Вопросы (стр. 4 )

31. Основные направления экономической политики государства. Конфликт целей государственного регулирования, «магический» многоугольник целей.
1. Конъюнктурная политика
Конъюнктурная политика представляет собой совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновременно равновесного состояния рыночной экономики. В более конкретном плане речь идет о действиях, нацеленных на приглушение степени колебаний экономических показателей в ходе конъюнктурного развития.
Проведение конъюнктурной политики осуществляется с помощью различных методов. Характеризуя их, можно условно выделить те, которые соответствуют нормам рыночной экономики, и те, которые им противоречат. Ко второй группе относятся методы установления границ заработной платы и цен, а также введения чрезмерного налогового обложения.
Используемые для конъюнктурного регулирования методы можно подразделить также на финансовые и кредитно-денежные.
Финансовая активизация инвестиций. Для того чтобы добиться конъюнктурного подъема, необходимо в первую очередь активизировать государственные и частные инвестиции. С этой целью государство может предпринимать следующее:
—увеличивать свои инвестиционные расходы, используя бюджетные и внебюджетные резервы, а также прибегать к дополнительным займам.
—изменять бюджетный план в пользу большего финансирования конъюнктурных мер;
—поддерживать рост частных инвестиций введением дополнительных налоговых льгот
—предоставлять частному сектору субсидии
Таким образом, финансовыми методами государство как бы противодействует тенденциям движения конъюнктуры, т. е. проводит антициклическую финансовую политику.
Встроенный стабилизатор. Особенностью финансовых методов является то, что даже без специально заложенной в них нацеленности на антициклическое воздействие они тем не менее проявляют сглаживающее влияние на экономику. Такой эффект объясняется тем, что финансы обладают автоматически действующей стабилизирующей функцией.
—автоматически возрастают расходы государства на оказание поддержки частному сектору (в частности, в рамках механизма страхования от безработицы);
—налоговые изъятия у частного сектора сокращаются быстрее падения суммы его доходов
Механизм мультипликатора акселератора. Для обеспечения перехода экономики от застоя к оживлению и росту можно поступить двояким методом:
—ориентируясь на механизм мультипликатора, увеличить государственные расходы и тем самым вызвать еще более увеличенный прирост национального дохода;
—обеспечив дополнительный спрос на потребительские товары, использовать тем самым механизм акселератора, который придаст импульс достаточно быстрому приросту инвестиций в народное хозяйство.
2. Политика экономического роста и структурных перемен
Обеспечение сглаженного от циклических колебаний экономического развития — задача, имеющая в определенном смысле инфраструктурный характер. Ее достижение необходимо для того, чтобы экономика страны имела внутреннюю сбалансированность, что в свою очередь обусловливает ее возможность к экспансии, наступлению.
Экспансия основной массы субъектов экономики формирует состояние, которое принято называть экономическим ростом. В целом данный процесс обусловлен внутренними законами самой экономической системы. Однако существуют определенные обстоятельства, которые побуждают к государственной активности в этой сфере.
К ним следует прежде всего отнести:
—развитие степени зрелости рыночной системы во всей группе стран, участвующих в процессе мировой торговли, рост продуктивности их национальных комплексов;
—ограниченность экономического пространства, все большее его уплотнение, в результате чего возможности относительно легкой экспансии исчезают.
Для многих развитых стран задача негосударственного стимулирования экономического роста отошла на второй план. в развитых странах Перед ними в большей степени стоят ^ ' проблемы достижения качества экономического роста при его умеренном уровне. Следовательно, речь идет о стимулировании научно-технического прогресса и структурной политике, которые должны обеспечить наполняемость процентов роста прогрессивными и качественными товарами и услугами.
3. Структурная политика
Экономическая политика в области структурных изменений представляет собой совокупность мер, оказывающих воздействие на изменение меж - и внутриотраслевых пропорций в экономике. Цель данного направления политики — стимулирование научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности национальной экономики, решение ряда социальных проблем. Конкретные формы реализации этой политики проявляются в селективной поддержке государством определенных отраслей и видов производства.
Структурную политику можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае подразумевается воздействие на всю совокупность структурных элементов в экономике. Речь идет о влиянии на отраслевые, территориальные и организационно-институциональные пропорции. Ко второму случаю относятся действия государства по косвенному регулированию соотношения размеров фирм, нахождению наиболее оптимальной пропорции между их размерами. Государственные меры по формированию инфраструктуры также относятся в широком смысле к понятию «структурная политика».
При более узкой трактовке данного термина принято понимать воздействие лишь на изменения отраслевых и производственных пропорций. Региональные аспекты деятельности государства получают самостоятельное лексическое обозначение «региональная политика». Меры по отношению к организационно-институциональным пропорциям не получили в литературе специального термина.
4.Региональная политика Любая страна всегда представляет собой совокупность территорий, отличающихся между собой, как правило, по многим параметрам. Прежде всего речь идет о территориально неравномерном распределении ресурсов: комплекса природных ресурсов, труда и капитала.
Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией (или группой наций). Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым пространственным размещением природных благ (будь то запасы ископаемых или наличие плодородных земель). В связи с тем, что роль отдельных производственных факторов в экономическом развитии со временем меняется, шансы роста у разных районов также становятся иными.
Таким образом, в развитии экономики страны складывается территориальная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных факторов по территории страны, а с другой — с изменением роли отдельных факторов в экономическом развитии.
5. Политика занятости
Разрабатывая программу занятости и социальной защиты безработных, государство стремится не допустить дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе и предотвратить социальный взрыв. Втягиваясь в рыночные отношения, государство корректирует «пробелы» рынка.
В мировой практике выделяют два основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику.
Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.
—осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;
—обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;
—активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;
—субсидирование создания новых рабочих мест;
—организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;
—проведение мер по предупреждению увольнений работников.
Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:
—выплату пособий по безработице;
—оказание материальной помощи безработным;
—осуществление доплат на иждивенцев;
—выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;
—организацию питания безработных в специальных столовых. В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести
6.Антиинфляционная политика
Антиинфляционная политика является составной частью экономической политики. Поскольку инфляция стала одним из элементов воспроизводства, антиинфляционная политика направлена на регулирование ее темпа в пределах, не вызывающих отрицательных социально-экономических последствий.
Как свидетельствует мировой опыт, набор основных антиинфляционных мер типичен для большинства государств. Их специфика в отдельных странах определяется темпом инфляции, состоянием экономики, экономической политикой государства, теоретической концепцией, на которой она основана.
Важное значение для сдерживания инфляции имеют общеэкономические меры, направленные на поддержание относительно стабильных темпов экономического роста. Это объясняется тем, что инфляция возникает как при «перегреве» экономической конъюнктуры, так и при спаде производства.

