Результаты проверки -400» Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте.
В период с 22.09.08 по 06.10.08 г. Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте на заводе была проведена проверка исполнения требований законодательства при проведении технического обслуживания и ремонта АТ. Проверка производилась помощником Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте с участием специалистов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Росавиации.
По результатам работы в наш адрес поступило представление, в котором отражены выявленные нарушения, а именно их 4. Полученное представление было рассмотрено на совещании у Генерального директора. На наше приглашение для участия в совещании представитель прокуратуры не прибыл.
Нарушение первое – ВАРЗ-400 осуществляет изготовление заменяемых компонентов для нужд собственного ремонтного производства, не имея Лицензии.
В ходе проведения проверки представителя прокуратуры нами были предоставлены все запрошенные документы, в том числе имеющиеся действующие сертификаты и лицензии. Права -400 на осуществление деятельности по ремонту и обслуживанию авиационной техники, в том числе двойного назначения подтверждаются следующими документами:
- Лицензия № Р-0008 выданная 12.02.04 г. министерством транспорта Российской федерации ГСГА (РОСАВИАЦИЯ). Срок действия до 12.02.09 г.
- Сертификат № от 15.12.06 г. выдан федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Срок действия до 14.12.08 г.
- Сертификат № СПР-09 от 08.10.06 г. выдан АР МАК. Срок действия до 08.12.08 г.
В сертификате № СПР-09 от 08.10.06 г. указан разрешенный вид работ «Изготовление заменяемых компонентов для нужд собственного ремонтного производства по Перечню № 96/16-400 (для ВС) и по Перечню № 33/ (для двигателей) в соответствии с директивным письмом Авиарегистра МАК №01-2006»
Согласно ГОСТ «Документация эксплуатационная и ремонтная на авиационную технику и покупные изделия для нее» перечень деталей, изготовление которых допускается в условиях ремонтного предприятия входит в состав ремонтной документации (раздел 4, пункт 4.1.27) и как следствие процесс изготовления деталей является частью ремонтного процесса. Результаты работы по изготовлению заменяемых компонентов, оформленные в виде карты изготовления хранятся в деле ремонта конкретного двигателя или самолета. Реализацию изготовленных компонентов -400 не производит, а использует их только для обеспечения выполнения ремонта.
Статьей 4 Федерального закона от 01.01.01 года 3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что к лицензируемым видам деятельности относятся те виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В рассматриваемом случае в отношении -400 регулирование деятельности производится путем проведения обязательной сертификации ремонтного производства. В рамках проведения сертификации, в том числе проверяются и процессы связанные с изготовлением компонентов как часть ремонтного производства.
Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод о том, что имеет место неправильная трактовка смысла руководящих документов и, как следствие, необоснованный вывод о нарушении -400 требований по лицензированию. У нашего предприятия имеются и сертификаты, и лицензия на выполнение ремонта АТ.
Нарушение второе – при заключении договоров на поставку авиационной техники с завод» и –СП», ВАРЗ-400 не истребовал с указанных предприятий копии лицензии и сертификата на выполнение их деятельности.
При заключении -400 договоров с организациями на поставку авиационной продукции в обязательном порядке у данных организаций запрашиваются копии правоустанавливающих документов (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет и т. п.), а также действующие на момент заключения договора лицензии и сертификаты. Указанные документы подшиваются ко всем материалам, имеющим отношение к данному договору и хранятся вместе с ним. Договоры заключаются на конкретный строго определенный срок. По истечении указанного срока действие договора прекращается. В том случае, если -400 необходима новая поставка авиационной продукции от данного поставщика, то с ним заключается новый договор. При заключении нового договора у поставщика запрашиваются только тех провоустанавливающие документы, в которых произошли изменения, при этом новый договор заключается вне зависимости от того представлены ли документы о произошедших изменениях или нет. (возможна ситуации, что за период действия старого договора с -СП» и -сборочный завод» с указанных организаций были запрошены указанные документы.
Учитывая вышеизложенное, оснований считать, что авиационная техника, полученная от -СП» и -сборочный завод» получена из сомнительного источника нет. Принимая во внимание указанное представление поручить в срок до 31 октября 2008 г. получить от всех поставщиков авиационной техники копии действующих лицензий и сертификатов.
Нарушение третье – в комплектовке цеха 19 обнаружена КПУ-3 с истекшим сроком проведения метрологического контроля.
При этом при проверке журнала учета выдачи установлено, что данный КПУ после того как истек срок его годности в работу не выдавался. В ходе проверки использование прибора использование прибора, не прошедшего метрологическую поверку, обнаружено не было. Нахождение КПА с истекшими сроками проверки в помещении комплектовки ничем не запрещено.
Согласно руководства по эксплуатации Ту-154М для проверки барометрических приборов также применяю КПА-ПДВ, который полностью заменяет КПУ-3.
На момент проверки на участке выдачи инструмента находился исправный КПА-ПДВ. Согласно записям в журнале выдачи указанный КПА-ПДВ выдавался в работу.
Нарушение четвертое – 08.08.08 г. истек срок действия лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, при этом ВАРЗ-400 продолжает эксплуатацию котельной и других взрывопожароопасных объектов.
В объяснительной от службы главного инженера сказано, что произошедшее является следствием бюрократических проволочек. По истечении срока лицензии -400 подало документы на новую лицензию. К сожалению, вовремя лицензию получить не удалось, что и привело к нарушению.
В период с 01.10.08 г. по 06.10.08 г. по поручению московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте инспекторской группой РОСАВИАЦИИ на заводе была проведена внеплановая инспекционная проверка на предмет соблюдения требований Федеральных авиационных правил и исполнения требований законодательства при проведении технического обслуживания и ремонта авиационной техники.
Состояние ВАРЗ-400 признано удовлетворительным, требования ФАП-145 соблюдаются.
По результатам работы оформлен Акт, в котором имеются следующие рекомендации:
- уточнить перечень категории ИТП и его специализации, и табель минимальной укомплектованности;
- доукомплектовать инженерный и технический состав, задействованный в ТО ВС;
- усилить контроль за сроками действия сертификатов специалистов в связи с нерегулярностью поступления на ТО отдельных типов ВС;
- постоянно контролировать состояние пригодности применяемого оборудования и инструмент (маркировка и сроки проверок);
- по мере выхода вновь или изменения документов СМК проводить под подпись ознакомление с подчиненным персоналом.
