Анализ

реализации органами государственной власти Чувашской Республики

комплекса мер по противодействию коррупции в 2010 году

Реализация комплекса мероприятий акнтикоррупционной направленности осуществляется в Чувашии в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом по противодействию коррупции, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 14 «О противодействии коррупции» (с изменениями, внесенными законами Чувашской Республики от 5 мая 2008 г. № 16, от 01.01.01 г. № 21, от 01.01.01 г. № 68, от 19 ноября 2010 г. № 61).

В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 82 (с изменениями от 01.01.01 г. № 281, от 14 мая 2009 г. № 156, от 25 февраля 2010 г. № 4, от 20 января 2011 г. № 3) принята Республиканская целевая программа по противодействию коррупции в Чувашской Республике на годы.

Предупреждение коррупции и борьба с ней в Чувашской Республике осуществляется совместно с органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Прокуратурой Чувашской Республики, Верховным Судом Чувашской Республики, общественными организациями. Противодействие коррупции в республике основывается на осуществлении комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

организационные меры по созданию механизма реализации антикор-рупционной политики в Чувашской Республике;

нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

организация мониторинга коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики;

внедрение антикоррупционных механизмов в рамках организации деятельности по размещению государственных заказов органами исполнительной власти Чувашской Республики и муниципальных заказов органами местного самоуправления;

внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления;

внедрение внутреннего контроля в органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления;

организация антикоррупционной пропаганды и просвещения;

оказание государственной поддержки общественным объединениям, создаваемым в целях противодействия коррупции;

обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

I. Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности в Чувашской Республике, совершенствование нормативной правовой базы Чувашской Республики антикоррупционной направленности

В 2010 году была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы Чувашской Республики антикоррупционной направленности.

В настоящее время по вопросам реализации антикоррупционной политики принято 183 нормативных правовых акта Чувашской Республики, которые включены в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, из них 112 актов о внесении изменений и дополнений.

В 2010 году велась работа по приведению нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

С учетом изменений федерального законодательства и в целях дальнейшего совершенствования деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики в сфере противодействия коррупции приняты:

1) Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 61 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции» - изменения внесены в части установления обязательного проведения Государственным Советом Чувашской Республики антикоррупционной экспертизы законов Чувашской Республики и их проектов;

2) Указ Президента Чувашской Республики от 28 сентября 2010 г. № 139 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» - принят в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 000 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Данным Указом внесены соответствующие изменения в Указ Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 78 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики требований к служебному поведению»;

3) Указ Президента Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 140 «О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 2 сентября 2009 г. № 56» - в части внесения изменений в состав Координационного совета при Президенте Чувашской Республики по противодействию коррупции;

4) Указ Президента Чувашской Республики от 16 августа 2010 г. № 95 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов» - принят в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

5) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 44 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Кабинета Министров Чувашской Республики» - в части приведения в соответствие Федеральному закону от 01.01.01 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который установил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

6) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2010 г. № 99 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 348» - в части внесения изменений в Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000;

7) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июня 2010 г. № 187 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики» - в части внесения изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 98 «О республиканской целевой программе «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в  годах».

Также осуществлялось совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы снижения административных барьеров для граждан и юридических лиц, совершенствования обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, деятельности судов и правоохранительных органов, вопросы внедрения передовых информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления.

II. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов как одно из важнейших направлений реализации антикоррупционной политики

В Чувашской Республике антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов, направленная на выявление в нормативных правовых актах Чувашской Республики положений (факторов), способствующих созданию условий для проявления коррупции, осуществляется с 2007 года. По вопросам проведения антикоррупционной экспертизы создана соответствующая нормативная правовая база, которая постоянно совершенствуется.

В соответствии с Законом Чувашской Республики «О противодействии коррупции», Указом Президента Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 77 «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 г. № 348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов» в Чувашской Республике антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения проводится органами исполнительной власти Чувашской Республики, разрабатывающими проекты нормативных правовых актов по своим направлениям деятельности.

Антикоррупционная экспертиза законов Чувашской Республики и их проектов осуществляется Государственным Советом Чувашской Республики.