Все же эк-кий процесс осущ-тся лишь в борьбе противоречий. Такова закономерность всей жизни вообще: она во многом строится на базе конфликтов целей. Гос-во не может одновременно снизить безработицу и темпы инфляции. Кривая Филлипса показывают обратную зависимость между двумя этими величинами. (это верно только для краткосрочного периода). Конфликт «занятость-цены»: чем выше степень занятости, тем выше оплаты сов-ной раб силы и выше масштабы сов-ного спроса, след повышение цен. В "магическом многоугольнике целей" экономисты могут указывать разное количество целей. Этот состав – в широком смысле – включает 7 целей, при более узком–3. В последнем случае цели эк-ого роста и полной занятости рассматриваются экономистами как единое задание. А цель справедливого распределения продукта считается не столь важной в рамках краткосрочного периода. Формируя комбинацию ряда конкретных целей для их практического осуществления, экономисты обозначили ее как "магический многоугольник целей".

32. Эволюция взглядов на роль государства в экономике. Методы государственного регулирования экономикой. Проблемы государственного регулирования в России.
Классики считали, что гос-во не должно вмеш-ся в рын процессы, они говорили, что рынок саморегулируется «невидимой рукой р-ка» и этот пр-сс выводит эк-ку из кризисов, но затяжная депрессия 30-х годов показала несостоят-ть этой теории, Кейнс сказал, что г-во должно активно вмеш-ся в рег-е р-ка, а не быть пассив наблюд-ем, проводить актив антикриз, фин-ден, фискал пол-ку, чтобы восстан-ть равнов-е на р-ке.
Г-во осущ-ет регул-ие через: Фискал (налогов-бюджетная) политика, кред-ден пол-ка, антицикл пол-кака, соц пол-ка и др.
В разл странах выбраны проверенные опытом разнообраз методы рег-я эк-и: налог с-ма, контроль над ценами, экспертные оценки, долгосроч нормативы, предельные лимиты и т. д. — это позволяет активно влиять на р-к и рег-ть отн-я купли-продажи пр-телей и потреб-й. Эти методы должны постоянно обновляться и совершенств-ся с учетом новых задач и усл-й разв-я всей эк-и, не сковывать инициативу и предприимч-ть. Так можно обеспечить гибкое исп-ние плановых и рын- начал не на основе их противопост-я, а путем эфф-ного сочет-я.
Через рег-е капиталовложений г-во оказывает воздействие на темпы и пропорции обществен воспр-ва, исп-я при этом фин и кредитно-ден мех-мы. Вложения осущ-ся как за счет гос бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.
Система сбыта регулируется г-вом через гос закупки (гос потребление) и через потребит кредит, кот довольно широко развит в странах З. Европы. Система потребит кредита расширяет емкость р-ка, т. к. стимулирует рост совокуп спроса.
Через инв-ции и потреб-е гос рег-е влияет на V и динамику ВНП.
Установление прожиточного минимума – так гос-во оказывает по-мощь малоимущим.
Рег-е р-ка раб силы осуществляется по ряду направлений:
1) установление max продолжительности рабочей недели; 2) установление min величины заработной платы; 3) установление порядка взносов на нужды социального страхования; 4) государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.
Внешнеэкономическое регулирование осуществляется гос-вом путем управления валютным курсом, системой внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЕЕ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
Особенностью России является то, что роль государства в экономике здесь всегда была более значительной, чем в европейских странах, по причинам экономического, социального, национального, географического, природно-климатического порядка.
Диспропорциональное расположение на территории страны населения и природных ресурсов делает эту роль государства исключительной, так как только государство способно осознать всю важность этой проблемы и решать ее.
Непросто отмахнуться и от того, что Россия является многонациональной страной. Амплитуда восприятия ценностей рынка весьма велика: от поощрения наживы (народы католического вероисповедания) до осуждения этой наживы (православие, ислам, анимизм восточных народов и народов Крайнего Севера). Россия — единая страна, с единым законодательством, с единым стремлением построить рыночную экономику'. Любые усилия государства в этом направлении встречают неодинаковое понимание и восприятие. Очевидно, успех рыночных реформ будет различным в разных районах страны, а следовательно, только государство может учесть и снивелировать все эти различия.
В России формируется многоукладная экономика. Притом не в исторической последовательности, как на Западе, не в движении от простого к сложному, от зачатков рыночных отношений к их многообразию и сочетанию в рамках этого многообразия.
Специфичность обстановки в России выражается и в том, что идущие здесь мощные процессы приватизации не в сипах победить монополизм. С монополией государства в экономике покончено, так как в его руках в настоящее время осталось менее 30% промышленных предприятий, которые к тому же в большей своей части акционированы, а следовательно, государством не управляются. Тем не менее монополизм в экономике России углубился.
Если к сказанному добавить имманентную всякому переходу коррупцию российского чиновничьего аппарата, мошенничество на всех уровнях и во всех структурах национальной экономики, которые усиливаются из-за непродуманной, безоглядной приватизации, превратившейся в расхищение общенародного имущества, распад одной из самых передовых не только в России, но и в мире отраслей.
Роль гос в РФ
