Новости МСУ в России (стр. 1 )

НОВОСТИ МСУ В РОССИИ

Еженедельный электронный выпуск газеты

Выпуск 27 от 01.01.2001 (полная версия)

В выпуске:

1 Объявления

О подписке на полную версию рассылки

1 Вышли в свет

Местное самоуправление, 6/2011

2 Главные политические новости недели

6 Федеральные новости

12 Региональные новости

17 Сами себя перехитрили

18 Наше «расследование»

21 На фронтах России

Полные тексты 25 публикаций

24 Новое о законопроектах: от внесения до подписания

Информация о 6 проектах со ссылками для скачивания

Объявления

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлена полная
платная версия Еженедельного электронного выпуска газеты
«Местное самоуправление» (рассылки «Новости МСУ в России»).

Для того, чтобы постоянно получать полную версию (на указанный
подписчиком адрес E-mail), необходимо на нее подписаться.

Стоимость подписки на 2 полугодие 2011 года – 250 рублей (НДС – 0%).

Подписаться на полную версию электронной рассылки можно, оплатив
прилагаемый счет или квитанцию. Справки по E-mail: *****@***ru

Подписчики Еженедельного электронного выпуска газеты
«Местное самоуправление» также получают полную PDF-версию
свежего номера ежемесячной газеты «Местное самоуправление»
на следующий день после выхода номера из печати.

Подписчики бумажных изданий ИМУ могут получать полную
версию новостной рассылки без дополнительной оплаты.
Для этого нужно сообщить данные о себе, на что подписаны и
свой адрес E-mail в редакцию (*****@***ru).

Вышли в свет

Газета «Местное самоуправление» № 6, 2011

Ежемесячное информационно-аналитическое издание
для профессионалов МСУ в концентрированном виде
представляет панораму произошедших за месяц событий,
состояния и тенденций развития МСУ в России.

Рубрики номера:

На первой полосе /с.1/ - содержание, топ-новости, карикатура номера
На федеральном уровне /с.2-3/ - все, что касается муниципалитетов
В новом номере журнала /с.4/ - «Городское управление» № 6, 2011
Региональные новости /с.5-7/ - политика и практика субъектов РФ
во взаимоотношениях с муниципальными образованиями
В союзах и ассоциациях /с.8/ - общероссийских и межрегиональных,
в региональных советах муниципальных образований
Проблемы реформы МСУ /с.9-11/ - независимый и честный взгляд
В новом номере журнала /с.12/ - «Муниципальное право» № 2, 2011
Муниципальные новости /с.13-16/ - отовсюду - от выживания до развития
На политическом фронте /с.17-20/ - открытые противостояния
Правоприменительная практика /с.21-23/ - как соотносятся законы и жизнь
В новом номере журнала /с.24/ - «Лоббист» № 3, 2011

Региональные новости /с.5-7/
в том числе
По партспискам: «… Депутаты Самарской губернской думы по-разному оценивают возможность перехода на местном уровне на пропорциональную систему выборов…» /с.5/

Муниципальные новости /с.13-16/
в том числе
Л. Смирнягин. Региональная политика – дело серьезное: «… Смысл федерализма в том, что гражданин создает три уровня власти: федеральную, региональную, местную. Каждой из них он поручает отдельные задачи, поэтому они друг с другом не связаны. Он дает им совершенно разные деньги. У каждого из них свой бюджет. Он выбирает их на разных выборах. Они не подчиняются друг другу, это очень важно. Каждый занимается своим делом, но задачи, которые перед ними стоят, должны быть обеспечены финансово…» /с.16/

10 мифов о деревянном зодчестве: «… Ответ на один из главных вопросов – «Как сохранить деревянную Вологду?» – участники фестиваля в Вологде искали, опираясь на опыт Томска. По мнению томских специалистов, например, затраты на реставрацию деревянного дома не так велики, как принято считать…» /с.14/

С содержанием номера можно ознакомиться на сайте.
Первая полоса каждого номера в открытом доступе.
Полностью номер доступен только подписчикам.

Подписывайтесь на наши издания в редакции.
ЦЕНТР ПОДПИСКИ на сайте http://*****/lm/

Тел./, E-mail: *****@***ru

Главные политические новости недели

Власть российских губернаторов может серьезно усилиться
25.06.2:46, РИА Новый Регион

Регионы своё получат
28.06.2:00, Ведомости

Медведев определил 12 направлений бюджетной политики
29.06.2:20, Ведомости

Общественный договор: Децентрализация в обмен на лояльность
01.07.2:00, Ведомости

Власть российских губернаторов может серьезно усилиться

Власть российских губернаторов серьезно усилится. К таким последствиям приведет встреча семи региональных глав с президентом Дмитрием Медведевым, состоявшаяся в резиденции Горки-9. Участие в ней принял и свердловский губернатор Александр Мишарин. Он рассказал журналистам, чем займется рабочая группа из семи «избранных» глав субъектов.

По словам Александра Мишарина, семь региональных глав и президент Дмитрий Медведев решили создать рабочую группу. Она займется составлением предложений о перераспределении полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнем. Мишарин указал, что группа будет состоять из семи губернаторов, принявших участие во встрече с президентом, а возглавит ее либо вице-премьер правительства РФ Дмитрий Козак, либо полпред президента в СКФО Александр Хлопонин.

Судя по всему, федеральная власть вновь пришла к выводу, что полномочия субъектов нужно всерьез расширить, передает корреспондент «Нового Региона». По мнению Мишарина, делать это необходимо с учетом происходящих в стране процессов. «Каковы должны быть полномочия у губернатора в связи с сегодняшней ситуацией? Губернатор сегодня предлагается президентом. Вчера, по сути, прозвучала такая фраза – это представитель президента. И многие полномочия должны рассматриваться исходя из этого. В том числе координация федеральных органов власти, которые находятся на территории области», – пояснил Александр Мишарин.

Свердловский губернатор отметил, что все федеральные органы в субъектах «должны быть заточены» на реализацию социально-экономических программ развития. Это, по его словам, и качество жизни, и создание условий – рост пенсий, строительство школ, садиков и больниц. Ну и, конечно создание экономических условий для достижения всех этих задач. Попросту говоря, условий для зарабатывания субъектами денег, пояснил Александр Мишарин. «Тогда будет страна развиваться, будет в первой пятерке стран, и с Россией будут считаться, – уверен Мишарин. – И Урал в этом плане должен стать локомотивом с его кадровым и экономическим потенциалом».

Отвечая на вопрос, будут ли губернаторы координировать работу «силовиков», Мишарин напомнил о решении Д. Медведева по созданию в регионах координационных совещаний. Такие совещания, по его словам созданы, в том числе, в Свердловской области. Они регулярно рассматривают вопросы, связанные с безопасностью – общественной, национальной, а также межнациональными отношениями в субъекте. «Председателем такого координационного совещания является губернатор и все принятые на нем решения обязательны для всех членов», – подчеркнул А. Мишарин.

Напомним, что в совещании приняли участие губернатор Свердловской области А. Мишарин, глава Башкирии Р. Хамитов, Республики Гайзер, глава Кадыров, губернаторы Краснодарского края А. Ткачёв, Красноярского края Л. Кузнецов и Рязанской области О. Ковалев.

25.06.2:46, РИА Новый Регион

Регионы своё получат

«Ведомостям» стало известно, что имел в виду президент, когда говорил о децентрализации власти. Регионы должны получить большую свободу в распределении средств, но на них ляжет и политическая ответственность

Наталья Костенко, Евгения Письменная

Дмитрий Медведев вчера назначил зампредов правительства Дмитрия Козака и Александра Хлопонина ответственными за подготовку предложений по децентрализации власти, о которой он объявил на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге. Козак отвечает за правовые отношения между федеральными и региональными, а также между региональными и муниципальными властями, а Хлопонин — за финансовые и налоговые.

Доклады Козак и Хлопонин должны подготовить к 15 сентября, а к 1 декабря — представить готовый план действий.

Идеология децентрализации — в том, чтобы не гонять деньги через федеральный центр, а больше отдавать напрямую регионам, объясняет чиновник Кремля: для этого предстоит разработать методику межбюджетных трансфертов, по которой излишки собранных в регионах налогов будут оставаться на местах. Больше полномочий региональная власть может получить и для влияния на муниципальные бюджеты, распределяя средства между слабыми и сильными муниципалитетами.

Цель децентрализации не в том, чтобы придумывать новые налоги для регионов, а в том, чтобы больше денег оставлять непосредственно на местах, говорит помощник президента Аркадий Дворкович: существующая сейчас система стимулирования недостаточна.

Если бы регионы смогли оставлять излишки налогов на свое развитие, это бы стимулировало не только работу власти, но и желание местных компаний платить налоги, убежден губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт.

Но высокопоставленный чиновник Минфина считает эту инициативу малореальной.

Налоги собирают не регионы, а федеральные налоговые органы, а потом работает система перераспределения — каждому отдается его доля, напоминает Борис Копейкин из Standard & Poor's: в нынешней системе регион вообще не участвует в сборе доходов.

В 2010 г. регионам была предоставлена свобода в распоряжении средствами госпрограммы «Жилище», еще одна мера по децентрализации — чтобы этот опыт распространить на все программы.

Возможно, будет предложено также включить губернаторов в процесс согласования руководителей федеральных структур в регионах.

Сегодняшнее распределение доходов между регионами и федеральным центром не позволяет территориям развиваться эффективно: деньги идут через бюрократические конструкции федеральных ведомств, говорит член Общественной палаты В. Глазычев: опыт бывшего губернатора Красноярского края Хлопонина тут может пригодиться. Проблема же муниципалитетов не сводится только к налогам, считает он: от субсидирования муниципалитетов никуда не денешься, но его нужно оптимизировать, деньги должны идти непосредственно в поселения. Козак вел муниципальную реформу, логично, что президент попросил его ситуацию исправить, убежден Глазычев.

У Минрегиона свои предложения по реформированию межбюджетных отношений, говорит чиновник министерства: субъекты и муниципалитеты сейчас решают социальные задачи в логике распределения бюджетных средств, они заинтересованы в бюджетных трансфертах больше, чем в развитии территории и росте налогового потенциала. Надо отказаться от субсидий и перейти к выделению грантов за увеличение налогового потенциала региона. По словам чиновника, эти предложения еще не представлены в администрацию президента.

Смысл реформы прежде всего предвыборный, уверен человек, близкий к администрации президента. При монетизации льгот в 2005 г. полномочия между регионами и федеральным центром были более четко перераспределены — в частности, на территории было возложено большинство социальных гарантий населению, но дополнительные деньги на эти цели не поступили. Бюджетный кодекс говорит, что только норма, принятая на федеральном уровне, может быть обеспечена из федерального центра, поэтому социальные идеи регионов не учитываются при выделении трансфертов.

Если граждане осознают, что не только ответственность за социальные выплаты, но и деньги федеральный центр передал на региональный уровень, недовольство электората будет обращено на губернаторов и муниципальных начальников, рассчитывает собеседник «Ведомостей».

Необходимые изменения в законодательство планируется рассмотреть в осеннюю сессию, вступить в силу они должны с 1 января, знает кремлевский чиновник.

Получить комментарии у Хлопонина и Козака вчера не удалось.

28.06.2:00, Ведомости

Медведев определил 12 направлений бюджетной политики

Президент в бюджетном послании на гг., опубликованном на сайте Кремля, определил направления бюджетной политики, требующие «системных действий». Всего таких направлений 12. Заметим, что единственные цифры этой части послания приведены в описании третьего направления, где констатируется, что «на гг. будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30%», а для малого бизнеса, некоторых некоммерческих и благотворительных организаций — до 20%.

Президент считает, что в бюджетной сфере нужно:

— интегрировать бюджетное планирование в долгосрочный экономический прогноз и стратегию долгосрочного развития России,

— начиная с 2015 г. закрепить правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета,

— в 2012 г. подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования,

— повысить роль налогов с компаний нефтегазового сектора, а также в алкогольной и табачной отраслях. Одновременно ускорить введение налога на недвижимость и подготовить расширение патентной системы налогообложения малого предпринимательства,

— обеспечить финансирование всех обязательств государства, в том числе для увеличения доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности,

— повысить отдачу от использования государственных расходов на федеральном, региональном и местном уровне, для чего в 2012 г. принять новые стандарты,

— снизить роль государства в непосредственном управлении экономическими активами,

— кардинально перестроить систему государственных закупок,

— расширить применение государственно-частного партнерства при реализации инвестпроектов модернизации производства и внедрения инноваций. При осуществлении государственных инвестиций целесообразно в большинстве случаев оформлять участие государства в капитале компаний в форме привилегированных акций,

— в 2011 г. завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс по вопросам государственного и муниципального финансового контроля,

— обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Федерации и местного самоуправления. Для чего силами президентских рабочих групп подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета РФ, соответствующие новому распределению полномочий. При необходимости внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство РФ,

— правительству утвердить концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет).

29.06.2:20, Ведомости

Общественный договор: Децентрализация в обмен на лояльность

Александр Аузан, Булат Столяров,
Сергей Алексашенко, Николай Коварский,
Светлана Маковецкая

Пространство для решения большинства экономических вопросов, стоящих перед Россией, ограничено «институциональным потолком». Ключевые экономические дискуссии (о кризисе, модернизации, стратегии до 2020 г.) с завидной регулярностью приводят к выводам о необходимости серьезных институционально-политических изменений, принципиальной смене баланса отношений между обществом, бизнесом, регионами и федеральной властью.

Итоги лихих 90-х и тучных нулевых продемонстрировали ярко выраженный маятниковый характер институционального развития страны. Политическая и экономическая децентрализация начала 90-х, запуск рыночных механизмов в ситуации неготовности законодательства, инфраструктур и институтов неизбежно вскоре привели к ярко выраженному кризису децентрализованной модели и общественному запросу на сильную руку, а в конечном счете к периоду политической и экономической централизации нулевых…

Но с концом первого десятилетия нового века явно устарел и договор эпохи Путина. Катализатором его кризиса выступил экономический кризис гг., который значительно снизил уровень благополучия и бизнеса, и регионов, и населения. А это — по самой формуле договора — означает необходимость принципиальной смены баланса: лояльность основных групп по отношению к власти заметно снизилась. Выход из этой ситуации требует подготовки к новому периоду развития, а для его старта придется совершить целый ряд институциональных изменений, которые могут базироваться только на смене действующего общественного договора.

Дискуссия на Пермском экономическом форуме показала, что потенциал для формирования нового договора существует…

Предпосылки сформированы

Работа групп, представлявших стороны договора («общество», «бизнес», «регионы» и «федеральная власть»), по проектированию модели нового общественного договора была выстроена вокруг ответов на три вопроса: 1) какие цели преследует группа, 2) какие претензии есть у группы и 3) какие ресурсы есть у группы, чем она готова платить за разрешение проблем.

Под наибольшим огнем критики оказались федеральные власти, чья политика явно препятствует достижению всеми остальными группами своих целей. Важно, что безусловное второе место по аккумулированию претензий в свой адрес заняло общество, которое своей пассивностью и инфантильностью легитимизирует сформировавшуюся запредельную степень централизации. Регионы и бизнес констатируют, что без активной общественной поддержки ликвидировать федеральную монополию на принятие решений, а значит, повысить их эффективность будет нельзя.

Основное требование бизнеса, выработанное соответствующей группой, к новому общественному договору — это максимальный уход государства из предпринимательства и полный запрет на использование административного ресурса в бизнесе, как фактора, драматически искажающего конкуренцию. Бизнесу государство нужно не как игрок и конкурент, а как предсказуемый регулятор. По мнению 88% участников Пермского форума, рост государственного сектора в экономике себя не оправдал и государство зарекомендовало себя как неэффективный собственник. Значительное одобрение у участников дискуссии получили как тактические предложения (прозрачность механизмов формирования тарифов), так и принципиальные (независимая судебная система). Предприниматели готовы платить за эти изменения корректировкой модели своего поведения: социальными инвестициями, вниманием к стандартам деловой и гражданской этики, участием в общественном процессе, готовы связывать будущее своих семей и детей с Россией. Еще 10 лет назад бизнес на такие жертвы был не готов.

Группа регионов в свою очередь зафиксировала кризис модели «конкурентного федерализма», которая доминировала в течение нулевых (централизация ресурсов на федеральном уровне в обмен на щедрое распределение бюджетов развития в адрес инициативных и лояльных). Лишившись источников финансирования своих инициатив, регионы готовы и хотят получить полномочия и налоговые ресурсы для возможности саморазвития. Взамен регионы готовы взять на себя большую часть работы по взаимодействию с институтами гражданского общества, а также предоставить определенный уровень самостоятельности муниципалитетам и особенно крупным городам, развитие которых для них исключительно важно. Аудитория Пермского форума в целом поддержала запрос регионов на децентрализацию, в том числе политическую; 66% пленарной аудитории форума считает, что отмена прямых выборов губернаторов себя не оправдала, качество регионального управления упало. Еще 26% считают, что ничего не изменилось, и лишь 8% уверены, что централизация привела к росту качества регионального менеджмента.

Общество также недовольно тем, что его мнение не востребовано в нынешней системе принятия решений. Едва ли не самое сильное недовольство вызывает существующая система расходования бюджетных ресурсов на федеральном уровне. При этом общество продемонстрировало значительно большую терпимость по отношению к региональной и муниципальной (по сравнению с федеральной) власти, которую оно готово поддержать в требовании децентрализации полномочий. Ресурсы (или антиресурсы), которые общество готово инвестировать в новую модель договора, очень весомы: от саморегулирования и инвестиций времени и денег в общественно значимые проекты до голосования ногами, т. е. эмиграции.

В ситуации обращенности большинства претензий сразу трех сторон общественного договора в один, федеральный адрес принципиальной оказалась готовность группы федералов на форуме пойти на компромисс. Их очевидная цель — сохранение статус-кво, ради чего Федерация даже готова согласиться на некоторые уступки…

Новая формула

Такие результаты работы ролевых групп позволили сводной группе сформировать проект новой перспективной формулы общественного договора: «Расширение автономности в обмен на продление лояльности». Эта формула базируется на двух принципиальных предпосылках: а) она учитывает все базовые требования каждой из групп и б) она обусловливает достаточно плавный и относительно бесконфликтный переход от устаревшей модели к новой. Это важно в ситуации принципиального нежелания ни одной из групп двигаться в сторону революционного сценария развития событий. И это позитивно для нынешней крайне непростой, если не сказать тупиковой, с институциональной точки зрения ситуации.

01.07.2:00, Ведомости

Федеральные новости

КС разрешил россиянам прописываться в домах за пределами населенных пунктов
30.06.2:24, Газета. Ru

От России отрезан еще кусок территории
25.06.2:35, NEWS. *****

Медведев подписал закон, вводящий принцип «одного окна» для госуслуг
01.07.2:34, РИА Новости

Чиновник звонит дважды
27.06.2:46, Московский комсомолец

Концепция изменилась
27.06.2:52, Коммерсантъ-Online

Социальное жилье: планы абсолютно нереальны
01.07.2:10, Независимая газета

Рыбаки не клюнули на законопроект
28.06.2:22, Коммерсантъ

КС разрешил россиянам прописываться в домах
за пределами населенных пунктов

В четверг КС признал несоответствующими Конституции РФ положения закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», запрещающие регистрацию граждан в домах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Теперь прописаться можно в любом строении, признанном пригодным для жизни, где бы оно ни находилось. Решение КС значительно расширяет рамки «дачной прописки», которой раньше могли воспользоваться только те, чья дача построена в границах какого-либо населенного пункта.