В республике антикоррупционная экспертиза законов, иных нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов осуществляется также Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Прокуратурой Чувашской Республики и Министерством юстиции Чувашской Республики, являющимся уполномоченным Кабинетом Министров Чувашской Республики органом исполнительной власти Чувашской Республики по реализации антикоррупционной политики, в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые (при применении таких актов) могут привести к коррупционным проявлениям.

В 2010  году Министерством юстиции Чувашской Республики проведена антикоррупционная экспертиза 1302 нормативных правовых актов и их проектов, в том числе: 134 проектов законов Чувашской Республики, 71 проекта указов Президента Чувашской Республики, 1097 проектов постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики и антикоррупционная экспертиза 224 нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, поступивших на государственную регистрацию в Министерство юстиции Чувашской Республики.

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы в 150 проектах нормативных правовых актов Чувашской Республики, разработанных органами исполнительной власти Чувашской Республики и в 38 нормативных правовых актах, поступивших на государственную регистрацию в Министерство юстиции Чувашской Республики, были выявлены коррупциогенные факторы.

Наиболее встречающимися в нормативных правовых актах и их проектах являются коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти, выражающиеся в широте дискреционных полномочий, в определении компетенции по формуле «вправе», в выборочном изменении объема прав, в принятии нормативного правового акта сверх компетенции, в заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий.

Выявленные коррупциогенные нормы в действующих нормативных правовых актах своевременно устраняются.

По информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике количество нормативных правовых актов Чувашской Республики, в которых выявлены коррупциогенные факторы, в 2010 году составило 14 нормативных правовых актов Чувашской Республики. Всего устранены в 2010 году коррупциогенные факторы в 8 нормативных правовых актах Чувашской Республики, а также по 1 нормативному правовому акту Чувашской Республики выводы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о наличии коррупциогенных факторов пересмотрены.

По информации Прокуратуры Чувашской Республики в 2010 г. органами прокуратуры проведена антикоррупционная экспертиза 405 нормативных правовых актов органов власти республики, 1412 проектов нормативных правовых актов.

Для устранения коррупциогенных факторов направлено 38 информаций. Коррупциогенные факторы устранены во всех проектах нормативных правовых актов.

Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, по собственной инициативе и за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

В республике получили аккредитацию Министерства юстиции Российской Федерации и свидетельства об аккредитации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы на коррупциогенность, 4 юридических лица и 5 физических лиц. Наиболее активную работу в этом направлении осуществляет Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

III. Вопросы мониторинга состояния коррупции в Чувашской Республике

Определение уровня коррупции в регионе и в целом по стране важный элемент любой антикоррупционной стратегии, который помогает оценить общий уровень коррупции в стране или субъекте Российской Федерации, а также в отдельных сферах жизнедеятельности, в которых коррупция наиболее высока и должна рассматриваться как приоритетная проблема.

Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры. Здесь проблема видится не в том, что коррупция существует, а в том, насколько она распространена в обществе и принимается гражданами страны, насколько эффективны антикоррупционные мероприятия.

В органах исполнительной власти Чувашской Республики ежегодно проводится оценка коррупционных рисков и ранжирование их по степени распространенности. По оценке распространенности коррупционных рисков уровень рисков в 2010 году в сфере лицензирования отдельных видов деятельности (выдачи разрешений) оценивается как «средний», в сфере размещения заказов для государственных нужд Чувашской Республики и в сфере осуществления контрольных функций - как «низкий».

В Чувашии для определения уровня коррупции, анализа его годовой динамики, изучения коррупции как социального явления и его распространенности в обществе, ежегодно, начиная с 2007 г., проводятся социологические исследования среди граждан и бизнес-структур. Основными задачами таких исследований являются:

-  изучение отношения граждан к коррупционной практике;

-  оценка уровня коррупционности в республике в различных сферах общества;

-  выявление причин, порождающих коррупцию;

-  формирование антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям.

В декабре 2010 года специалистами на основании заключенных с Министерством юстиции Чувашской Республики государственных контрактов завершено проведение социологического исследования по теме «Оценка уровня восприятия коррупции». Данное социологическое исследование было направлено на то, чтобы методами социологии оценить уровень восприятия населением коррупции в республике по состоянию на конец 2010 года, проследить динамику ее восприятия гражданами за 2007, 2008, 2009 и 2010 годы. Общее количество опрошенных в городах и районах Чувашской Республики составило 756 человек.

