Стенограмма (стр. 3 )

И последнее, что мне бы хотелось сказать, это по поводу схем теплоснабжения и вообще проблем, которые здесь есть. Действительно, в Минрегионе сейчас достаточно большая действенная группа, и в Минэнерго тоже, сделала проекты правил организации теплоснабжения, правил разработки схем теплоснабжения. Документы хорошие, но кто должен отвечать за разработку схем теплоснабжения? Наверное, муниципальные и региональные органы власти. А откуда у них деньги? У них денег в бюджете на это никогда не было, и, думаю, в большинстве случаев никогда не будет. Поэтому там ищутся варианты привлечения опять же каких-то иных источников.

бс

И в тех условиях, когда это будет формироваться на нашей российской действительности, наверное, тот, кто будет заказывать схему теплоснабжения и за нее платить, как говорится, эту девушку и танцевать будет потом. Это вообще очень серьезная проблема, о которой нужно серьезнейшим образом думать.

И что касается… Действительно, сейчас у нас уникальная ситуация в теплоснабжении, потому что у нас полгода назад, чуть больше, был принят закон, сейчас формируется нормативно-правовая база. И можно, наверное, многое там закрыть.

И вот в части ценообразования. Мне кажется, нужно было бы обязательно связать то, что представитель Минэнерго, к сожалению, мы недостаточно близко знакомы, не помню, кто именно сказал, и Минэкономразвития, Павел Викторович, это то, что технология и те технологические подходы, которые должны быть по здравому смыслу, должны обязательно быть описаны в основах ценообразования. В частности, экономия топлива и его разумное расходование, в частности, тех ситуаций, которые сейчас идут по настоянию ряда генерирующих компаний о пересмотре распределения удельных расходов топлива между электричеством и теплом по совершенно очевидной причине: на электричество у нас теперь рыночная цена на оптовом рынке, а на тепло у нас регулируемая цена. И поэтому чем больше топливной составляющей пойдет на тепло, тем, естественно, компаниям будет лучше. Хотя весь эффект от генерации в этом случае просто съедается. И я работал 5 лет, наверное, сколько уж комиссия Минэнерго действовала по утверждению нормативов, и мы прекрасно видели, вот этот переход по величине топливной составляющей в сторону тепла, которое наблюдалось, те усилия, которые предпринимались рядом уважаемых, безусловно, компаний, они по-другому, наверное, не могли, потому что они акционерные общества. Но почему у нас так развились котельные малоэффективные? Потому что основа – это экономическая составляющая. А когда какому-либо потребителю выгодно построить, я извиняюсь, "живопырку" и получать от нее тепло, чем покупать тепло с ТЭЦ, то это, собственно, все и определяет. Поэтому это то направление, о котором вы говорили по разумным отношениям к теплу и топливозатратам и так далее, именно оно должно быть описано прежде всего в основах ценообразования. Вот на сегодняшний день, к сожалению, в основах ценообразования этого направления не видно. Спасибо.

Спасибо.

, пожалуйста.

А. В. ДОЛГАНОВ

Добрый день, коллеги! Я представляю коммерческий банк, в цепочке этих отношений – это совсем другая сторона, то есть мы не чиновники, мы не потребители, мы зарабатываем деньги, грубо говоря, мы не оперируем цифрами, миллиарды, но мы работаем и с потребителями, и поставщиками услуг. При этом мы являемся коммерческим банком, банком региональным и банком с участием западного капитала.

Буквально несколько слов, потому что, наверное, не все нас знают. Банк "Центр-инвест" – это крупнейший банк южного региона, более 70 процентов принадлежит различным западным финансовым институтам. (Следующий слайд можно.)

И на сегодняшний день мы оперируем только на юге, то есть это более 120 офисов на юге России, плюс еще есть офис в Москве и Лондоне.

Далее. Вот, собственно, наша региональная сеть. Понятно, что здесь все крупнейшие города юга России, кроме кавказских республик, задействованы.