1. В разработке и утверждении «правил игры» для предприятий и населения на рынке. Должно быть четко, недвусмысленно определено юридическое, правовое обеспечение предпринимательства, включая важнейшую его сторону—конкуренцию. Указанное правовое обеспечение должно четко предусматривать три аспекта: поощрение и стимулирование предпринимательства и конкуренции, в случае необходимости - их ограничение и, конечно же, — защиту предпринимательства и конкуренции. Хозяйственное законодательство должно исходить из принципа: «Что не запрещено, то разрешено» и тем самым предоставлять предпринимателям широкое поле деятельности, реализуя на деле свободу предпринимательства. Так создается благоприятная социальная среда для предпринимательства, способствующая эффективному функционированию рыночной системы.
2. В определении приоритетов макроэкономического развития (в том числе, структурный аспект развития); в поддержке или стремлении поддерживать, на каком бы этапе развития ни находилась страна, равновесия между AD и AS с целью наиболее эффективного функционирования рыночного механизма. В определении национально-хозяйственных пропорций, а также того, что наиболее необходимо для экономики и населения именно сегодня, сколько и каких потребуется ресурсов, как быстро все это даст отдачу и, самое главное, каковы будут социальные, экологические, мирохозяйственные последствия наших действий.
3. В реализации социальных программ, организации социальной защиты. Здесь ориентиром являются недопущение понижения уровня жизни народа — как задача минимум и обеспечение процветания страны, нации—как программа максимум. Безусловно, реализация и далее просто разработка наших программ создадут заведомо благоприятные социальные и экономические условия для развития предпринимательства. Государство должно в вышеуказанном аспекте особое внимание уделить перераспределению доходов и богатства. Совершенствовать систему трансфертных платежей.
Государство обязано напрямую заниматься регулированием экономической деятельности ради достижения поставленных задач перед национальной экономикой. Данное регулирование должно не подменять собой рыночный механизм, а дополнять его.
4. В корректировке распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Крайне необходимо, во-первых, создать новый машиностроительный комплекс, во-вторых, увеличить долю производства предметов потребления и, соответственно, уменьшить производство средств производства, в-третьих, уменьшить степень милитаризации экономики в пользу гражданских отраслей, в-четвертых, создать максимально благоприятные условия для развития сельского хозяйства, в-пятых, создать мощную и широко разветвленную сеть социальной и экономической инфраструктуры.
5. В стабилизации экономики, в контроле за уровнем занятости и недопущении ее уменьшения. Необходима разработка показателя полной занятости для России как критерия определения безработицы — высокая она или низкая, а также того, какую социальн\ ю и экономическую политику надо вести в этом направлении. Нынешние 3—4% безработицы в стране, определяемые ИЭ РАН, требуют обоснования.
6. Важнейшей задачей государства является борьба против инфляции, понижение ее темпов и доведение ее до 3—4% в год. Без сведения темпов инфляции к указанной величине в 3—4°/о невозможен стабильный экономический рост, так как ни местный национальный капитал, ни иностранный не заинтересованы в инвестициях в производство из-за угрозы вообще потерять эти инвестиции. Экономическое развитие становится при инфляции непрогнозируемым, неустойчивым, а следовательно, непривлекательным для инвесторов. Государство в любом случае, в целом, должно обеспечить более или менее устойчивую экономическою конъюнктуру и т. д.
В таком же ключе можно долго перечислять задачи и проблемы, стоящие перед государством, — с точки зрения формирования рыночной системы и перехода к ней России. Однако и перечисленного достаточно для того, чтобы понять, сколь велика роль российского государства в становлении в нем рыночной системы. Мы лишь тезисно определим формы и направления государственного стимулирования становления рынка в России.
1. Регулирование капитальных вложений в экономику с целые совершенствования структуры производимого национального продукта и, в целом, ускорения темпа общественного воспроизводства.
2. Регулирование рынка реализации всего национального производства с усилением уклона в пользу экспортных отраслей, организация государственных закупок, потребительского кредита,
3. Создание, организация и регулирование рынка рабочей силы с целью недопущения обострения социальной напряженности. Установление законодательным путем максимальной продолжительности рабочей недели, минимальной заработной платы, порядка и размеров взносов на нужды социального страхования, стимулирования профессионального обучения и переподготовки кадров.
4. Стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.
Кроме того, государство имеет возможность воздействовать на экономическое развитие посредством:
а) экономического программирования;
б) фискальной политики;
в) денежной политики;
г) политики регулирования доходов;
д) внешнеэкономического регулирования.
Вышесказанное о необходимости государственного регулирования экономики и его особой роли в России должно убедить читателя. Ведь совершенно очевидно, что в условиях перехода к рыночной экономике, к постиндустриальной цивилизации государство перестает играть только традиционную политическую роль. Реальная экономическая действительность объективно заставляет государство заниматься этими вопросами.
Как уже говорилось, государство традиционно занимало в России особое место из-за гигантских размеров страны и многочисленности населяющих ее народов. Земли, территории, народы часто не имели и не могли иметь горизонтальных экономических и других связей, но все в обязательном порядке были связаны с государством, а через него и друг с другом. Отсюда и такая исключительная роль государства в России. И в происходящих переменах не оценивать роль государства—значит или не видеть эту проблему, или не хотеть ее видеть.

