1. Анализ состояния и оценка развития ситуации
в сфере труда и занятости населения
По данным Территориального органа Федеральной службы госстатистики по Алтайскому краю, численность населения района составляет 14179 человек, на протяжении последних лет она постоянно снижается.
В экономике района занято 5956 человек, удельный вес занятых от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте 68,0%.
За последние десять лет численность занятых в экономике снизилась на 10,0%. Это происходит, в основном, за счет уменьшения численности работающих в сельском хозяйстве в результате реорганизации хозяйств-сельхозпроизводителей. В Приложениях 6, 7 к Программе представлены трудовые ресурсы и основные показатели состояния рынка труда в 2009гг., прогноз на 2011г. в целом по району и в разрезе сельсоветов, а в Приложении 8 к Программе - прогноз рынка труда на 2011 год.
По данным паспортов трудовых ресурсов сельских поселений, подготовленных администрациями сельсоветов, 52,6% неработающего населения живут только за счет своего подворья, занимаются личным подсобным хозяйством и не состоят на учете в качестве официально зарегистрированных безработных в центре занятости населения, четвертая часть неработающего населения является клиентами службы занятости.
Из фактически работающего населения: работники бюджетной сферы составляют 41,4%, работники сельского хозяйства - 23,9% (из них - работники КФХ, частных хозяйств - примерно по 26,9%, работники других форм - 14,3%), работники промышленных, строительных, перерабатывающих предприятий составляют 4,2%, работники других отраслей - 12,0%. 6,0% трудоспособного населения занимаются предпринимательской деятельностью, 6,5% населения занято в домашнем хозяйстве производством товаров, услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве.
Анализ структуры безработных за последние годы показывает, что число обращающихся, уволенных по собственному желанию, медленно, но снижается (в 2007 году - 30,9%, 2008г. - 29,0%, в 2009г.-26,6%, в 2010г. - 25,7%).
Третья часть обращающихся в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве граждан имеют длительный (более года) перерыв в работе (в 2009г.- 36,8%, в 2008г. - 35,2%, в 2007г. - 39,6%, 2006г. - 41,9%, 2005г. - 35,6%, в 2010г. - 27,6%).
В 2010 году 3,7% от общего количества обратившихся в поиске работы составляют граждане, высвобожденные с предприятий, организаций в результате сокращения.
Примерно 30% обратившихся за содействием в трудоустройстве - молодежь в возрасте до 29 лет, в 2010 году произошло увеличение этого показателя до 40,1%.
Из числа безработных, состоящих на учете, 59,0% составляют женщины, 22,2% - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, 25,7% уволены по собственному желанию, 6,4% - высвобожденные работники, 18,8% - длительно неработающие граждане, 11,1% - граждане предпенсионного возраста.
По образовательному уровню обратившиеся в 2010 году распределяются следующим образом: имеют высшее образование - 5,4 %, среднее профессиональное образование - 20,0%, начальное профессиональное образование – 24,2%, среднее образование - 25,7%, основное общее - 21,0%, не имеющие основного общего - 3,7%.
Среди обращающихся граждан доля относящихся к категориям, испытывающих трудности в поиске работы составляет, 20,9% (инвалиды - 4,7% от обратившихся, одинокие роди,2%, многодетные родители 1,3%, граждане предпенсионного возраста - 9,3%, граждане в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - 0,4%).
Среди обратившихся доля граждан, для которых общественные работы являются подходящими, составляет 36,0%.
По продолжительности безработицы 38,2% безработных имело период безработицы от 1 до 4 месяцев, 29,4% - от 4 до 8 месяцев, 4,0% - более одного года, 18,5% - до одного месяца.
Среди молодежи период безработицы от 1 до 4 месяцев имеют 37,8%.
Более половины поступающих вакансий предназначены для женщин, причем 82,1% из них - по рабочим профессиям. Однако, в большинстве случаев заработная плата на предлагаемых рабочих местах минимальная. Вакансии по рабочим специальностям, не требующие квалификации, закрываются сразу. Длительно не закрываются вакансии, требующие высокой квалификации: врачей, учителей.
Прогнозируется, что рынок труда 2011 года будет по-прежнему характеризоваться высоким (выше среднего краевого) уровнем безработицы - в среднем за год 4,5% по отношению к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте.
В Приложении 9 представлен анализ ситуации в сфере труда и занятости в разрезе семи факторов (экономико-географическое положение и природные ресурсы, демографическая ситуация и миграционные процессы, экономика, предпринимательство и хозяйственный климат, финансы и инвестиции, социальная сфера, экологическая обстановка, рынок труда). Показаны сильные и слабые стороны, возможности и риски.