Далее. Начали работать с финансированием отрасли мы с финансирования на собственные средства, поскольку, в общем-то, никто внешнего финансирования нам не предоставлял на это, мы начали на собственных деньгах финансировать энергоэффективность. Далее мы пришли к тому, что можно финансировать не только коммерческие компании, но и отрасли ЖКХ в виде ТСЖ, например. На сегодняшний день мы единственные, наверное, кто реально может дать кредит товариществу собственников жилья напрямую. (Далее пропустим.)

бс

Далее. Значит, мы пользуемся, в общем-то, достаточно традиционными инструментами финансирования – это и потребительские кредиты, и факторинговые, и лизинговые схемы. Торговое финансирование тоже возможно, если, например, оборудование, которое планируется поставить, не имеет аналогов, например, в России, необходимо поставить, скажем, японское или немецкое оборудование.

Далее. Значит, буду приводить два примера, чтобы вы понимали, как работает схема. Первое – это финансирование "Таганрогских теплосетей", это наш клиент. Таганрог, наверное, город знакомый, один из крупнейших городов юга и Ростовской области. Собственно говоря, картинка показывает, что было. Я думаю, что если мы зайдем в большинство котельных, картинка будет "левая". Вот лизинговая схема позволяет поставить такие котлы, такое оборудование, облегчить работу персонала, прибора учета.

Далее. Вот, собственно говоря, некоторые мы получили на замене и то, что мы поменяли.

Далее. Кроме того, что мы изменили начинку этой котельной, мы изменили структуру платежей. Если раньше население платило в МУП ЖЭУ, и мы видим, какие потери были после того, как МУП ЖЭУ платило (в общем, тоже ситуация традиционная) конечному поставщику, то при платеже населения "Теплоэнерго" мы получили 97 процентов собираемости. То есть это очень-очень хороший, интересный показатель для бизнеса, поскольку "Теплоэнерго" – это бизнес-юнит. В общем, конечно, не будем забывать про экологию, она у нас отодвигается на второй план, внизу мы показали графики по выбросу вредных веществ, расходам электроэнергии. Это та экономия, которая получилась только лишь потому, что мы поставили энергоэффективное оборудование. (Далее пропустим.)

Поскольку мы работаем на юге России, мы пользуемся расчетами, в частности, Всемирного банка, который сказал, например, что для Ростовской области для того, чтобы привести ее в среднеевропейский уровень по энергоэффективности, потребуется 7 млрд. долларов, то есть это космические деньги вообще для отрасли. Администрация Ростовской области мыслит несколько скромнее, и объем финансирования, для того чтобы все получилось – 76 млрд. рублей. При этом в плане, как мы видим, собственники должны потратить 89 процентов. И нет никакой надежды на то, что государство, будь то федералы, или регионы, опять придет, откроет большой кошелек и отдаст все деньги. Соответственно собственники должны озадачиться вопросом: где взять? Можно вычислить 89 процентов от 76 миллиардов.

Далее. Наши партнеры из международной финансовой корпорации сделали таблицу по различным видам… Это, собственно говоря, самые обычные мероприятия по экономии в жилых домах по сроку их окупаемости. То есть мы их устанавливаем и за счет того, что это снижение электричества, тепловой энергии, воды и далее, мы получаем экономию. Для нас, как для банка, естественно, цифра – это ключевой вопрос. При этом видим о том, что, грубо говоря, если разделить этот график, то первая часть – это короткие проекты до 4 лет. Нижняя, включая кровлю, – это дальние графики, это очень длительные сроки, их можно комбинировать, но их надо смотреть, считать.

Далее. Вот этот график мне, как финансисту, очень нравится, потому что если посмотреть, зеленый график – инфляционный, посмотреть на красный – индекс потребительских цен по ЖКХ, мы видим, что эта линия круче раза в три. То есть, грубо говоря, какие еще могут быть аргументы в пользу того, чтобы начать уже экономить сейчас, если мы платим… собственно говоря, наверное, все хоть раз видели свою квитанцию по ЖКХ, и какими темпами растет цифра "итого". Собственно говоря, этот график показывает, что растет она раза в три быстрее, чем наша инфляция.

Далее. Теперь несколько слов, как мы работаем непосредственно с ТСЖ или управляющей компанией. В принципе там разница технически не столь велика. ТСЖ, как некая организация частных собственников, проводит собрание.