В 2010 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в соответствии с поручением Минюста России проведено исследование эффективности принимаемых антикоррупционных мер в Чувашской Республике на основе анкетирования сотрудников ряда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Чувашской Республики, Нотариальной палаты Чувашской Республики, Адвокатской палаты Чувашской Республики, органов ЗАГС Чувашской Республики, представителей структурных подразделений политических партий, общественных и научных организаций, активно участвующих в общественно-политической жизни Чувашской Республики, служащих и работников муниципальных образований Чувашской Республики, а также граждан. Общее количество респондентов, принявших участие в исследовании эффективности принимаемых антикоррупционных мер в Чувашской Республике, составило 1728 человек.

Подведены итоги проведенных в Чувашской Республике социологических исследований, подготовлены и представлены соответствующие отчеты.

Осуществляются регулярные проверки обращений граждан о фактах коррупции. Работа с обращениями организована в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 82 «О Республиканской целевой программе по противодействию коррупции в Чувашской Республике на годы», административными регламентами предоставления государственной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в органы исполнительной власти Чувашской Республики обращения граждан и организаций.

В целях реализации пункта 1.4 Основных мероприятий Республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007 – 2012 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 82, на основании приказа Министерства юстиции Чувашской Республики от 22 марта 2010 г. «О проведении проверок осуществления органами исполнительной власти Чувашской Республики работы с обращениями граждан, содержащими информацию о фактах коррупции, в 2010 году» Министерством юстиции Чувашской Республики по согласованию с Прокуратурой Чувашской Республики в 2010 году проведены проверки органов исполнительной власти Чувашской Республики на предмет их работы с обращениями граждан, содержащими информацию о фактах коррупции:

30 марта 2010 г. - проверка Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Нарушений не выявлено.

с 31 мая по 4 июня - проверка Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. По выявленным нарушениям даны рекомендации.

2 сентября - проверка Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики. Нарушений не выявлено.

с 20 по 22 декабря - проверка Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики. Нарушений не выявлено.

По информации Администрации Президента Чувашской Республики в 2010 году поступило 10 обращений, содержащих информацию о фактах коррупции, которые направлены по принадлежности в правоохранительные органы.

По информации иных органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления сообщений, содержащих информацию о фактах коррупции в истекшем периоде 2010 г. не поступало.

IV. Коррупция – как следствие избыточного администрирования со стороны государства

В 2010 году продолжалась работа по устранению правовых, административных барьеров для граждан и юридических лиц, совершенствовалась соответствующая нормативная правовая база.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 62 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» с 2007 по 2010 годы в республике разработано 1194 административных регламента, из них органами исполнительной власти Чувашской Республики – 814, органами местного самоуправления – 380.

В 2010 году органами исполнительной власти Чувашской Республики разработано 108 административных регламентов, органами местного самоуправления – 169, общее количество – 277.

Во исполнение Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
от 01.01.01 г. № 98 «О республиканской целевой программе «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в годах», Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 410 «О республиканской целевой программе «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде и на базе создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на годы в Чувашской Республике», Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 297 «О мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» распоряжением администрации города Чебоксары от 01.01.01 г. создано Автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее - МФЦ города Чебоксары).

23 июня 2010 года состоялось открытие МФЦ в Чебоксары.

Услуги, предоставляемые на базе МФЦ города Чебоксары, можно объединить в следующие группы:

Первая группа - услуги, связанные с социальной поддержкой населения.

Вторая группа - услуги, связанные с регистрацией земли и имущества.

Третья группа - услуги, связанные с предпринимательской деятельностью.

Четвёртая группа - услуги по гражданско-правовому статусу.

После запуска в действие установлен ежемесячный мониторинг за деятельностью муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг г. Чебоксары» в целях оперативного решения возникающих проблем.

После запуска в действие установлен ежемесячный мониторинг за деятельностью муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг г. Чебоксары» в целях оперативного решения возникающих проблем.

По информации Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики с момента открытия МФЦ за получением тех или иных государственных и муниципальных услуг обратилось более 23,6 тыс. человек, из них:

по государственным услугам, входящим в компетенцию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти – 4157 человек;

по государственным услугам, входящим в компетенцию органов исполнительной власти Чувашской Республики – 3233 человек;

по муниципальным услугам – 6050 человек;

за консультациями по всем видам услуг – 10178 человек.

