Генеральный план (стр. 5 )

Проектное предложение.

Генеральный план предусматривает осуществление мероприятий по следующим направлениям:

1)  снижение смертности и рост продолжительности жизни за счет: создания условий для мотивации к ведению здорового образа жизни, сохранения здоровья населения; снижения смертности и травматизма населения от дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев в быту и на производстве;

2)  повышение рождаемости и укрепление семьи за счет: развития адресной системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей; укрепления института семьи, популяризации семейных ценностей; профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства;

3)  увеличения уровня миграции, за счет создания привлекательных и простых условий проведения процесса;

4)  организационное, научно-методическое обеспечение проведения демографической политики;

5)  развитие сети учреждений социальной инфраструктуры, обеспечение их оптимального функционирования.

В связи с вышеперечисленными социальными тенденциями и с учетом того, что взяты во внимания политические и экономические программы и возможность увеличения уровня жизни, для дальнейших проектных разработок была принята динамика на увеличение численности населения (в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 г. «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года»).

Таким образом, население сельсовета к концу первого этапа реализации генерального плана к 2023 год ориентировочно составит 1370 человек; на второй этап – 2033 год 1454 человек.

В перспективе согласно демографическому прогнозу процесс «старения» населения будет продолжаться, наряду с этим прогнозируется увеличение удельного веса лиц предпенсионного и пенсионного возраста, занятых в экономическом секторе.

Обоснование проектного предложения.

Важными факторами сохранения положительной динамики на увеличение численности населения являются полное удовлетворение населения качеством и количеством социальных и коммунально-бытовых услуг, а также создание рабочих мест. Расчет прогнозной динамики изменения численности населения производился на основе коэффициента принятого в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.01.01 г. «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года»

3.7. Система расселения и трудовые ресурсы.

Анализ современного состояния.

Рассматривать систему расселения в первую очередь необходимо по характеру взаимодействия территории сельсовета с внешней градостроительной ситуацией, т. е. с анализа взаимодействия с другими муниципальными образованиями и в том числе с административным центром района – селом Ташла.

Наименование населенного пункта	Расстояние до административного центра сельсовета с. Трудовое, км	Расстояние до административного центра района с. Ташла, км
село Трудовое		2,5
село Кузьминка	12	14,5

Наиболее близко расположенным населенным пунктом относительно административного центра района – селом Ташла, является село Трудовое. Самым удаленным от села Ташла является село Кузьминка.

Плотность расселения 0,09 чел/га, является низким показателем характеризующим малое число населения на большой площади территории, к тому же сосредоточенное только в двух населенных пунктах.

В целом, согласно демографическим прогнозам, территория сельсовета имеет тенденцию к сохранению существующей системы расселении. Показатель численности населения является стабильным с прогнозом на увеличение, однако другие демографические показатели довольно не стабильны, что в свою очередь замедляет процесс предпроектного прогнозирования.

Характеристики населенных пунктов сельсовета в системе расселения.

Село Трудовое. Является административным центром сельсовета. Сосредоточено около 72 % населения. Высокая номенклатура социальной инфраструктуры. Близкое расположение к административному центру района делает село привлекательным для расселения населения из других сел, в том числе из села Ташла (за счет более низких цен на земельные участки). Расположено градообразующее сельскохозяйственное предприятие

Село Кузьминка. Не значительное расстояние до села Ташла, что способствует широкому спектру маятниковых миграций. Сосредоточено около 28 % населения. Номенклатура социальной инфраструктуры находится на минимальном уровне.

Проектное предложение.

Для реализации генерального плана выявлена опорная точка концентрации населения, это село Трудовое, которое в будущем должно получить наиболее высокий темп жилищного строительства с параллельным развитием социальной и коммунально-инженерной инфраструктурой.

В селе Кузьминка необходимо стабилизировать демографические показатели, уменьшить отток жителей и повысить уровень рождаемости, за счет развития сельскохозяйственного производства как в самом селе так и создание транспортных предпосылок для трудовой миграции.

