.

13. Наличие задолженности арендаторов по арендной плате и состояние претензионно - исковой работы.

Данные о количестве сданных в аренду помещений, зданий и сооружений, сумме полученной арендной платы и ее задолженности и другие данные по использованию федеральной собственности обобщаются и включаются для анализа в таблицу № 4, (приложение № 1).

14. Законность использования средств, поступивших от аренды федеральной собственности и реализации высвобождаемого военного имущества.

Объекты контроля: квартирно-эксплуатационные службы и отделы капитального строительства.

Сроки проверки: сроки проведения проверок по конкретным объектам определяется аудитором с учетом выполнения других пунктов плана работы направления на очередной год.

Исполнители: инспекторский состав инспекции по контролю расходов на капитальное строительство и капитальный ремонт в системе национальной обороны.

Приложение: Таблицы № № 1-5, всего пять таблиц на 7 листах.

Начальник инспекции

Счетной палаты

Российской Федерации __________(подпись)

« » 2001 года.