«Это решение касается не только садоводов, но и тех российских граждан, которые выбирают для себя образ жизни современных анахоретов, удаляясь от цивилизации в леса и поля, – пояснил судья КС Гадис Гаджиев. – Также это дает права прописки кочевым народам. Все они имеют право на регистрацию, если у них имеется дом. Если же нет, то тогда уже им придется искать своеобразный «порт приписки» в каком-нибудь муниципалитете».

Поводом для рассмотрения дела в КС стала жалоба жителя Ленинградской области Анатолия Воробьева. Принадлежащий ему дачный домик построен на территории, относящейся к категории «земли сельхозназначения», но фактически находится в садовом товариществе «Варшко-Суходольское» Приозерского района Ленобласти. Это единственная имеющаяся у него жилплощадь, однако прописаться на ней он не может уже два года. Сначала органы местного самоуправления, а затем и суды общей юрисдикции указали на то, что регистрация граждан вне границ населенных пунктов не допускается законом. Таким образом, по версии официальных инстанций, садовый домик, построенный Воробьевым, лишь «жилая постройка», предназначенная для отдыха, а отнюдь не «жилой дом», в котором разрешено постоянное проживание.

В результате Воробьев вынужден был прописаться на квартире у товарища в поселке Белоостров, относящемся к Санкт-Петербургу (то есть другому субъекту федерации). Соответственно, чтобы получить пенсию или медицинское обслуживание, заявитель (являющийся инвалидом II группы) вынужден каждый раз ездить за 120 км в Санкт-Петербург, по месту регистрации.

Гаджиев отметил, что проблемы Воробьева достаточно типичны для граждан, проживающих в садоводствах, которые в большинстве случаев не обладают статусом населенного пункта и зачастую представляют собой, по выражению судьи, «советские фавелы».

«Люди там живут очень разные, богатые дома стоят рядом с фанерными домиками, – добавил Гаджиев. – Но раз государство разрешило им там жить, значит надо их регистрировать. Иначе люди вынуждены искать себе возможности для фиктивной прописки. Получается провокация к нарушению закона».

В тексте решения КС достаточно много внимания уделено толкованию сути института прописки как такового. В частности, судьи отметили, что «регистрация по месту жительства является способом учета граждан в пределах РФ и лишь удостоверяет акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера». Также суд констатировал, что права и свободы граждан не могут ограничиваться «ради одной только рациональной организации деятельности органов власти».

Судьи особо отметили, что прописка граждан не приводит к автоматическому изменению целевого назначения земель.

Таким образом, земли сельхозназначения не станут населенным пунктом, даже если в расположенном на них садоводстве пропишутся десятки людей. Это также означает и то, что на местную власть не возлагается обязанностей по благоустройству территории, созданию на ней инфраструктуры и т. д. Как подчеркивается в решении КС, «граждане должны осознанно принимать те неудобства, которые связаны с проживанием вне границ населенных пунктов».

Гаджиев назвал принятое решение «очередной главой в саге, которую мы пишем с 1995 года». Он признался, что уже сбился со счету, сколько решений, касающихся различных нюансов, связанных с институтом прописки, было принято КС.

Предыдущим было решение 2008 года: тогда КС обязал федерального законодателя разработать механизм, который бы упорядочил порядок прописки граждан в садовых домиках, расположенных на территории населенных пунктов. Тем самым должна была быть исключена возможность недопонимания или явного произвола со стороны местных властей. Однако, как выяснилось в ходе рассмотрения нынешнего дела, такой механизм до сих пор не принят. По словам представителя Государственной думы в КС Александра Харитонова, пакет документов застрял на согласовании в правительстве. Проследить его дальнейшую судьбу судьям не удалось.