ст

Далее я буду говорить вещи совершенно искренние и совершенно реальные, это не мои финансовые фантазии. В случае если общее собрание ТСЖ одобряет привлечение заемного капитала, то наш банк готов финансировать, не то, что готов, он финансирует, я покажу готовый проект, один из проектов. Он готов финансировать ТСЖ под 10 процентов без залога, срок 3-5 лет вполне реален. Только требуется поручительство двух членов Правления, то есть мы не просим ни залогов, ни депозитов, ничего. Собираемость естественно за счет относительного увеличения, вот в квитанции тоже, я думаю, это понятно. Естественно, для того чтобы не было риска, что что-то уйдет налево, мы готовы работать через аккредитованные у банков подрядные организации, которые будут делать весь цикл работ и так далее, тут все это возможно.

Далее. Ну вот, собственно говоря, наша программа. Это не какой-то...(?) проект один, это разработанная программа, поскольку работаем уже давно. Вот, собственно говоря, ключевые позиции, как я и сказал, 3-4 миллиона, до 100 процентов финансирование без залоговое, 10 процентов ставочка.

Вот абсолютно реальный пример, среднероссийский дом, город Ростов-на-Дону, улица Текучева, с 1979 года, износ там 40 процентов. Проведены комплексные работы, то есть это с долгой окупаемостью, как ремонт кровли, и достаточно быстро окупаемые ремонты электросети, замена ламп, и так далее. Вот внизу мы получаем результат. Экономия электроэнергии – 20 процентов, это то, что каждый потребитель увидел на своих счетчиках, снижение тепловой энергии – 18 процентов. Я повторюсь, мы говорим о финансировании по ставке 10 процентов.

Далее. Вот, собственно говоря, мы для любого потребителя в ТСЖ считаем, как получается, каковы платежи, и каковы расходы. Притом, что в силу специфики этого кредита погашение основного долга идет равными долями, то есть не по обычной схеме на остаток задолженности, а равными долями, то есть средняя стоимость кредита в год, вот на миллион рублей на три года – 5,13 процента. Ставка, у нас не все крупные компании по таким ставкам работают, коммерческие кредиты. Вот собственно ежемесячный платеж по основному долгу 27 тысяч. Вы представьте, на дом, в котором живет, скажем, где находится 250 квартир, разбейте это на год. Мне кажется, это интересно. Имея эффективную ставку стоимости 5,13, экономить на услугах 15-25 процентов. Это ли не пример того, что можем тратить экономя.

Далее. Для потребителя мы показываем вот такой проект, потому что к нам приходят председатели ТСЖ, грубо говоря, и мы должны им показать, что они могут получить, какой у них будет выхлоп, то есть девятиэтажка, 4 подъезда, 144 квартиры, базовые мероприятия, экономия – 20-30 процентов. Окупаемость проекта – 2-4 года. Пожалуйста, решайте вопросы со своими жильцами, приходите, мы подтянем наши финансовые технологии, наши партнеры, вот …(?) тоже, в общем, нам помогут.

Далее. Все, я не буду больше…

Спасибо большое. , генеральный директор "Энерго-Сервисная Компания". Пожалуйста.

Г. Н. ИВАНОВ

Добрый день, уважаемые коллеги! Я попросил презентацию эту закрыть, она уже несколько не актуальна. А остановиться несколько на других моментах, которые считаем важными и целесообразными. Общим местом уже стала констатация удручающего состояния сетей и объектов коммунальной инфраструктуры. Усугубляет это хроническое недофинансирование с одной стороны и постоянный рост тарифов, о чем говорили коллеги. Отсутствие системы учета отпущенного и полученного ресурса, тепла, электричества и воды, многоходовая и запутанная система тарифообразования в части текущей деятельности капитального строительства, низкая квалификация обслуживающего персонала. Мы как инженеринговая компания видим все это в полный рост при проведении обследований, наладочных мероприятий, проектных и предпроектных работ. При этом надо признать, что если бы даже случилась фантастическая ситуация и у ЖКХ оказался безразмерный мешок денег, проблемы отрасли никуда бы не делись в ее нынешнем состоянии.