33. Социальная политика государства: сущность и основные направления. Распределение доходов и измерение степени их неравенства. Кривая Лоренца.
Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.
Иными словами, с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве, продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т. д. Особенностью социальной политики является жесткая взаимосвязь отдельных ее направлений.
Среди основных направлений современной социальной политики можно выделить следующие:
1.Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, соверш-ние трудовых качеств работника. Функция: Активная. Объект: Экономически активное N
2. Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения. Функция: защитная. Объект: Наиболее нуждающиеся, экономически незащищенные слои N
3. Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предсавление «натурльных» услуг через стсиему соц инфраструктуры. Функция: Конструктивная. Объект: Все слои насления
Средний доход в обществе
Доход на душу населения выступает как усредненный показатель и не отражает неравномерности его распределения среди членов общества. Для этого нужно использовать такие показатели, как средний доход в обществе и прожиточный минимум для данного периода. Эти показатели позволяют сопоставить динамику распределения доходов по группам населения.
Средний доход в России у основной части населения определяется как средняя заработная плата (трудовой доход). Средняя месячная заработная плата в России приближается к 42 долл.
В средний доход кроме заработной платы, из которой следует исключать налоги, входят социальные трансферты (пенсии, стипендии, различные пособия). Эти выплаты позволяют увеличить бюджет семьи на 10—12%.
Что касается уровня реальной заработной платы, то он должен определяться равновесием на рынке труда, что наглядно иллюстрирует рис. 12.1.

