Оглавление (стр. 1 )

О Г Л А В Л Е Н И Е

I.  Общие положения стр. 4

II. Структура военного округа cтр. 6

III.  Планирование и финансирование расходов на содержание войск военного округа (флота) стр. 7

IV.  Организация и ведение бухгалтерского учета. Составление и представление бухгалтерской отчетности стр. 17

V.  Эффективность и целесообразность расходования ассигнований на капитальное строительство и капитальный ремонт стр. 20

VI.  Контрольно-ревизионная работа стр. 21

VII.  Оформление результатов ревизии стр. 22

VIII. Приложения:	1.Перечень законодательных, иных нормативных актов и других руководящих документов, выполнение которых проверяется в ходе проведения комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и содержание войск военного округа (сил флота).	стр. 23
	2. Перечень основных вопросов, подлежащих включению в программу проведения комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и содержание войск военного округа (сил флота).	стр. 28
	3. Рекомендации по проверке законности, эффективности и целесообразности использования государственных средств на продовольственное обеспечение военного округа (флота).	стр.31
	4. Рекомендации по проверке законности, эффективности и целесообразности использования государственных средств на вещевое обеспечение и банно-прачечное обслуживание военного округа (флота).	стр. 38
	5. Рекомендации по проверке законности, эффективности и целесообразности использования государственных средств и федеральной собственности в службе горючего и смазочных материалов военного округа (флота).	стр. 42
	6. Программа проведения проверок расходов федерального бюджета на строительство и капитальный ремонт, а также использования федеральной собственности у заказчика строительства и в квартирно-эксплуатационных органах Министерства обороны Российской Федерации.	стр. 47

УТВЕРЖДАЮ

Аудитор Счетной палаты

Российской Федерации

« » мая 2001 г.

М Е Т О Д И Ч Е С К О Е П О С О Б И Е

по проведению комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и содержание войск военного округа (сил флота)

Настоящее Методическое пособие по проведению комплексной ревизии использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство и содержание войск военного округа (сил флота) разработано на основании Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Регламента Счетной палаты Российской Федерации и постановлений Коллегии Счетной палаты. При подготовке пособия использовались нормативные акты, регламентирующие деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, а также рассмотренные и одобренные Коллегией Счетной палаты материалы (отчеты, программы, представления и др.) по результатам ранее проведенных комплексных ревизий военных округов (флотов).

В пособии излагается порядок финансирования и использования бюджетных средств на строительство и содержание войск военного округа (сил флота) и осуществления проверок законности, эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета на эти цели управлениями и службами военного округа (флота) и подчиненными воинскими частями, учреждениями и организациями, а также соответствия бюджетных расходов требованиям действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

Методическое пособие предназначено для руководства при проведении инспекторским составом комплексных ревизий военного округа (флота).

1. О Б Щ И Е П О Л О Ж Е Н И Я

1. Основными целями и задачами комплексной ревизии войск военного округа (сил флота), в распоряжение которых выделяются государственные средства, является проверка выполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам финансового и материального обеспечения войск военного округа (сил флота), соблюдения финансовой дисциплины, определения законности и целевого использования государственных средств и федеральной собственности, обеспечения сохранности денежных и материальных средств, правильности постановки бухгалтерского учета и финансового контроля, а также пресечения фактов приписок, бесхозяйственности, расточительства и злоупотреблений в использовании государственных средств.

При проведении комплексной ревизии войск военного округа (сил флота) проверяется выполнение требований законодательных, нормативных актов и других руководящих документов согласно Перечня, прилагаемому к настоящему Методическому пособию (приложение № 1).

2. Основанием для проведения комплексной ревизии являются годовые планы работы Счетной платы Российской Федерации (далее – Счетная палата). Проведение ревизии оформляется соответствующим распоряжением Счетной палаты, которое подписывается Председателем Счетной палаты Российской Федерации.

Документом, дающим право инспекторам Счетной палаты, а также привлеченным лицам на проведение ревизий является удостоверение Счетной палаты на право осуществления контрольного мероприятия.

Удостоверение на право проведения ревизии выписывается на имя руководителя ревизионной группы с указанием срока проведения ревизии и состава инспекторской группы. Удостоверение подписывается Председателем либо аудитором Счетной палаты.

