Служебное поведение государственного гражданского служащего и механизмы противодействия коррупции
РАНХиГС при Президенте Российской Федерации,
доктор социологических наук,
кандидат экономических наук,
профессор
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий[1]:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).
Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, установлен Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (в ред. от 1 декабря 2008 г.) и включает в себя следующие должности:
Президент Российской Федерации;
Председатель Правительства Российской Федерации;
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации;
Федеральный министр;
Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве);
Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) и другие, всего 41 наименование должностей[2].
Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется. Лица, замещающие государственные должности РФ и субъектов РФ, не являются государственными служащими.
В субъектах РФ к государственным должностям для непосредственного исполнения полномочий региональных государственных органов относятся должности, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов РФ. При этом во многих субъектах РФ приняты отдельные законы о государственных должностях субъекта РФ, которыми либо непосредственно в тексте закона, либо в утвержденном законом и прилагаемом к нему реестре указаны государственные должности субъекта РФ.
Так, Закон г. Москвы от 01.01.01 г. N 43 "О государственных должностях города Москвы" (с изменениями от 4 июля 2007 г., 16 июля 2008 г.) в статье 1 определяет: "Государственная должность города Москвы - должность, устанавливаемая федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти, а также иных государственных органов города Москвы", и устанавливает, что государственными должностями являются должности:
Мэра Москвы;
Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы;
руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы;
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы;
министра Правительства Москвы;
префекта административного округа города Москвы;
председателя Московской городской думы;
заместителя Председателя Московской городской думы;
депутата Московской городской думы;
руководителя Аппарата Московской городской думы;
председателя Уставного суда города Москвы; заместителя председателя Уставного суда города Москвы и другие, всего 21 наименование должностей[3].
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы[4]:
государственная гражданская служба;
военная служба[5];
правоохранительная служба[6].
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Реформирование государственной службы, и в частности гражданской службы, - процесс, требующий постоянного совершенствования. Так, непрерывного совершенствования требуют такие положения, как, например, квалификационные требования, предъявляемые к гражданским служащим, конкурсное замещение должностей и многие другие[7].
Основные принципы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих РФ
Принципы гражданской службы, определенные 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" формируют основные правила этики и служебного поведения государственных гражданских служащих.
1. Первый принцип - приоритета прав и свобод человека и гражданина, основывается на ст. 2 Конституции РФ, устанавливающей не только "высшую ценность", но и обязанность государства: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства", а, следовательно - и всех государственных служащих РФ.
2. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ органично вытекает из первого принципа. Единство соблюдения указанной "высшей ценности" и обязанности государства устанавливает минимальные, но одновременно и фундаментальные требования к общим правилам деятельности государственных служащих, независимо от того, кому они "служат" - Российской Федерации или субъекту Российской Федерации. Кроме того, рассматриваемый принцип учитывает федеративное устройство нашего государства и наличие вопросов как исключительного ведения, так и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
3. Принцип равного доступа на госслужбу. Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к гражданской службе. Комментируемая статья Федерального закона воспроизводит конституционный принцип, а также детализирует его, запрещая любую дискриминацию, но устанавливая общеобязательные условия реализации названного права граждан РФ, связанные исключительно с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
4. Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих обязывает гражданских служащих и претендентов на этот статус иметь профессиональное (как правило - высшее) образование, соответствующее должностным полномочиям, стаж работы и пр. Одновременно принцип проявляется и в требовании к гражданским служащим постоянно повышать профессионализм и компетентность, в создании для этого необходимых условий.
5. Повышение гражданскими служащими профессионализма и компетентности, что, естественно, включает в себя и стремление к безупречному выполнению должностных обязанностей, требует стабильности гражданской службы, что и является следующим закрепленным принципом.
Стабильность гражданской службы гарантирует не только стабильность, постоянность служебной деятельности для каждого конкретного гражданского служащего. Одновременно такая стабильность означает незыблемость и непрерывность деятельности государственного аппарата.
6. Принцип доступности информации о гражданской службе является частным проявлением конституционной нормы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), в соответствии с которой "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".
Реализация рассматриваемого принципа заключается, в частности, в указанной выше процедуре конкурсного замещения должностей гражданской службы, предусматривающей обязательность информирования неопределенного круга граждан о соответствующих вакансиях.
7. Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами означает отсутствие предпочтений, нейтральные отношения со всеми заинтересованными гражданами и общественными объединениями без предоставления кому-либо каких-либо преференций. Иными словами, гражданский служащий в своей профессиональной деятельности должен быть нейтрален - и политически, и идеологически, и религиозно.