Новое решение КС также требует законодательного оформления в виде правового механизма, разработанного и принятого парламентом. За то, что его не постигнет та же судьба, поручиться сейчас не может никто. Однако любой человек, желающий прописаться вне границ населенного пункта (на даче или в иной постройке, признанной пригодной для жизни), уже с сегодняшнего дня может напрямую ссылаться на решение КС.

30.06.2:24, Газета. Ru

От России отрезан еще кусок территории

Медведев отдал Азербайджану полводозабора реки Самур, полностью принадлежавшей России, и два села Магарамкентского района российского Дагестана вместе с 600 лезгинами, гражданами Российской Федерации. Так устанавливалась новая граница между Россией и Азербайджаном.

Начал кромсание Горбачёв, позволивший Э. Шеварднадзе "разграничить" морские пространства в Беринговом и Чукотском морях так, что США перешло 200 российских миль экономической зоны, 7,7 тыс. кв. км водной поверхности и 46,3 тыс. кв. км континентального шельфа. В. Путин, будучи президентом, подарил Китаю остров Тарабаров и часть острова Большой Уссурийский в русле реки Амур…

Д. Медведев уже отметился широким жестом в сторону Норвегии, отдав этой стране 86 тыс. кв. км российской территории в экономической зоне Баренцева моря, где наши рыбаки добывали 50% северной рыбы.

Из той же серии — Договор между РФ и Азербайджанской Республикой (АР) о государственной границе, подписанный Д. Медведевым с президентом И. Алиевым 3 сентября 2010 года. Карты с обозначением новой линии госграницы, которая пройдет вблизи стыка границ РФ, Азербайджана и Грузии до конечной точки на берегу Каспия, подписали 27 октября 2010 года министры иностранных дел С. Лавров и Э. Мамедьяров. В те дни Договор не афишировался. Да и в Госдуме о нем старались не говорить. Он был вброшен "сюрпризом" в повестку заседания палаты 17 июня на ратификацию. Г. Карасину, замминистра иностранных дел, хотелось, чтобы Договор прошел как можно тише, без дискуссионных бурь.

Карасин изобретательно докладывал Госдуме: Договор — "во имя дружбы и кооперабельности", чтобы "с соседями жить дружно", "чтобы отстоять наши интересы"… Но для чего проводится другая граница взамен установленной во времена СССР? Причиной, сказал Карасин, послужила река Самур, протекающая по российской земле, и воды ее должны были бы служить россиянам. Азербайджанцев это не устраивало. Считаться с тем, что река им не принадлежит, они не хотели и забирали на свои нужды до 90% водного ресурса. Живущим в этом регионе российским лезгинам мало что доставалось. Они не раз сигнализировали властям, что их притесняют. Но людей никто не слушал.

Решение российского руководства переделить реку 50 на 50 да еще и отдать в придачу два лезгинских селения, повергло в шок местных жителей. Как понять, что нарушителей, отнимавших живительную воду у ее хозяев, вдруг, вместо наказания, наградили по-дружески за их далеко не дружеское отношение к соседям? Карасин назвал это компромиссом. Якобы российская сторона выиграла: то теряла 90% водных массивов, теперь — всего 50%.

"России, Южному Дагестану новый передел наносит большой материальный урон, — заявил С. Решульский. — Договор разделяет непропорционально и несправедливо речной водозабор. Для Дагестана, особенно Магарамкентского района, вода реки Самур представляет огромную ценность. Примерно на 5 млрд руб. Азербайджан незаконно использует эту воду, хотя 96% водостока — это российская земля. В советские времена граница проходила по правому берегу Самура, по территории Азербайджана. А Медведев согласился провести линию границы по центру реки… С чего мы так отдаем все?"

Но самое болезненное и непростительное для первого лица в РФ, по мнению С. Решульского, — это отношение к своим гражданам как к бесправной бессловесной массе: "Водоразделом реки Самур разделяется лезгинский народ. Два их селения вместе с жителями-россиянами остаются на территории Азербайджана. Трудно представить, что с ними будет. Их уже сегодня вытесняет азербайджанская сторона под любым предлогом, начиная от физического давления. Если мы узаконим эту границу, то наши граждане могут оказаться беженцами без крова и земли… Принять азербайджанское гражданство они не хотят, а продать за бесценок свои жилища и уйти будет означать для них нищенство. Нельзя ратифицировать Договор! По крайней мере, его надо перенести на осеннюю сессию до урегулирования вопросов переселения этих людей или выделения их в особый статус…"

"Так распорядилась история, мы будем поддерживать контакты с ними", — скромно обещал Карасин. "К долгосрочному партнерству с Азербайджаном» готов идти "без политики эмоций" жириновец А. Островский, председатель думского комитета по делам СНГ. И на деле показал, как это можно делать. До последнего момента он оставлял депутатов без приложения к Договору — копии карты с указанием линии новой границы. Хотя депутаты должны до ратификации международных договоров знать и видеть все документы, особенно карты. Островский же спокойно пояснил на Совете Госдумы: "Мы ее (карту) специально не раздали депутатам, чтобы не привлекать внимания…"

Больше всего Карасин и Островский старались обойти скользкую тему о лезгинах. Не удалось. Выступавшие думцы – кто в намеках, а кто и напрямую – раскрывали, на что по Договору променяли кусок российской земли вместе с лезгинами: на увеличение объемов поставки газа в Россию и снижение тарифов. Но газ этот пойдет не на благо нашей страны и народа. А на обогащение тех тунеядцев, которые сидят на газовых трубах…

Сами лезгины знают, что их променяли на газ. В мае жители села Храх-Уба, которое Медведев отдал Азербайджану, провели акцию протеста в Махачкале под лозунгом "500 лезгин за 500 кубометров азербайджанского газа". Но судьба лезгин не вызвала сочувствия у дагестанской власти.

Такова политика "Единой России", голосующей за все разрушительные дела и идеи власти. Правда, на этот раз из рядов "единороссов" выступил лезгин Асанбуба Нюдюрбегов с призывом не ратифицировать Договор Медведева-Алиева. Он хотел донести до МИДа и Госдумы крик души своего народа, — мол, "такой Договор является трагедией и трауром для лезгинского народа". А. Нюдюрбегов солидаризировался с коммунистами, повторив их предложения: отложить ратификацию, которая принесет много горя разделенным лезгинам, создаст новую точку межэтнической напряженности на Кавказе, нужно разобраться в спорных вопросах пограничных территорий, обустроить людей. Но его мнение не изменило единопартийно-фронтового решения. За ратификацию проголосовало 313 "единороссов". Даже земляк А. Нюдюрбегова Гаджимет Сафаралиев проголосовал "за", не испытывая боли за дагестанскую землю и своих земляков.

25.06.2:35, NEWS. *****

Медведев подписал закон, вводящий принцип «одного окна» для госуслуг

Президент подписал закон о предоставлении гражданам госуслуг по принципу "одного окна", по которому органы власти будут обязаны осуществлять все согласования и запросы самостоятельно, а не требовать от заявителя необходимые документы и информацию, находящиеся в распоряжении госорганов, сообщает в пятницу пресс-служба Кремля.

Эти изменения касаются таких сфер, как назначение государственных пособий и оказание социальной помощи, кадастровый учет объектов недвижимости и регистрация прав на них, регистрация актов гражданского состояния, а также регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

"Указанный механизм также обеспечивает возможность получения органами… необходимых документов и информации от подведомственных организаций. При этом сохраняется возможность размещения государственного (муниципального) задания (заказа) в других организациях, оказывающих соответствующие услуги", - говорится в сообщении.

Ранее премьер-министр РФ В. Путин сообщил, что в ближайшие два года в России будет работать 800 многофункциональных центров, действующих по принципу "одного окна". А в перспективе в каждом муниципалитете граждане получат возможность получить услуги по этому принципу.