ст

Нынешнее техническое состояние и технологический уклад невозможно улучшить, невозможно из горбатого "Запорожца" 40-летней давности выжить характеристики эффективной современной машины. Отсюда мы видим несколько направлений деятельности для всех участников рынка — федерального центра, бизнеса, муниципальных образований и финансовых институтов. Первое – организационное. Необходимо дожать организацию приборного учета потребленного ресурса, основанную на современной аппаратной базе и современных средствах обработки информации. Необходим отраслевой стандарт по организации системы учета. Необходим институт независимого агента, подтверждающего баланс выпуска тепловой, электрической энергии и воды. Результаты этой независимой экспертизы должны приниматься всеми участниками расчетов. Необходимо дожать разработку и утверждение комплексных программ развития муниципальных образований, генплан развития территорий, который лежит в его основе.

Необходимо довести до ума и организовать механизм разработки схем теплоснабжения муниципальных образований, о чем уже много говорилось в рамках 190-ФЗ.

Технические решения. При этом мы понимаем, что никакого сокровенного знания нет, все технические решения, которые реализуются, все они лежат на поверхности и давно известны. Тем не менее, маленький пример. При проведении энергоаудита Владимирской областной электросетевой компании мы увидели: город Суздаль, потери в электрических сетях – 6 процентов. У всех остальных муниципальных образований – 12-14. Вопрос, почему? Ответ — закопанные кабельные линии. В 1967 году постановлением Совета министров СССР город был переведен в туристический, и все воздушные линии закопали под землю. Такое слово, как не баланс для города Суздаля неактуально. Ничего особенного, ничего нового, все это старые, добрые, проверенные технологии.

Кроме этого, в тепле современные системы котельные с автоматическим управлением, распределенная энергетика, там, где она целесообразна и необходима, использование местных видов топлива и ресурсов.

Отдельный вопрос кадровый. Опять же наш опыт работы показывает, что уровень технической подготовки специалистов предприятий коммунальной инфраструктуры не низок, а очень низок. Поэтому целесообразным является то движение, которое сейчас наметилось, по созданию региональных сервисных компаний на основании структур РСК, электросетевого распорядительного комплекса ТГК, крупных промышленных потребителей по созданию сервисных центров, обслуживающих предприятия коммунального хозяйства. В чем причина? Вышеперечисленные организации сумели сохранить инженерные кадры и инженерную культуру, которая необходима для нормальной эксплуатации сетей.

Финансовые аспекты. Денег сейчас столько, сколько унесешь. Практические переговоры с любым банком, они нам говорят: ребята, принесите упакованный проект, принесите точку приложения усилий, денег мы вам отсыплем столько, сколько нужно. Что их останавливает? Риски. Для преодоления этих рисков то, о чем уже неоднократно говорилось на этом собрании — долгосрочный тариф. Не будет долгосрочного тарифа, деньги в отрасль не придут. Необходимо говорить о софинансировании из федерального бюджета ряда мероприятий в рамках ФЦП "Энергоресурсосбережение". На это заложены деньги, необходим механизм по тому, как распределить, и распределить по наиболее эффективным, целесообразным объектам 6,5 млрд. рублей, которые заложены в ФЦП.

Наш опыт опять же при разработке окупаемых проектов в области энергоресурсосбережения говорит, что необходимо понимать, что часть мероприятий и часть работ необходимо финансировать на безвозвратной основе, и необходим механизм по объектам софинансирования от муниципального образования невозвратной части и под коммерческой структурой той части, которая имеет коммерческую окупаемость и коммерческий смысл.

Отдельный вопрос. Необходимо уточнить 94-ФЗ в части возможности заключения энерго-сервисного контракта на срок более чем три года. Сейчас эти три года являются камнем преткновения, что не позволяет работать с бюджетной сферой.

И, наверное, последний момент, заключение. Энерго-сервисный контракт, о котором мы так много говорим и который практически сейчас не работает, необходимо забыть по фактической экономии и перейти к расчетной. Утопия посчитать фактическую экономию на той системе приборного парка, системы учета и расчетов за отпущенные ресурсы. Для того чтобы сдвинуться с мертвой точки, необходимо двигаться в рамках энерго-сервисного контракта на принципах расчетной окупаемости. Что это из себя представляет? По результатам проведенных энергосберегающих мероприятий фиксируется результат и подписывается долгосрочный график платежа. Банк под это кредитовать готов. Во всех остальных случаях мы вступаем на очень шаткую почву, которая не приведет ни к чему хорошему. Спасибо за внимание.

