Наименование заказчика (стр. 5 )

6. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЮ (РЕЗУЛЬТАТАМ НИР)

6.1. Работа должна включать:

анализ существующей нормативной правовой базы, регулирующей условия обязательного личного страхования пассажиров и ответственности перевозчика в Российской Федерации;

анализ зарубежного опыта в области страхования ответственности перевозчика и страховой защиты пассажиров, при причинении вреда их жизни, здоровью или имуществу;

проект концепции законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика"»

проект Технического задания на разработку законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» с указанием следующих разделов:

основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование;

заказчики и разработчики законопроекта;

перечень документов подлежащих разработке;

примерная структура законопроекта;

виды, этапы и сроки работы;

порядок приемки работы.

В результате проведенных работ должен быть подготовлен Итоговый научный отчет, включающий в себя, в том числе:

1.  Материалы анализа зарубежного опыта по данной тематике;

2.  Проект технического задания на разработку законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика»;

3.  Проект концепции федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика».

6.2. Требования к отчетным материалам

Отчетные материалы выполняются на русском языке и должны включать в себя пояснительную записку с обоснованием предлагаемых решений, презентационный и демонстрационный материал. Пояснительная записка представляется в 4-х экземплярах, демонстрационные материалы выполняются в одном экземпляре на бумажном носителе. Кроме того, Заказчику представляется комплект отчетных материалов в электронном виде. Презентационные материалы представляются в виде реферативного отчета объемом 20-25 страниц и в электронном виде в программе Power Point.

Заместитель Министра транспорта Российской Федерации	________________ (Подпись)
	«  » 2007 г.
Заместитель директора Департамента финансов	___________________ (Подпись)
	«  » 2007 г.

ЧАСТЬ III. ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ № «___________»

НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

г. Москва

“_____ “ 2007 г.

_________________________________________________________________________

(Наименование Исполнителя)

именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице ________________________________

(Должность, ФИО руководителя)

действующего на основании ________________________________________________

(Наименование документа)

с одной стороны, и Министерство транспорта Российской Федерации, именуемое в дальнейшем Заказчик, 21 марта 2005 г. № 20 и доверенности от «___» ____________ № , с другой стороны заключили настоящий государственный контракт (далее - Контракт) о нижеследующем.

1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется выполнить в соответствии с Техническим заданием, разработанным Заказчиком, и являющимся Приложением № 1 к настоящему Контракту, научно-исследовательскую работу (далее - НИР) по теме: «Научное сопровождение разработки концепции Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» и проекта технического задания на его разработку», и передать ее результаты Заказчику в установленные сроки, в объеме и в порядке, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты НИР.

1.2. Научные, технические, экономические и иные требования к НИР и к результатам НИР, указанной в п. 1.1. настоящего Контракта, определяются Техническим заданием.

1.3. Сроки выполнения НИР.

Окончательный срок завершения НИР по Контракту и передачи Заказчику результатов НИР: ____________ 2007 г.[1]

В случае, если выполнение работ осуществляется в несколько этапов, промежуточные сроки сдачи выходных документов определяются Календарным планом работ, являющимся Приложением № 2 к настоящему Контракту.

1.4. В ходе выполнения НИР Исполнитель обязуется представить заказчику следующие выходные документы (далее – законченные выходные документы):

Научный отчет по теме «Научное сопровождение разработки концепции Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» и проекта технического задания на его разработку», выполняющий следующие разделы:

материалы анализа зарубежного опыта по данной тематике;

концепция Федерального закона «Об Обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика»;

проект Технического задания на разработку Федерального закона «Об Обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика».

1.5. Использование результатов НИР осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации.

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1. Исполнитель обязуется:

2.1.1. Выполнить работы в полном объеме и с надлежащим качеством согласно условиям настоящего Контракта и Технического задания;

2.1.2. Выполнить работы в срок, предусмотренный пунктом 1.3. настоящего Контракта.

2.1.3. Выполнить работы своими силами или с привлечением третьих лиц при условии согласования с Заказчиком.

2.1.4. По окончанию работ сдать Документацию Заказчику по акту сдачи – приемки результатов работы (далее – Акт сдачи – приемки) в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Контракта.

