Рекомендации по организации и проведению
Всероссийской антинаркотической профилактической акции
«За здоровье и безопасность наших детей»
I. Обоснование проведения акции
Сохранение и укрепление здоровья несовершеннолетних и молодежи, обеспечение безопасности их жизнедеятельности входят в число важнейших государственных задач.
Употребление несовершеннолетними и молодежью наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), вовлечение наших юных сограждан в незаконный оборот наркотиков представляют серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, социальной сфере и правопорядку. Демографические последствия наркозависимости становятся все более угрожающими.
По экспертным оценкам в России насчитывается около 6 млн. человек, допускающих немедицинское потребление наркотиков, из них 70 % - несовершеннолетние и молодежь. По данным Центра социологических исследований, в 2010 году в возрастной группе 11-24 года численность регулярно потребляющих наркотики (с частотой не реже 2-3 раза в месяц) составляла 9,6 % от общей численности данной возрастной группы; алкогольные напитки - 50,5 %; курят табачные изделия 45,6 % несовершеннолетних и молодежи.
В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Важнейшим институтом ранней социализации является семья. В семье ребенок усваивает наиболее фундаментальные ценности, нормы поведения. Именно в семье начинается систематическое воспитательное, позитивное и превентивное влияние на детей и подростков, формируются качества личности, способной противостоять влиянию асоциальной, криминогенной среды.
Своевременная обеспокоенность членов семьи по факту появления первых признаков девиантного поведения может стать главной преградой для вовлечения ребенка в незаконные оборот и потребление наркотиков.
В свою очередь, отсутствие целенаправленного профилактического, воспитательного воздействия в семье является одной из основных причин детской безнадзорности и беспризорности, вовлечения несовершеннолетних в злоупотребление наркотиками и иными психоактивными веществами (далее - ПАВ), совершение правонарушений.
Значительным потенциалом, как в воспитании детей, так и в организации конструктивного взаимодействия с родителями обучающихся располагают образовательные учреждения различных типов, начиная с дошкольных и заканчивая высшими учебными заведениями.
В соответствии со статьями 32 и 51 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к органам и учреждениям системы профилактики отнесены органы управления образованием, которые разрабатывают и внедряют в практику образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, и образовательные учреждения, обеспечивающие выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (в том числе употребляющих наркотики), и в пределах своей компетенции осуществляющих индивидуальную профилактическую работу с такими несовершеннолетними.
При соответствующей подготовке именно родители, наряду с педагогическими работниками образовательных учреждений, могут и должны стать наиболее активными субъектами профилактики отклоняющегося поведения, в т. ч. незаконных оборота и потребления наркотиков в подростково-молодежной среде.
В то же время, многие родители, даже ответственно относящиеся к выполнению своих родительских обязанностей, не обладают достаточными знаниями о критериях здоровья, о причинах, признаках и последствиях наркомании (гепатит, ВИЧ/СПИД и прочее), о способах своевременного выявления и предупреждения различных форм отклоняющегося (девиантного) поведения. С другой стороны, в образовательных учреждениях отмечается дефицит педагогических кадров, способных квалифицированно организовать работу по профилактике наркомании среди обучающихся, а также их родителей.
Сложившееся положение обуславливает необходимость реализации дополнительных мер, направленных на повышение уровня осведомленности родителей и педагогических работников образовательных учреждений о наркомании и мерах противодействия ее распространению, а также степени участия в организации профилактической работы с несовершеннолетними и молодежью.
II. Цели и задачи акции
Целью Всероссийской акции «За здоровье и безопасность наших детей» (далее - Акция) является формирование единого профилактического пространства в образовательной среде путем объединения усилий всех участников профилактического процесса для обеспечения комплексного системного воздействия на целевые группы Акции.
Целевые группы Акции: обучающиеся, воспитанники, а также их родители (законные представители), специалисты образовательных учреждений (педагоги, медицинские работники, психологи, социальные работники), сотрудники территориальных органов ФСКН России, сотрудники органов внутренних дел, представители общественных объединений и организаций, способные оказывать влияние на формирование здорового образа жизни в среде несовершеннолетних и молодежи.
Задачами Акции являются:
мониторинг состояния организации и оценка эффективности профилактической деятельности в образовательной среде;
формирование социально значимых знаний, ценностных ориентаций, нравственных представлений и форм поведения у обучающихся, воспитанников образовательных учреждений;
обучение родителей, педагогических работников образовательных учреждений, сотрудников подразделений межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркомании территориальных органов ФСКН России, волонтеров, представителей общественных объединений и организаций методам своевременного выявления первичных признаков девиантного поведения, в т. ч. употребления наркотиков, а также мерам по профилактике различных отклонений в поведении и злоупотребления наркотиками среди обучающихся;
пропаганда в обществе через средства массовой информации и другие информационные каналы преимуществ здорового и безопасного образа жизни.
III. Основные принципы организации Акции
В соответствии с Концепцией профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде, утвержденной 05 сентября 2011 года заместителем Министра образования и науки Российской Федерации , организация профилактической работы в образовательной среде осуществляется на основе следующих принципов.
Принцип системности. Определяет организационно-методическое взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, включенных в профилактику, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, а также межпрофессиональное взаимодействие специалистов различных социальных практик (педагог, психолог, медицинский специалист, школьный инспектор по делам несовершеннолетних и т. д.).
Принцип стратегической целостности. Обуславливает для организаторов и активных участников профилактической деятельности на всех уровнях взаимодействия единую стратегию профилактической деятельности, включая основные направления, методические подходы и конкретные мероприятия.
Принцип многоаспектности профилактики основан на понимании употребления ПАВ как сложного социально-психологического явления, что обуславливает комплексное использование социальных, психологических и личностно-ориентированных направлений и форм профилактической деятельности, охватывающих основные сферы социализации обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.
Принцип ситуационной адекватности профилактической деятельности. Определяет соответствие содержания и организации профилактики реалиям экономической и социальной жизни и ситуации, связанной с употреблением ПАВ, в стране и регионе.
Принцип динамичности предполагает подвижность и гибкость связей между структурами и компонентами профилактической системы, обеспечивающих возможность ее развития и усовершенствования с учетом достигнутых результатов.
Принцип эффективного использования ресурсов участников профилактики предполагает, что основная часть задач профилактической деятельности реализуется за счет уже имеющихся у социальных институтов содержательных, методических, профессиональных ресурсов.
Принцип легитимности определяет соответствие любых форм профилактической деятельности в образовательной среде законодательству страны.
Основными социальными институтами, реализующим профилактическую деятельность в образовательной среде, являются образовательные учреждения.
В организации профилактики принимают участие и другие социальные структуры, сфера задач которых связана с предупреждением употребления ПАВ несовершеннолетними и молодежью, в т. ч. территориальные органы ФСКН России.
В качестве полноценного субъекта профилактики включаются общественные объединения и организации (антиалкогольные и антинаркотические молодежные движения волонтеров, общественные организации досуговой занятости несовершеннолетних и др.).
Взаимодействие между субъектами профилактики для решения общих задач предупреждения употребления ПАВ обучающимися, воспитанниками выстраивается на основе следующих условий: разделения сферы профилактической деятельности с учетом специфики непосредственных функций участников (образование, здравоохранение, обеспечение правопорядка, социальная защита населения, общественные организации), взаимодополнения и поддержки (содержание и формы организации профилактики, используемые участниками, не дублируют, а дополняют друг друга, обеспечивая комплексное системное воздействие на адресные группы).
Реализация задач профилактики употребления ПАВ в образовательной среде осуществляется на следующих уровнях:
реализация профилактических задач в масштабах деятельности социальных институтов (системы здравоохранения, образования, социальной защиты населения). Данный уровень обеспечивает формирование единых механизмов реализации профилактического направления в масштабах общества и создает условия (организационные, правовые, содержательные) для предупреждения употребления ПАВ в конкретном муниципальном образовании;
реализация профилактических задач в масштабах деятельности конкретных образовательных учреждений. Уровень ориентирован на конкретные социальные группы обучающихся, воспитанников, их родителей (законных представителей) и ближайшего окружения, специалистов системы профилактики.
IV. Основные этапы Акции.
Первый этап Акции - мониторинг образовательной среды.
На данном этапе проводится сбор и обобщение информации с последующим анализом:
действующей нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации, регламентирующей вопросы профилактики наркомании;
наличия у социальных институтов содержательных, методических, профессиональных ресурсов;
наличия возможности организации содержательного досуга несовершеннолетних и молодежи;
наличия форм специальной психологической и социальной поддержки для групп риска;
вовлеченности общественных объединений и организаций в профилактику девиантного поведения;
распространенности девиантного поведения, незаконных оборота и потребления наркотиков в среде несовершеннолетних и молодежи, как в целом в регионе, так и в отдельных муниципальных образованиях.
Второй этап - планирование Акции.
На данном этапе с учетом данных, полученных в ходе мониторинга, составляется межведомственный план основных мероприятий Акции (субъекты межведомственного взаимодействия в сфере профилактики: органы образования, культуры, здравоохранения, правоохранительные органы, военные комиссариаты, органы физической культуры и спорта, органы опеки и попечительства, социальной защиты, различные общественные организации, традиционные религиозные конфессии, молодежные движения, волонтеры, благотворительные фонды, представители религиозных конфессий).
При планировании Акции, в целях облегчения контроля за ходом ее реализации и итоговой оценки эффективности, возможно использование целевых индикаторов, включающих две основные группы показателей:
показатели, характеризующие сформированность и действенность единого профилактического пространства (количество субъектов профилактики принимающих участие в Акции; число образовательных учреждений, реализующих первичную профилактику на постоянной основе; число профилактических программ, включающих психолого-педагогические технологии; количество и состав специалистов, включенных в профилактический процесс в образовательной среде; число доступных досуговых программ для несовершеннолетних и молодежи);
показатели, характеризующие результаты профилактической работы с несовершеннолетними и молодежью (распространенность случаев употребления ПАВ, социальных и психологических последствий злоупотребления, степень их тяжести; численность и структура групп риска девиантного поведения и злоупотребления ПАВ).