В МФЦ осуществляется прием, первичная обработка документов, выдача заявителю результата предоставления государственной (муниципальной) услуги.

МФЦ оборудован новейшей электронной системой сообщений, работает зал ожидания, действует электронная система управления очередью, для удобства посетителей предлагаются услуги банкоматов, почты, справочные материалы.

На базе МФЦ предусмотрено получение услуг социального характера (субсидии, пособия), информационных услуг, и услуг, связанных с регистрацией земли и имущества.

Наиболее востребованы среди граждан следующие услуги: постановка на учет в дошкольные образовательные учреждения; услуги в сфере занятости населения; регистрация сделок с недвижимым имуществом; назначение выплаты ежемесячного пособия на ребенка; постановка на учет в качестве нуждающихся в жилье; субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В целях дальнейшего повышения эффективности государственного управления в Чувашской Республике и в рамках выполнения научно-исследовательской работы по теме «Совершенствование государственного управления в Чувашской Республике» в ноябре-декабре 2010 года проведен мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе АУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» г. Чебоксары.

В рамках мониторинга было опрошено 128 респондентов. Коэффициент удовлетворенности респондентов услугами, предоставляемыми много-функциональным центром г. Чебоксары, по итогам проведенного мониторинга общественного мнения составляет 4,83 баллов из 5 возможных, или 96,68 %.

В целях перевода государственных и муниципальных услуг на предоставление в электронном виде, сформирован реестр государственных и муниципальных услуг, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 мая 2010 г. . Сформированы детальные планы поэтапного перехода на предоставление в электронном виде услуг в разрезе муниципальных образований и органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Ведутся работы по созданию многофункционального центра для представления гражданам и организациям госу­дарственных (муниципальных) услуг в городе Новочебоксарск.

V. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках организации деятельности по размещению государственных заказов органами исполнительной власти Чувашской Республики и муниципальных заказов органами местного самоуправления

В республике приняты меры по обеспечению доступа предприятий малого и среднего бизнеса к конкурсным процедурам. Информация о формировании, размещении и исполнении государственного заказа является открытой и общедоступной. Полная информация о проводимых государственных и муниципальных закупках размещается в обязательном порядке в информационном бюллетене «Государственный заказ Чувашской Республики» и на официальном сайте «Государственный заказ Чувашской Республики» в сети Интернет. На официальном сайте также находится нормативная база по вопросам размещения заказов, информация о запланированных закупках, сведения о заключенных государственных и муниципаль­ных контрактах.

Государственные и муниципальные заказчики Чувашской Республики размещение заказов осуществляют преимущественно путем проведения торгов.

В 2010 году государственными заказчиками республики проведено открытых конкурсов - 109, открытых аукционов – 411, открытых аукционов в электронной форме – 115; муниципальными заказчиками проведено открытых конкурсов - 131, открытых аукционов - 515, открытых аукционов в электронной форме – 344. При этом бюджетная эффективность от размещения государственного заказа путем проведения торгов составила 6,5% или 468,869 млн. руб., по размещению муниципального заказа - 5,5% или 165,115 млн. руб.

С 1 июля т. г. государственные и муниципальные заказчики республики осуществляют электронные аукционы на электронной торговой площадке электронная торговая площадка» г. Москва, которая имеет представительство в Чувашской Республике и ранее выступала оператором электронной торговой площадки Чувашской Республики.

VI. Антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики в Чувашской Республике

Во всех органах исполнительной власти Чувашской Республики, органах местного самоуправления приказами определены ответственные лица за предупреждение коррупционных правонарушений по отдельным направлениям деятельности.

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» в редакции Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» принят Указ Президента Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 95 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов».

В государственных органах Чувашской Республики образовано 50 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден их состав и порядок работы, в том числе 24 - в органах государственной власти Чувашской Республики и 26 – в территориальных органах Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. На муниципальном уровне создано 297 таких комиссий.