Принцип обеспечивает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих[8].
8. Принципом гражданской службы определена защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, что означает: гражданский служащий выполняет исключительно правомерные поручения своих руководителей (непосредственных и вышестоящих). Одновременно для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, как правило, федеральными законами устанавливаются соответствующие гарантии, в частности от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей.
Представитель нанимателя заключает от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с гражданином, поступающим на гражданскую службу, служебный контракт[9].
На представителя нанимателя возложены обязанности обеспечить гражданину, поступающему на гражданскую службу, прохождение государственной гражданской службы в соответствии с законодательством о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и другие[10].
Законом определены современные требования к служебному поведению гражданских служащих путем введения понятия "должностной регламент гражданского служащего", предусмотрена возможность установления оплаты труда отдельных категорий служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности их служебной деятельности, впервые установлена периодичность (один раз в три года) профессиональной переподготовки, а также порядок формирования кадрового резерва и работы с ним, определены антикоррупционные механизмы, в том числе порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе[11].
Законом определены права, должностные обязанности и ответственность гражданских служащих, что позволило установить единый правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации и определить основы правового статуса государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
Законом осуществлено разграничение полномочий в сфере правового регулирования гражданской службы между Российской Федерацией и ее субъектами, благодаря которому сформировано два самостоятельных уровня гражданской службы Российской Федерации - федеральный и региональный, взаимодействующих между собой исходя из принципа единства их правовых и организационных основ.
Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ, по предметам ведения Российской Федерации, а также в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
Под государственной гражданской службой субъекта РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, по предметам ведения субъекта Российской Федерации, а также в пределах полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Если обратимся к трудам 1811 г.[12], то увидим его критический разбор государственной деятельности того времени: «Главная ошибка законодателей сего царствования состоит в излишнем уважении форм государственной деятельности. Последуем иному правилу и скажем, что не формы, а люди важны. …Если в министерстве и Совете увидим мужей, знаменитых разумом и честью, то пусть они существуют. Да способствует Бог Александру в избрании людей! Не только в республиках, но и в монархиях кандидаты должны быть назначены единственно по способностям. Всемогущая рука единовластителя одного ведет, другого мчит на высоту; медленная постепенность есть закон для множества, а не для всех. Кто имеет ум министра, не должен поседеть в столоначальниках или секретарях. Чины унижаются не скорым их приобретением, но глупостью или бесчестьем чиновников; возбуждается зависть, но скоро умолкает пред лицом достойного» (С.102).
Содержание конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей. Этикет государственного гражданского служащего.
В статье 19 ФЗ «О гражданской службе РФ» - Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе, конфликт интересов – это:
1) ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.
2) Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ[13].
Законом предусмотрен механизм предупреждения и разрешения возможных конфликтов государственных и личных интересов на государственной службе.
Для формирования правильного служебного поведения и предотвращения конфликта интересов разработано много нормативных актов[14]. В то же время в некоторых федеральных государственных органах до настоящего времени остаются неурегулированными ряд вопросов прохождения в них гражданской службы. В частности отсутствуют приказы:
о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ч. 6 ст. 12 Федерального закона);
о перечне должностей гражданских служащих, помимо высших и главных, для которых в соответствии со служебным распорядком государственного органа устанавливается ненормированный служебный день (ч. 3 ст. 45 Федерального закона);
о примерных должностных регламентах гражданских служащих (ч. 5 ст. 47 Федерального закона);
о порядке и размерах выплат единовременного поощрения (ч. 3 ст. 55 Федерального закона);
о порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы (ч. 7 ст. 50 Федерального закона);
о порядке рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов в отношении гражданских служащих территориальных органов;
о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений (ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О противодействии коррупции") и др.
В ряде регионов неурегулированными остаются вопросы организации гражданской службы субъектов РФ в части:
обязательного государственного страхования, обеспечения жильем и медицинского обслуживания гражданских служащих, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда;
возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;
оплаты труда независимых экспертов - членов конкурсных, аттестационных комиссий и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
порядка ведения реестра государственных гражданских служащих;
программы развития государственной гражданской службы;
порядка проведения экспериментов в ходе реализации программ государственной гражданской службы;
порядка и условий командирования гражданских служащих;
порядка представления сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего;
кадрового резерва на гражданской службе и др.
Этикет гражданского служащего регламентирован нормами закона и другими актами. Этикет (франц. étiquette), свод правил поведения, обхождения, принятых в определенных социальных кругах (при дворах монархов, в дипломатических кругах, на службе и т. п.). В переносном значении — форма поведения, обхождения, правила учтивости, принятые в данном обществе (БСЭ).
Принципы и характер делового общения в структурах власти в большей мере задаются не только законом, но и личным примером лиц, исполняющих государственные должности. Этика делового общения государственного служащего, отношение к своему делу складывается в каждом коллективе, где примером выступают уважаемые люди, руководители. Культура поведения в сфере государственной службы должна отражать основные положения Конституции, принципы гражданской службы. Корпоративная культура должна нацеливать служащих на добросовестное исполнение долга, понимание целей деятельности подразделения, государственного органа в интересах развития страны и общества.
Стандарты делового этикета в государственной службе определены в служебных инструкциях или кодексе государственных служащих. В них находит отражение служебная субординация в органах государственного управления, этические нормы и правила работы руководителя, служебное поведение по отношению к подчиненным, применение конструктивной критики.
Выработаны определенные стандарты и особенности ведения переговоров в органах государственной и муниципальной службы, исходя из общественной значимости этих мероприятий: деловая встреча, приветствие, представление, ритуал рукопожатий, визитная карточка, правила ее оформления и вручения. Государственным служащим должен быть освоен речевой этикет при переписке, этикет телефонных переговоров.
Большое значение имеет соответствие внешнего вида статусу государственного служащего. Здесь должны учитываться современные требования этикета к деловому стилю одежды служащих учреждений государственной и муниципальной власти. Имидж государственного служащего формируется его статусом в обществе и основными составляющими внешности.
Методы выявления и противодействия коррупции
Если обратимся к трудам 1811 г.[15], то увидим, что проблема коррупции имеет давние корни и всегда была постыдным явлением в общественном сознании и историк предлагал методы ее преодоления:
«Здесь напомним две аксиомы:
1) за деньги не делается ничего великого;
2) изобилие располагает человека к праздной неге, противной всему великому. Россия никогда не славилась богатством – у нас служили по должности, по чести, из куска хлеба, не более! Ныне не только воинские, но и гражданские чиновники хотят жить большим домом за счет государства.
…Честь, честь должна быть главною наградою! Римляне с дубовыми венками завоевали мир. Люди в главных свойствах не изменились; соедините с каким-нибудь знаком понятие о превосходной добродетели, т. е., награждайте им людей единственно превосходных,- и вы увидите, что все будут желать оного, несмотря на его ничтожную денежную цену!...
Слава Богу, мы еще имеем честолюбие, еще слезы катятся из глаз наших при мысли о бедствиях России; в самом множестве недовольных, в самых нескромных жалобах на правительство вы слышите нередко голос благодарной любви к отечеству. Есть люди, умейте только обуздать их в зле и поощрять к добру благоразумной системой наказаний и наград!» (С. 106)
Проблемой коррупции в современном мире озабочены государственные, международные общественные организации. Россия присоединилась к международной борьбе с коррупцией, ратифицировав соответствующие соглашения[16]. Реформирование государственной службы, отдельные организационные и правовые действия, направленные на дальнейшее совершенствование гражданской службы, осуществляются в рамках реализации антикоррупционных мероприятий[17].
На решение этой проблемы направлены выступления политиков, Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2годы".
«Очевидно, что коррупция – это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься. ….Особую озабоченность государства вызывает коррупция в правоохранительных органах и судебной системе. ….Что нам нужно делать? Задача очевидно непростая, нужен комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции»[18].
Цель и задачи Национальной стратегии противодействия коррупции[19]
5. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
6. Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:
а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
В данном документе коррупция признается одной из системных угроз безопасности Российской Федерации.
Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям[20]:
а) обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
б) повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
в) внедрение в их деятельность инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных управленческих решений;
г) совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
д) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
е) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок;
ж) расширение системы правового просвещения населения;
з) модернизация гражданского законодательства;
и) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;
к) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;
л) совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;
м) периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;
н) совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;
о) повышение эффективности исполнения судебных решений;
п) разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения антикоррупционного законодательства;
р) совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;
с) повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;
т) распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;
у) повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;
ф) совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;
х) повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере.
Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.
Список использованных источников:
Основная
1) Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2) Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. . 3-е изд. Доп. и перераб. – М.: Новая правовая культура, Проспект, 2009.
3) Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Финпресс, 2002
4) Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации /отв. ред. . – М.: МЦФЭР, 2009 (Библиотека журнала «Справочник кадровика»)
5) Система государственного и муниципального управления. Учебник /Под общ. ред. . – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 448 с.
6) Федеральный закон от 01.01.01 г. N 58-ФЗ
"О системе государственной службы Российской Федерации"
7) Федеральный закон от 01.01.01 г. N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"
8) Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / , и др. – М: МЦФЭР, 2005. – 576 с.
9) Х. Брюйн Управление по результатам в государственном секторе / Пер. с анг. – М.: Инс-т комплексных стратегич. исследований, 2005. – 192 с.
10) . Основы государственного и муниципального управления: Учебник – М.: Издательство «Экзамен», 2004.
11) Корпоративная социальная ответственность: управленческий аспект: монография / под общей ред. д. э.н., проф. , д. э.н., проф. . – М.: КНОРУС, 2008. – 503 с.
Дополнительная
1) . Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях.// Русская идея: Сборник произведений русских мыслителей / Сост. ; Предисловие . – М.: Айрис-пресс, 2004.
Тесты:
1. Отметьте, какие три составляющие включает в себя система государственной службы:
a) государственная гражданская служба;
b) военная служба;
c) налоговая служба;
d) правоохранительная служба;
e) муниципальная служба.
2. Являются ли лица, замещающие государственные должности РФ и субъектов РФ, государственными служащими?
a) Да, они являются государственными служащими
b) Нет, они не являются государственными служащими
3. Принципы гражданской службы, определенные 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" формируют основные правила этики и служебного поведения государственных гражданских служащих. Отметьте первый принцип среди перечисленных ниже:
a) Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ
b) Принцип равного доступа на государственную гражданскую службу граждан РФ
c) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
d) Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих
e) Принцип повышения гражданскими служащими профессионализма и компетентности
f) Принцип доступности информации о гражданской службе
g) Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами
h) Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства
4. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является:
a) искоренение коррупции среди государственных гражданских служащих
b) искоренение коррупции среди муниципальных служащих
c) искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе
[1] Федеральный закон от 01.01.01 г. N 58-ФЗ
"О системе государственной службы Российской Федерации"
[2] См. Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ, от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, от 01.01.01 г. N 48-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ, от 01.01.01 г. N 30-ФЗ, от 01.01.01 г. N 160-ФЗ, от 01.01.01 г. N 280-ФЗ, от 01.01.01 г. N 160-ФЗ, от 01.01.01 г. N 187-ФЗ)
[3] См. Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ, от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, от 01.01.01 г. N 48-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ, от 01.01.01 г. N 30-ФЗ, от 01.01.01 г. N 160-ФЗ, от 01.01.01 г. N 280-ФЗ, от 01.01.01 г. N 160-ФЗ, от 01.01.01 г. N 187-ФЗ)
[4] Федеральный закон от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
[5] Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами президента РФ, в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правовая регламентация военной службы осуществляется, в частности, федеральным законом от 01.01.01 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 01.01.01 г.).
[6] Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Правовая регламентация правоохранительной службы определяется ее "разновидностью" и осуществляется, в частности, федеральными законами от 01.01.01 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями от 01.01.01 г.); от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с изменениями от 01.01.01 г.); от 01.01.01 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г.); от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изменениями от 9 февраля 2009 г.).
[7] Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1775 (ред. от 01.01.01 г.) "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации ( годы)";
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)";
[8] См. также Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (вступает в действие с 1 января 2010 г.)
[9] См. также Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 885 (ред. от 01.01.01 г.) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)";
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации";
[10] Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела";
Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1111) "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу";
Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации";
[11] См. Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ, от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, от 01.01.01 г. N 48-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ, от 01.01.01 г. N 30-ФЗ, от 01.01.01 г. N 160-ФЗ, от 01.01.01 г. N 280-ФЗ, от 01.01.01 г. N 160-ФЗ, от 01.01.01 г. N 187-ФЗ)
[12] . Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях.// Русская идея: Сборник произведений русских мыслителей / Сост. ; Предисловие . – М.: Айрис-пресс, 2004. – С.32 – 111.
[13] Комментарии к Федеральному закону № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / , и др. – М: МЦФЭР, 2005. – 576 с.
[14] Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами".
[15] . Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях.// Русская идея: Сборник произведений русских мыслителей / Сост. ; Предисловие . – М.: Айрис-пресс, 2004. – С.32 – 111.
[16] Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию";
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи";
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.01 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01 г. и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции";
[17] Федеральный закон от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
[18] Из выступления Президента Российской Федерации .
[19] Национальная стратегия противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 460)
[20] Национальная стратегия противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 460)
