«Демографический вестник» (стр. 2 )

Финансирование программных мероприятий в 2011 году составило 30 400,0 тыс. рублей, в том числе: 20 450,0 тыс. рублей из средств областного бюджета, 9 950,0 тыс. рублей - из средств местного бюджета.

Эти средства были направлены на проведение ремонтных работ Давыдовской музыкальной школы Лискинского муниципального района, сельского Дома культуры в с. Слобода Бобровского муниципального района, Дома культуры р. п. Кантемировка, районного Дома культуры Семилукского муниципального района.

Организованы и проведены областные и межрегиональные фестивали и праздники: «Хлеб – всему голова!» в Калачеевском муниципальном районе, «Игрушка-говорушка» в Рамонском муниципальном районе, «Песни над Доном» в Верхнемамонском муниципальном районе, «Казачье братство» в Подгоренском муниципальном районе.

Сельскими поселениями Аннинского, Бобровского, Богучарского, Бутурлиновского, Верхнемамонского, Воробьёвского, Калачеевского, Каменского, Кантемировского, Лискинского, Новоусманского, Новохоперского, Ольховатского, Острогожского, Рамонского, Семилукского, Таловского и Терновского муниципальных районов Воронежской области приобретены музыкальные инструменты, звуковое и световое оборудование для клубов.

Кроме этого приобретены автобусы марки ГАЗель для Верхнемамонского, Воробьёвского, Каширского, Новохоперского и Терновского муниципальных районов области.

По итогам прошедшего года отмечается увеличение доли финансирования муниципальных учреждений культуры в расходах консолидированных бюджетов муниципальных образований - в сред­нем 7% (в 2010 году - 6,1%, в 2,9%.).

Среднемесячная заработная плата списочного состава муниципальных учреждений культуры составила 8030 руб.

Расходы на культуру на 1 жителя в среднем по области в 2011 году составили 974,5руб., что на 184 руб. больше чем в 2010 году.

На все виды ремонтных работ муниципальных объектов культуры в 2011 году было израсходовано 282 млн. руб., что на 83 млн. руб. больше уровня прошлого года. Капитально отремонтированы 66 муниципальных учреждений культуры.

На приобретение музыкальных инструментов и специального оборудования бюджетные затраты муниципалитетов составилитыс. руб., в среднем по области показатель составил 1 389 тыс. руб.

Наметились позитивные сдвиги в вопросах компьютеризации и телефонизации учреждений культуры.

На 01.01.2012 количество компьютеров в муниципальных учреждениях культуры составляет 1172 ед., в 2010 гед. Выход в Интернет имеют 238 учреждений, в 2010 гучреждений.

Телефонизировано 1107 муниципальных учреждений культуры (62%), в том числе 524 культурно-досуговых учреждения, 469 библиотек, 114 прочих учреждений. В Богучарском, Верхнемамонском, Кантемировском, Лискинском, Павловском, Подгоренском, Поворинском, Семилукском муниципальных районах и городских округах г. Воронеж и г. Нововоронеж практически все учреждения культуры телефонизированы.

Из 1012 объектов культуры газифицировано 459 или 45%, в том числе в 2011 году - 27 объектов культуры, из них по ОЦП «Газификация Воронежской области – 11.

В 2011 году проведено более 161 тысячи культурно-досуговых мероприятий, из них 22% для детской аудитории. Каждое клубное учреждение провело в среднем по 191 культурно-досуговому меропри­ятию.

Количество клубных формирований культурно-досуговых учреждений в 2011 году составило 7 233 единицы, что на 102 формирования больше, чем в 2010 году. В них занималось более 91 тысячи участников. В среднем на одно клубное учреждение приходится 8 клубных формирований.

Количество коллективов со званием «народный (образцовый)» в муниципальных образованиях составляет 190 единиц.

В минувшем году более 60 самодеятельных коллективов, исполнителей и мастеров декоративно-прикладного творчества Воронежской области приняли участие в 74 международных, всероссийских, межрегиональных фестивалях и конкурсах народного творчества. Наиболее активно представляли самодеятельное творчество Воронежского края на этих форумах исполнители Бутурлиновского, Богучарского, Лискинского, Новоусманского, Семилукского муниципальных районов и городских округов г. Борисоглебск, г. Воронеж и г. Нововоронеж.

Сегодня губернатор области ставит задачу создать достойную жизнь на селе. Только за последние полгода за рамками программы «Развитие сельской культуры» даны поручения департаментам культуры, финансово-бюджетной политики, по развитию муниципальных образований для решения вопросов капитального ремонта, строительства объектов культуры. Это, прежде всего, капитальный ремонт РДК в Кантемировке, Каменке, Калаче, Воробъёвке, Семилуках, строительство РДК в Павловске.

Отдельно хочу остановиться на ДК с. Устье Хохольского района, где на условиях государственно-частного партнёрства будет осуществлён ремонт совместно с производственной компанией Ангстрем. Общий объём вложений порядка 30 млн. рублей, из них 30% - внесёт Ангстрем.

И ещё одна задача поставлена губернатором области в ходе посещения Репьёвского района. Департаменту культуры поручено подготовить концепцию пилотного проекта развития культуры муниципального образования на базе этого небольшого района.

Мы ставим себе задачу заниматься не только объектами культуры, но, самое главное, людьми. Поднимать массы до культуры, а не опускать культуру до масс.

И в этом плане есть наработки, сложились определенные формы работы. Все дома культуры, музеи, библиотеки на селе должны стать центрами народной культуры.

Необходимо предметно заниматься вопросами разработки брендовых культурных проектов, оснащением муниципальных учреждений культуры современным оборудованием и музыкальными инструментами, газификацией, оснащением муниципальных объектов культуры автоматической пожарной сигнализацией и иными вопросами, обеспечивающими качественное предоставление услуг.

Стратегическим ресурсом развития культуры являются кадры. В последние годы в учреждениях культуры области увеличилось количество специалистов предпенсионного и пенсионного возраста. В целях развития кадрового потенциала учреждений культуры, привлечения в отрасль перспективных квалифицированных специалистов департаментом культуры Воронежской области подготовлены и областной Думой 30 марта 2011 года приняты изменения в закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Введена категория «молодые специалисты государственных и муниципальных учреждений культуры Воронежской области» и определена мера социальной поддержки молодых специалистов государственных и муниципальных учреждений культуры Воронежской области в виде единовременного пособия.

С целью создания условий для закрепления специалистов в сфере культуры и обеспечения создания дополнительных возможностей для активизации культурной жизни на селе предлагаем включить в проект решения координационного совета следующий пункт: «Рекомендовать органам местного самоуправления предусмотреть меры социальной поддержки специалистов сферы культуры на селе».

О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ

СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ И СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ В СЕЛЬСКУЮ МЕСТНОСТЬ СПЕЦИАЛИСТОВ ИЗ ЧИСЛА СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ

, первый заместитель руководителя управления занятости населения Воронежской области

Одной из отличительных черт областного рынка труда является очаговый характер безработицы. Он проявляется, прежде всего, в низком уровне занятости в сельских районах области. В соответствии с этим областная служба занятости видит свою задачу в снижении уровня безработицы в этих проблемных районах за счет реализации всего комплекса мер государственной поддержки.

С точки зрения развития рынков труда для сельских районов одной из наиболее важных задач является создание новых рабочих мест, в том числе в рамках инвестпроектов. Например, в Верхнехавском районе с развитием свиноводства, строительством маслоэкстракционного завода и мясокомбината безработица резко упала. Сегодня в районе – одни из самых низких в области показатели по уровню безработицы и коэффициенту напряженности.

Учитывая отсутствие или небольшое количество постоянных рабочих мест в сельских районах области, большое внимание центрами занятости уделяется временному трудоустройству сельских жителей. Особое место при этом занимает организация оплачиваемых общественных работ. Для жителей сел, особенно удаленных от районных центров, они нередко являются единственно возможным вариантом занятости и материальной поддержки. Как правило, общественные работы на селе имеют сезонный характер и активно начинаются со сходом снежного покрова и подготовкой населенных пунктов к празднованию Пасхи и первомайских праздников, а завершаются в конце ноября. Службой занятости принимаются меры для того, чтобы возможность участия в общественных работах была у всех селян, нуждающихся в подобной форме занятости.

Проблемой организации общественных работ на селе является недостаток средств у работодателей на выплату заработной платы участникам мероприятия.

В 2011г. в общественных работах приняли участие почти 4 тысячи селян, из них более 1,5 тысяч были заняты на сельскохозяйственных работах и более 2 тысяч работали по договорам, заключенным Центрами занятости населения с администрациями сельских поселений.

Численность участников общественных работ в сельских районах

.

Из областного бюджета в рамках областной целевой программы в 2011 г. было выделено более 2 миллионов рублей, предназначенных для выплаты заработной участникам общественных работ. В 2012 г. в связи сокращением общей и регистрируемой безработицы объемы общественных работ по сравнению с прошлым годом снижены (до 6800 чел.), но это не относится к сельской местности. Финансирование общественных работ для селян на текущий год предусмотрено в том же объеме, что и в прошлом году. При распределении средств учитывались социально–экономическая ситуация в районах, уровень безработицы, возможность реализации инвестиционных проектов. Особое внимание уделялось депрессивным районам, для которых намечены меры поддержки со стороны областного бюджета. Этим районам средства выделены в приоритетном порядке.

Трудоустройство жителей сельских районов

 

Еще один вопрос, находящийся под пристальным вниманием работников областной службы занятости – временное трудоустройство жителей села, испытывающих трудности в поиске работы (в основном инвалидов и граждан предпенсионного возраста). В прошлом году при содействии службы занятости нашли работу около 700 селян данной категории. В 2012 году не будет допущено снижение этого показателя.

В целях расширения объема и качества государственных услуг, предоставляемых населению в области функционируют 12 «Мобильных офисов центров занятости населения».

Жители отдаленных населенных пунктов Аннинского, Калачеевского, Кантемировского, Ольховатского, Острогожского, Новохоперского, Бобровского, Семилукского, Таловского, Борисоглебского, Лискинского районов, а также города Нововоронежа получают государственные услуги в сфере занятости непосредственно по месту своего проживания.

В прошлом году мобильными центрами занятости проведено около 850 выездов. Это позволило 10 тысячам селян воспользоваться различными государственными услугами.

В условиях недостаточной сбалансированности областного рынка труда одним из способов снижения напряженности является эффективное управление миграционными потоками. В рамках полномочий органов занятости работа организована по двум направлениям: развитию внутрирегиональной трудовой и профессиональной миграции и развитию межрегиональной трудовой и профессиональной миграции. В 2011 году 305 человек воспользовались адресной поддержкой трудовой мобильности, из них почти 50% - жители сельских районов.

Для привлечения специалистов и, в первую очередь, молодежи на село, используется система льгот (предоставление кредитов на жилье, содействие предпринимательству путем льготного налогообложения) реализуются мероприятия по самозанятости. В 2011 году из 1268 граждан, получивших субсидии на организацию своего дела и создание дополнительных рабочих мест, почти 40% - сельские жители.

Одним из направлений активной политики занятости, позволяющей привлечь специалистов в сельскую местность, является программа содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Программа направлена на привлечение в область квалифицированных специалистов, в которых область испытывает острую нехватку. Так, например, для укомплектования учреждений здравоохранения врачами разных специальностей создаются более привлекательные условия переезда для этой категории переселенцев.

В течение 2011 года в область прибыли 747 участников Программы и вместе с ними 564 членов семей. Из общего числа прибывших зарегистрированы в районах области 120 участников Программы.

Из числа прибывших в 2011 году 384 участника Программы и 27 членов их семей трудоустроены. Детям переселенцев, прибывшим на новое место жительства, предоставлено право продолжить или начать обучение в школах и других учебных заведениях. С начала нового учебного года все дети переселенцев (это 157 человек) приступили к занятиям в школах и других учебных заведениях. Дети-дощкольники, либо посещают детские сады и ясли, либо поставлены в льготные очереди в соответствующих муниципальных образованиях.

Несмотря на принимаемые меры, остаются актуальными задачи повышения занятости сельского населения, в том числе:

1.  Привлечения в районы инвесторов, организации постоянных рабочих мест.

2.  Расширения временной занятости через привлечение средств местных бюджетов.

3.  Содействия самозанятости безработных граждан.

4.  Расширения внутриобластной трудовой миграции, переселения экономически активного населения по линиям «город – село» и «село – город», способствующих экономическому развитию региона.

5.  Расширения возможностей переселения в Воронежскую область на постоянное место жительства соотечественников, прежде всего квалифицированных специалистов, из-за рубежа.

Решение указанных задач в 2012 году позволит сдерживать регистрируемую безработицу на уровне, не превышающем 1,5% (среднемесячно), обеспечить занятость не менее 64% сельского населения трудоспособного возраста.

Из практики работы администрации

Аннинского муниципального района

, заместитель главы администрации Аннинского муниципального района

В России негативной тенденцией последних лет можно считать «демографическое сжатие» в сельской местности. Несмотря на то, что рост численности и доли городского населения являются общемировой тенденцией, в России, к сожалению, он сопровождается закрытием учреждений социальной инфраструктуры, свертыванием сельскохозяйственного производства, миграционным оттоком молодежи, старением населения, сокращением численности трудовых ресурсов, массовой безработицей, распространением пьянства в сельской местности. Современные социально-демографические тенденции можно назвать процессом «вымирания» российского села.

Одной из самых серьезных проблем села является массовый миграционный отток молодежи в города, основу которого составляет молодежь в возрасте от 18 до 35 лет. Процесс принял массовый характер, имеет серьезные негативные демографические последствия, так как именно молодежь является наиболее трудоспособной и грамотной частью населения, на нее приходится три четверти рождений детей. Молодежь, как правило, имеет достаточно высокий уровень образования, стремится к повышению квалификации, продвижению по службе, чутко реагирует на неудовлетворительную организацию, условия и режим труда, бессодержательный досуг.

Стремление жить в больших городах имеет глубокое социально-экономическое обоснование:

- уровень занятости населения,

- развитие различных форм социальной защиты,

- жилищные условия в них выше, чем в сельской местности.

Крупные города предоставляют молодежи большие возможности социально-экономической реализации.

Для большинства молодых людей миграция в крупные города является безвозвратной, поскольку многие не видят для себя перспектив занятости и повышения квалификации в сельской местности. Отток из сельской местности происходит в основном либо с целью получения образования, либо для работы в городе.

Некоторый рост рождаемости с 2007 г. обусловлен мерами демографической политики, реализованными в этот период времени. Прежде всего, эффект принес материнский (или семейный) капитал. А также смертность сельского населения медленно стала сокращаться.

Рассмотрев основные проблемы сельской молодежи, можно увидеть, что в них отражаются проблемы социально-экономического развития России в целом. Молодежь, как правило, стремится к лучшему, ставит перед собой цели, которые не могут осуществить в «предлагаемых» условиях сельской местности.

Основные демографические показатели по Аннинскому

муниципальному району

человек на 1000 населения

Показатели	2008	2009	2010
Уровень рождаемости	9,35	9,3	9,5
Темп роста к предыдущему году, %	112,9	99,4	100,2
Уровень рождаемости городского населения	8,87	8,94	8,71
Уровень рождаемости сельского населения	9,67	9,81	9,73
Уровень смертности	21,34	20,98	20,6
Темп роста к предыдущему году, %	102,5	98,3	95,5
Уровень смертности городского населения	15,1	15,33	15,7
Уровень смертности сельского населения	25,5	24,92	23,02
Естественный прирост (+),убыль (-) населения	-12,23	-11,69	-10,72
Темп роста к предыдущему году, %	97,5	95,6	91,7
Миграционный прирост (+), убыль (-) населения	-3,23	-0,25	-5,07
Темп роста к предыдущему году, %	0	7,7	20 раз

Рассмотрев основные проблемы сельской молодежи, можно увидеть, что в них отражаются проблемы социально-экономического развития России в целом. Молодежь, как правило, стремится к лучшему, ставит перед собой цели, которые не могут осуществить в «предлагаемых» условиях сельской местности.

Для решения проблем необходимо повышать материально-экономические условия в селах, развивать в сельской местности социальную инфраструктуру (учреждения здравоохранения, образования, культуры, социальные службы и др.). Все это позволит дать возможность молодым людям реализовать жизненные планы и предотвратит миграцию в города, а также привлечет молодых специалистов на село после окончания вузов.

Для сдерживания миграционного оттока из сельской местности в города, необходимо разработать программу для решения ключевых социально-экономических проблем села. Среди них безработица, низкая заработная плата, слабое развитие или отсутствие социальной инфраструктуры, плохое качество медицинского обслуживания.

В настоящее время целью демографической политики района является сокращение темпов естественной убыли населения, стабилизация его численности и создание условий для роста численности населения, повышение качества жизни и увеличение продолжительности жизни населения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность» государством реализуются следующие меры:

- предоставляется семьям, переселившимся в сельскую местность, долгосрочная беспроцентная ссуда на хозяйственное обзаведение;

- предусматривается в бюджетах соответствующих территорий в составе расходов на здравоохранение, ассигнования на проведение медицинского освидетельствования граждан, переселяющихся в сельскую местность;

- выдаются безвозмездно семьям переселенцев для организации личного подсобного хозяйства домашний скот, птицу и в течение первого года после переселения оказывать помощь в приобретении кормов;

- выплачиваются субсидии на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Для сдерживания оттока молодежи из села в первую очередь необходимо обратить внимание на решение следующих социально-экономических проблем:

1. Необходимо серьезно улучшить качество медицинского обслуживания, ввести систему профилактики заболеваний, что позволит укрепить здоровье и уменьшит смертность селян. Важным является достаточное финансирование здравоохранения, поскольку в сельских больницах отсутствуют или устарело необходимое медицинское оборудование, а также большой проблемой является нехватка квалифицированных молодых специалистов, которые не соглашаются работать за мизерную заработную плату сельского медицинского работника.

2. Для повышения уровня жизни и доходов населения сельской местности сделать доступными кредиты на развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

3. Благоустройство жилищного фонда в сельской местности значительно хуже городского жилья. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 000 «О Федеральной целевой программе «Социального развития села до 2013 г.» предусматривается улучшение жилищного фонда села путем предоставления государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (70%), предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Поэтому, необходимо продлить Федеральную программу по развитию социального развития села, как минимум, на десять лет и в первую очередь надо предоставлять субсидии тем населенным пунктам, где идет массовый отток населения.

4. На селе слабо решаются такие проблемы, как строительство жилья и дорог, газификация и телефонизация. Обновленная инфраструктура села улучшит коммуникационную связь территорий, что позволит более качественно осуществлять предпринимательскую деятельность, по развитию сельского хозяйства и промышленности.

5. В сельском хозяйстве стоит вопрос нехватки молодых кадров. На территории региона существует достаточное количество учебных заведений аграрного профиля различного уровня. С целью закрепления молодых специалистов и рабочих в АПК области необходимо проводить работу по профессиональной ориентации сельской молодежи, направлению ее на учебу в профессиональные учебные заведения.

Невостребованность молодежи на селе связана с тем, что деятельность многих сельскохозяйственных предприятий в основном направлена не на расширение производства, а на их сохранение и выживаемость. Отсутствие капиталовложений на селе ведет к ухудшению качества рабочих мест, нарастает тенденция преобладания ручного малоквалифицированного труда. Сельская молодежь в результате стремится получить, то образование, которое востребовано в городе.

Развитие малого предпринимательства на селе может решить много проблем и в первую очередь с отсутствием рабочих мест. Для развития малого бизнеса можно рассмотреть возможность проведения Грантов для молодых предпринимателей, которые в результате предложенных идей, могли получить финансовую поддержку для ее реализации. Организация стажировок в ведущие сельскохозяйственные страны, поможет перенять опыт и сделает сельскохозяйственный труд более интересным для активных молодых специалистов.

6. Большая часть сельской молодежи проводит свой досуг неорганизованно и бесцельно. Это связано, прежде всего, с плохим материально-техническим оснащением учреждений культуры и платностью предоставляемых услуг. Создание нормальных культурно-бытовых условий для сельского населения позволит поднять настроение и дух патриотизма к своей малой родине. Для этого необходимо разработать мероприятия по развитию культурно-досуговой деятельности сельской местности, которая должна включать: строительство и реконструкцию учреждений клубного типа; создание передвижных клубных, библиотечных и музейных учреждений, оснащенных необходимым культурно - информационным оборудованием; обеспечение развития сети музейных учреждений; строительство кинозалов в сельской местности; строительство спортивных комплексов; открытие дополнительных «кружков», как для детей, так и для взрослых.

Из практики работы администрации

Лискинского муниципального района

, заместитель главы администрации Лискинского муниципального района

По состоянию на начало 2012 года в Лискинском муниципальном районе проживало 103,8 тыс. человек. По прогнозам за счет сокращения естественной убыли населения и сохранения миграционного прироста ожидается, что в 2014 году в районе будут созданы условия для сохранения общей численности населения.

Демографические показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
прогноз
Численность населения на начало года, чел.	106655	105419	103814	103500	103400
Численность населения на конец года, чел.	105419	103814	103500	103400	103400
Темпы роста (сокращения) среднегодовой численности населения, %	105,8	98,7	99,1	99,8	100

Ожидается, что осуществляемые в районе мероприятия по улучшению демографической ситуации будут способствовать нарастанию позитивных тенденций в процессе воспроизводства численности населения. Превышение уровня смертности над уровнем рождаемости на территории Лискинского района должно сократиться с 1,7 в 2011 году до 1,2 в 2014 году.