Спасибо.

, руководитель Департамента Строительства и ЖКХ (АМПР). Пожалуйста.

М. А. ЖУКОВ

Сегодня очень много было сказано по поводу механизмов государственно-частного партнерства. Но я хотел бы на этом вопросе остановиться поподробнее. На сегодняшний день все инвестиции в пугающих суммах 6 миллиардов рублей, триллионов рублей, да, и так далее, собственно, они ни к чему не приводят. Для того чтобы у нас хоть как-то пошли подвижки по ЖКХ и по прочим направлениям развития в нашей стране, необходимо реализовывать механизмы государственно-частного партнерства.

ст

Ассоциацией молодых предпринимателей была разработана программа, которая называется "государственный франчайзинг". Под государственным франчайзингом понимается как раз таки механизм ГЧП и сеть центров государственно-частного партнерства, которая создается по всей стране. Создание подобной сети как раз таки позволит решить проблемы, которые обсуждались здесь многими коллегами, то есть это общение с региональной властью, это продвижение на федеральном уровне законодательства, а также упаковка проектов и их реализация на месте. На сегодняшний день уже есть ряд пилотных проектов, которые реализуются по данному направлению. И основными препонами здесь служит федеральное законодательство как раз таки по концессии и неотработанность реализации данного механизма на местном уровне. Так, чтобы не задерживать коллег, хотел предложить по этой части более активно работать и продвигать данное направление. Спасибо.

Спасибо большое.

, председатель Комитета ТПП Российской Федерации по предприятиям в сфере ЖКХ. (Оживление в зале.) Не дождался. Ну, тогда Адам Михайлович, и от частных разговоров переходит к общим.

А. М. ГОНОПОЛЬСКИЙ

Уважаемые коллеги! Есть еще одна отрасль, которая не может быть изъятой из ЖКХ, она также является неотъемлемой ее частью как энергоснабжение, водоснабжение, ремонт и содержание жилого фонда. Это отрасль, связанная с обращением с отходами. И я хотел бы несколько слов сказать о том, что далеко не все в этом датском государстве является достаточно хорошо обрамленным в части правовых вопросов.

И первым делом хотелось бы отметить вот что. В этой стране, как мы знаем, 97, а то и больше процентов отходов, это касается и твердых бытовых, и промышленных отходов, захораниваются(?) на полигонах. И вот возникла любопытнейшая ситуация. Оказалось, что полигоны как объекты, на которых происходит фактически промышленная переработка отходов, они не охвачены никаким юридическим статусом. Вот есть закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Он от 1997 года, потом изменения в нем были, и последняя редакция от декабря 2009 года. Там представлена классификация объектов промышленных, в том числе опасных промышленных объектов. И вот все промышленные объекты, какие существуют в стране, по разным отраслям промышленности, они там есть, а полигонов нет. Что это означает? Это означает, что для всех промышленных объектов, которые поименованы в законе, существуют узаконенные риски, существуют узаконенные правила страхования. А раз есть правила страхования, значит, есть возможности получить кредитование, есть возможности возобновления фондов. Там, где этих правил нет, там нет и возможностей получить какие бы то ни было средства для того, чтобы привести наши безобразные полигоны в какое бы то ни было санитарно и экологически безопасное состояние. И если не внести в законодательство полигоны и вообще объекты, связанные с переработкой отходов, как опасные производственные объекты, то фактически защищенных статей бюджета как муниципального, так и федерального, как не было, так и не будет. И экологическая безопасность тех объектов, связанных с переработкой отходов, она как была "притчей во языцех" у всех, кто занимается этим и у всех, кто критикует это, так и останется. Вот эта промышленная законодательная дырка, она с моей точки зрения требует немедленного дополнения в федеральный закон 116. И если это возможно станет, то станет возможным и страхование ответственности предприятий по переработке отходов в этой области, станет возможным приток каких-то капиталов, станет возможной экологизация этой достаточно важной для коммунального хозяйства деятельности.

ст

И еще один вопрос, который я хотел бы отметить здесь. Он вошел уже в проект рекомендаций, на предварительном рабочем совещании мы о нем говорили. Речь идет о том, что практически все крупные города России, они находятся в одном и том же состоянии. Вблизи городов мест для полигонов захоронения твердых бытовых отходов нет. Появиться им неоткуда. Плотность населения, плотность застройки, степень урбанизации этих территорий таковы, что они впору сами считаться городскими территориями. Поэтому в соответствии с Земельным кодексом, в соответствии с Градостроительным кодексом, мы предложили, и я это докладывал в декабре на Росприроднадзоре, на Общественном совете, оно висит на сайте, можно посмотреть, в соответствии с законодательством Российской Федерации узаконить коммунально-промышленные зоны. Зонирование страны сейчас в соответствии с Градостроительным и с Земельным кодексом есть. И проблемы создания предприятий по переработке отходов, если будут выделены специальные такие зоны, в которых именно это строительство и будет являться профильным, это снимет напряженность, снимет протестное настроение населения во многом. И облегчит то бремя финансирования, которое сейчас бюджеты всех уровней вынуждены тратить на создание такого рода предприятий. По тем технико-экономическим обоснованиям, которые мы проработали для нескольких территорий, оказывается, что создание комплексных предприятий, соединенных на одной территории и единым энергоснабжением несетевым, и рециклинговых(?) предприятий, и многих других предприятий, относящихся к этой области, позволяет сократить период окупаемости в полтора-два раза.

Например, мусоросжигательный завод, который в такой удаленной зоне коммунально-промышленной может быть поставлен, прежде всего, как энергогенерирующее, но никак не прежде всего экологическое предприятие, хотя все нормы экологической безопасности на нем должны соблюдаться, и это безусловно, такой завод окупается вместо 13 лет, как в городах Европы, и России в том числе, где-то за 7, а то и 6 лет. И это связано с тем, что возникает некий симбиоз предприятий, некая синергетическая их зависимость. И нам думается, что вот то, что сейчас внесено в проект резолюции по сегодняшнему совещанию, может дать толчок созданию вот таких удаленных от крупных городов коммунально-промышленных территорий, которые позволят решить задачи обращения с отходами в России на очень далекую перспективу, на несколько десятков лет. Все расчеты для этого мы выполнили, и не скрываем, они все висят на сайте Росприроднадзора. Спасибо за внимание.

Спасибо, Адам Михайлович. , генеральный директор "ИМАБЕ ЭКО СЕРВИС".

В. И. БОГУСЛАВСКИЙ

Мое выступление идет в развитие предыдущего выступления Адама Михайловича Гонопольского. Интенсивное развитие такого направления коммунальных услуг, как утилизация отходов, осуществляется крайне медленными темпами. И одной из причин этого является несовершенство действующего законодательства и как соответствие подзаконных нормативных правовых актов и отраслевых нормативных документов. В большинстве муниципальных образований захоронение отходов осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических норм на объектах, давно выработавших свой ресурс, которые еще к тому же не отвечают требованиям природоохранного законодательства.

Отсутствие мусоросортировочных станций приводит к потерям сотен тысяч тонн вторичных материалов. А объемы произведенной продукции, использующих указанные ресурсы, в качестве сырья мизерны. Толчком для изменения ситуации не только в сфере обращения отходов, но и в целом во всем жилищно-коммунальном хозяйстве должен был стать федеральный закон от 01.01.01 года 210-й "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса", которым разрешается для строительства и модернизации объектов утилизации и захоронения вводить инвестиционные надбавки к тарифам на указанную услугу.

ст

Однако введенные в последующее время предельные индексы изменения размера платы практически привели к потере этого источника инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры предприятий коммунального хозяйства. Устанавливаемый соответствующим органом регулирования размер предельного роста указанной платы, в настоящее время он составляет 15 процентов, позволяет компенсировать рост затрат, учитываемых в основном тарифе, то есть повышение цен на ГСМ, коммунальные платежи и другие услуги, рост заработной платы, приобретение новой техники.

В связи с этим первое предложение, которое целесообразно реализовать, является предложение о выводе инвестиционной надбавки за рамки тарифного регулирования. Тем более что статья 11 федерального закона 210 предусматривает до утверждения муниципальной инвестиционной программы проведение анализа доступности размера инвестиционной надбавки для потребителя услуг, которая проводится местным органом регулирования тарифов. Кроме того, не надо забывать, что в результате реформирования жилищно-коммунального хозяйства создана и эффективно функционирует система защиты малоимущих слоев населения, так называемые службы субсидий. Указанная система ограничивает размер платы населением коммунальных услуг. Указанный размер определяется соответствующим стандартом размера оплаты от совокупного семейного дохода.

Далее. Необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года 210-й "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". В соответствии с действующим законодательством средства, поступившие на коммунальное предприятие от введения инвестиционной надбавки, облагаются налогом на добавленную стоимость и налогом на прибыль. А это означает, что поступившие средства на инвестиции уменьшаются на 47 процентов.

Возможно второе предложение – введение какой-либо отсрочки, то есть налоговых каникул на начисление НДС и налога на прибыль в первые три-пять лет действия инвестиционной надбавки. То есть это время как раз наиболее крупных расчетов с банками и с инвесторами. Это облегчит финансовое положение организаций коммунального комплекса, занимающихся инвестированием в инженерную инфраструктуру своих предприятий, не привлекая бюджетные средства.

Третье. Необходимо внесение соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года 210-й "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства" разрешает введение инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию, то есть захоронение отходов, а не на всю стоимость услуги по обращению отходов потребления. Стоит напомнить, что захоронение отходов во всем размере услуги составляет в среднем 25 процентов. Это связано с тем, что во время проведения жилищно-коммунальной реформы единую коммунальную услугу искусственно разделили на два вида услуг — сбор и транспортировку отходов по недомыслию перевели в жилищную услугу, а захоронения оставили в списке коммунальных услуг. Таким образом, стоимостная база, от которой рассчитывается инвестиционная надбавка, была искусственно уменьшена в четыре раза.

В связи с этим естественным кажется рассмотреть следующее предложение, направленное на восстановление статуса услуги по санитарной очистке в лоно коммунальной услуги. Это необходимо сделать и по следующей причине, носящей и оттенок социальной справедливости. В настоящее время жилищная услуга — сбор и транспортировка отходов рассчитывается, исходя из общей площади жилого помещения, а коммунальная утилизация — от количества проживающих в указанном жилом помещении. Имеет место анекдотичная ситуация. 10 человек, проживающих на определенной жилой площади, оплачивают услугу в размере, эквивалентном одному проживающему на аналогичной жилой площади. Это прямые финансовые потери предприятия.

Далее. Необходимо закрытый список коммунальных услуг, утвержденный Жилищным кодексом Российской Федерации, дополнить коммунальной услугой – обезвреживание отходов потребления. На наш взгляд система регулирования предельными индексами в процентном изменении выгодна одним организациям, предоставляющим коммунальные услуги, и не подходит другим. Поясню примером. В настоящее время один житель(?), то есть температура средняя по больнице, оплачивает за отходы 30 рублей в месяц. Таким образом, максимальную инвестиционную надбавку на строительство нового полигона или сортировочной станции можно установить в размере не более 4,5 рублей в месяц на одного человека, не изменяя размер основного тарифа.

тг

Для города с населением 300 тысяч жителей за год можно привлечь средства в размере 16,2 млн. рублей. Даже если не учитывать необходимость оплаты НДС и налога на прибыль, за пять лет размер средств составит около 100 млн. рублей. За отопление один житель в месяц платит порядка 450 рублей, то есть в 15 раз больше. Соответственно и средства, которые можно направить на инвестирование, составят за пять лет уже 1,5 млрд. рублей. В то же время стоимость строительства зданий, монтаж нового технологического оборудования для сортировки отходов составит порядка 250 млн. рублей, а для энергетиков современные котлы системы автоматического регулирования, возможно, чуть больше 500–600 млн. рублей.

Как видно из данного примера существующая система тарифного регулирования не совершенна и требует модернизации, возможно, на рублевый эквивалент. Это задача Федеральной службы по тарифам.