На сайтах органов государственной власти Чувашской Республики организованы «интернет-приемные» для получения информации о случаях нарушений гражданскими служащими требований к служебному поведению и наличии конфликта интересов. Функционируют «горячие линии», определены лица, ответственные за получение информации о случаях нарушения требований к служебному поведению и наличии конфликта интересов гражданских служащих.

В средствах массовой информации опубликованы объявления органов государственной власти Чувашской Республики об образовании комиссий и порядке их работы. Информация об образовании комиссий и о работе «горячей линии» также размещена на информационных стендах государственных органов Чувашской Республики, где отражены график работы и контактные телефоны ответственных должностных лиц, обеспечивающих деятельность комиссий, почтовый адрес, адрес электронной почты, по которым могут направляться обращения для рассмотрения комиссией.

В 2010 году в органах исполнительной власти Чувашской Республики проведено 12 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов.

Количество материалов (информации) о нарушении требований к служебному поведению, поступивших в комиссии от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, иных организаций, граждан – 3, количество материалов (информации) о личной заинтересованности гражданских служащих, которая приводит или может привести к конфликту интересов – 1.

Комиссиями установлены:

нарушения требований к служебному поведению – 0,

факты личной заинтересованности гражданских служащих, которая приводит или может привести к конфликту интересов – 0,

обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков дисциплинарного проступка – 1.

Привлечено к дисциплинарной ответственности по результатам заседаний комиссий – 1.

Количество материалов, направленных комиссиями в правоохранительные органы – 1.

В органах местного самоуправления проведено 41 заседание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Для предотвращения конфликта интересов на государственной гражданской службе Чувашской Республики проводится контроль за соблюдением государственными гражданскими слу­жащими Чувашской Республики ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, а также контроль за деятельностью государственных гражданских служащих Чувашской Республики, осуществляющих разрешительные, инспектирующие, контролирующие функции.

В настоящее время в республике приняты указы Президента Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 42 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и от 01.01.01 г. № 43 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В государственных органах Чувашской Республики проведена работа по утверждению перечней конкретных должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в соответствующих государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики по утверждению указанных перечней должностей прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Чувашской Республики.

Указом Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 78 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики требований к служебному поведению.

В соответствии с данным Указом Президента Чувашской Республики в государственных органах Чувашской Республики определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, с возложением следующих функций по:

обеспечению соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

принятию мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе Чувашской Республики;

обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов и других полномочий.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» в республике ведется работа по принятию порядков уведомле­ния предста­вителя нанимателя (ра­ботодателя) о фактах об­раще­ния в целях скло­нения государственного гражданского служащего, муници­пального служа­щего к со­вершению коррупционных правонарушений. Такие порядки приняты в 9 органах исполнительной власти Чувашской Республики и 66 органах местного самоуправления. Работа по принятию соответствующих порядков в органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления продолжается.

По информации органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в 2010 году уведомлений государственных гражданских служащих Чувашской Республики, муниципальных служащих о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не поступало.

В соответствии с Законом Чувашской Республики «О противодействии коррупции», республиканской целевой программой «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в годах», Республиканской целевой программой по противодействию коррупции в Чувашской Республике на годы в целях снижения коррупционных рисков органами исполнительной власти Чувашской Республики ежегодно утверждаются планы мероприятий по противодействию коррупции с указанием ответственных за их реализацию и графиком выполнения с регулярным заслушиванием о выполнении на заседаниях Комиссии по проведению административной реформы. В ведомственных планах предусматриваются мероприятия, направленные на предотвращение конфликта интересов.

Обеспечивается соблюдение государственными гражданскими служащими Чувашской Республики и муниципальными служащими установленных законодательством Российской Федерации запретов и ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы.

Осуществляются проверки персональных данных, предоставляемых кандидатами при поступлении на государственную гражданскую службу Чувашской Республики и муниципальную службу, контроль за подачей государственными гражданскими служащими ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Государственные гражданские служащие при приеме на работу ознакамливаются с требованиями, предъявляемыми к служебному поведению государственных гражданских служащих, установленных Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Среди работников государственных и муниципальных организаций и учреждений регулярно проводятся совещания по вопросам этики, служебного поведения и формирования в коллективе обстановки нетерпимости к коррупционным действиям, проводится разъяснительная работа по негативному влиянию коррупционных действий на экономическую, социально-политическую обстановку.