Кривая Dl отражает совокупный спрос на труд в условиях данных технологий и основного капитала.
Кривая SL отражает данное предложение труда.

Пересечение кривых Dl и Sl в точке Е определяет равновесный уровень заработной платы, равный W0, или цену труда.

Величина трудового дохода равна произведению заштрихованного прямоугольника, или произведению количества труда (числа занятых) и уровня заработной платы. Важным показателем является доля трудового дохода в совокупном (валовом) доходе, который определяется как отношение трудового дохода к совокупному (валовому).

На основе данных о среднем доходе можно составить

«пирамиду доходов». Пирамида доходов характеризует процентное соотношение слоев населения с различными доходами на человека в семье.
По данным в российской экономики приведем распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов в 1998г.
Наблюдается следующее распределение доходов относительно среднедушевых денежных доходов, составляющих в 1998 г. 969,9 руб. (почти 1000 руб.): 15,1% человек имели доход ниже 400руб., 19,0% —от 400 до 600 руб., 17,2% — от 600 до 800 руб., 13,3% — от 800 до 1000 руб. Всего доходы ниже средних имело свыше 60% (64,6%).
Приведенные данные позволяют сделать выводы:
1) значительная часть населения имеет доход ниже среднего уровня;
2) существует значительное неравенство доходов, выражаемое в поляризации доходов населения.
Для определения степени неравенства доходов в мировой практике используется кривая Лоренца.
Кривая Лоренца показывает степень неравенства доходов. Доля населения на ох, доля дохода на оу. Теоретическое равенство изображено биссектрисой.

Чем больше расстояние между биссектрисой и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равномерным, то биссектриса и кривая совпали бы. Крайнюю степень неравенства в распределении доходов характеризует треугольник, образуемый диагональю и осями координат. Масштабы этого неравенства определяются при помощи коэффициента концентрации доходов — коэффициента Джини, который представляет собой отношение площади между кривой реальных доходов и линией, идущей под углом в 45° к площади (биссектриса), находящейся под линией, идущей под углом в 45°. Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, в различных странах, между различными социальными группами. Отражает характер распределения всей суммы доходов населения между отдельными его группами. Его величина может варьироваться от 0 до 1. При равномерном распределении доходов коэффициент приближается к 0. Чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.
Неравенство доходов определяется следующими обстоятельствами:
—различиями в физических и умственных способностях людей;
—уровнем образования;
—составом семьи (количество членов семьи, работающих и неработающих);
— владением собственностью (жилье, акции, земля, оборудование и др.) и т. д.

