Дайджест РСПП (стр. 1 )

04 сентября 2008

 

_________________________________________________________

Служба информационных и коммуникационных технологий

ДАЙДЖЕСТ

Регулирование

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вчера закончила подготовку проекта поправок в антимонопольное законодательство, согласно которому ей больше не придется признавать компанию монополистом, чтобы наказать ее за злоупотребление доминированием. Подробности в статье «Рыночную власть» накажут» Ведомости

Кадры

Самый острый с 1996 года кадровый дефицит в промышленности констатирует Институт экономики переходного периода (ИЭПП). Треть опрошенных ИЭПП компаний не могут повысить производство при наличии заказов, четверть вынуждена снижать продажи, более половины производителей стройматериалов и машиностроителей снизили качество продукции. Прогнозы экспертов в статье «Диктатуре пролетариата мешают низкие зарплаты» Коммерсант

Финансы

Индекс РТС пробил отметку в 1600 пунктов и при закрытии торгов составил 1589,19, индекс ММВБ снизился на 3,2%, «голубые фишки» — на 2,3-4,3%. Курс доллара расчетами «завтра» вырос почти на 30 коп. до 25,07 руб. Доходности облигаций первого эшелона выросли на 26 базисных пунктов до 9,5-10%. Оценки экспертов в статьях «ЦБ пожертвовал рублем» Ведомости; «Рубль завалило сырьем» Коммерсант

Инвестфонд

Готовятся поправки в положение о работе Инвестиционного фонда. Идея состоит в том, чтобы сделать Инвестфонд привлекательным для бизнеса. Подробности в статье «Работа для ВЭБа» Ведомости

ПУБЛИКАЦИИ

ЭКОНОМИКА

Госинвестиции

Ведомости. 9

Работа для ВЭБа. 9

Готовятся поправки в положение о работе Инвестиционного фонда, сообщили несколько чиновников из разных министерств после совещания в аппарате правительства. 9

Регулирование

Ведомости. 11

«Рыночную власть» накажут. 11

Федеральной антимонопольной службе (ФАС) не придется признавать компанию монополистом, чтобы наказать ее за злоупотребление доминированием.. 11

Коммерсант. 13

Закон о зачистке конкуренции. 13

Второй пакет поправок в антимонопольное законодательство, созданный ФАС, разработан, направлен на согласования в ведомства и будет внесен в правительство в середине сентября 2008 года. В проекте, имеющемся в распоряжении "Ъ", переименованы, но сохранены в прежнем содержании нормы о наказаниях за "злоупотребление рыночной властью" — они распространяют антимонопольное регулирование на операции компаний вне зависимости от их доли рынка. 13

Стратегия развития

Ведомости. 15

Стратегия долгосрочного развития: Вспомнить о пространстве. 15

Проблема пространственного развития в России существовала всегда и сохранится в будущем, это неизбежно для страны с гигантской территорией и сильнейшими различиями в заселенности и условиях хозяйственной деятельности. Концепция долгосрочного развития (КДР) включает пространственный раздел — и это хорошо, ведь в проекте cреднесрочной стратегии, подготовленной в начале 2000-х, о пространстве просто забыли. 15

Автопром

Ведомости. 18

«Об IPO сейчас речи быть не может», — Борис Алешин, президент группы «АвтоВАЗ» 18

Кавказский кризис на отношениях «АвтоВАЗа» с его акционером Renault совершенно не отразился — российский автомобильный рынок для французов важнее политики, говорит Борис Алешин 18

Цены на электроэнергию

Ведомости. 23

Свет подорожает. 23

Тарифная служба (ФТС) утвердила минимальные и максимальные тарифы на электроэнергию для регионов на 2009 г. Верхние границы тарифа для населения повышаются в среднем на 27%. 23

Цены на сталь

Ведомости. 24

Сталь дешевеет. 24

ArcelorMittal снизила цены на сталь в ЮАР на 5,6-8%. Эксперты ждут снижения стоимости продукции металлургов по всему миру. 24

Ипотека

Коммерсант. 25

АИЖК теряет сеть. 25

Из-за ужесточения стандартов работы Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) его региональные операторы отказываются от сотрудничества с ним. Они массово переходят на выдачу и рефинансирование кредитов по стандартам коммерческих банков. Нелояльные действия региональных партнеров приведут к ослаблению позиций госструктуры на рынке ипотеки, прогнозируют эксперты. Крупные банки уже готовятся использовать возможности выстроенной АИЖК региональной сети. 25

Финансы и банки

Ведомости. 27

Интерпол для финансистов. 27

Правительство Франции предложило создать международную спецслужбу для борьбы с мошенничеством на финансовых рынках. 27

Ведомости. 28

ЦБ пожертвовал рублем.. 28

Бегство капитала из России возобновилось. Вчера индекс РТС потерял 4,25%, а курс рубля без поддержки Центробанка впервые за год опустился ниже 25 руб./$. 28

Коммерсант. 30

Рубль завалило сырьем.. 30

Российские фондовые индексы не могут восстановиться: обвал цен на сырьевых площадках спровоцировал новую волну продаж ценных бумаг. Продолжающийся вывод средств иностранных инвесторов из России на фоне роста курса доллара относительно мировых валют привел к падению курса рубля до 25,17 руб/$. Сочетание всех этих факторов отпугивает покупателей от российских активов. 30

Коммерсант. 32

"Петрокоммерц" управится с непрофильными активами. 32

Как стало известно "Ъ", банк "Петрокоммерц" будет развивать бизнес по управлению активами. Для этого он создаст собственную управляющую компанию и сформирует линейку паевых инвестиционных фондов. По мнению экспертов, это обусловлено желанием акционеров "Петрокоммерца" выделить непрофильный бизнес в отдельную структуру в рамках поиска для банка нового стратегического инвестора после неудавшейся сделки по продаже банка казахской Seimar Alliance. 32

Москва

Ведомости. 34

Бесплатная парковка. 34

С 10 сентября в Москве почти не останется платных автостоянок: большинство парковок станет бесплатными. Об этом сообщил генеральный директор Городской службы платных парковок Игорь Хохалев. По его словам, через неделю в столице останется всего 15 платных парковок, каждая из которых сможет разместить до 1285 автомобилей. Тарифы на этих стоянках, вероятней всего, составят 50 руб. в час. Все остальные парковки станут бесплатными. 34

СОЦИАЛЬНЫЕ И ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Образование

Ведомости. 35

От редакции: Недоучение. 35

Доклад министра образования Андрея Фурсенко в Госдуме вызвал шквал критики. Депутаты от разных фракций считают, что нынешнее тяжелое положение — следствие новаций последних лет (в том числе и единого госэкзамена (ЕГЭ).. 35

Ведомости. 37

Экзамен для вузов. 37

Минобрнауки обещает за четыре года перевести российское образование на международные стандарты работы. В стране может остаться лишь 20% существующих вузов. 37

Коммерсант. 38

Диктатуре пролетариата мешают низкие зарплаты.. 38

Самый острый с 1996 года кадровый дефицит в промышленности, констатирует Институт экономики переходного периода (ИЭПП), летом 2008 года уже привел к негативным последствиям для промышленности. Треть опрошенных ИЭПП компаний не могут повысить производство при наличии заказов, четверть вынуждена снижать продажи, более половины производителей стройматериалов и машиностроителей снизили качество продукции. Утолить кадровый голод ростом зарплат и инвестиций помешает ожидаемое снижение прибылей компаний. 38

БИЗНЕС

Корпоративные конфликты

Ведомости. 40

Цена мира в ТНК-BP.. 40

Назначение независимого гендиректора ТНК-BP и IPO, в ходе которого инвесторам могут предложить до 20% акций компании, — на таких условиях BP и российские акционеры ТНК-BP заключат мир. Как стало известно «Ведомостям», это может произойти уже сегодня. 40

Скандал

Ведомости. 42

От контрабанды к похищению.. 42

Обыски в «Евросети» вызваны тяжкими обвинениями, которые собираются предъявить ее вице-президенту Борису Левину. 42

Автопром

Ведомости. 44

Renault назвала цену. 44

«АвтоВАЗ» раскрыл цену лицензий Renault на двигатели и автомобильные платформы. Российскому автоконцерну они обойдутся в 220 млн евро. 44

Ведомости. 46

Sportage возвращается. 46

Kia Motors отдает выпуск новых моделей «Автотору». Как стало известно «Ведомостям», на конвейер калининградского завода вернется внедорожник Kia Sportage — в новой версии. В конце 2009 г. к нему может добавиться седан Cerato. 46

Пошлины

Ведомости. 48

Промсборка не нужна. 48

«Тагаз» нашел лазейку в системе таможенных сборов, чтобы ввозить автокомпоненты беспошлинно даже при отсутствии особого режима промсборки. 48

Акционеры

Ведомости. 50

Fesco раскрыла владельцев. 50

Транспортная компания Fesco раскрыла состав акционеров после размещения в июле допэмиссии акций на 20% от нового уставного капитала. От размещения компания выручила $637,47 млн, из которых $357 млн заплатили новые акционеры. 50

IPO

Коммерсант. 51

СУЭК может разместить на иностранной бирже до 30% уставного капитала, передал «Интерфакс» со ссылкой на источник в банковских кругах. По его словам, выпуск GDR запланирован на I квартал 2009 г. Организаторы IPO — Morgan Stanley, Citibank и «Ренессанс капитал». Источник, близкий к акционерам СУЭК, подтвердил «Ведомостям», что это один из вариантов. Представитель компании от комментариев отказался. 51

Переговоры и сделки

Ведомости. 52

Китайский сок Coca-Cola. 52

Coca-Cola предложила купить китайского производителя соков и нектаров Huiyuan Juice Group примерно за $2,4 млрд. Это приобретение может стать вторым по величине за всю историю Coca-Cola и, по данным Thomson Reuters, рекордной сделкой по покупке китайского актива зарубежной компанией. 52

Ведомости. 53

Убытки мировой авиации удвоятся. 53

IATA удвоила прогноз убытков авиакомпаний мира в этом году — до $5,2 млрд. Падение своих прибылей уже предсказывали и крупнейшие российские авиакомпании. Однако одна из них, "Трансаэро", вчера неожиданно объявила о снижении цен на билеты. Отраслевые эксперты полагают, что таким образом "Трансаэро" пытается увеличить свою долю на дальневосточных маршрутах, забирая пассажиров альянса AiRUnion. 53

Акции

Ведомости. 55

«Комстар» подешевел на $209 млн. 55

Плохая ситуация на фондовом рынке, задержка с приватизацией «Связьинвеста» и пессимистичные прогнозы аналитиков по финансовым результатам привели вчера к падению акций «Комстар-ОТС» на 7,58%.. 55

Отставки и назначения

Коммерсант. 57

"Стройтрансгаз" вышел на атомный уровень. 57

Одного из крупнейших в России инфраструктурных подрядчиков, принадлежащий Газпромбанку "Стройтрансгаз", возглавил выходец из "Атомстройэкспорта" Вячеслав Махонин. Он не имеет опыта в традиционном бизнесе "Стройтрансгаза" — нефтегазовом строительстве, но компания все активнее участвует в строительстве атомных объектов. 57

Коммерсант. 59

Эрик Блондо встанет у руля. 59

Как стало известно "Ъ", экс-гендиректор розничной сети "Мосмарт" Эрик Блондо намерен вернуться в российский ритейл и возглавить автодилерский холдинг ГК "Независимость". Основной задачей нового управленца станет консолидация активов и подготовка компании к IPO. Из-за дефицита управленческих кадров в авторитейле годовой доход господина Блондо может составить более $1 млн. Сменивший его на посту главы "Мосмарта" Эрве Бутор, считают HR-специалисты, получает вдвое меньше. 59

Газпром

Коммерсант. 61

"Газпром" заплатит за подарок от государства. 61

ОАО "Газпром" в ближайший месяц согласует с Роснедрами условия лицензионных соглашений на треть федерального резерва. Вчера выяснилось, что вопреки ожиданиям монополия получит месторождения не бесплатно — в этом году "Газпром" перечислит за них в бюджет до 16 млрд руб. Выплаты могут вырасти вдвое после того, как правительство утвердит методику расчета стоимости участков федерального фонда, но отраслевые эксперты все равно считают цену невысокой. 61

Страхование

Коммерсант. 63

PPF Investments попала в "Ингосстрах" через суд. 63

Структуры чешской PPF Investments (PPFI), владеющие 38,46% акций ОСАО "Ингосстрах", добились в суде отмены запрета иностранцам входить в совет директоров страховщика. Но 23 июля годовое собрание акционеров уже избрало новый совет директоров, в который ни один из кандидатов PPFI не вошел. Представители PPFI считают, что постановление суда позволит им добиться переизбрания совета директоров. 63

Девелопмент

Коммерсант. 65

"Ситроникс" открыл карты.. 65

Концерн "Ситроникс" начинает производство банковских карт. "Дочка" АФК "Система" получила сертификацию платежных систем Visa International и MasterCard International, рассчитывая к 2010 году занять 15% российского рынка по выпуску банковских карт (сейчас в стране обращается около 110 млн карт). За счет этого "Ситроникс" сможет увеличить валовой доход до $40-80 млн в год. Но концерну придется конкурировать с "Гознаком", уже пообещавшим к этому сроку завоевать 20% рынка. 65

Налоговые претензии

Коммерсант. 67

Коллегия ВАС подала товарный знак. 67

Как стало известно "Ъ", коллегия судей Высшего арбитражного суда (ВАС) передала в президиум для пересмотра налоговое дело пивного дистрибутора ООО "Трансмарк" (входит в группу SABMiller). Налоговые претензии связаны с тем, что компания, не производившая продукцию, имела лицензии на товарные знаки и платила роялти. Если президиум ВАС примет сторону "Трансмарка", это упростит построение бизнеса и порядок распределения лицензий внутри холдингов. 67

ЭКОНОМИКА

Госинвестиции

Ведомости

04.09.2008*

Работа для ВЭБа

Готовятся поправки в положение о работе Инвестиционного фонда, сообщили несколько чиновников из разных министерств после совещания в аппарате правительства.

Есть идея принципиально изменить подход к работе инвестфонда, говорит чиновник Минрегиона: «Мы сталкиваемся с забюрократизированным и непрозрачным процессом принятия решений, пора делать Инвестфонд привлекательным для бизнеса».

Систему управления Инвестфондом надо менять, сейчас его нельзя назвать эффективным механизмом государственно-частного партнерства, признает сотрудник другого министерства: заявки рассматривают долго, одобрено их мало. Из 342 млрд руб. за два года потрачено 8 млрд руб.

Обсуждается возможность улучшить работу Инвестфонда при помощи Внешэкономбанка (ВЭБ), говорит чиновник правительства. ВЭБ имеет право участвовать в проектах с участием Инвестфонда, подтверждает источник в ВЭБе: это определено в законе о Банке развития. Порядок участия будет определен постановлением правительства.

Как использовать ресурс ВЭБа, чиновники пока не решили. Основная версия — сделать ВЭБ «единым инвестконсультантом», говорит чиновник в Минрегионе. Сейчас за консультирование проектов с участием Инвестфонда платят дважды: сначала — бизнесмен, который хочет понять, хороший ли он придумал проект, потом — государство, чтобы понять, стоит ли его софинансировать.

Средняя цена работы консультанта — $200 000-500 000, знает независимый консультант, участвовавший в оценке одного из проектов, предложенных Инвестфонду.

Другая идея, которую обсуждает правительство, и вовсе революционная: передать управление Инвестфондом от Минрегиона ВЭБу, знает чиновник одного из министерств. Он станет «оператором по Инфестфонду»: будет принимать заявки, обеспечивать финансирование, мониторить реализацию проектов. «Справится ли ВЭБ с этой функцией и достаточно ли у него ресурсов?» — сомневается он.

Передача всех денег Инвестфонда в ВЭБ вызывает много вопросов, говорит чиновник правительства: банку придется создавать инфраструктуру, что не входит в его задачи.

ВЭБ выдает кредиты, Инвестфонд софинансирует проекты, смешивать два механизма нелогично, соглашается партнер ФБК Игорь Николаев.

ВЭБ мог бы давать деньги Инвестфонда через механизм долгосрочных займов, воспроизводит еще одно звучавшее на совещании предложение его участник, тогда соглашение будет не инвестиционное, а кредитное, это более понятная и контролируемая форма. А механизм субсидий, который используется сейчас, — невозвратный и неуправляемый, заключает он.

Есть новация, не вызывающая споров, говорит чиновник Минрегиона: инвестору не нужно будет представлять в Минрегион проектно-сметную документацию (ПСД) до тех пор, пока министерство не даст гарантии, что проект будет одобрен, — сейчас инвестор вынужден разрабатывать ПСД на свой страх и риск: «ПСД стоит около 10% стоимости проекта, теперь будет достаточно представить в Минрегион идею». Это серьезно снижает финансовую нагрузку, проектная документация дорого стоит, доволен Сергей Кербер из управляющей компании «Лидер» (участвует в проекте строительства трассы Москва — Петербург; проект частично финансируется из Инвестфонда).

Может заработать принцип «одного окна», продолжает чиновник Минрегиона: все заявки будут поступать в Минрегион, и он будет согласовывать их с другими министерствами. Раньше этим занимался инициатор проекта. Нужно давать инвесторам выбор, воспользоваться «одним окном» или согласовывать проект самим, уверен Кербер: Минрегион гораздо меньше заинтересован в согласовании проекта, чем сам инвестор.

Регулирование

Ведомости

04.09.2008*

«Рыночную власть» накажут

Федеральной антимонопольной службе (ФАС) не придется признавать компанию монополистом, чтобы наказать ее за злоупотребление доминированием

Пакет поправок в антимонопольное законодательство разрабатывался по поручению премьера Владимира Путина. ФАС закончила его подготовку, сегодня в службе пройдет итоговое совещание по проекту и в пятницу он будет направлен в правительство, рассказывает чиновник ФАС. Документ пока не согласован с правительством и еще может быть поправлен, говорит чиновник правительства. Связаться с представителем ФАС не удалось.

Порог доминирования для отдельных отраслей, например для торговли, в проекте не снижается, рассказали два чиновника из ведомств, задействованных в подготовке пакета, — он сохранен на уровне 35%. Но поправки предполагают введение понятия «рыночная власть», говорят чиновники. Согласно версии проекта по состоянию на конец августа (есть у «Ведомостей») ФАС сможет регулировать деятельность компаний, которые не занимают доминирующего положения, но злоупотребляют «рыночной властью». Это будет касаться случаев навязывания невыгодных для контрагентов контрактов, технологически необоснованных отказов от заключения договоров или ситуаций, когда при покупке товара навязывается приобретение и другой продукции. По проекту злоупотребление проявляется в действиях, «не отвечающих принципам добропорядочности, разумности, справедливости» или «прямо или косвенно препятствующих продвижению товара на товарный рынок». Компаниям будет грозить оборотный штраф в 1-15% выручки на рынке определенного товара.

Отсутствие внятного и закрытого перечня злоупотреблений опасно, ФАС сможет признавать дискриминирующими любые договоры сетей с поставщиками, считает старший научный сотрудник Академии народного хозяйства Вадим Новиков, это негативно скажется на экономических отношениях, внесет неуверенность в их стабильности. Принятие решения в значительной степени будет зависеть от субъективного мнения сотрудников ФАС, опасается гендиректор «Инфолинк» (дистрибутор круп и макарон) Андрей Гуров.

Отсутствие необходимости признавать компанию монополистом упростит доказывание нарушений. В августе управление ФАС по Москве и Московской области проиграло в 9-м апелляционном суде процесс оператору парковок в аэропорту «Шереметьево» «БРК инвест». Суд посчитал, что компания не монополист, а значит, не могла устанавливать монопольно высокие цены на парковку.

ФАС также предлагает ограничить рост компаний, достигших высокой концентрации на рынке. Недропользователям по проекту запрещается докупать новые месторождения по достижении 35% от общероссийского уровня разведанных ресурсов. Разрешение на такие действия сможет дать только правительство. Для лесозаготовщиков тот же порог в 35% действует в пределах региона, а для потребительских сетей — городского округа и городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Необходимость получать правительственную «визу» на покупку месторождений станет дополнительным способом воздействия на компанию, которую даже не придется признавать монополистом, считает Новиков.

Коммерсант

04.09.2008*

Закон о зачистке конкуренции

Второй пакет поправок в антимонопольное законодательство, созданный ФАС, разработан, направлен на согласования в ведомства и будет внесен в правительство в середине сентября 2008 года. В проекте, имеющемся в распоряжении "Ъ", переименованы, но сохранены в прежнем содержании нормы о наказаниях за "злоупотребление рыночной властью" — они распространяют антимонопольное регулирование на операции компаний вне зависимости от их доли рынка.

Федеральная антимонопольная служба завершила работу над вторым пакетом антимонопольных поправок в законодательство и направила законопроекты на согласования в ведомства (первый, вводящий в том числе оборотные штрафы, вступил в действие в мае 2007 года). Поправки в КоАП, в закон "О защите конкуренции" и другие законопроекты имеются в распоряжении "Ъ". В сравнении с предыдущей редакцией документа (см. "Ъ" от 14 и от 20 августа) проект сохранил самые спорные нормы. Часть этих норм фигурировала в проекте ФАС закона о торговле, принятие которого заблокировано Минпромторгом, часть — абсолютные новшества, не использующиеся ни в одном антимонопольном кодексе мира и в теоретических работах.

Вместо запрета "злоупотребления влиянием", самой критикуемой нормы предыдущей версии документа, в законопроекте появилась норма о "злоупотреблении рыночной властью", которая понимается как "включение в договор условий, невыгодных для контрагента". Суть статьи осталась прежней — действия компании, даже не занимающей доминирующего положения на рынке, могут караться штрафом до 15% от оборота, если они "не отвечают принципу добропорядочности, разумности, справедливости", "препятствуют продвижению товара на рынок" или создают "дискриминационные условия" контрагенту. Нововведением проекта является госрегулирование доступа к объектам инфраструктуры за пределами госмонополии. Правительству предписано "устанавливать правила недискриминационного доступа" к любой инфраструктуре.

В профильных ведомствах вчера категорически отказались комментировать проект ФАС. "Есть принципиальные моменты, которые категорически неприемлемы",— заявил "Ъ" источник в одном из министерств.

В самой ФАС перспективы работы над документом оценивают оптимистично. "Мы понимаем, что норма о злоупотреблении рыночной властью несовершенна, но мы готовы доработать ее с учетом предложений ведомств",— заявил "Ъ" начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский. Он пояснил, что норма призвана исключить ситуацию, когда нехватка определенных ресурсов, например торговых или складских площадей, позволяет компании диктовать свои условия и взвинчивать цены. "Когда рынок сбалансирован, норма применяться не должна",— заявил он.

Методики оценки степени "выгодности" сделки, заявляют в ФАС, существуют и уже используются при оценке доминирующего положения в соответствии со статьей 10 закона "О защите конкуренции". Методика основана на оценке соотношения сделки со сделкой, совершенной в "стандартных" условиях. Господин Пузыревский признал, что для исключения коррупции в законе "должны стоять фильтры, которые бы не позволяли использовать эту норму избирательно",— их в ФАС и предполагают обсуждать с ведомствами. В ФАС также не видят никаких проблем с расширительным толкованием понятия "инфраструктуры" и введением госрегулирования доступа к ней. "Идеология в том, чтобы те объекты, которые сходны с инфраструктурой, например водопровод, попали под такое же регулирование. Норма в стадии обсуждения, если не придем к компромиссу, не исключено, что откажемся от нее",— говорит господин Пузыревский.

Пакет предложений ФАС предусматривает также возможность запрета на расширение бизнеса для крупных компаний. Например, если компания, торгующая продовольствием, владеет в пределах субъекта РФ или муниципального образования более 35% торговых или складских площадей, ей запрещается расширять бизнес. "Чтобы существовала конкуренция, необходимы несколько участников рынка. Разумеется, никто не будет отбирать площади, но если хозяйствующий субъект владеет более 35%, приобретать новые площади он не сможет",— поясняют в ФАС. Как "компенсацию" бизнесу ФАС предлагает ввести в законодательство институт дисквалификации чиновников, нарушивших антимонопольные нормы со своей стороны.

Ранее правительство поручило ФАС доработать проект к концу сентября. В ходе обсуждения предложений ФАС в правительстве 19 августа представители ведомств оценивали их крайне скептически, но в ФАС рассчитывают завершить согласования и внести проект в правительство до середины сентября. У одного из самых опасных для бизнеса законопроектов есть шансы попасть в Госдуму еще до конца 2008 года.

Стратегия развития

Ведомости

04.09.2008*

Стратегия долгосрочного развития: Вспомнить о пространстве

Проблема пространственного развития в России существовала всегда и сохранится в будущем, это неизбежно для страны с гигантской территорией и сильнейшими различиями в заселенности и условиях хозяйственной деятельности. Концепция долгосрочного развития (КДР) включает пространственный раздел — и это хорошо, ведь в проекте cреднесрочной стратегии, подготовленной в начале 2000-х, о пространстве просто забыли.

Пространство напоминает о себе сильнейшими диспропорциями: 23% суммарного ВРП страны приписано к Москве; вместе с Тюменской областью (включая ее нефтегазодобывающие округа) получается 35%. На десятку крупнейших регионов страны приходится более 57% суммарного ВРП, остальные 73 региона экономической погоды не делают. Эти цифры сразу вызывают желание что-то подрегулировать в пространстве. Но что? Попытки укрупнения только камуфлируют неравенство, будем надеяться, что российские власти это поймут.

Региональная политика любой страны включает два вектора — выравнивающий и стимулирующий развитие. В России почти весь переходный период доминировал первый, поскольку на стимулирующую политику просто не было денег. В КДР на первый план выходит именно стимулирование развития, и это очень важный поворот, однако поиск нового баланса двух векторов только начался. Ему не хватает четкого обоснования, ведь стереотипы выравнивания очень сильны. Чтобы показать, как все плохо, сравнивают душевой ВРП нефтедобывающего Ненецкого округа с населением в 40 000 человек и Ингушетии, где легальной экономики вне бюджетной сферы практически нет. Различия превышают 80 раз, и мы впереди планеты всей. Если скорректировать очень разные российские рубли на уровень цен в регионах, эти же различия сокращаются до 45 раз, и Россия уже не отличается от Бразилии. Лучше не заниматься региональной эквилибристикой, сравнивая экстремальные по условиям и малые по населению территории, а посмотреть распределение по душевому ВРП, скорректированному на уровень цен. Тюменская область (с автономными округами) опережает среднероссийский показатель в четыре раза, Москва — в два раза, еще десяток регионов имеет душевой ВРП выше среднего. Почти 2/3 регионов не слишком отличаются друг от друга по уровню развития — в пределах от среднего до его половины. Явных аутсайдеров с душевым ВРП менее 40% от среднего набирается десяток, в них живет 5-6% населения страны. Итак, пространственное неравенство в России велико, но не более, чем в других крупных по территории странах догоняющего развития. Сравнивать себя с Евросоюзом бессмысленно, освоенность территории совершенно иная, не говоря уже об уровне развития.

Выравнивающий вектор был и остается важной частью региональной политики, но это перераспределительная политика. Опыт стран ЕС показывает, что добиться выравнивания с помощью стимулирования экономического развития отстающих регионов не получается. Бизнес все равно выбирает территории с конкурентными преимуществами — эффектом масштаба (агломерации), меньшим экономическим расстоянием (выгодное местоположение), лучшими институтами, снижающими барьеры развития, более высоким человеческим капиталом. Инвестиции государства заведомо менее эффективны, за исключением необходимых инвестиций в инфраструктуру. Готовящийся к публикации Мировой доклад Всемирного банка за 2009 г., посвященный пространственному развитию, на многих примерах показывает, что региональные экономические контрасты внутри стран, и не только догоняющих, но и развитых, продолжают расти. Различия только в темпах роста неравенства, в развитых странах они существенно ниже.

Для России это первый невыученный урок — стимулирование инвестиций в слаборазвитые регионы имеет низкую отдачу, если в них отсутствуют какие-либо конкурентные преимущества. Например, дешевая и относительно квалифицированная рабочая сила в сочетании с низкими транспортными издержками и невысокими институциональными барьерами, как это было в приморских особых зонах Китая и в некоторых других странах Азии. В остальных случаях более явный выравнивающий результат дает эффективная социальная, т. е. перераспределительная, политика и инвестиции в человеческий капитал. Инвестиции государства в людей, а не в регионы. К сожалению, в проекте КДР об этом почти не говорится, хотя выбор эффективных стимулов и выравнивающих механизмов важен для пространственного развития.

Второй невыученный урок касается пространственных приоритетов развития. Как только появились деньги на стимулирующую региональную политику, вновь реанимировался опыт прошлого — сдвиг экономики на восток. Это типичный пример path dependency (унаследованного пути или, точнее, накатанной колеи развития). Особо впечатляют планы масштабной индустриализации Якутии — от металлургических заводов до каскадов ГЭС. Власти республики оценили необходимые инвестиции в $20 млрд — это в полтора раза больше, чем все прямые иностранные инвестиции в Россию в 2006 г. Вновь объявлен стратегически важным Северный морской путь, хотя население и экономика Крайнего Севера сократились в разы. Остается радоваться, что из новой версии КДР исчезло строительство железной дороги от Якутска до Магадана при плотности населения в тех местах менее 0,1 человека на 1 кв. км. На фоне ужасающего состояния автодорожной сети в основной полосе расселения, где живет более 90% россиян, такие проекты, мягко говоря, вызывают вопросы.

Что означает такой выбор приоритетов для развития страны? Начнем с теории. Пол Кругман, создавший «новую экономическую географию», делит конкурентные преимущества стран и регионов на две группы: «первой природы» — хорошая обеспеченность ресурсами и выгодное географическое положение и «второй природы» — эффект от масштаба (агломерации), лучшие институты и человеческий капитал. Первые — от Бога, для создания вторых нужно потрудиться. Очевидно, что в России есть ресурсные преимущества, а с прочими большие проблемы. Но если закладывать на десятилетия ресурсно-освоенческий приоритет как доминирующий, то мы должны четко понимать, в какой стране придется жить. Ресурсное богатство как явное преимущество нужно использоваться для развития страны, но опираться на него опасно (из-за конъюнктурных колебаний цен) и чревато стагнацией.

Хотелось бы видеть Россию иной: с успешно модернизирующимися агломерациями, с инфраструктурными коридорами-полимагистралями между крупными городами и обустроенными выходами к морским портам для сокращения экономического расстояния, с реализованными пространственными приоритетами развития центров образования, а не только ресурсных проектов. Новая версия КДР гораздо ближе к такому видению. Концептуально обозначенный инновационный путь развития в ней подкреплен выделением агломерационных и инфраструктурных приоритетов, хотя нужно прописывать и механизмы поддержки развития городов, которых сейчас нет. Пора признать, что в России только крупные города являются потенциальными центрами инновационного роста благодаря концентрации человеческого капитала.

Третий урок — нереалистичность планирования специализации регионов на десятилетия вперед. Это еще одно следствие накатанной колеи, хотя бывшие территориально-производственные комплексы теперь называются кластерами. В КДР фактически прописаны советские специализации — независимо от того, как выживают эти отрасли в рыночной экономике. Бессмысленность такого планирования можно подтвердить одним примером: кто знал пару лет назад, что Калуга станет центром автомобилестроения? Пока эти попытки относительно безобидны, ведь инвестиции частного бизнеса не запланируешь, да и Госплана больше нет — но дух его витает.

Четвертый и важнейший невыученный урок — трезвое понимание «коридора возможностей». Депопуляция, стягивание населения в обжитые регионы страны и в крупнейшие агломерации, нехватка человеческих и финансовых ресурсов для экстенсивного, освоенческого типа пространственного развития заставляют жестко фокусировать приоритеты. О масштабном развитии восточных регионов и переселении туда мигрантов говорить бессмысленно, время нельзя повернуть вспять. В рамках узкого «коридора возможностей» нужно делать ставку на то, что растет само. В новой версии КДР выделены существующие и перспективные ареалы роста на основе конкурентных преимуществ, однако не показано, в какой поддерживающей политике они нуждаются, хотя грести по течению легче, а ускоренный рост таких регионов ускоряет развитие всей страны. Кроме того, концепция принципиально уходит от проблемы конкуренции регионов за человеческие и инвестиционные ресурсы, хотя именно эта конкуренция, а вовсе не планы министерств и ведомств будет определять пространственное развитие. И выиграет тот, кто привлекательней для людей и бизнеса. А государство, чтобы эффективно стимулировать пространственное развитие, должно выучить уроки, старые шпаргалки для этого мало пригодны.