В настоящее время во всех государственных органах Чувашской Республики созданы конкурсные комиссии, которые строго в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и исключительно на основе конкурсных процедур, отбирают кандидатов на замещение вакантных должностей, а также для включения в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики.

Во всех органах исполнительной власти Чувашской Республики созданы аттестационные комиссии. Проводятся аттестации и квалификационные экзамены среди государственных гражданских служащих Чувашской Республики в соответствии с действующим законодательством.

Для формирования аттестационных, конкурсных и иных комиссий сформирована и регулярно обновляется база данных независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, для формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, аттестационной комиссии по проведению аттестации государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликтов интересов.

Обеспечивается регулярное (не реже 1 раза в три года) повышение квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики, которое осуществляется в соответствии с Положением о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Чувашской Республики.

На 2010 год разработана специальная программа повышения квалификации «Реализация анти­коррупционной политики в органах государственной власти» для государственных гражданских служащих, на которых возложена ответст­венность за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах исполнительной власти Чувашской Республики. В программу включены следующие темы: «Антикоррупционная политика в Российской Федерации и Чувашской Республике», «Реализация антикоррупционных мероприятий в Чувашской Республике», «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов», «Ответственность за коррупционные правонарушения», «Соблюдение требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирование конфликта интересов», а также ряд других.

В 2011 году в государственных органах Чувашской Республики и органах местного самоуправления будет осуществляться комплекс мероприятий во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № Пр-133 в части активизации работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб органов исполнительной власти Чувашской Республики (соответствующих должностных лиц этих служб) и по повышению эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов.

Во всех государственных органах Чувашской Республики и органах местного самоуправления до 1 марта 2011 года планируется принять Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих (муниципальных служащих) в соответствии с Типовым кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобренным решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 01.01.01 г. (протокол ).

В государственных органах Чувашской Республики и органах местного самоуправления будут проведены проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики требований к служебному поведению.

VII. Антикоррупционная пропаганда и просвещение, участие СМИ в реализации антикоррупционной политики

В республике работа по профилактике коррупционных проявлений, антикоррупционной пропаганде осуществляется в различных формах и разными средствами, куда входят:

1) совершенствование обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

-  публичные отчеты руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления перед населением о проводимой работе в целом и по предупреждению коррупционных правонарушений через средства массовой информации и сеть Интернет;

-  размещение сведений о деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики на Портале органов исполнительной власти Чувашской Республики в сети Интернет, сайтах органов исполнительной власти республики;

-  проведение Единых информационных дней с выездом руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления в районы и города Чувашской Республики для встреч населением и трудовыми коллективами;

-  обеспечение доступа к информации о деятельности судов, прокуратуры, органов внутренних дел, размещение на сайтах этих органов информации по рассмотренным делам и принятым решениям;

-  обеспечение работы «горячих линий» на сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, «телефонов доверия» для обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;

-  ведение баннера «Реализация антикоррупционой политики» на сайте Министерства юстиции Чувашской Республики;

2) взаимодействие органов государственной власти республики со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции, регулярное освещение темы противодействия коррупции в СМИ, в частности, размещение в средствах массовой информации сведений о фактах привлечения к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления за правонарушения, связанные с использованием своего служебного положения. Размещение указанной информации на информационных стендах органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления

В Чувашской Республике тема борьбы с коррупцией регулярно освещается печатными и электронными средствами массовой информации, радио и телевидением, размещается на сайтах органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

Средства массовой информации регулярно информируют население о мерах по борьбе с коррупцией в республике, представляют статистику преступлений по данной тематике, готовят полноценные сюжеты. На чувашском телевидении в передаче «Вести-Чувашия», «Вести. Дежурная часть», «События недели», на «Канале 5+» в «Обзоре местности», информационных выпусках сообщается о фактах проявления коррупционных действий и о мерах, пресекающих преступные действия коррупционной направленности.

Сведения о фактах привлечения к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления за правонарушения, связанные с использованием своего служебного положения, размещаются в рубриках «Преступление и наказание», «Противодействие коррупции», «Милицейская хроника», «Из прокуратуры района», «Прокуратура сообщает» и др.