Серьезное влияние на рынок труда оказывает отсутствие крепкой материально-технической базы для переработки продукции растениеводства и животноводства, производимой в районе. Инвестиционные проекты по данному направлению отсутствуют. Ожидается сокращение объемов работ на лесозаготовках, по переработке древесины.
Негативное влияние на состояние рынка труда будет оказывать переход ряда предприятий-сельхозтоваропроизводителей, коммунального хозяйства на сезонный характер работы.
Одним из путей увеличения рабочих мест в районе могло бы стать развитие туризма, но в настоящее время отсутствуют инвестиции, в т. ч. частного капитала, в эту отрасль.
Предполагается, что в 2011 году в числе незанятых и безработных граждан сохранится значительный удельный вес лиц, имеющих низкую конкурентоспособность. К их числу относятся инвалиды, лица предпенсионного возраста, а также молодежь, впервые вступающая на рынок труда. Среди последней категории незначительна доля лиц, не имеющих специальности (профессии); однако, имеющийся у них уровень образования часто довольно низкий и не дает гарантий трудоустройства.
Несмотря на ряд негативных явлений, ситуация на рынке труда района контролируется, и не прогнозируется никаких негативных процессов, которые смогли бы серьезным образом ее ухудшить. Политика занятости населения, проводимая на территории района органами законодательной и исполнительной власти, службой занятости населения, работодателями должна обеспечить максимально высокий уровень занятости в данных экономических условиях. В Приложении 10 отражена организация общественных работ и временного трудоустройства на социально значимых объектах муниципального образования, а в Приложении 11 - Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в 2011 году.
Программа предполагает снижение продолжительности безработицы на 3,0% и повышения уровня трудоустройства граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы ( на постоянные рабочие места) на 9%. Этого можно достигнуть за счет создания новых рабочих мест (по Программе – 87ед.), развития малого бизнеса, личных подсобных хозяйств.
Предполагается развитие сети услуг в сфере бытового обслуживания и туризма ( так, запланировано открытие гостиницы, которое даст 7 рабочих мест). В эти сферы возможно трудоустройство впервые ищущих работу граждан, граждан предпенсионного возраста.
Планируется привлечение в сферу здравоохранения, народного образования, культуру молодых специалистов, в том числе окончивших учебные заведения по целевому направлению. Таким образом, может быть решена проблема комплектования кадрами отраслей бюджетной сферы.
Планируется укомплектование предприятий сельскохозяйственного профиля кадрами массовых профессий, как за счет выпускников производственно-технических училищ, так и кадров механизаторов предприятий, прошедших переподготовку (в рамках соответствующей краевой целевой программы).
Реализуемая программа охватывает следующие категории населения: незанятое население, занятое население, имеющее намерение сменить работу, в том числе высококвалифицированные специалисты, работники, находящиеся под риском увольнения, испытывающие трудности в поиске работы, молодежь.
2. Стратегическая цель и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы до 4,3%.
В этой связи основными задачами по реализации Программы являются:
информирование населения и работодателей по вопросам занятости населения;
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
развитие системы рабочих мест;
содействие трудоустройству ищущих работу и безработных граждан;
создание безопасных и комфортных условий труда;
обеспечение социального партнерства на рынке труда;
реализация антикризисных мероприятий.
3. Мероприятия Программы
С учетом поставленных задач сформированы конкретные программные мероприятия. Полный перечень мероприятий приведен в Приложении 1 к Программе.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов: краевого, муниципального и внебюджетных источников (средств работодателей). Расходы краевого бюджета предусматриваются за счет средств Федерального фонда компенсаций в соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации» на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы за счет всех источников финансирования, отражен в Приложении 2 к Программе.
5. Оценка эффективности реализации Программы
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, используется система целевых индикаторов (Приложение 3).
Реализация Программы позволит создать условия функционирования рынка труда, учитывающие экономические и социальные интересы как работника, так и работодателя; обеспечить развитие экономики за счет повышения качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов, достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
в рамках реализации специальных программ содействия занятости на условиях временной занятости - 189 безработных и ищущих работу граждан, в том числе 150 человек на общественных работах;
в свободное от учебы время - 88 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
после прохождения профессионального обучения профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, - не менее 80 человек, в том числе включение во внешний кадровый резерв - 2 человек;
посредством регистрации предпринимательской деятельности - 30 безработных граждан.
Реализация мероприятий Программы позволит снизить показатели безработицы. Согласно основному целевому показателю эффективности реализации Программы уровень регистрируемой безработицы к концу 2011 года составит 4,3% от численности трудоспособного населения, численность официально зарегистрированных безработных граждан не превысит 400 человек.