Учитывая условия транспортных связей, характер транспортной доступности центров притяжения, демографической ситуации в поселении, предлагаются некоторые общие направления перспективного развития, которые будут достаточным стимулом для увеличения миграционных потоков на территорию сельсовета и повышения рождаемости:

·  активное инвестирование сельскохозяйственного производства с целью создания новых мест приложения труда;

·  разработка рациональной хозяйственной специализации сельсовета;

·  улучшение социальных и коммунально-бытовых условий.

Обоснование проектного предложения.

Проектом генерального плана предлагается сохранить и укрепить превалирующие значения села Трудовое, тем самым стимулировать концентрацию системы расселения, а также стабилизировать демографические показатели в селе Кузьминка.

3.8. Жилищный фонд.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 г.  органы местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют иные полномочия (ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом вопросом местного значения сельсовета является обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральный закон от 01.01.01 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» разработанн с целью оказать содействие развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, в том числе созданию и деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Среди важнейших задач вышеуказанного Фонда – оказание содействия органам местного самоуправления в реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, программ комплексного развития систем их коммунальной инфраструктуры.

Наряду с обязательными полномочиями органы местного самоуправления сельсовета имеют право осуществлять полномочия и на добровольной (факультативной) основе – это право на финансирование и софинансирование капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.

Анализ современного состояния.

Современное состояние жилищной сферы требует, чтобы органы местного самоуправления направляли свои усилия на создание максимально благоприятных условий для осуществления гражданами права на жилище.

На территории Ташлинского района в целом, и на территории Трудового сельсовета в частности продолжается реализация следующих программ: «Обеспечение жильем молодых семей», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья», «Обеспечение жильем молодых специалистов» по программе «Социальное развитие села», строительство жилья с помощью программы «Сельский дом», приобретение жилья для детей-сирот и отдельных категорий граждан.

Развитие жилищного строительства на территории сельсовета должно производиться на основе муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие системы градорегулирования муниципального образования Ташлинский район на годы» и муниципальной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в МО Ташлинский район в гг.».

Уникальность и конкурентные преимущества для развития жилищного строительства на территории Трудового сельсовета:

·  наличие свободных территорий для индивидуальной жилищной застройки;

·  наличие спроса.

Ключевые проблемы для развития жилищного строительства на территории Трудового сельсовета:

·  относительно высокая стоимость строительных материалов;

·  отсутствие строительства муниципального жилья;

·  недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья;

·  недостаток бюджетных средств для оказания финансовой поддержки всем желающим молодым семьям и молодым специалистам на селе  приобрести или построить жилье.

Структура существующего жилищного фонда:

·  количество домов – 346, общей жилой площадью – 25900 м. кв., 20 м. кв. на человека;

·  количество ветхих и аварийных домов – нет.

Проектное предложение.

К завершению реализации генерального плана закладывается обеспеченность жилой площадью в 25 м. кв. на человека. К концу 2033 года общая площадь жилого фонда должна составить 36350 м. кв., т. е. в год необходимо сдавать не менее 525 м. кв. жилой площади.

Обоснование проектного предложения.

Генеральным планом сельсовета в области жилищного строительства предлагается решение следующих первостепенных задач:

·  увеличение темпов жилищного строительства;

·  ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда;

·  формирование комплексной жилой среды, отвечающей социальным требованиям доступности объектов и центров повседневного обслуживания, транспорта и рекреации;

·  внедрение новых более экономичных технологий строительства;

·  создание прозрачных условий для формирования рынка земельных участков под застройку;

·  привлечение средств федерального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.

·  преимущественный тип застройки рекомендован как малоэтажная индивидуальная жилая застройка с возможностью ведения личного подсобного хозяйства.

3.9. Экономическая и производственная база.

Анализ современного состояния.

Уникальность и конкурентные преимущества экономической и производственной базы Ташлинского района:

Сельское хозяйство

·  наличие группы сельскохозяйственных предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям и обеспечивающих интенсивное, прибыльное производство.

·  поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий в рамках приоритетного национального проекта Развитие АПК»

·  высокий удельный вес занятых в ЛПХ.

Малый бизнес

·  устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства;

·  увеличение числа занятых в малом бизнесе;

·  участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства.

Ключевые проблемы экономической и производственной базы Ташлинского района:

Сельское хозяйство

·  диспаритет цен на продукцию, реализуемую сельхозпроизводителями, и на приобретаемые ими материально-технические ресурсы;

·  низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве;

·  высвобождение рабочей силы за счет внедрения высокопроизводительной техники, применяемой в земледелии и животноводстве;

·  отсутствие организованной системы сбыта продукции, произведенной в ЛПХ.

Малый бизнес

·  недостаточное развитие отраслевой структуры малого бизнеса;

·  недостаток собственных финансовых средств малых предприятий, сдерживаю-щий обновление основных фондов и внедрение новых технологий;

·  неразвитость форм взаимодействия внутри предпринимательского сообщества;

·  недостаток знаний в области планирования, маркетинга и управления бизнесом;

·  отсутствие в районе бизнес-центра и программ по обучению предпринимательству;

·  отсутствие  залогового фонда для кредитования предприятий малого бизнеса.

На территории сельсовета функционирует градообразующее сельскохозяйственное предприятие АК Ташлинский, с сосредоточением основных производственных баз в селе Трудовое. В работе предприятия занято 162 человека.

На территории сельсовета функционирует 5 торговых точки в с. Трудовое и 1 в с. Кузьминка, специализирующиеся на отпуске товаров повседневного спроса.

Предприятия бытового обслуживания отсутствуют.

Проектное предложение.

В соответствии с решением совета  депутатов муниципального  образования Ташлинский район Оренбургской области от 16 декабря 2011 года за номером 12/61-рс «Об утверждении Стратегии развития Ташлинского района до 2020 года и на период до 2030 года» основными задачами развития агропромышленного комплекса:

·  повышение качества жизни сельского населения за счет рационального использования агроклиматических и почвенных ресурсов территории с применением современных высокопроизводительных технологий и расширения спроса на сельскохозяйственную продукцию;

·  обеспечение населения района качественными и доступными продуктами питания.

Задачей для бизнеса в растениеводстве и животноводстве является повышение уровня технологической оснащенности предприятий, а также внедрение системы лучшей мотивации труда сельскохозяйственных работников: переход от стимулирования промежуточных результатов к конечным результативным показателям эффективности сельхозпроизводства.

 Ориентиром развития пищевой и перерабатывающей промышленности является максимизация переработки сельскохозяйственного сырья с целью производства продукции с высокой добавленной стоимостью, с одновременным повышением ее качества и конкурентоспособности, внедрением безотходных и инновационных технологий в производство, увеличением ассортимента выпускаемой продукции.

Целесообразно формирование сегмента экологически чистых производств в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним производств натуральных органических продуктов питания.

Задачи органов власти:

·  финансовая поддержка производителей сельскохозяйственной продукции через использование программно-целевого инструментария с дифференциацией по категориям хозяйств;

·  маркетинговая поддержка производителей продуктов питания и сырья для переработки;

·  участие в реализации стратегических проектов;

·  социальное развитие села и проведение экологической политики по отношению к сельским территориям.

Важнейшим направлением институциональных преобразований в сфере землепользования и АПК является законодательное обеспечение конкуренции на рынке аренды земли, включение земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнес, создание системы страхования посевов и стад. Кроме этого оказывать организационное и правовое содействие объединению производителей сельскохозяйственной и пищевой продукции в саморегулируемые организации.

Ключевые направления прямой и косвенной финансовой поддержки сельхозпроизводителей:

·  гранты на семеноводческую деятельность и закупку племенных животных;

· субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам в сфере растениеводства и долгосрочных в сфере животноводства;

·  софинансирование страховых взносов;

·  льготные условия факторинга;

·  создание фонда микрофинансирования предприятий агропромышленного комплекса (в первую очередь КФХ), ЛПХ, функционирование которого подразумевает, в том числе вовлечение небанковских сбережений населения (средства, которые держат «на руках»). Средства фонда могут расходоваться в том числе и на «микроэнергосбережение» сельскохозяйственными и перерабатывающими организациями и фермерами;

В соответствии с решением совета  депутатов муниципального  образования Ташлинский район Оренбургской области от 01.01.01 года за номером 12/61-рс «Об утверждении Стратегии развития Ташлинского района до 2020 года и на период до 2030 года» основной задачей развития потребительского рынка и малого бизнеса:

·  приближение услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг к потребителю;

·  генерация и  внедрение инноваций, в том числе в традиционных отраслях экономики.

Меры поддержки малого бизнеса должны варьироваться для различных отраслей.

Предприятиям малого бизнеса должна оказывается комплексная поддержка на протяжении всего жизненного цикла. В целях реализации данного принципа в результате реструктуризации существующей инфраструктуры поддержки предпринимательства необходимо обеспечить предоставление комплексных услуг:

1)  «Рождение бизнеса» – набор мер поддержки в движении от бизнес-идеи до бизнес-плана, юридическое и организационное консультирование в сборе и подаче документов на регистрацию фирмы, помощь в оформлении документов на получение грантового финансирования и пр.

2)  «Рост бизнеса» –  содействие установлению субподрядных отношений малых предприятий с крупными корпорациями, «встраиванию» в кластерные инициативы; гарантии в системе взаимодействия «поставщик-закупщик»;

Еще одной задачей инфраструктуры поддержки предпринимательства – функционирование системы регионального заказа путем организации центров закупок продукции у малых предприятий и КФХ, предоставления консультаций по взаимодействию с государственными заказчиками и др.

Обоснование проектного предложения.

В условиях рыночной экономики перспективы развития экономики все больше зависят от малого и среднего бизнеса, который формирует оптимальную структуру рынка и является надежной налогооблагаемой базой. Этот сектор экономики в перспективе будет являться реальным источником создания новых рабочих мест. Эти предприятия генерируют эффективные инвестиционные проекты, чутко реагируют на изменение рыночной структуры, занимают недоступные крупным предприятиям «ниши».

При росте доходов населения конъюнктура потребительского рынка региона будет характеризоваться возрастающим уровнем товарной насыщенности и динамики оборота розничной торговли. В структуре потребления продуктов питания возрастет доля мясо - и молокопродуктов, овощей и бахчевых.

Целью развития малого бизнеса является повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности сельсовета, обеспечение устойчивого экономического роста. Развитие малого бизнеса рассматривается как основной катализатор  инновационного процесса – генерации и  внедрения инноваций, в том числе в традиционных отраслях экономики. Таким образом, механизмы стимулирования малого бизнеса являются одним из механизмов реализации стратегии в целом.

Целевые индикаторы развития предпринимательства:

·  увеличение доли занятых в малом бизнесе по отношению к занятым в экономике населению в 2 раза;

·  увеличение доли выпуска малых и средних компаний в валовом региональном продукте до 50%;

·  рост количества малых и средних компаний на 1 тысячу человек на 25% .

·  изменение отраслевой структуры и  увеличение доли оборота малых предприятий неторговой сферы (промышленность, строительство, сельское хозяйство, ЖКХ, услуги,  социальная сфера) с 36% до 50% от общего объема оборота малых предприятий.

3.10. Социальная инфраструктура.

Жизнедеятельность местного сообщества обеспечивается созданием и развитием социальной инфраструктуры – совокупности учреждений, направленных на удовлетворение потребностей человека в образовании и воспитании, медицинском обслуживании, организации досуга, отдыха и пользовании достижениями культуры, занятии физической культурой и спортом.

Оптимальный уровень решения большинства социальных проблем на уровне сельсовета обеспечивают относительно небольшие территориальные характеристики муниципальных образований и по большей части непосредственный характер взаимодействия их жителей.

В современном градостроительстве проблема обеспечения сельского населения всеми видами культурно-бытового обслуживания является одной из самых сложных. Это связано с многообразием видов такого обслуживания, удален­ностью сельских поселений, их разнообразием по функциям и количеству жителей. На данный момент применяется ступенчатая система обслужи­вания населения с классификацией видов обслуживания и радиусов тяготения и доступности. Однако проблема нормального обслуживания всеми видами услуг сельского населения остаётся не решённой. В зарубежных странах с развитой сетью дорог и высоким уровнем автомобилизации и малыми расстояниями эта проблема решается успеш­нее. В настоящее время в нашей стране проводится приватизация объектов обслуживания, создаются на конкурсной основе новые, в основном, неболь­шие объекты инфраструктуры — частные детские сады и ясли, школы и т. п. По-видимому, со временем разумное сочетание различных видов собствен­ности и конкуренция среди учреждений обслуживания позволят создать стабильную новую систему, гибко реагирующую на запросы сельского насе­ления.

В любом случае, обслуживание сельского населения будет осуществлять­ся в учреждениях 3-х ступеней:

обслуживающих население всего района – больница, техникум, банк и др.;

обслуживающих поселение (сельсовет) – администрация, клуб, школа-интернат, универмаг и т. д.;

обслуживающих жителей одного населённого пункта – детсад, начальная школа, баня, столовая, аптека, спортплощадки и т. д.

Количество и объем культурно-бытовых учреждений для каждого насе­ленного пункта определяются в схемах территориального планирования района. При проекти­ровании генерального плана сельсовета эти данные уточняют.

Расчет объектов социальной инфраструктуры должен производиться на основе федеральных, региональных и местных (муниципальных) нормативов, в соответствии с законодательством РФ и с учетом целевых программ различного уровня.

Согласно постановлению от 01.01.01 г. «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Оренбургской области», в таблице приведены перечень и расчетные показатели минимальной обеспеченности социально значимыми объектами повседневного (приближенного) обслуживания в сельских сельсоветах.

Перечень и расчетные показатели минимальной обеспеченности социально значимыми объектами.
Предприятия и учреждения повседневного обслуживания	Единицы измерения	Минимальная обеспеченность
Дошкольные образовательные учреждения	мест на 1000 жителей	40 - 48
Общеобразовательные школы	мест на 1000 жителей	104
Продовольственные магазины	кв. м торговой площади на 1000 жителей	70
Непродовольственные магазины товаров первой необходимости	кв. м торговой площади на 1000 жителей	30
Аптечный пункт	объект на жилую группу	1
Отделение банка	объект на жилую группу	1
Отделение связи	объект на жилую группу	1
Предприятия бытового обслуживания (мастерские, ателье, парикмахерские и т. п.)	рабочих мест на 1000 жителей	2
Приемный пункт прачечной, химчистки	объект на жилую группу	1
Учреждения культуры	кв. м общей площади на 1000 жителей	50
Закрытые спортивные сооружения	кв. м общей площади на 1000 жителей	30
Пункт охраны порядка	кв. м общей площади на жилую группу	10

3.10.1. Система образования и воспитания.

Полномочия органов местного самоуправления сельсовета имеют ограниченную сферу влияния и контроля, носят довольно локальный характер. Основные полномочия в данной сфере закреплены за органами исполнительной власти муниципального района, в соответствии с Законом РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании»

В системе образования приоритетами государственной политики являются:

·  ведение новых государственных образовательных стандартов с последующим мониторингом, органами исполнительной власти муниципального района, деятельности систем образования различных форм собственности и целевого назначения;

·  реализация новых форм контроля за качеством образования;

·  качественное питание, диспансеризация и оздоровление школьников;

·  внедрение инновационных и информационных технологий;

·  реализация доступности детских дошкольных учреждений;

·  внедрение различных форм стимулирования учреждений, педагогических работников и обучающихся.

Анализ современного состояния.

Уникальность и конкурентные преимущества системы образования и воспитания Ташлинского района:

·  значительное наращивание темпов модернизации системы образования;

·  высокий уровень квалификации и профессионального опыта школьных учителей;

·  отсутствие дефицита педагогических кадров;

·  высокая степень охвата детей кружковой работой.

Ключевые проблемы системы образования и воспитания Ташлинского района:

·  низкий охват детей до 7 лет системой дошкольного воспитания и образования  на селе;