34. Финансовое хозяйство как основа государственного регулирования. Финансовая система и ее элементы.
Финансы - В целом — это совокупность стоимостных потоков, связанных с мобилизацией, распределением и использованием денежных ресурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под финансами было принято понимать, с одной стороны, определенные производственные отношения, а с другой — движение средств. Потоки денежных ресурсов осуществляются между: государство (и его институты); предприятия (фирмы); население. Между этими тремя группами субъектов возникает, как известно, множество видов экономических связей. Значительная часть их обслуживается финансовыми потоками. В современной мировой практике используют как расширенную, так и суженную трактовку понятия финансы.
В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов стоимостных величин в хозяйственном процессе. Речь при этом идет обо всех формах, включая денежно-кредитные.
Функции финансов В функциях финансов проявляется сущность этой категории, реализуются ее свойства. Конкретная реализация функций может изменяться под воздействием многообразных обстоятельств, но это не означает отмену самих функций.
Распределительная функция финансов. Через нее реализуется назначение финансов: обеспечить каждого субъекта хозяйствования и государство необходимыми им финансовыми ресурсами, аккумулируемыми посредством перераспределения первичных доходов владельцев экономических ресурсов. Реализация этой функции отвечает на вопрос: Что, какие ресурсы вовлекаются в перераспределение? Таким образом, в процессе перераспределения доходов владельцев экономических ресурсов образуются вторичные, производные доходы у государства, формируются финансовые ресурсы субъектов хозяйствования. В результате складываются конечные пропорции использования национального дохода, формируется структура ВНП по расходам.
Регулирующая функция финансов. Она показывает, как, в каком направлении происходит перераспределение, формируются отраслевые, территориальные пропорции, темпы экономического роста. Ее действие связано с государственным регулированием экономики через управление совокупным спросом путем трансфертных платежей, государственных закупок, госкредита, изменения налогового бремени.
Контрольная функция финансов. В основе ее действия лежит движение финансовых ресурсов, объем которых, их состав и структура дают обобщающую характеристику всех сторон деятельности хозяйствующих субъектов и государства. В финансовых отношениях участвуют все субъекты экономики, поэтому с помощью финансовых ресурсов можно систематически контролировать складывающиеся в экономике пропорции, соблюдение финансовой дисциплины.

Совокупность распределительной, регулирующей и контрольной функций раскрывает сущность финансов, показывая, какие элементы стоимости и как могут перераспределяться, каким образом осуществляется контроль над объемом и направлениями движения финансовых ресурсов.
Понятие финансового хозяйства. Финансовое хозяйство охватывает стоимостные потоки так называемых общественно-правовых корпораций, к которым относят административно-территориальные единицы: федерацию, земли, общины, и т. д. В современной отечественной экономической науке термин «финансовое хозяйство», к сожалению, почти не употребляется. Однако он удобен своей многоплановостью, глубоким макроэкономическим смыслом.

К существенным признакам финансового хозяйства относят:
а) создание доходов путем нормативного изъятия. В противоположность физическим и юридическим лицам, которые приобретают необходимые им блага путем обмена, общественно-правовые корпорации почти целиком ограничиваются принудительным созданием своих доходов;
б) финансовое хозяйство является частью экономики, нацеленной на покрытие потребностей, а не на производство. Оно не ориентировано также на прибыльную работу, то есть на превышение доходов над своими расходами. В этом смысле проявляется сходство с частным домашним хозяйством, поскольку цель заключается (аналогично) всего лишь в достижении равновесия между расходами и доходами. Успех функционирования финансового хозяйства определяется относительно просто: по степени выполнения финансового плана либо на основе материально-вещественного критерия — в результате определения того, достигнуты ли намеченные цели с помощью вложенных средств и сделано ли это наиболее рациональным способом.
Функции финансового хозяйства. Финансовое хозяйство выполняет несколько функции. Общепринятой считается классификация американского экономиста Р. Масгрейва:
аллокация,
перераспределение,
стабилизация.
Понятие «аллокация» связано с предоставлением обществу (за счет финансовых ресурсов) определенных услуг, то есть общественных благ. К ним относят систему внутренней и внешней безопасности (полицию, армию), общественный транспортный сектор (дороги, освещение), коммуникации, средства связи, социальную систему, охрану окружающей среды. Важнейшей целью государственных доходов и расходов является предоставление таких коллективных благ, которые не может предложить частная экономика.
Перераспределение. Вторая функция финансового хозяйства состоит в том, чтобы осуществить определенное разумное перераспределение получаемых в рыночной экономике доходов. Цель такого изменения — корректировка распределения доходов и имущества с ориентацией на большее социальное равенство. При этом учитывается, что на первичное распределение влияют случайные факторы (наследство на капитал, разные возможности получения образования и т. п.). Перераспределение следует правилам: финансовый вклад слоев населения с повышенными доходами должен быть выше, чем доля получаемой от государства помощи. Для слоев же с низкими доходами справедливо обратное.
Стабилизация. Функция государственного финансового хозяйства по стабилизации состоит в реализации целевых установок экономической политики (полная занятость, стабильность цен, соразмерный экономический рост). Безусловно, на достижение данных задач направлены и другие инструменты государства.
Финансовая система. Данный термин подразумевает более узкий аспект анализа. Он представляет собой совокупность всех взаимосвязанных структурных финансовых элементов. Их классификацию можно осуществлять по-разному. Например, допустимо выделение следующих элементов в финансовой системе:
*совокупность бюджетов всех уровней: федерации, административных единиц, местных органов власти. В развитых странах Запада доля федерального бюджета составляет примерно 40—60%, в России — 70%;
*внебюджетные фонды (социального, имущественного, личного страхования);
*валютные резервы государства;
*денежные фонды предприятий и организаций. Финансовую систему можно определить и как взаимосвязь

других элементов:
*государственные финансы,
*финансы хозяйственных субъектов,
*финансы населения.

Процесс функционирования финансовой системы для выполнения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику. Ее понимание отражает два аспекта. Во-первых, речь идет о регулировании экономики с помощью доходов и расходов. Такое направление использования финансовых средств называется фискальной политикой. Во-вторых, подразумевается регулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия). Данный вид мер называют бюджетной политикой («бюджетированием»).

35. Государственный бюджет. Дефицит и профицит бюджета. Способы покрытия дефицита госбюджета. Проблема государственного долга в России.
Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие категории, как налоги, государственные расходы, государственный кредит. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет — это основной финансовый план государства, который по материальному содержанию есть централизованный фонд денежных средств, а по социально-экономической сущности — инструмент перераспределения национального дохода.
Проект государственного бюджета обсуждается и принимается представительным органом власти (парламентом) страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона. Н
Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса — аккумуляцию доходов в руках государства и их использование для удовлетворения государственных нужд — и потому тесно взаимодействует с понятиями «государственные доходы» и «государственные расходы», основу которых составляют бюджетные доходы и расходы. Доходы и расходы бюджета — две стороны количественной характеристики централизованного фонда финансовых ресурсов государства.
Основные функции бюджета
*перераспределение национального дохода;
*государственное регулирование и стимулирование экономики;
*стимулирование научно-технического прогресса;
*финансовое обеспечивание социальной политики;
*контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики путем использования государственного бюджета в XX столетии стал английский экономист Дж. Кейнс, сформулировавший теорию государственных финансов.

Теория Дж. Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении государственных финансов. Она отвергала догмат о необходимости сбалансированности бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования экономики. Так, в условиях кризиса или депрессии государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, допуская бюджетный дефицит и таким образом стимулируя дополнительный спрос в «вялой» экономике. При высокой экономической конъюнктуре финансовая политика государства должна была сдерживать спрос путем повышения налогов и ограничения расходов. Бюджетные дефициты могли сохраняться для стимулирования экономики и достижения наибольших темпов роста и при растущем производстве. В настоящее время расходы по вмешательству в экономику в развитых странах достигают 20—25% общей суммы расходов государственных бюджетов.

Дефицит и профицит бюджета. При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. В том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

На протяжении почти всех лет после Второй мировой войны в развитых странах вследствие высоких государственных расходов государственные бюджеты характеризовались хроническими бюджетными дефицитами.
Природа дефицита госбюджета различна: