Постатейный комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 1 )

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ

К ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 сентября 2006 года

Издание третье, исправленное и дополненное

Под редакцией

доктора юридических наук

П. В. КРАШЕНИННИКОВА

Авторы:

, доктор юридических наук, профессор, председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, Государственный советник юстиции Российской Федерации - введение, статьи 1,, 71, 72, 446, комментарий к Федеральному закону "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

, кандидат юридических наук, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, Государственный советник юстиции 2 класса - главы

, доктор юридических наук, профессор, Председатель Арбитражного суда Свердловской области - главы 41, 42.

, кандидат юридических наук, доцент, консультант аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, советник юстиции 2 класса - статьи 2 - 13; главы 2 - 5; статьи,; главы 7 - 26, 39, 40,; статьи

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Официальные издания

БНА РФ - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)

Бюллетень ВС - Бюллетень Верховного Суда (РСФСР, РФ)

Ведомости ВС - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

Вестник ВАС - Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ Российской Федерации

СА РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СП (СССР, РСФСР) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)

2. Правовые нормативные акты

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012)

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301), часть вторая (СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410), часть третья (СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552)

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (РГ. 20.11.2002)

ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407)

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824)

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16)

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3)

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954)

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921)

Закон о введении в действие ГПК РФ - Федеральный закон "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (РГ. 20.11.2002)

Закон о военных судах - Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170)

Закон о гарантиях избирательных прав - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253)

Закон о госпошлине - Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 19)

Закон о государственной тайне - Закон Российской Федерации "О государственной тайне" (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673)

Закон о судебно-экспертной деятельности - Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291)

Закон о регистрации прав на недвижимость - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594)

Закон о регистрации юридических лиц - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431)

Закон о защите прав потребителей - Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140)

Закон об адвокатуре - Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102)

Закон об общественных объединениях - Федеральный закон "Об общественных объединениях" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930)

Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591)

Закон о мировых судьях - Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270)

Закон об обжаловании в суд действий и решений - Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685)

Закон о партиях - Федеральный закон "О политических партиях" (СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950)

Закон о прокуратуре - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472)

Закон о производственных кооперативах - Федеральный закон "О производственных кооперативах" (СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321)

Закон о психиатрической помощи - Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913)

Закон о статусе судей - Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792)

Закон о третейских судах - Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019)

Закон о судебной системе - Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1)

Закон о судебных приставах - Федеральный закон "О судебных приставах" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590)

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1)

Основы законодательства о нотариате - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357)

Минская конвенция стран СНГ - Минская конвенция стран СНГ 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472)

Постановление КС N 13-П - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" (СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3101)

Постановление КС N 1-П - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403)

Постановление КС N 4-П - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 831)

Постановление Пленума ВС РФ N 3 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 3 "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1гг. М.: Юрид. лит., 1994)

Постановление Пленума ВС РФ N 2 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (Бюллетень ВС. 2003. N 3)

Постановление Пленума ВС РФ N 23 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 23 "О судебном решении" (Бюллетень ВС. 2004. N 2)

Постановление Пленума ВС РФ N 2 (2004 г.) - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (Бюллетень ВС. 2004. N 6)

Инструкция N 36 - Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01 г. N 36 (Справочно-правовая система)

Информационное письмо Генпрокуратуры - информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.01 г. N "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. N 15)

3. Прочие сокращения

сл. - следующие

абз. - абзац

в т. ч. - в том числе

гл. - глава, главы

др. - другой(-ая, - ое, - ие)

МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом

ОВД - органы внутренних дел

п., п. п. - пункт, пункты

подп. - подпункт

разд. - раздел

ред. - редакция

с. - страница, страницы

см. - смотри

ср. - сравни

ст., ст. ст. - статья, статьи

т. д. - так далее

т. е. - то есть

т. к. - так как

т. н. - так называемый(-ая, - ое, - ые)

т. п. - тому подобное

утв. - утвержденный(-ая, - ое, - ые)

ч., ч. ч. - часть, части

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ

В предлагаемом издании учтены изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации на 1 сентября 2006 г., в частности изменения, внесенные Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 01.01.01 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве", а также правоприменительная практика, сформировавшаяся с момента вступления в силу Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с 1 февраля 2003 г.

ВВЕДЕНИЕ

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) принят Государственной Думой 23 октября 2002 г., одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г. и подписан Президентом Российской Федерации 14 ноября 2002 г. Первая официальная публикация была осуществлена в "Парламентской газете" 20 ноября 2002 г. На основании ст. 1 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" ГПК РФ вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Разрыв в сроке между публикацией и введением в действие обусловлен необходимостью изучения судьями и возможными участниками гражданского судопроизводства.

Текст нового ГПК РФ был принят на основе внесенного в декабре 2000 г. Верховным Судом Российской Федерации проекта ГПК РФ. Справедливости ради следует отметить, что первоначально проект ГПК РФ был внесен группой депутатов Государственной Думы, что, бесспорно, стимулировало и Верховный Суд Российской Федерации, и другие государственные органы доработать и внести законопроект. Нельзя не отметить, что работа над проектом нового ГПК РФ велась около 10 лет первоначально в Минюсте России, а затем в Верховном Суде Российской Федерации и других органах. Строго говоря, оба внесенных проекта - это модификации текста, подготовленного в Минюсте.

После первого чтения в Комитет Государственной Думы по законодательству поступило более тысячи поправок.

Полагаем большой удачей то обстоятельство, что одновременно в комитете находился на рассмотрении проект Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <*> и значительная часть высококлассных специалистов участвовала в подготовке обоих процессуальных законов. Представляется, что обе рабочие группы серьезно обогатили друг друга знаниями и наработками и, с одной стороны, в той мере, в которой это было возможно, подготовили тексты процессуальных законов весьма схожими.

<*> Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации вступил в силу с 1 сентября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

С другой стороны, на заседании комитета с участием представителей двух рабочих групп были приняты принципиальнейшие (как для права, так и для экономики) решения, которые нашли отражение и в ГПК РФ, и в АПК РФ. Речь идет, во-первых, о корпоративных спорах. Напомню, что до 1 сентября 2002 г. исковые заявления по таким спорам можно было подавать: юридическим лицам в арбитражные суды по месту нахождения юридического лица, гражданам в суды общей юрисдикции по месту жительства гражданина. Такая ситуация приводила к тому, что зачастую решения судов "конкурировали" друг с другом со всеми вытекающими последствиями (стагнация компании, отсутствие налоговых поступлений в бюджет, силовые "маски-шоу" и т. д.). В настоящее время такая "конкуренция" ликвидирована, корпоративные споры будут рассматривать только арбитражные суды.

Во-вторых, ликвидирована неопределенность по поводу оспаривания нормативных актов. Решено, что подобные споры будут рассматриваться по подведомственности. Если речь идет об акте, затрагивающем экономические отношения, например, Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике, то этот спор будет рассматриваться в арбитражном суде. Если речь идет об акте, к примеру, касающемся жилищных прав граждан, Госстроя России, то спор будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.

В-третьих, упорядочено исполнение решений иностранных судов. Теперь такое исполнение будет идти через суды, на чью подведомственность распространяется конкретное дело. Например, исполнение решения суда об уплате алиментов будет идти через суд общей юрисдикции, а исполнение решения о взыскании ущерба, причиненного непоставкой продукции, - через арбитражный суд.

Осознавая рамки и жанр "введения", хотелось бы остановиться только на некоторых принципиально важных отличиях нового ГПК РФ 2002 г. от старого ГПК РСФСР 1964 г.

Существенно изменилась регламентация вопроса, связанного с возвращением искового заявления. Так, судья возвращает исковое заявление в случае, если:

- истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

- дело неподсудно данному суду;

- исковое заявление подано недееспособным лицом;

- исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

- в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

О возвращении искового заявления судья должен выносить мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба.

Нововведением ГПК РФ является проведение при подготовке дела к судебному разбирательству предварительного судебного заседания (ст. 152), в котором может быть вынесено не только определение о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, но и решение об отказе в удовлетворении иска в случае пропуска срока исковой давности или срока для обращения в суд.

По новому ГПК РФ (ст. 347) расширены возможности суда кассационной инстанции по пересмотру судебных постановлений. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Так, суд кассационной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Существенным образом изменилась роль прокуратуры. Ранее прокурор мог возбудить дело любой категории. В соответствии с новым ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд лишь в защиту публичных интересов (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), а также граждан, но при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В отличие от ГПК РСФСР прокурор не может вступить в процесс и дать заключение по любым категориям дел. Согласно проекту (ст. 45 ГПК РФ) прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с ГПК РСФСР в случае неявки прокурора суд откладывал производство по делу, тогда как в новом Кодексе определено, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разбирательства дела.

В соответствии с новым ГПК РФ прокурор сможет обжаловать судебное постановление при условии, что прокурор участвовал в рассмотрении данного дела.

Существенные изменения затронули производство в суде надзорной инстанции. ГПК РСФСР предоставлял возможность принести протест в порядке надзора лишь определенным должностным лицам (Генеральному прокурору, Председателю Верховного Суда РФ, их заместителям, прокурорам субъектов РФ, председателям судов субъектов РФ).

В соответствии со ст. 376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Срок для обжалования в суд надзорной инстанции ограничен одним годом со дня вступления в силу судебного постановления. ГПК РСФСР таких ограничений не предусматривал.

Из ГПК РФ исключен институт народных заседателей. Все дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, за исключением дел, которые прямо предусмотрены Кодексом и иными федеральными законами, например дела о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума.

В ГПК РФ урегулированы новые категории дел особого производства, которые не были предусмотрены ГПК РСФСР, в том числе дела об эмансипации, об ограничении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.

В отличие от ГПК РСФСР в ГПК РФ предусмотрены такие виды доказательств, как аудио - и видеозаписи, расширен круг лиц, которые могут отказаться от дачи свидетельских показаний в суде, урегулированы новые виды экспертизы - комплексная и комиссионная, предусмотрен новый вид доказательств - консультация специалиста (ГПК РСФСР не различал экспертов и специалистов).

Впервые в ГПК РФ предусмотрена специальная глава, посвященная производству по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Существенно изменился как по форме, так и по содержанию перечень видов имущества граждан-должников, на которое не может быть обращено взыскание. Этот перечень внесен в текст Кодекса, в прежнем ГПК РСФСР он был дан в виде приложения N 1 к Кодексу. В новом ГПК РФ указанный перечень находится в ст. 446, которая учитывает социально-экономическую ситуацию в государстве, а также современное гражданское законодательство. Следует отметить, что перечень видов имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется не ГПК РФ, а специальным федеральным законом.

За период действия нового ГПК РФ в него были внесены изменения и дополнения федеральными законами.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 86-ФЗ в связи с прекращением деятельности органов налоговой полиции исключил их упоминание из ст. ст. 89, 120, 122 ГПК РФ.

Федеральным законом от 7 июня 2004 г. N 46-ФЗ внесены изменения в ст. 259 ГПК РФ в связи с изменениями, принятыми в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 94-ФЗ, внесенным Верховным Судом РФ, изменены и дополнены отдельные статьи ГПК РФ, регулирующие производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, надзорное производство и другие.

В связи с принятием гл. 25.3 Налогового кодекса РФ о государственной пошлине Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ внесены изменения в статьи ГПК РФ, устанавливающие особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции и к мировым судьям.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 194-ФЗ изменена ст. 446 ГПК РФ в части обращения взыскания на жилое помещение и земельный участок гражданина-должника.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ внесены изменения в законодательные акты и иные акты Российской Федерации о выборах и референдуме, в том числе в ст. ст. 26, 27 ГПК РФ в части определения подсудности дел о защите избирательных прав, в гл. 26 ГПК РФ, устанавливающую особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, а также в ст. ст. 348 и 446 ГПК РФ.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 197-ФЗ в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ дополнил ст. ст. 127 и 428 нормами, уточняющими порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, некоторые положения, касающиеся реализации избирательных прав граждан и производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов, признаны неконституционными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. N 13-П, от 01.01.01 г. N 1-П, от 01.01.01 г. N 4-П, от 01.01.01 г. N 14-П.

За период действия ГПК РФ сложилась судебная практика. Приняты постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъясняющие отдельные вопросы, связанные с введением в действие ГПК РФ, подведомственностью и подсудностью, судебными решениями и др. Вопросы участия прокурора в гражданском процессе разъяснены информационным письмом Генпрокуратуры России.

Настоящее издание учитывает как последние изменения в ГПК РФ, так и судебную практику.

14 ноября 2002 года N 138-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

23 октября 2002 года

Одобрен

Советом Федерации

30 октября 2002 года

(в ред. Федеральных законов

от 01.01.2001 N 86-ФЗ, от 01.01.2001 N 46-ФЗ, от 01.01.2001 N 94-ФЗ,

от 01.01.2001 N 127-ФЗ, от 01.01.2001 N 194-ФЗ, от 01.01.2001 N 93-ФЗ,

от 01.01.2001 N 197-ФЗ,

с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 13-П, от 01.01.2001 N 1-П, от 01.01.2001 N 4-П,

от 01.01.2001 N 14-П,

Определением Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 272-О)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

Комментарий к статье 1

Нельзя не отметить, что понятие "гражданское судопроизводство" является синонимом понятия "гражданский процесс". Основной целью гражданского судопроизводства является защита прав и законных интересов граждан, организаций и публичных образований.

2. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Таким образом, основной формой защиты гражданских прав является судебная форма защиты. Статья 46 Конституции РФ определяет, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. В комментируемой статье определен перечень нормативных правовых актов, которые регулируют порядок осуществления производства в судах общей юрисдикции. Система судов общей юрисдикции включает в себя федеральные суды общей юрисдикции и мировых судей. К федеральным судам общей юрисдикции относятся Верховный Суд РФ, верховные суды республик, суды краев, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов, районные суды.

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, в связи с чем субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не могут принимать акты, содержащие нормы процессуального права. В противном случае принятые акты не должны применяться судами как противоречащие Конституции РФ и подлежат отмене.

4. Безусловно, важнейшим нормативным правовым актом является Конституция РФ, в которой определены основные принципы гражданского судопроизводства: принцип осуществления правосудия только судом, принцип независимости судей и подчинения их только закону, принципы гласности, состязательности, процессуального равноправия сторон и др.

5. Другим важным источником гражданского процессуального права является Закон о судебной системе. Значение указанного Закона для гражданского судопроизводства состоит в определении основных принципов гражданского судопроизводства, правового статуса судей. Так, ст. 1 Закона устанавливает принцип осуществления правосудия только судом. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами . Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Гражданский процессуальный кодекс РФ, а также другие федеральные законы не должны противоречить названному Федеральному конституционному закону.

6. Настоящий ГПК РФ принят Государственной Думой 23 октября 2002 г. и введен в действие с 1 февраля 2003 г. (Федеральный закон "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"). ГПК РСФСР был введен в действие 1 октября 1964 г. и действовал без малого 40 лет.

Как и другие кодифицированные акты, ГПК РФ является федеральным законом. Конституция РФ не предусматривает приоритета одних федеральных законов над другими. Но в силу сложившейся практики кодексы традиционно имеют приоритет над федеральными законами (например, ст. 3 ГК РФ определяет, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи порядок гражданского судопроизводства регулируется не только настоящим Кодексом, но и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ним. Это означает, что другие федеральные законы не должны противоречить ГПК РФ, а в случае противоречия приоритет должен иметь Кодекс. В соответствии с абз. 2 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с ГПК РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты с момента введения в действие настоящим Федеральным законом ГПК РФ применяются в части, не противоречащей ГПК РФ.

Нормы гражданского процессуального права могут содержаться в материально-правовых актах, в частности: в ГК РФ, СК РФ, ТК РФ и др. В случае возникновения противоречий между нормами кодифицированных актов материального права и ГПК РФ по общему правилу подлежит применению акт, принятый позже.

В числе иных федеральных законов о гражданском судопроизводстве следует отметить Закон об исполнительном производстве, Закон о статусе судей и др. Процессуальные нормы федеральных законов не должны противоречить ГПК РФ.

7. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Порядок гражданского судопроизводства у мировых судей регулируется всеми перечисленными выше нормативными правовыми актами, а также Законом о мировых судьях. Многие нормы этого Закона повторяются в настоящем Кодексе, в частности положения о подсудности дел мировым судьям с некоторыми уточнениями. Нормы Закона о мировых судьях также не должны противоречить положениям Кодекса.

8. Законодательство о гражданском судопроизводстве не включает в себя подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

9. В число источников гражданского процесса входят международные договоры, в которых участвует Россия. Международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации и даже имеют приоритет над нормами внутреннего законодательства. Часть 2 комментируемой статьи повторяет положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ применительно к гражданскому судопроизводству, за исключением упоминания об общепризнанных принципах и нормах международного права.

В гражданском судопроизводстве общепризнанные принципы и нормы международного права, не закрепленные в международных договорах, отсутствуют. Так, в числе международных договоров, в которых участвует Россия, - Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 01.01.01 г., Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. и др.

10. Процессуальное законодательство не имеет обратной силы. Определяя порядок действия законодательства о гражданском судопроизводстве во времени, ч. 3 комментируемой статьи воспроизводит традиционное положение ГПК РСФСР о том, что при рассмотрении и разрешении гражданского дела применятся не тот процессуальный закон, который действовал в момент возникновения материальных правоотношений или возбуждения дела в суде, а тот закон, который действует в во время рассмотрения и разрешения гражданского дела. Данное положение распространяется также на совершение отдельных процессуальных действий или исполнение судебных постановлений и постановлений иных органов, предусмотренных ст. 7 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Данные положения имеют очень важное значение при изменении процессуального законодательства в связи с вступлением в силу нового Кодекса. Так, например, если дело было возбуждено до 1 февраля 2003 г. (до вступления в силу ГПК РФ) в соответствии с ГПК РСФСР, а рассматривается после указанной даты, то порядок проведения судебного заседания, обжалования, исполнения решения суда, а также совершения других процессуальных действий будет регулироваться ГПК РФ.

В связи с тем что ГПК РФ содержит ряд новых положений по сравнению с ГПК РСФСР, существенно изменяющих функции прокуратуры в гражданском процессе, а также порядок обжалования судебных постановлений в надзорном порядке, Федеральный закон "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" предусматривает отдельные исключения из этого правила.

В соответствии с абз. 2 ст. 6 Закона протесты, принесенные в кассационном и надзорном порядке должностными лицами, указанными в ст. ст. 282, 320 ГПК РСФСР, и не рассмотренные до введения в действие ГПК РФ, подлежат рассмотрению в сроки и в порядке, предусмотренные гл.ГПК РСФСР, и не позднее 1 июля 2003 г.

11. В отличие от ранее действовавшего ГПК РСФСР, который в качестве собирательного обозначения судебных решений, определений, приказов, постановлений использовал термин "судебные акты", ГПК РФ оперирует понятием "судебное постановление". При разрешении дел по существу суд выносит решения, в приказном производстве - судебный приказ, президиумы судов надзорной инстанции выносят постановления, в остальных случаях выносятся определения.

12. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет принципы аналогии в гражданском процессе. Принцип аналогии был предусмотрен ГПК РСФСР. Как и ГК РФ (ст. 6), СК РФ (ст. 5), ГПК РФ предусматривает аналогию закона и аналогию права. Принципы осуществления правосудия в Российской Федерации, которые применяются при аналогии права, раскрываются в Конституции РФ, Законе о судебной системе и ГПК РФ (например, ст. стВозможность применения принципа аналогии в гражданском процессе неоднократно оспаривалась. Однако в связи с тем, что гражданско-процессуальное право все более приобретает черты диспозитивности, и в силу невозможности урегулировать все категории дел, которые возникают в судах, принцип аналогии в гражданском процессуальном праве имеет важное практическое значение. Так, нормы об оставлении искового заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) могут быть применены по аналогии к заявлению о вынесении судебного приказа (ст. 123 ГПК РФ).

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства

Комментарий к статье 2

1. Комментируемая статья определяет задачи и цели гражданского судопроизводства в целом. Задачами гражданского судопроизводства являются:

- правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел:

- укрепление законности и порядка;

- предупреждение правонарушений;

- формирование уважительного отношения к закону и суду.

Кроме того, задачи отдельных стадий гражданского судопроизводства раскрываются в специальных нормах, например, ст. 148 ГПК РФ определяет задачи подготовки дела к судебному разбирательству.

Реализация задач осуществляется через специальные нормы.

Так, задача своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел должна реализовываться на всех стадиях гражданского судопроизводства. В противном случае суды могут осуществлять задачу защиты прав, свобод и законных интересов бесконечно, не опасаясь привлечения к ответственности за волокиту и затягивание дела. Между тем судебная волокита и сейчас является ахиллесовой пятой гражданского судопроизводства. Срок для рассмотрения и разрешения дел судом первой инстанции в соответствии с ГПК РФ определен двумя месяцами, а для рассмотрения и разрешения дел мировым судьей - одним месяцем с момента принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ). Согласно ч. 1 ст. 348 ГПК РФ суд кассационной инстанции рассматривает дело в течение одного месяца со дня поступления жалобы. Правильное разрешение дел обеспечивается нормами, предоставляющими право обжаловать неправомерное постановление суда, вынесенное с нарушением материальных и процессуальных норм.