И последнее. Федеральный закон (возвращаясь к нему) уже 210-ый об основах регулирования тарифов в организации коммунального комплекса ввел термин "утилизация отходов", не расшифровав его юридически смысловое значение. Из-за этого при расчете инвестиционной надбавки выпадают виды услуг, плата за которые могла бы быть включена в базу расчетов указанной надбавки. Необходимо внести соответствующее дополнение в Федеральный закон № 89 "Об отходах производства и потребления". Спасибо за внимание.

Спасибо большое. , председатель Общественно-экспертного совета. Пожалуйста.

О. Е. МОСКОВСКИЙ

Добрый день, коллеги! Спасибо организаторам. Я бы свой доклад, наверно, одним словом назвал – "Воруют".

Понятно.

О. Е. МОСКОВСКИЙ

Комитет по управлению просроченной задолженностью занимается аналитикой и независимой оценкой и общественно-экспертным надзором при управлении просроченной задолженностью. Выявление и профилактика источников возникновения просроченной задолженности, выявление коррупционной и криминальной составляющей при создании задолженности.

Мы также ведем работу над созданием современной системы управлению задолженностью, которая должна включать в себя всю совокупность методов анализа, контроля, оценки и управления. И в этом направлении в четырех министерствах регионального развития, экономического развития, энергетики и юстиции мы через Общественную палату проводим организационные моменты по созданию рабочих групп.

На сегодняшний день просроченная задолженность из экономической плоскости постепенно переходит в социально-политическую, сдерживающую модернизацию экономики Российской Федерации. По долгам можно оценить криминальность хозяйствующего субъекта как предприятия, так и региона Российской Федерации и степень финансово-экономической грамотности его руководства, что немаловажно для инвесторов.

Просроченная задолженность в сфере ЖКХ занимает второе место после кредитно-финансового сектора и данные по просроченной задолженности в сфере ЖКХ. На сегодняшний день Минрегион сообщает о том, что порядка 300 миллиардов задолженность, реальная цифра абсолютно другая. Так, объем бюджетного финансирования по 2010 году был 260 млрд. долларов, а дебиторская задолженность, это когда должны ЖКХ, не понятно, 2009 год – задолженность 477 миллиардов, 2010 год – 511 миллиардов. Население должно 46 процентов, порядка 236 млрд. рублей. Кредиторская задолженность, когда ЖКХ соответственно должно поставщикам, по 2009 году – 440 миллиардов, по 2010 году – 453  миллиарда. Основная задолженность – это теплоснабжение (32,7 процента), электроснабжение – 15,4, жилье – 18,2, холодное водоснабжение – 8,3, сетевой газ – 13,9. Существует тенденция на увеличение данных показателей от 10 до 20 процентов в год.

Далее выводы. Отсутствие системного мониторинга объема и структуры просроченной задолженности в сфере ЖКХ, услуг по поставкам энергетических компаний привело к отсутствию механизмов предупреждения и профилактики просроченной задолженности, что паразитировало участников рынка как поставщиков, так и потребителей.

Отсутствие методологии предупреждения и причин возникновения просроченной задолженности приводит к криминализации отраслей и увеличению коррупции властных структур. Банкротство юридических лиц-однодневок, аффилированных властью, депутатскому корпусу в регионах способствует "отмыванию" и выводу денежных средств ЖКХ в теневой сектор экономики.

Сейчас конкретно цифры и по определенным МУПам.

вп

Предприятие "Главснаб Правительства Москвы": проанализированный объем выручки — почти что 1,5 млрд. рублей, проанализированный объем теневых операций — 137 миллионов. В итоге, статья 159 Уголовного кодекса Российской Федерации "Мошенничество" (хищение), признаки — 97 млн. рублей, доля хищения в объеме выручки составила 6,26 процента.

Государственное предприятие "Строительно-монтажное управление". Проанализированный объем выручки — 207 миллионов, проанализированный объем теневых операций — 65 миллионов, процент хищения в объеме выручки — 31 процент.

Государственное ремонтно-строительное предприятие "Замоскворечье". Проанализированный — 65 миллионов, теневой — 27 миллионов, процент составляет — 40—40,5 процента.