По информации, представленной Минкультуры Чувашии, в республиканских, районных и городских средствах массовой информации тема борьбы с коррупцией и взяточничеством освещалась в течение всего 2010 года – опубликовано более 150 статей (в среднем по 12-13 публикаций в месяц).

3) проведение конкурсов по антикоррупционной тематике среди учащихся и профессиональных коллективов:

Ежегодно в республике в целях привлечения общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией, формирования антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям, содействия реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах проводятся конкурсы антикоррупционной направленности среди журналистов и СМИ, а также среди студентов высших учебных заведений в Чувашской Республике:

-  конкурс среди журналистов печатных средств массовой информации на лучшее освещение вопросов борьбы с коррупцией;

-  конкурс на разработку сценариев социальной рекламы антикоррупционной направленности на радио и телевидении, в печатных и электронных средствах массовой информации и на рекламных щитах;

-  конкурс на лучшую исследовательскую работу по антикоррупционной тематике среди студентов ВУЗов Чувашской Республики;

В 2010 году данные конкурсы в республике проведены в соответствии с приказом Министерства юстиции Чувашской Республики от 26 января 2010 г. «О проведении конкурсов в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Чувашской Республике на годы».

21 декабря 2010 г. в Министерстве юстиции Чувашской Республики состоялись заседания конкурсных комиссий, в ходе которых были подведены итоги данных конкурсов антикоррупционной направленности. 27 декабря 2010 г. состоялось торжественное награждение победителей и призеров конкурсов дипломами и денежными призами.

4) проведение социологических исследований на предмет оценки уровня восприятия коррупции среди различных целевых групп.

5) регулярное проведение среди государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих совещаний по вопросам этики, служебного поведения и формирования в трудовых коллективах обстановки нетерпимости к коррупционным действиям;

6) внедрение передовых информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления. Для этого в Чувашской Республике функционируют:

-  Государственная информационная система «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики»;

-  Информационная система планирования и мониторинга социально - экономического развития субъекта Российской Федерации (региональный сегмент ГАС «Управление»);

-  Информационная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

-  Автоматизированная информационная система АИС «Государственный заказ Чувашской Республики с электронной торговой площадкой»;

-  Информационная система обеспечения социальной поддержки  обслуживания населения;

-  Информационная система персонифицированного учета оказания  медицинской помощи на уровне субъекта Российской Федерации;

-  и ряд других.

7) антикоррупционное образование, организация соответствующего образовательного процесса в высших и средних общеобразовательных учебных заведениях.

8) одним из направлений профилактики коррупционных проявлений является повышение правовой культуры населения, где важнейшими инструментами являются гражданское образование, воспитание толерантности, социальной активности и ответственности, правовое просвещение и др.

В республике действуют консультационные пункты Центра социально-правовой помощи и просвещения населения Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», где специалистами Центра совместно с представителями Верховного Суда Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Нотариальной палаты Чувашской Республики, органов исполнительной власти Чувашской Республики проводятся «правовые часы», «круглые столы» по таким темам, как «Институты гражданского общества в противодействии коррупции. Роль и значение прокурорского надзора в противодействии коррупции», «Актуальные вопросы применения трудового законодательства в Чувашской Республике в условиях финансового кризиса», «Порядок обращения в суд», «Наследование по завещанию и закону» и др. Всего в Чувашской Республике создано 30 таких консультационных пунктов.

Квалифицированная юридическая помощь гражданам в республике оказывается юридической общественностью , местного самоуправления, прокуратуры, Управления Минюста России по Чувашии, МВД по Чувашии, УФСИН, Военного комиссариата, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, профсоюзов, нотариусами и судейским сообществом.

В целях правового просвещения и формирования информационной культуры населения Чувашской Республики созданы и действуют Публичные центры правовой информации, а также пункты по оказанию бесплатной юридической помощи, созданные при учреждениях высшего профессионального образования республики. Правовые центры совместно с правоохранительными органами Чувашской Республики проводят тематические вечера, занятия в форме уроков права, деловых игр, часов информации по вопросам права и профилактики правонарушений.

При городских и районных библиотеках Чувашской Республики созданы и действуют школы по правовой культуре «Гражданин XXI века», а также разработан ряд программ по правовому просвещению молодежи.

VIII. Участие гражданского общества в реализации мер по противодействию коррупции

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике официально зарегистрированы 2 общественные организации, занимающиеся противодействием коррупции: Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Чувашской Республике и Чувашская республиканская общественная организация «Комитет по борьбе с коррупцией Чувашской Республики».

Основным направлениям работы Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Чувашской Республике является выявление (по устным и письменным обращениям граждан, сообщениям членов организации, журналистов и других источников, по результатам специальных мероприятий) фактов злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением, случаев вымогательства, подкупа, и неисполнения должностных обязанностей. Комиссия с привлечением профессиональных специалистов готовит материалы в правоохранительные и контролирующие органы, формирует доказательную базу и в соответствии с процессуальными нормами содействует соответствующим структурам в проведении предусмотренных законодательством мероприятий по пресечению противоправных действий чиновников.

С целью формирования у подрастающего поколения антикоррупционного мировоззрения представители Комиссии проводят встречи в образовательных учреждениях по разъяснению действующего законодательства страны и республики по противодействию коррупции.

В целях повышения активности и значимости роли гражданского общества в противодействии коррупции на территории Чувашской Республики представители 7 общественных объединений участвуют в работе Общественной наблюдательной комиссии Чувашской Республики. В ходе работы члены комиссии знакомятся с условиями содержания осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, проводят прием по личным вопросам лиц, находящихся в следственных изоляторах.

Кроме того, в рамках совершенствования взаимодействия органов власти Чувашской Республики и местного самоуправления с общественными организациями, иными структурами гражданского общества в республике внедрены следующие механизмы:

-  привлечение граждан, организаций и их представителей к осуществлению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов. В республике получили аккредитацию Министерства юстиции Российской Федерации и свидетельства об аккредитации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы на коррупциогенность, 4 юридических лица и пять физических лиц. Активную работу в этом направлении осуществляет Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;

-  участие представителей гражданского общества в подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;

-  проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;

-  создание и деятельность при органах власти конкурсной и аттестационных комиссий с участием представителей гражданского общества (представителей научных и образовательных учреждений, других организаций) – независимых экспертов. Участие независимых экспертов в указанных комиссиях способствует замещению должностей наиболее способными, квалифицированными и добросовестными кадрами;

-  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с использованием установленных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» способов размещения заказов, что направлено на обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

2010 год  ознаменовался в Чувашии выдвижением законодательных инициатив, предложенных общественными объединениями и некоммерческими организациями. Активное обсуждение данного вопроса состоялось 2 ноября т. г. в преддверии Дня народного единства, во время встречи Президента Чувашской Республики с представителями региональных политических партий и общественных объединений.

Президент Чувашской Республики поддержал общественную инициативу по созданию Общественной палаты Чувашской Республики, в связи с чем принят Указ Президента Чувашской Республики от 3 ноября 2010 г. № 000 «Об Общественной палате Чувашской Республики».

В целях реализации данного Указа Министерством юстиции Чувашской Республики разработан проект закона Чувашской Республики «Об Общественной палате Чувашской Республики», который одобрен на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики 24 ноября 2010 года.

Законопроект принят в первом чтении Государственным Советом Чувашской Республики 7 декабря 2010 года и будет рассмотрен на очередной сессии Государственного Совета Чувашской Республики 18 февраля 2011 года во втором чтении.

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов социально-экономического развития Чувашской Республики, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества в Чувашской Республике.

Анализ деятельности органов власти Чувашской Республики всех уровней, органов местного самоуправления и общественных организаций в рассматриваемой сфере общественных отношений позволяет сделать вывод о проведении регулярной целенаправленной работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике, а также о полноте и достаточности реализации на территории республики полномочий в вышеуказанной сфере общественных отношений, предоставленных федеральным законодательством.

Органы государственной власти Чувашской Республики активно взаимодействуют по вопросам противодействия коррупции с органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Прокуратурой Чувашской Республики, Верховным Судом Чувашской Республики, общественными и иными организациями.

Практика взаимодействия в сфере противодействия коррупции, совместные усилия, направленные на искоренение коррупции в Российской Федерации и Чувашской Республике, значительно уменьшают коррупционные риски в деятельности органов власти республики при принятии важнейших государственных решений, осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг.