Дайджест РСПП (стр. 3 )

По данным Росстата, свыше 41 часа в неделю в России работали лишь 8,6% наемных сотрудников. Выше нормы трудились работники торговли, сферы обслуживания и ЖКХ — в компаниях этого сектора перерабатывало 14,3% сотрудников. Такой график обычно связан с профессией (операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, 12,8%). Больше нормы работали 9,2% квалифицированных рабочих предприятий строительства, транспорта и связи. Среди руководителей 11,2% работали больше 41 часа в неделю, из них 4% трудилось свыше 51 часа в неделю. Самая короткая рабочая неделя (менее 9 часов) зафиксирована у 4,9% сотрудников сельского хозяйства, но, очевидно, здесь сказывается сезонный характер работы.

Эксперты полагают, что цифры Росстата несколько занижены. "Офисная неделя обычно составляет 40 часов, у госслужащих — 39 часов, в частном секторе всю большую популярность получил так называемый свободный график. Ненормированный рабочий день помогает уйти от проблем, связанных с проверками трудовых инспекторов",— говорит Мария Маркина из Национального союза кадровиков. По ее словам, обычно график работы оговаривается в трудовом контракте, но зачастую "работник считает, что лучше переработать, чем иметь проблемы с работодателем". "Сейчас работник работает уже по 41,6 часа в неделю, при этом сверхурочные оплачиваются по обычному тарифу",— приводит свои данные директор Независимого института социальной политики Татьяна Малеева.

Наконец, эксперты приводят и данные о систематической переработке установленной рабочей недели в экономике РФ. "По нашим опросам, которые мы проводили в Самаре и в Кемерове, средняя рабочая неделя работника по найму составляет 47-48 часов",— утверждает ведущий специалист Центра социально-трудовых прав Петр Бизюков. "Вопрос организации рабочего времени в отдельных отраслях зачастую очень скользкий. Например, для бюджетников совместительство и работа сверхурочно не считаются переработкой",— утверждает он. По его словам, многие работодатели, чтобы увеличить производительность, работают "по Марксу" — "абсолютная эксплуатация за счет рабочего времени. Бывает, работодатель держит некомплект работников, уменьшая свои затраты".

Отметим, в среднем, по данным Росстата, значительное превышение рабочей недели по отношению к нормам Трудового кодекса отмечается в самых рентабельных отраслях экономики РФ (см. "Ъ" от 24 сентября). Больше 41 часа в неделю работали в строительстве 15,6% сотрудников компаний. В торговле рабочая неделя больше установленной законом у 14,9% персонала, в сфере добычи сырья — у 13,6%. "Работодатели увеличивают зарплаты при условии увеличения рабочих часов. Предприятия идут по экстенсивному пути развития, увеличивая рабочее время работников",— комментирует цифры Татьяна Малеева. А главный научный сотрудник Института экономики РАН Людмила Ржаницына отмечает, что увеличение рабочего времени может и негативно сказаться на производительности труда. "Производительность можно увеличить только интенсивным путем, а прибавление рабочих часов — экстенсивный путь. Он позволяет лишь увеличить выпуск продукции",— предупреждает экономист. Так или иначе, это довольно популярный путь: с 2000-го по 2008 год среднее количество часов, которое отрабатывал наемный сотрудник в России в неделю, увеличилось на 0,6%.

Зарплаты

Газета

25.09.2008*

«Оплата труда врачей пока не зависит от качества их работы»

О том, что происходит в одном из ключевых нацпроектов - "Здоровье", в интервью обозревателю «Газеты» Ирине Власовой рассказал начальник отдела координации деятельности территориальных управлений и приоритетных национальных проектов Росздравнадзора профессор Евгений Никонов.

- Как выполняется нацпроект «Здоровье» и как это контролируется?

- Впервые за последние 20 лет страна получила возможность по-настоящему качественно изменить состояние системы здравоохранения за счет беспрецедентных инвестиций. Для остановки роста хронических и запущенных заболеваний, сопровождающихся высокими показателями госпитализации и вызовов скорой помощи, основные средства были направлены на развитие первичной медико-санитарной помощи, которое предусматривает подготовку врачебных кадров, увеличение зарплаты медработникам, укрепление материальной базы первичной медпомощи, скорой медицинской помощи, женских консультаций и целый ряд других мер.

Поставленные цели были во многом достигнуты: увеличилась зарплата медработников, большинство амбулаторных учреждений страны переоснащены современным оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70% парка санитарного автотранспорта. Проведены дополнительная диспансеризация и медицинский осмотр 14,2 млн человек, увеличен объем обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи, которая за годы была предоставлена 313 тысячам человек.

Мы полагаем, что уровень ответственности на местах при реализации нацпроекта был необычайно высоким, что связано, несомненно, и с эффективностью контроля. По результатам проверок Росздравнадзора в прокуратуру направлено более 600 запросов. По ориентировочным данным, было возбуждено более 50 уголовных дел. К примеру, по фактам неправомерной практики распределения денег, полученных за «родовые сертификаты» в Республике Саха (Якутия), а в Волгоградской области по факту фальсификации медработниками данных по дополнительной диспансеризации населения. Руководителям лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) сделано более 4 тысяч предписаний. Например, по результатам наших проверок прокуратура вынесла предупреждение мэру города Орла за неподготовленность помещений ЛПУ к приему оборудования и техники.

- Были ли штрафы?

- Если в 2006 году было наложено штрафов на ответственных лиц и ЛПУ на сумму более 4,7 млн рублей, то в 2007 году почти вдвое больше - на 7,8 млн рублей. Однако штрафы, к сожалению, не всегда являются панацеей, особенно в тех случаях, когда штрафу в судебном порядке подвергается государственное или муниципальное лечебное учреждение: при этом средства попросту перекладываются из муниципального бюджета в федеральный. Росздравнадзор делает акцент на персональной ответственности руководителей здравоохранения.

- Какие недоработки в области организации здравоохранения Росздравнадзор фиксировал в массовом порядке?

- В ходе реализации административной реформы после передачи в 2004 году на федеральный уровень полномочий по лицензированию в сфере здравоохранения было установлено, что более чем в 4 тысячах ЛПУ и 20 тысячах фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) отсутствуют лицензии. А как производить выплаты «президентской" надбавки первичному звену, если учреждение, в котором трудится врач, не имеет лицензии? Прокуратура такие действия будет расценивать как нецелевое использование средств.

За четыре года проведена действительно колоссальная работа по оснащению и переоборудованию муниципального здравоохранения и, соответственно, приведению их к уровню лицензионных требований и условий, и в настоящее время данная задача решена более чем на 90%. Тем не менее по состоянию на 1 января 2008 года в Костромской области таких ЛПУ было 18, в Тамбовской и Брянской областях - по 10, в Красноярском крае - 43, в Республике Дагестан - 35. Что касается фельдшерско-акушерских пунктов, то 7,5 тысячи ФАПов по всей России не имеют лицензий. Всего по закону не могут сегодня официально работать около 200 государственных и муниципальных ЛПУ.

Также проверки показали, что очень многие российские медики не хотят или не имеют возможностей учиться. 15% медработников не повышали свою квалификацию в течение последних пяти лет, при этом надо отметить, что среди медработников первичного звена за три года реализации национального проекта данный показатель снизился до целевого значения в размере 3-5%.

Тем не менее в России трудится более 4,5 тысячи медработников среднего звена, у которых образование - всего-то курсы Красного Креста.

Несмотря на большие вливания ресурсов государства в первичную медицинскую помощь, сегодня отсутствие персонифицированного учета всех медработников, а не только первичного звена, и имеющиеся нормативные документы не позволяют адекватно оценивать работу участковых врачей, и цель - платить медикам только за качественное оказание дополнительной помощи - полностью не достигнута. Фактически оплата труда врачей не зависит от качества их работы на участке. Много было разговоров о необоснованной выписке препаратов льготникам, но за это реально не был наказан ни один медик.

- А были нарекания по поставкам оборудования?

- Было достаточно много случаев неготовности помещений к установке сложного оборудования, рентгеновской техники, машин скорой помощи, о чем я уже говорил. Такие случаи были более чем в 200 ЛПУ. До сих пор имеют место факты простоя поступившего оборудования по разным причинам. В 2006 году много было нареканий по машинам скорой помощи, но большую часть их поставщики устранили уже в 2007 году. Несомненно, что закупка расходных материалов и подготовка специалистов - это обязательства субъектов РФ.