3. Содержание и объем комплексной ревизии определяется программой проведения ревизии, в которой указываются:

– основные вопросы (перечень вопросов, разработанный на основании ранее одобренных Коллегией Счетной палаты программ комплексных ревизий и тематических проверок войск военного округа, прилагается, приложение № 2), подлежащие проверке в процессе ревизии;

-  - наименование объединений (соединений), довольствующих управлений и служб военного округа (сил флота), областных военных комиссариатов, воинских частей, учреждений, предприятий и организаций, подлежащих обревизованию;

-  - срок проведения комплексной ревизии;

-  - ответственные исполнители (указываются должности, фамилии и инициалы инспекторского состава);

-  - срок представления отчета на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.

При комплексной ревизии военного округа (флота) проверке, как правило, подвергаются:

- финансово-экономическое управление;

- одно объединение (с охватом двух соединений и 2-3 воинских частей армейского подчинения), а при отсутствии объединений проверяются 2-3 соединения (с охватом 3-5 воинских частей и управления соединений);

- 1-2 областные военные комиссариаты;

- 3-4 отдельные воинские части (учреждения, предприятия и организации) окружного подчинения;

- довольствующие управления и службы округа (управления: организационно-мобилизационное, вооружения, боевой подготовки, квартирно-эксплуатационное, строительное и другие, а также службы: продовольственная, вещевая, военно-медицинская и служба горючего и смазочных материалов, с проверкой подконтрольных им объектов);

- отдел реализации военного имущества;

- финансовое отделение штаба и управления округа (флота).

Конкретные объекты, подлежащие обревизованию выбираются с учетом объемов их бюджетного финансирования, специфики дислокации и решаемых задач, структуры расходов, продолжительности межревизионного периода.

Результаты проверок указанных объектов военного округа (флота) оформляются отдельными актами, с которыми знакомятся ответственные за использование государственных средств и федеральной собственности должностные лица.

4. Перед убытием на ревизию руководитель группы по проведению контрольного мероприятия должен получить в Главном управлении военного бюджета и финансирования Минобороны России ( далее – ГУВБиФ МО РФ) справку о финансировании (выделении) в ревизуемый период из федерального бюджета и централизованных внебюджетных фондов Минобороны России средств на содержание войск военного округа (сил флота), а также в главных и центральных управлениях Минобороны России о выделении военному округу (флоту) в централизованном порядке (без оплаты) по нарядам материально-технических средств и оборудования.

В Главном организационно-мобилизационном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ГОМУ ГШ ВС РФ) следует получить данные о последних организационных мероприятиях, проведенных в ревизуемом военном округе (флоте).

5. Руководитель ревизионной группы, прибывшей в округ для проведения ревизии, знакомит командующего войсками военного округа (флота) с программой и планом проведения комплексной ревизии и составом ревизионной группы.

В случае отказа командования проверяемых объектов в допуске ревизионной группы (инспекторов), предъявивших удостоверение на право проведения ревизии, на проверяемый объект, или в предоставлении необходимой информации, проверяющий доводит до командования содержание статьи 287 Уголовного кодекса Российской Федерации и незамедлительно составляет акт об отказе в допуске на объект и в предоставлении информации по форме, определенной Регламентом Счетной палаты.

Одновременно проверяющий обязан в кратчайший срок доложить о происшедшем руководителю соответствующей инспекции и аудитору.

6. При проведении комплексной ревизии военного округа (флота) инспекторский состав наряду с настоящим «Методическим пособием» также использует прилагаемые рекомендации по проверке законности, эффективности и целесообразности использования государственных средств и федеральной собственности в довольствующих управлениях (службах) военного округа (флота), приложения № 3,4 и 5.

II.  СТРУКТУРА ВОЕННОГО ОКРУГА (ФЛОТА).

7. Организационная структура военного округа (флота), соответствие ее возложенным на него задачам, выполнение планов боевой и оперативной подготовки в период комплексной ревизии проверяются в управлениях и службах округа с использованием штатов, данных об укомплектованности должностей офицерами, прапорщиками, военнослужащими по призыву и контрактной службы, планов и донесений, мобилизационных заданий о предназначении и решаемых задачах войсками военного округа (силами флота) в мирное и военное время, проведенных учениях по отработке задач боевого применения.

При проверке вопросов штатной структуры военного округа (флота) анализу подвергается штатная и фактическая численность и их соответствие выполняемым функциям и объемам работ штаба и управлений военного округа (флота).

В управлении кадров и организационно-мобилизационном управлении (далее - ОМУ) округа (флота) проверяются вопросы укомплектованности штатных должностей, подлежащих замещению младшими офицерами, а также солдатами и сержантами контрактной службы, устанавливаются причины досрочного расторжения ими контрактов и влияние этого на общее состояние боевой готовности войск военного округа (сил флота).

Кроме того, в управлениях и службах округа (флота), штабах соединений (объединений), воинских частях, учреждениях, предприятиях и организациях в ходе комплексной ревизии проверке подвергаются вопросы соблюдения штатной дисциплины, использования личного состава по штатному предназначению, своевременности назначения военнослужащих на должности, законности зачисления их в распоряжение соответствующих командиров (начальников) и соблюдение установленных сроков выплаты личному составу денежного довольствия и заработной платы. В отношении гражданского персонала проверяется использование фонда оплаты труда и фонда материального стимулирования.

Анализ изменения структуры и численности штаба и управлений округа (флота), других органов военного управления, частей и организаций обеспечения в результате реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Влияние этих изменений на сокращение расходов по их содержанию.

Проверка задач, решаемых округом (флотом) в мирное и военное время, осуществляется в оперативном и организационно-мобилизационном управлениях в тесной взаимосвязи с обеспеченностью воинских частей материальными средствами с учетом «НЗ» (боевой техникой, вооружением, продовольствием, вещевым имуществом и др.), необходимыми для выполнения этих задач, а также проводимыми мероприятиями оперативной и боевой подготовки (мобилизационные, командно-штабные учения с отработкой практических задач на полигонах и на картах), и обеспеченность проводимых мероприятий бюджетными средствами.

III. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА

СОДЕРЖАНИЕ ВОЙСК ВОЕННОГО ОКРУГА (ФЛОТА)

8. Вопросы финансового планирования и финансирования проверяются в финансово-экономическом управлении, довольствующих управлениях и службах округа (флота) путем анализа обоснованности заявленных сумм на истребование средств федерального бюджета (далее бюджетных средств) на содержание войск округа (флота) в сопоставлении с фактическими потребностями и выделенными бюджетными средствами в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в разрезе предметных статей бюджетной классификации Российской Федерации.

При проверке вопросов финансового планирования особое внимание необходимо уделять изучению плановых документов на истребование бюджетных средств, составленных начальниками управлений и служб, с целью установления их увязки с планами боевой подготовки, капитального и текущего ремонта военной техники и условий ее хранения, обеспеченностью материальными средствами и имуществом, при этом обращается особое внимание на экономическое обоснование истребуемых к расходу на эти цели сумм.

Чтобы сделать правильные выводы о состоянии финансового планирования и финансирования в военном округе (флоте) нужно обязательно провести в финансовом органе аналитическую работу путем сопоставления запланированных и фактических расходов в текущем и прошлых годах. В случаях значительного отклонения фактических расходов от запланированных к расходу сумм нужно обязательно установить причины этих отклонений и могли ли они быть учтены при планировании.

Следует иметь в виду, что в настоящее время, в связи с переходом исполнения федерального бюджета через систему федерального казначейства финансирование округа (флота) осуществляется ГУВБиФ МО РФ через органы федерального казначейства субъекта Российской Федерации, на территории которого дислоцируется управление округа (флота).

Для этого при управлении федерального казначейства Минфина России субъекта Российской Федерации, на территории которого дислоцируется управление военного округа (флота), организовано структурное подразделение - специализированное отделение (отдел), основной задачей которого является организация исполнения, учета и отчетности расходов федерального бюджета.

В ходе комплексной ревизии вопросы финансирования подлежат проверке не только в финансовом управлении военного округа (флота), но и в управлении федерального казначейства, по месту дислокации ревизуемого объекта, где проверяется:

срок прохождения денежных средств от ГУВБиФ МО РФ до финансово-экономического управления (далее - ФЭУ) военного округа (флота) и полнота их зачисления на счета округа (флота), путем сличения дат и сумм, указанных в справке ГУВБиФ МО РФ о переводе бюджетных средств округу (флоту) с суммами и датами их зачисления на лицевой счет округа (флота). Одновременно уточняются (проверяются) своевременность (сроки) перевода органами федерального казначейства на основании реестров ФЭУ округа (флота) бюджетных средств объединениям (соединениям), воинским частям и организациям;

полнота осуществления контроля, возложенного на управление федерального казначейства и его отделения, за правильностью заключения договоров и ценообразованием на поставляемую продукцию военному округу (флоту), а также за целевым использованием бюджетных средств, зачисляемых на счета финансово-экономического управления округа (флота), объединений, соединений и воинских частей.

9. Анализ структуры бюджетных средств, выделяемых на строительство и содержание войск военного округа (сил флота) показывает, что до 70 процентов выделяемого бюджетного финансирования в настоящее время расходуется в военном округе (флоте) на выплату личному составу денежного довольствия и заработной платы, а также социальных и компенсационных выплат.

Ревизия расходов на денежное довольствие и заработную плату является одним из наиболее важных и ответственных участков. Проверка указанных расходов облегчается тем, что начисление денежного довольствия и заработной платы, как правило, почти во всех финансовых органах осуществляется посредством применения электронно-вычислительной техники и соответствующих программ, разработанных довольствующим финансовым органом.

В процессе ревизии расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы тщательным образом проверяется соответствие указанной программы действующему законодательству по системе указанных выплат.

Особое внимание инспекторами должно уделяться проверке соблюдения требований Указов Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об обеспечении своевременного финансирования расходов на выплату заработной платы», от 8 июля 1997 г. № 000 «О мерах по ликвидации задолженности по выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и от 6 мая 2000 г. № 000 «О неотложных мерах по погашению задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции» об экономном и строго целевом использовании выделенных бюджетных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, а также на выплату установленных действующим законодательством социальных и компенсационных выплат.

В процессе ревизии расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы проверяется соблюдение штатной дисциплины и правильность зачисления военнослужащих на денежное довольствие. Эта работа выполняется путем сопоставления раздаточных ведомостей со штатно-должностной книгой и штатом воинской части, путем непосредственного посещения инспекторами служб, складов и некоторых подразделений воинских частей, а в штабе округа (флота) – управления кадров и ОМУ округа, где в практике чаще всего выявляются указанные нарушения.

В кадровых органах военного округа (флота), объединений и соединений кроме того проверяются вопросы соблюдения установленного порядка содержания военнослужащих в распоряжении с целью установления законности выплаты им денежного довольствия за период пребывания в распоряжении сверх установленного предельного срока (6 месяцев). Тщательной проверке и анализу должны подвергаться случаи расторжения контрактов молодыми офицерами и увольнения их с военной службы по причине задержек в выплате им денежного довольствия, социальных и компенсационных выплат, а также определяется сумма неэффективных расходов по смете Минобороны России на подготовку указанных офицеров в военно-учебных заведениях Минобороны России.

Средне-расчетные нормы расходов на содержание и обучение курсантов в военно-учебных заведениях, рекомендуемые к применению при определении неэффективных расходов, характеризуются следующими данными:

		Общая сумма расходов (в тыс. рублей)
Категории		1996 г.		1997г.		1998 г.		1999 г.		2000 г.
		в мес.	в год	в мес.	в год	в мес.	в год	в мес.	в год	в мес.	в год.
Курсант 1 курса	0,8	9,6	1	12	1,2	14,4	1,7	20,4	2,2	26,4
Курсант 2 курса	1	12	1,2	14,4	1,7	20,4	2,9	34,8	3,4	40,8
Мл. офицеры							5,0	60,0	5,8	69,6

10. В период комплексной ревизии в обязательном порядке проверяется выполнение федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующие годы, Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по обеспечению экономии государственных расходов», постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Программы экономии государственных расходов», приказов и директив Министра обороны Российской Федерации о целевом и экономном использовании поступающих бюджетных средств на боевую подготовку, содержание вооружения и военной техники, на улучшение быта личного состава, оплату коммунальных услуг и на другие потребности войск округа (сил флота) с целью установления фактов допущенных излишеств, бесхозяйственности, расточительства и не целевого их использования.

11. До 20 процентов бюджетного финансирования военного округа (флота) составляют расходы по службам тыла (на продовольственное и вещевое обеспечение, банно-прачечное обслуживание личного состава, оплату горючего и смазочных материалов), основная часть которых осуществляется непосредственно довольствующими службами военного округа (флота). В тоже время некоторые расходы на эти цели производят непосредственно воинские части.