2.1.5. В течение 3 (трех) календарных дней со дня получения мотивированного письменного отказа Заказчика от приемки Документации безвозмездно устранить недостатки и дефекты в Документации.

2.1.6. Выполнить иные обязательства, установленные настоящим Контрактом и законодательством Российской Федерации.

2.2. Заказчик обязуется:

2.2.1. Произвести приемку выполненных Исполнителем работ в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящего Контракта.

2.2.2. Обеспечить оплату выполненных Исполнителем и принятых Заказчиком работ согласно разделу 3 настоящего Контракта.

2.2.3. Обеспечить выполнение иных обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом и законодательством Российской Федерации.

3. СТОИМОСТЬ РАБОТ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

3.1. Общая стоимость указанной в п. 1.1. настоящего Контракта НИР определяется согласно Протоколу соглашения об установлении государственный контрактной цены (Приложение к настоящему Контракту), и составляет (Сумма числом и прописью) рублей из федерального бюджета. НДС не облагается (согласно подпункту 16 пункта 3 статьи 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации).

В стоимость НИР по настоящему Контракту входит стоимость расходных материалов, а также все налоги, пошлины, лицензионные сборы и другие обязательные платежи, взимаемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Указанная в настоящем Контракте стоимость НИР является фиксированной и устанавливается на весь период действия настоящего Контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.2.5. и 4.5 настоящего Контракта.

3.2. Оплата стоимости НИР по настоящему Контракту производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в разделе 9 настоящего Контракта в следующем порядке:

3.2.1. Аванс в размере 30 (тридцати) % от общей стоимости работ по настоящему Контракту, что составляет (Сумма числом и прописью) рублей в течение 10 рабочих дней с момента представления Исполнителем соответствующего счета на перечисление аванса после заключения настоящего Контракта;

3.2.2. Дальнейшая оплата фактически выполненных работ по настоящему контракту производится в размере, согласованном сторонами в Календарном плане работ, на основании подписанных Исполнителем и Заказчиком актов сдачи - приемки результатов НИР (законченных выходных документов) и представленных Исполнителем соответствующих счетов и счетов-фактур.

3.2.3. Датой оплаты является дата поступления платежного поручения в Управление Федерального Казначейства по г. Москве.

3.2.4. Исполнитель обязуется организовать доставку Заказчику оригиналов счетов, счетов-фактур заказной почтой с уведомлением о вручении или курьером с уведомлением о вручении, или иным другим способом, обеспечивающим гарантированную доставку Заказчику оригиналов счетов.

3.2.5. Стороны вправе изменить общую стоимость НИР, указанную в п. 3.1. настоящего Контракта, но не более чем на 10 (десять) процентов от ее размера в случае выявления потребности Заказчика в дополнительных работах, не предусмотренных Контрактом, но связанных с выполнением НИР, указанных в п. 1.1 настоящего Контракта, путем подписания дополнительного соглашения к настоящему Контракту.

3.2.6. В случае досрочного выполнения Исполнителем НИР по настоящему Контракту Заказчик вправе досрочно ее принять и оплатить Исполнителю ее стоимость в соответствии с указанной в настоящем Контракте государственной контрактной ценой.

4. ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ НИР, СДАЧИ И ПРИЕМКИ РЕЗУЛЬТАТОВ НИР

4.1. Состав НИР, в том числе перечень научной, технической и другой документации, программных продуктов и иных результатов НИР, подлежащей сдаче Исполнителем Заказчику на промежуточных этапах и по окончании выполнения НИР, определены Техническим заданием и Календарным планом работ.

4.2. Передача Заказчику оформленной в установленном порядке результатов НИР (законченных выходных документов) осуществляется по Акту сдачи - приемки результатов НИР (законченных выходных документов), подготовленному в четырех экземплярах, и направляется ему сопроводительным письмом Исполнителя.

4.3. По завершению выполнения НИР, указанной в п. 1.1. настоящего Контракта, Исполнитель передает в структурное подразделение Министерства - представителю Заказчика и в Департамент экономики и инвестиций, результаты НИР, оформленные в виде соответствующих отчетов, составленных в двух экземплярах, в том числе на электронном носителе, предусмотренных Техническим заданием и условиями настоящего Контракта.

4.4. Подразделение Министерства - представитель Заказчика в течение двух недель рассматривает представленные Исполнителем результаты НИР, оформленные в виде соответствующих отчетов, и в случае их соответствия требованиям и условиям Контракта и его приложений визирует Акт сдачи-приемки результатов НИР, и представляет результаты НИР на рассмотрение на заседании профильной секции Научно-технического совета Министерства транспорта Российской Федерации с обязательным участием компетентного представителя Исполнителя.

После рассмотрения результатов НИР профильной секцией Научно-технического совета Министерства транспорта Российской Федерации подразделение Министерства - представитель Заказчика представляет Акт сдачи-приемки результатов НИР для подписания от имени Заказчика.

При наличии замечаний Заказчик направляет Исполнителю мотивированный письменный отказ от приемки результатов НИР с указанием причин, по которым не могут быть приняты все или часть результатов НИР.

4.5. Если в процессе выполнения НИР выясняется неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы, Исполнитель обязан приостановить ее выполнение, поставив об этом в известность Заказчика путем направления в 5-дневный срок с момента приостановления работы письменного уведомления.

В этом случае стороны обязаны в 10-дневный срок с момента получения такого уведомления Заказчиком рассмотреть вопрос о целесообразности выполнения НИР и дальнейших направлениях продолжения выполнения НИР.

4.6. В целях настоящего Контракта функции представителя Заказчика осуществляют структурное подразделение Минтранса России – Департамент финансов.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

5.1. За неисполнение обязательств, предусмотренных в Контракте, стороны несут ответственность на условиях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.2.  Все споры, возникающие в ходе исполнения настоящего Контракта, стороны будут стремиться урегулировать путем переговоров. В случае не достижения сторонами согласия спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде по месту нахождения Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. ПОРЯДОК РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА

6.1. Настоящий Контракт может быть расторгнут до истечения срока, предусмотренного разделом 7 настоящего Контракта в следующих случаях:

6.1.1. По соглашению сторон.

6.1.2. По требованию одной из сторон, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и по основаниям, указанных в пунктах 6.2. и 6.3. настоящего Контракта.

6.2. Основаниями для досрочного расторжения Заказчиком настоящего Контракта в порядке, предусмотренном пунктом 6.1.2. настоящего Контракта, являются:

6.2.1. Несоблюдение Исполнителем сроков выполнения НИР, если вследствие такой просрочки дальнейшее выполнение работ утратило интерес для Заказчика.

В таком случае Исполнитель возвращает Заказчику полученный аванс и уплачивает штраф в размере 20 (двадцати) % от стоимости контракта, определенной пунктом 3.1 настоящего Контракта.

При нарушении Исполнителем сроков выполнения своих обязательств по настоящему Контракту, если вследствие такой просрочки дальнейшее выполнение работ не утратило интерес для Заказчика.

В таком случае Исполнитель выплачивает Заказчику неустойку в размере 1 (одного) % от стоимости работ, за каждый день просрочки. Указанная неустойка засчитывается в счет оплаты работ по настоящему Контракту.

Вместе с тем, Исполнитель освобождается от уплаты штрафа или неустойки, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Заказчика.

6.2.2. В случае допущения Исполнителем существенных отступлений от требований Технического задания или иных обязательных условий настоящего Контракта, делающих невозможным использование результатов НИР по прямому назначению.

В таком случае Заказчик вправе потребовать от Исполнителя возмещения всех убытков (реальный ущерб и упущенная выгода) в пределах общей стоимости НИР по настоящему Контракту, причиненных таким расторжением, в том числе осуществления Исполнителем одного или нескольких из указанных действий:

а) возврата сумм, выплаченных Заказчиком в качестве аванса;

б) безвозмездного устранения своими силами выявленных недостатков НИР в установленный Заказчиком новый срок;

в) возмещения расходов Заказчика, дополнительно понесенных в связи с исправлением недостатков своими силами в случае отказа Исполнителя от их исполнения или неисполнения в установленные Заказчиком новые сроки;

7) снижения государственной контрактной цены до 50 (пятидесяти) %, при этом размер удержаний, произведенных по каждой конкретной работе в рамках выполнения НИР, должен быть указан в Акте приемки-сдачи результатов НИР (законченных выходных документов).

6.2.3. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

6.2.4. При этом настоящий Контракт считается расторгнутым и прекращает свое действие для сторон с момента получения другой стороной письменного уведомления о расторжении Контракта либо неисполнения в установленный в нем срок требований об устранении указанных в нем нарушений.

6.3. Исполнитель вправе потребовать досрочного расторжения настоящего Контракта в случае отказа Заказчика от оплаты принятых им выполненных Исполнителем работ.

В таком случае убытки, причиненные Исполнителю, подлежат возмещению в пределах фактически выполненных на момент расторжения НИР, с соблюдением требований гражданского законодательства Российской Федерации и условий настоящего Контракта.

6.4. В случае отступления от иных условий настоящего Контракта, не являющихся основаниями для его расторжения в одностороннем бесспорном порядке, в том числе ненадлежащее оформление документации, нарушение конфиденциальности, передача результатов НИР или их отдельных самостоятельных частей третьим лицам, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф в размере 15 (пятнадцать) % от государственной контрактной цены.

7. СРОК ДЕЙСТВИЯ КОНТРАКТА

7.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

7.2. Досрочное расторжение настоящего Контракта возможно на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Контрактом и законодательством Российской Федерации.

8. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

8.1.  Право собственности на результаты НИР в соответствии с настоящим Контрактом, в том числе программное обеспечение и базы данных, принадлежит Заказчику - Министерству транспорта Российской Федерации.

Заказчик и Исполнитель обеспечивают охрану созданной интеллектуальной собственности.

Права на “ноу-хау” (методы, модели, информацию, идеи и др.) находятся в ведении Заказчика без ограничения срока.

Исполнитель по согласованию с Заказчиком имеет право публиковать научные результаты проведенных исследований.

Исполнитель по согласованию с Заказчиком осуществляет патентование (получение охранных документов) на охраноспособные объекты интеллектуальной собственности, создаваемые в рамках настоящего Контракта.

Исполнитель не вправе передавать результаты НИР или ее отдельные самостоятельные части третьим лицам.

8.2. Исполнитель гарантирует Заказчику выполнение по настоящему Контракту НИР и передачу результатов НИР, не нарушающих исключительных прав других лиц.

8.3. Стороны обязуются сохранять конфиденциальность информации, относящейся к предмету настоящего Контракта, ходу его выполнения и полученным результатам.

8.4. Другие условия по усмотрению сторон:

8.4.1. Спецоборудование, приобретенное Исполнителем в счет себестоимости работ по настоящему Контракту, передается Заказчику одновременно с передачей результатов НИР по Акту сдачи - приемки результатов НИР (законченных выходных документов).

8.4.2. Исполнитель вправе привлекать для выполнения отдельных этапов НИР по настоящему Контракту соисполнителей, указанных в Техническом задании, с согласия Заказчика. Замена соисполнителей в ходе выполнения настоящего Контракта не допускается.

8.5. Все дополнения, изменения и Приложения к настоящему Контракту действительны только в случае составления их в виде единого документа, подписанного уполномоченными представителями обеих сторон, и являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

8.6. Во всем, что не предусмотрено настоящим Контрактом, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

8.7. Настоящий Контракт составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон.

9. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

ИСПОЛНИТЕЛЬ: _______________________________________________________

__________ (Наименование, почтовый и юридический адрес)_____________________

Банковские реквизиты _____________________________________________________

ЗАКАЗЧИК: Министерство транспорта Российской Федерации

г. Москва, ул. Рождественка дом.1, стр 1.

л/с в УФК по г. Москве (Министерство транспорта Российской Федерации), Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва

р/с ,

10. ПРИЛОЖЕНИЯ К КОНТРАКТУ

1. Техническое задание. (Приложение )

2. Календарный план работ. (Приложение )

3. Протокол об установлении государственной контрактной цены на результаты НИР. (Приложение )

ИСПОЛНИТЕЛЬ	ЗАКАЗЧИК
________________________________ (Должность руководителя) ________________________________ (Подпись) (ФИО)	Заместитель Министра транспорта Российской Федерации ________________ (Подпись)
«___»__________________2007 г. (Дата)	«___»__________________2007 г. (Дата)

М. П.	М. П.
Руководитель разработки	Директор Департамента финансов
______________________________ (Подпись) (ФИО)	__________________

Приложение

к государственному контракту

от «___ » __________ 2007 г. № _______

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

«Научное сопровождение разработки концепции Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» и проекта технического задания на его разработку »

1. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ (ВЫПОЛНЕНИЯ)

Приказ Минтранса России «Об утверждении Плана научно-исследовательских работ Министерства транспорта Российской Федерации на 2007 год»

2. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

2.1 Начало работы _________________________ 2007 г.

2.2 Окончание работы 2007 г..

3. ИСПОЛНИТЕЛИ РАБОТЫ (ПОСТАВЩИК)

Головной исполнитель: ___________________________________________________

(наименование)

Соисполнители: ___________________________________________
(наименование)

4. РОЛЬ И МЕСТО ТЕМЫ НИР (РЕЗУЛЬТАТОВ НИР) В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

С развитием и совершенствованием транспортного комплекса России, в том числе с динамичным ростом объемов перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом, все более актуальным становится формирование условий соразмерного и гарантированного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу пассажиров в рамках норм гражданского законодательства Российской Федерации, при безусловном сохранении финансовой устойчивости перевозчика и его статуса в пассажирском сегменте рынка транспортных услуг.

В настоящее время возмещение потерпевшему пассажиру вреда, причиненного ему в процессе перевозки, далеко не всегда осуществляется в полном объеме и своевременно. Помимо негативных социальных и экономических последствий вреда, причиненного пассажирам, очевидны и проблемы, стоящие перед перевозчиками - сложность и продолжительность судебных процедур, зачастую отсутствие у перевозчиков необходимых средств для возмещения нанесенного ущерба. Отсутствие законодательно установленного механизма предварительных компенсационных выплат пострадавшим не позволяет их производить перевозчикам и страховщикам даже в тех случаях, когда пострадавшие в них остро нуждаются. В результате во многих случаях расходы, которые могли бы взять на себя страховые компании, приходится относить на федеральный и региональные бюджеты.

Страхование гражданской ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни здоровью или имуществу пассажиров, является наиболее действенным механизмом решения указанных проблем. Мировой опыт страхования в данной сфере, в том числе опыт наших стратегических транспортных партнеров по СНГ (Республики Казахстан и Беларусь, а также Молдова), показывает, что система обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика в сумме, не меньшей, чем это определено соответствующим законом, учитывающим современные стандарты возмещения вреда физическим лицам, приносит положительный результат как в плане обеспечения адекватной и своевременной компенсации ущерба пострадавшим пассажирам, так и в плане сохранения финансовой состоятельности перевозчиков. Кроме указанного, остро стоит вопрос о гармонизации российских норм по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью пассажиров на воздушном транспорте, с международными нормами,

В Российской Федерации система обязательного страхования на транспорте начала внедряться в 90-е годы, но лишь в отношении жизни и здоровья пассажиров, перевозимых междугородним транспортом. Вред, причиненный имуществу пассажира (его багажу), возмещению не подлежал. Указом Президента Российской Федерации «Об обязательном личном страховании пассажиров» (в редакции Указов Президента Российской Федерации и ) было введено обязательное страхование пассажиров, перевозимых междугородным транспортом. Этот вид страхования для своего времени являлся важным элементом социальной защиты граждан. Однако, в настоящее время, принятая система страхования, и установленная страховая сумма по возмещению вреда жизни и здоровью пассажира в объеме 120 МРОТ (илирублей), не обеспечивают в должном объеме ни защиту интересов пассажиров, ни перевозчиков.

Введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу пассажиров, является инструментом адекватной и гарантированной реализацией норм гражданского законодательства Российской Федерации в сфере ответственности перевозчика перед пассажирами. При этом очевидно, что принципы организации страховой защиты пассажиров должны быть едиными для всех видов транспорта и всех категорий перевозок, так как Гражданский Кодекс Российской Федерации не делает различия между видами транспорта в отношении подходов к ответственности перевозчика (Ст.800 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Исходя из этого, установление законопроектом единых правовых основ обеспечения страховой защиты имущественных интересов граждан - потребителей услуг пассажирского транспорта, позволит обеспечить:

концептуальное единство организации страхования ответственности перевозчиков на всех видах транспорта (принимая во внимание специфику правового регулирования страхования на отдельных видах транспорта, отражающую особенности осуществления перевозочного процесса) ;

гарантированность прав пассажиров на страховое возмещение вне зависимости от вида транспорта или перевозки;

всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственнности перевозчиков;

повышение финансовой устойчивости перевозчиков посредством страховых гарантий возмещения вреда, причиненного ими жизни, здоровью или имуществу пассажиров, в том числе с использованием механизма предварительных компенсационных выплат.

5. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТЫ

5.1. Цели и задачи исследования

В поручении Президента Российской Путина от 01.01.2001 № Пр-990 было указано, что Минтранс России не выполнил поручение, данное ему на заседании Аппарата Правительства Российской Федерации (протокол от 01.01.2001 пр) о подготовке проекта федерального закона «Об обязательном гражданской страховании ответственности перевозчика».

В отсутствие данного закона продолжается обязательное личное страхование пассажиров за счет их собственных средств, а не перевозчика. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минтранс России в письме Министерству финансов Российской Федерации от 01.01.2001 №СА-15/4800 выразил готовность продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области страховой защиты пассажиров. Распоряжением Министра транспорта Российской Федерации от 01.01.01 г. № ИЛ-14-р «О внесении изменений в распоряжение Минтранса России от 01.01.01 г. № ИЛ-2-р» разработка законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» включена в план законопроектной деятельности (Раздел IV «Законопроекты, разрабатываемые Министерством во исполнение распоряжений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».

Разработка законопроекта также соответствует Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , в которой предусмотрено упорядочение введения обязательных видов страхования и развитие видов обязательного страхования ответственности определенных категорий лиц.

Целью настоящей работы является разработка концепции и проекта технического задания на разработку проекта федерального закона, призванного заменить действующую с 1992 г. систему обязательного страхования пассажиров за счет их собственных средств на принятый в международной практике и отвечающий современным правовым и экономическим требованиям механизм страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами.

Условия ответственности перевозчика перед пассажирами регламентируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации. Введение посредством соответствующего закона обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика, с учетом включения в страховое покрытие всех видов транспорта на всех категориях перевозок (городские, пригородные, междугородные), позволит унифицировать и наполнить конкретным механизмом реализации декларативные нормы о страховании, содержащиеся в отраслевых уставах и кодексах.

Обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика позволит обеспечить непрерывность страховой защиты пассажира на протяжении всего маршрута следования, включая перевозку несколькими видами транспорта. Установление законом соразмерных сумм компенсации вреда пострадавшим пассажирам, их законным представителям (выгодоприобретателям), устранит необходимость привлечения на эти цели дополнительных средств из федерального и региональных бюджетов, как это практикуется сейчас при транспортных катастрофах.

Принятие данного закона будет также способствовать гармонизации российского законодательства об обязательном страховании на транспорте с законодательством ряда стран СНГ, которые уже приняли законы о страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами (Белоруссия, Казахстан, Молдова), повысит степень соответствия российских стандартов возмещения вреда физическим лицам, пострадавшим в процессе перевозки, мировой практике, а также, в предверии вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), явится важнейшим шагом в направлении адаптации к правовым и экономическим условиям ВТО.

В работе также должны быть учтены особенности проведения страхования ответственности, регламентируемые гражданским законодательством, применительно к страхованию ответственности перевозчика, а именно:

договор страхования риска ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу пассажиров считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателям - пассажирам, их наследникам), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственного за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен;

перевозчик, риск ответственности которого за причинение вреда застрахован, должен быть назван в договоре страхования, В противном случае считается застрахованным риск ответственности самого страхователя;

пассажиры (их наследники), в пользу которых считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах установленной страховой суммы:

Также необходимо разработать механизм предварительных компенсационных выплаты пострадавшим на неотложные расходы, которые существенно снижают напряжение в обществе и позволяют уменьшить претензии к перевозчику в дальнейшем.

Для реализации намеченной цели предстоит решить следующие задачи:

определить основную идею, цели и предмет правового регулирования будущего законопроекта, круг лиц, на которых предполагается распространить его действие, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

определить место будущего закона в системе действующего законодательства Российской Федерации с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

провести общую характеристику и оценку состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с анализом действующих в этой сфере нормативных правовых актов, с указанием пробелов и противоречий в действующем законодательстве, определить наличие устаревших норм права, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, определить рациональный и наиболее эффективный способ устранения имеющихся недостатков правового регулирования, в том числе, с учетом российской и зарубежной правоприменительной практики.