- В редакции лежит обращение ВИЧ-инфицированных пациентов, которые отмечают неравномерность в поставках лекарств. Так, например, в течение первых трех-четырех месяцев года практически всегда отмечается лекарственный дефицит. Что можно сказать по поставкам лекарств по нацпроекту для ВИЧ-инфицированных и по другим высокозатратным нозологиям?

- Сложно оценивать, потому что в стране до сих пор информация о количестве ВИЧ-инфицированных определяется тремя разными способами: как суммарное обращение пациентов по талонам статистического наблюдения, по данным территориальных центров СПИДа, по базе федерального центра СПИДа.

Да. Результаты получаются разные, и не всегда они согласуются. Что касается поставок препаратов, особенно в начале года, то регионы вынуждены либо покрывать стоимость препаратов из собственных бюджетов, либо, но это бывает очень редко, это должны делать сами пациенты. Начиная с этого года конкурсы на закупку препаратов будут проводиться заранее, и мы полагаем, эти проблемы будут решены.

А потом, бывают и недобросовестные поставщики. Так, например, в Хабаровский край до сих пор с 2007 года не поставили тест-системы на определение ВИЧ-инфекции, но краевая администрация вовремя подключилась к данной проблеме, и пациенты перебоев не заметили. К сожалению, во многих регионах нет реальных регистров больных, там не умеют до сих пор составлять обоснованные заявки на закупку препаратов. В ряде регионов контроль за антиретровирусной терапией с учетом лабораторных тестов ведется не в полной мере. Это - грубое нарушение, оно дает возможность для развития полирезистентных штаммов ВИЧ. Лечение ВИЧ-инфицированных в системе федеральной системы исполнения наказаний в полном объеме не проводится. Конечно, пациенты, находящиеся в местах заключения, тоже должны получать лекарства централизованно в рамках нацпроекта.

- Родовые сертификаты зарекомендовали себя неплохо, но многие будущие мамы хотели бы, чтобы их наблюдали вполне определенные гинекологи и акушеры. Когда это будет возможно?

- Родовые сертификаты являются самым значимым нововведением среди мероприятий нацпроекта и требуют дальнейшего развития, например, введения системы сертификатов для лечения катаракты или глаукомы или, например, оказания стоматологической помощи детям. Мы считаем, что необходимо в дальнейшем повышать стоимость сертификатов с учетом районных коэффициентов и допустить к участию ведомственные и частные медицинские организации, а родовый сертификат в принципе уже сейчас дает возможность выбора врача и роддома.

- Как проходила в годах диспансеризация и как она проходит в 2008 году? И вообще, насколько она оказалась эффективной?

- В 2006 и 2007 годах полного выполнения государственного задания по дополнительной диспансеризации достичь не удалось - примерно 80-90% от плана. Что касается 2008 года, то за первое его полугодие еще не преодолена планка 30%. В этом году хуже всего диспансеризация проходит на Дальнем Востоке, в ЮФО, в Сибири. Лучше - в ЦФО, в Поволжье.

При проведении проверок наши сотрудники досконально проверяют всю медицинскую документацию. Самое страшное, что может быть, - это приписки. За три года выявлено более 3 тысяч случаев нарушений в организации медосмотров, а также незаконченные случаи, представленные к оплате. К примеру, платные осмотры водителей транспорта вписывались как результаты диспансеризации, женщин направляли на платную сдачу анализов или маммографию.

В 2007 году большое количество нарушений было в Калмыкии, в Краснодарском крае, Иркутской области. Самое главное при проведении диспансеризации - полнота ее проведения. Частота выявления незаконченных случаев диспансеризации в 2007 году составила не менее 20%.

В 2008 году в программу включено исследование на онкомаркеры для лиц старше 40 лет и маммография для женщин старше 40 лет. В некоторых субъектах до сих пор еще не решили вопросы по приобретению передвижных маммографов и соответствующего оборудования. Например, в Кировской области более чем в 30 муниципальных образованиях маммографов нет, в Читинской - в 22, в Хабаровском крае - в 10. Эффективность таких профилактических мер эксперты оценивают по-разному. Например, многие эксперты считают неоправданной роскошью проведение исследований на онкомаркеры, но, с другой стороны, нет ничего важнее здоровья человека.

БИЗНЕС

Кредиты

Ведомости

25.09.2008*

Дерипаске не звонили

Один из крупнейших российских заемщиков — UC Rusal сумела выпутаться из долговой ловушки, угрожавшей ей из-за обвала фондовых рынков. Компании не пришлось доплачивать за кредит под залог акций «Норникеля», подешевевших на 50%

После покупки 25% акций «Норникеля» у Михаила Прохорова UC Rusal стала одним из крупнейших российских заемщиков. Для финансирования сделки UC Rusal в апреле привлекла двухлетний синдицированный кредит в $4,5 млрд у 11 международных банков. Ставка составила LIBOR + 1% (до конца года увеличится на 1 процентный пункт). А общий долг UC Rusal вырос до гигантской суммы — $14 млрд.

Как и многие российские компании, UC Rusal получила деньги под залог акций: как стало известно «Ведомостям», банки получили бумаги «Норникеля». По словам нескольких инвестбанкиров и источников, близких к UC Rusal, коэффициент, по которому определялось, сколько акций «Норникеля» должно быть в залоге, изначально составлял 1,5, а после 31 июля должен был вырасти до 2, если бы UC Rusal не рефинансировала заем на $2 млрд.

Обвал на биржах мог только усугубить ситуацию. Исходя из капитализации «Норникеля» на момент привлечения кредита ($51,8 млрд — на LSE, $52,1 млрд — в РТС) в залоге могло находиться около 13% акций.

С тех пор стоимость «Норникеля» упала в два раза (капитализация на LSE вчера — $25,5 млрд, в РТС — $25,7 млрд). А 18 сентября стоимость «Норникеля» в Лондоне достигла рекордно низкого показателя за год — $20,3 млрд. По вчерашним котировкам банки могли попросить в залог 26-35% акций «Норникеля» (если брать коэффициент 1,5 и 2 соответственно). Поскольку у UC Rusal меньшая доля в компании, алюминиевому холдингу пришлось бы компенсировать разницу деньгами. Один источник из числа акционеров UC Rusal утверждает, что сейчас в залоге находится 25% акций «Норникеля», но подтвердить это не удалось.

По какому сценарию события развивались в действительности, не известно, но ясно, что худшего UC Rusal удалось избежать. Несколько собеседников «Ведомостей», близких к компании, и один инвестбанкир утверждают, что до того, как кризис разгорелся в полной мере, UC Rusal смогла договориться с банками об отсрочке рефинансирования долга. Теперь $2 млрд должны быть погашены в апреле 2009 г., сказал один из собеседников «Ведомостей». Количество акций «Норникеля» в залоге оставалось неизменным в течение всего периода, пока UC Rusal пользуется кредитом, добавляет другой источник, деньги тоже не потребовались: помогло, что по кредиту было предусмотрено и другое обеспечение, в частности экспортная выручка.

Банки — организаторы кредита обсуждать долги UC Rusal не захотели. Сотрудники ABN Amro, Merrill Lynch, ING Bank  N. V., UniCredit, BNP Paribas от комментариев отказались. Представители Barclays Capital, Morgan Stanley, Natixis, Calyon, Goldman Sachs, Credit Suisse на запрос «Ведомостей» не ответили. «Это было бридж-финансирование, и мы уже ведем переговоры с банками о рефинансировании этого долга, возможно, сделаем это даже раньше положенного срока», — отметила представитель UC Rusal Вера Курочкина.

UC Rusal — обладатель одного из самых значительных корпоративных долгов. Ее опережают сырьевые госкомпании — «Роснефть» (более $26 млрд), «Газпром» ($60 млрд). Обязательства частной Evraz Group, к примеру, — около $6 млрд. Тем не менее проблем с привлечением кредитов в банках у UC Rusal быть не должно, считает аналитик Standard & Poor's Елена Ананькина. Компания — лидер отрасли, работает с низкими издержками и, судя по всему, генерирует достаточное количество средств, резюмирует она. Аналитик Lehman Brothers Павел Мамай согласен, что UC Rusal в нужный срок привлечет финансирование, но ставка может вырасти до LIBOR + 4%. Для сравнения: «Северсталь» вчера сообщила о привлечении кредита в $1,2 млрд на пять лет по ставке LIBOR + 2,35%.

Малый бизнес

Ведомости

25.09.2008*

Бизнесменам не хватает рук

Главная проблема мелких и средних предпринимателей — дефицит персонала, помещений и денег. Административные барьеры и взятки их не пугают

Самая серьезная проблема — недостаток персонала (см. таблицу), выяснила «Опора», опросив более 5500 предпринимателей в 40 регионах страны.

Куда меньшую проблему представляет собой подключение к энергосетям и транспортная инфраструктура. Впрочем, и недостаток энергомощностей, и загруженность городов становятся проблемой, как только компания начинает развиваться, отмечает вице-президент «Опоры» Владислав Корочкин.

Только четверть бизнесменов недовольны взаимодействием с налоговыми органами, 16% пожаловались на административные барьеры.

Не боятся предприниматели и коррупции. Три четверти бизнесменов уверяют, что не практикуют незаконных выплат чиновникам. Два года назад бизнесмены сообщили «Опоре», что в их регионе 41% предпринимателей платит взятки чиновникам.

Четверть бизнесменов, признавшихся в взятках чиновникам, тратят на это в среднем 6% выручки. Два года назад бизнесмены говорили, что в их регионе на эти цели другими предпринимателями расходуется 9,6% выручки.

Компании привыкли к условиям работы, в том числе и к коррупционным тарифам, уверен Корочкин.

У министра внутренних дел Рашида Нургалиева совсем другая оценка: в коррупционные отношения вовлечены две трети предпринимателей, заявил он, ущерб экономике от коррупции — 40 млрд руб. в год. К взяткам ведут административные барьеры, а Госдума уже рассматривает законопроекты с целью их снижения, отметила замминистра экономразвития Анна Попова.

Газета

25.09.2008*

Малый бизнес хочет жить долго

К 2020 году число малых и средних компаний вырастет до 10 млн, ежегодный показатель их прироста составит 10-15%, их вклад в ВВП увеличится до 40%, они же обеспечат 60-70% занятости населения. Так видит перспективы развития малого и среднего бизнеса "ОПОРА России", представившая одноименную программу вчера на внеочередном съезде.

Достичь результатов можно, если государство реализует подготовленные бизнесом предложения. А бизнесу нужна господдержка, законы по противодействию коррупции и рейдерству, развитие микрофинансирования, ускорение темпов административной реформы и постоянный мониторинг исполнения законодательства, как на местном уровне, так и на федеральном. При этом основным принципом правового регулирования малого бизнеса "ОПОРА России" считает принцип упрощения. "Все, что относится к созданию и деятельности малого предприятия, должно быть существенно проще, чем для крупного бизнеса", - сказано в документе.

Программу организации поддержали приглашенные на съезд помощник президента Аркадий Дворкович и замминистра экономического развития Анна Попова. Они напомнили делегатам, что государство уже предприняло ряд шагов по поддержке малого бизнеса: в середине сентября в первом чтении был принят пакет соответствующих законопроектов. Правда, как выяснилось, законодатели несколько недоработали. В законопроекте, сокращающем число проверок малых предприятий, эксперты обнаружили досадные ошибки: вместо того, чтобы ограничить число проверок 70 часами в год в целом, как и было обещано малому бизнесу президентом Дмитрием Медведевым, документ позволяет проверять небольшие компании 70 часов в год каждому контролирующему ведомству, которых десятки. Замминистра экономического развития Анна Попова пообещала проследить за тем, чтобы ко второму чтению эта оплошность была ликвидирована.

Она также сообщила о том, что Минэкономразвития будет внимательно смотреть за тем, как исполняется один из самых важных для предпринимателей законов - дающий преимущественное право выкупать недвижимость, арендуемую ими в течение трех и более лет, по рыночной цене, но с возможностью рассрочки. Как показал первичный мониторинг Минэкономразвития, закон исполняется плохо: в регионах недвижимость в срочном порядке передают муниципальным и государственным унитарным предприятиям, после чего она выставляется на аукционы, победить на которых малым предпринимателям довольно сложно. Аркадий Дворкович, в свою очередь, пообещал разобраться с тарифами на электроэнергию. Дело в том, что подготовленные Федеральной службой по тарифам рекомендации, возможно, опять из-за вкравшейся ошибки, с 2009 года устанавливают для малого бизнеса в два раза более высокие тарифы на электроэнергию, чем для крупных промышленных предприятий. Помощник президента сообщил предпринимателям, что эта проблема будет решена. Ошибки, допущенные государством в регулировании важных для предпринимателей сфер деятельности, заметили вовремя. Но если их будут делать и дальше, амбициозные планы малого и среднего бизнеса могут и не осуществится.

Поправки

Ведомости

25.09.2008*

Кредитки без денег

Кризис ликвидности заставил банк «Ренессанс кредит» сократить расходы своих клиентов. В ближайший месяц они смогут один раз расплатиться картой и дважды снять до 5000 руб. наличными

С 23 сентября на последующие 30 дней «Ренессанс кредит» ввел ограничения на транзакции по своим кредитным картам. Типовой договор предоставляет банку такое право (см. врез). «Если вы будете проводить операции в течение этих 30 дней, то лимит одной операции по снятию наличных будет 5000 руб., у вас есть [возможность совершить] не более двух операций до окончания этого периода и одну — по безналичному расчету, ограниченную лимитом по карте, — рассказал сотрудник центра поддержки банка Сергей. — “Ренессанс кредит” предпринимает шаги по сохранению устойчивой позиции на рынке ввиду сложившейся экономической ситуации».

Кроме того, в течение двух недель невозможно будет активировать кредитную карту, добавил он. В ответ на вопрос, что делать, если нужна большая сумма наличных, он отрезал: «К сожалению, это невозможно». Но пообещал, что в ближайшие 30 дней ситуация разрешится.

Письмо от «Ренессанс кредита» аналогичного содержания недавно получил один из его клиентов. Представитель «Ренессанс кредита» подтвердил введение ограничений по транзакциям, заверив, что эти меры исключительно временные. «Пока данные ограничения установлены на период 30 дней, однако все зависит от ситуации на рынке — если она изменится, то срок действия ограничений может быть скорректирован», — уточнил он. Вчера ближе к вечеру информация об ограничениях появилась на сайте банка.

«На период неопределенности» «Ренессанс кредит» увеличил срок рассмотрения заявок на выдачу кредитов до 2-3 недель, говорится в ответе банка на запрос «Ведомостей»: «По всем заявкам мы проводим дополнительные проверки. Кредиты продолжают выдаваться, но мы должны быть полностью уверены в надежности заемщиков».

Представитель «Русского стандарта» не стал комментировать, вводил ли банк какие-то ограничения на снятие наличных или транзакции по кредитным картам. В пресс-службе «Хоум кредита» заверили, что не меняли условия пользования кредитками.

«Ничего подобного мы не планируем и даже не думали об этом, — возмущается владелец ТКС-банка Олег Тиньков. — Мы уважаем свободу нашего клиента и соблюдаем наши договорные отношения».

Две недели назад лимит на снятие наличных в банкоматах установил банк «Союз» — до 15 000 руб. Он действует и сейчас.

«Это вынужденная мера экономии ликвидности, но, думаю, это временное явление — возможно, после финансовой инъекции Михаила Прохорова в инвестбанк “Ренессанс капитал” ликвидность дойдет до “Ренессанс кредита”, хотя тот и был за сделкой», — говорит старший аналитик «Антанта пиоглобал» Максим Осадчий.

Представитель Роспотребнадзора затруднился прокомментировать действия «Ренессанс кредита», не видя договора.

Коммерсант

25.09.2008*

Экономисты отрецензировали планы Минэкономики

В Институте современного развития представители ведущих независимых экономических центров обсудили последствия сентябрьского финансового кризиса и концепцию долгосрочного развития РФ до 2020 года. План-2020 правительство планирует принять уже 29 сентября. Участники обсуждения пришли к выводу, что одобрение документа Минэкономики в нынешнем виде "было бы политически наивным",— сентябрьский кризис требует его переписывания.

Специалисты из ведущих экономических аналитических центров, собравшиеся вчера в Институте современного развития (ИСР, попечительский совет возглавляет президент Дмитрий Медведев), обсуждали вчера последствия финансового кризиса за закрытыми дверями. "Мы намеренно решили сделать обсуждение непубличным",— пояснил президент Ассоциации независимых аналитических центров экономического анализа Александр Аузан. Экономисты пришли к консенсусу, который вряд ли порадует разработчиков плана-2020 из Минэкономики. "Правительство научилось оперативно реагировать в пожарном порядке, но стратегического видения пока нет. Концепция долгосрочного развития (КДР) до 2020 года большинством участников совещания раскритикована. Она не просчитана с учетом всех рисков, принятие ее в нынешнем виде было бы политически наивным. Те молодые люди, которые в 2020 году будут полноценными участниками экономической жизни, будут принимать ее с иронией",— выразил общий взгляд на КДР председатель ИСР Игорь Юргенс.

По словам руководителя направления Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрия Белоусова, обязательства, которые взяло на себя правительство в концепции в виде конкретных количественных показателей (см. "Ъ" от 17 марта), "в условиях турбулентности принимать нельзя". "Никаких конкретных цифр, нужны только вектор и цель",— пояснил экономист. "Произошло изменение сценарного характера (речь идет о финансовом кризисе.— "Ъ"), которое изменит конфигурацию мировых институтов и основ экономического развития. КДР этого не учитывает",— говорит Александр Аузан. А президент Института энергетики и финансов Леонид Григорьев отметил, что в КДР "нет ясности" с тем, как будет развиваться финансовая система России после кризиса.

Хотя принятие КДР в нынешнем виде участники обсуждения считают неприемлемым, они в один голос говорили о том, что в условиях кризиса КДР стала еще более актуальной. В Минэкономики предполагали еще в августе, что согласованный документ с планом его реализации внесут в правительство к 20 сентября. Но по сведениям "Ъ", в правительстве его все еще нет, несмотря на то что обсуждение концепции запланировано на 29 сентября. Обсуждение вопроса о снижении НДС, который являлся камнем преткновения, на совещании у президента Дмитрия Медведева было перенесено на 2009 год (см. "Ъ" от 19 сентября). На середину сентября, по словам директора департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономики Олега Фомичева, несогласованными оставались четыре ключевых вопроса КДР (модель пенсионной системы, характер макроэкономической и бюджетной политики, вопросы регионального развития) и план действий по реализации КДР.

Похоже, кризис заставил разработчиков концепции отнестись к замечаниям Алексея Кудрина о приоритетах в обеспечении макроэкономической стабильности (Минэкономики настаивает на приоритете инновационного экономического роста) более внимательно: ранее экономисты, собравшиеся в ИСР, не критиковали документ ведомства Эльвиры Набиуллиной. Впрочем, Олег Фомичев заявлял в сентябре, что времени на переработку стратегии нет: "В аппарате правительства надоело обсуждать стратегию, на что уже ушло два года, и документ пора принимать".

Коммерсант

25.09.2008*

Дмитрия Медведева пустили на улицу

Мосгордума вчера приняла в первом чтении поправки к закону "О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена Москвы", пойдя навстречу президенту Дмитрию Медведеву, который рекомендовал увековечить память умершего в августе писателя Александра Солженицына.

Закон запрещает называть столичные улицы именами известных людей, если после их смерти не прошло десяти лет, однако депутаты предложили сделать исключение для тех, за кого хлопочет глава государства. Левое и правое меньшинство Мосгордумы обвинило "Единую Россию", внесшую поправки, в "легализации незаконных актов".

С законодательной инициативой, позволяющей переименовывать улицы на основании указа президента России, выступил председатель . Необходимость внести поправки, по его словам, продиктована тем, что "Москва является столицей РФ и у нее особый статус".

Напомним, что, согласно закону "О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена Москвы", принятому в 1997 году, "присвоение улицам имен, фамилий известных жителей города Москвы, граждан России и зарубежных стран может производиться только новым улицам и по истечении не менее десяти лет со дня смерти указанных лиц". Однако за 11 лет существования закона столичные власти дважды нарушали его. В первый раз это произошло в 2004 году, когда одна из улиц в Южном Бутове получила имя погибшего президента Чечни Ахмата Кадырова. Принимая такое решение, столичные чиновники прямо указывали на личное распоряжение Владимира Путина. Партия "Яблоко" пыталась оспорить это решение и обратилась в прокуратуру, однако прокуратура оставила решение в силе. Второй раз мэрия пошла на нарушение после того, как 6 августа, в день похорон Александра Солженицына, президент Дмитрий Медведев подписал указ, в котором рекомендовал властям Москвы, а также администрации Ростовской области и Ставропольского края, где жил и работал писатель, увековечить его память. В середине августа было принято решение назвать именем Александра Солженицына Большую Коммунистическую улицу, начинающаяся у станции метро "Таганская" и идущую до Андроньевской площади. Процесс переименования должен быть завершен к 1 января 2009 года. В мэрии объяснили, что Большая Коммунистическая выбрана для переименования, потому что рядом находится Театр на Таганке, где впервые был поставлен спектакль по роману Александра Солженицына "В круге первом".

Против переименования резко выступили представители КПРФ, которые провели серию пикетов, последний из которых состоялся вчера прямо у здания Мосгордумы. "Сохраним Большую Коммунистическую",— скандировали участники пикета, держа плакаты "Живите не по лжи" и "Солженицын писал о другом". "Эти поправки — попытка легализовать незаконные акты по наименованию улицы Кадырова и Александра Солженицына",— заявил на заседании думы депутат от КПРФ Владимир Лакеев. А его товарищ по партии Сергей Никитин добавил, что "эти поправки как свадьба, которая покрывает досвадебный грех". "Произошло грубое нарушение принципа федерализма,— поддержал коммунистов руководитель фракции "Яблоко — Объединенные демократы" Сергей Митрохин.— По сути, предложено центру вторгаться в дела города. На мой взгляд, мы наблюдаем верноподданнический шаг со стороны городских властей".

Впрочем, господин Платонов парировал, что прокуратура уже дала заключение о том, что изменения не противоречат действующему законодательству, и они будут распространяться на правоотношения, возникшие с 8 октября 1997 года (то есть с момента принятия закона). "В данном случае это допустимо, так как поправка подразумевает расширение прав граждан",— пояснил спикер. При этом авторы законопроекта и не скрывают, что решили прислушаться к рекомендациям федерального центра. "Безусловно, обращение президента РФ подтолкнуло к подготовке данных поправок",— признался "Ъ" депутат Михаил Москвин-Тарханов.

Поскольку большинство в Мосгордуме имеет "Единая Россия", протесты противников вряд ли смогут помешать окончательному принятию документа в ближайшее время. "Серьезной проблемы с прохождением поправок не будет,— заверил "Ъ" господин Москвин-Тарханов.— Думаю, что к середине октября они будут приняты".

Станции метро "Проспект Большевиков" и "Улица Дыбенко" в Санкт-Петербурге сохранят свои названия, сообщили в петербургском отделении КПРФ. Такое заявление содержится в ответе губернатора города Валентины Матвиенко на депутатский запрос о судьбе этих станций. Градоначальница заверила парламентариев, что инициатива переименования станций не будет поддержана правительством, "учитывая широкий общественный резонанс, а также неоднозначное отношение жителей". Прошлой осенью топонимическая комиссия Санкт-Петербурга решила переименовать станцию метро "Улица Дыбенко" в "Веселый поселок", а станцию "Проспект Большевиков" — в "Оккервиль". Поводом послужило предстоящее открытие Фрунзенского радиуса, запланированное на декабрь 2008 года. По мнению членов комиссии, существующие названия не справляются с основной задачей наименования станций метро — более четкой привязкой к местности. К тому же они вытесняют исторические названия микрорайонов, которые обслуживают станции.

Коммерсант

25.09.2008*

Адвокатам окажут юридическую услугу

В России может быть введена адвокатская монополия на оказание юридических услуг. Законопроект "Об оказании квалифицированной юридической помощи" подготовлен в Совете федерации и в ближайшее время будет внесен в Госдуму. Разработчики говорят о борьбе за качество юридической помощи, а юристы называют проект попыткой передела рынка юридических услуг, что приведет к росту цен для их потребителей.

Во вторник вечером Объединенная комиссия по вопросам оказания квалифицированной юридической помощи, возглавляемая первым вице-спикером Совета федерации Александром Торшиным, одобрила проект закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи". "Комиссия приняла решение о внесении законопроекта в Госдуму. Это будет сделано сразу после окончательной подготовки пакета документов. Вносить проект будет Александр Торшин",— сообщил вчера "Ъ" помощник сенатора Павел Гусь. По информации "Ъ" это произойдет уже на днях.