При этом используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям:
адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи Акции);
точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах Акции);
объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей к искажению результатов Акции);
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимой оценки результатов Акции);
однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);
экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);
сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды);
своевременность и регулярность (отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год).
Третий этап - непосредственной профилактической работы с целевыми группами.
На данном этапе возможно использование социальных, педагогических, психологических технологий и технологий духовного и религиозного просвещения.
Социальные технологии направлены на обеспечение условий эффективной социальной адаптации обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также формирование и развитие в обществе ценностных ориентиров, которые могут выступать в качестве альтернативы ценностям и нормам субкультуры, пропагандирующей использование ПАВ.
Социальные технологии реализуют следующие направления воздействия:
информационно-просветительское направление (антинаркотическая, антиалкогольная и антитабачная реклама, пропаганда здорового образа жизни в СМИ, телевизионные и радиопрограммы, посвященные проблеме профилактики; профилирующие Интернет-ресурсы);
социально-поддерживающее направление (деятельность социальных служб, обеспечивающих помощь и поддержку группам несовершеннолетних с высоким риском вовлечения в употребление ПАВ; детям и подросткам, испытывающим трудности социальной адаптации);
организационно-досуговое направление (деятельность образовательных и социальных служб, обеспечивающих вовлечение несовершеннолетних в содержательные виды досуга: клубы по интересам, спортивная деятельность, общественные движения).
Педагогические технологии профилактики направлены на формирование у целевых групп (прежде всего, у обучающихся, воспитанников) представлений, норм поведения, оценок, снижающих риск девиантного поведения и приобщения к ПАВ, а также на развитие личностных ресурсов, обеспечивающих эффективную социальную адаптацию.
В профилактической деятельности используются универсальные педагогические технологии (беседы, лекции, тренинги, ролевые игры, проектная деятельность и т. д.). Они служат основой для разработки профилактических обучающих программ, обеспечивающих специальное целенаправленное системное воздействие на адресные группы профилактики.
Важное значение в этом контексте приобретает развитие системы специальной подготовки кадров, позволяющей освоить педагогам, воспитателям, социальным работникам, сотрудникам подразделений межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркомании территориальных органов ФСКН России, методы педагогических технологий для решения конкретных задач профилактики.
Психологические технологии профилактики направлены на коррекцию определенных психологических особенностей у обучающихся, воспитанников, затрудняющих их социальную адаптацию и повышающих риск вовлечения в систематическое употребление ПАВ. Целью психологического компонента программной профилактической деятельности в образовательной среде также является развитие психологических и личностных свойств субъектов образовательной среды, препятствующих формированию зависимости от ПАВ; формирование психологических и социальных навыков, необходимых для здорового образа жизни; создание благоприятного доверительного климата в коллективе и условий для успешной психологической адаптации.
В рамках программной профилактической деятельности психологические технологии реализуются в групповой работе и при индивидуальном консультировании детей, родителей (законных представителей), членов семей, педагогов и других участников учебно-воспитательного процесса.
Видами консультирования являются: консультирование, направленное на выявление тех или иных факторов риска формирования зависимости от ПАВ; мотивационное консультирование; консультирование при выявленных проблемах зависимости; групповой профилактический и/или психокоррекционный тренинг.
Одной из профилактических технологий и элементом системы мониторинга наркоситуации в среде несовершеннолетних и молодежи является использование диагностического тестирования и социально-психологического анкетирования на употребление ПАВ обучающимися, воспитанниками.
Технологии в сфере духовного и религиозного просвещения направлены на приобщение детей, подростков, молодежи к вере, духовному развитию, которое может способствовать обеспечению им прочной мировоззренческой основы личности, дать ясные ориентиры в жизни и силы противостоять разлагающему влиянию среды.
Использование технологий в сфере духовного и религиозного просвещения целесообразно в рамках мероприятий (семинары, беседы, лекции) по духовнонравственному воспитанию с привлечением представителей традиционных религиозных конфессий.
Четвертый этап - оценка эффективности Акции.
Оценка эффективности выполняет важные для практики функции:
диагностики - определение сферы и характера изменений, вызванных профилактическими воздействиями;
отбора — выявление региональных и авторских программ, обеспечивающих достижение наиболее значимых позитивных результатов в профилактике употребления ПАВ несовершеннолетними для дальнейшего широкого и повсеместного внедрения в практику;
коррекции - внесение изменений в содержание и структуру реализуемой профилактической деятельности с целью оптимизации ее результатов;
прогноза - определение задач, форм и методов организации профилактики при планировании новых этапов ее реализации с учетом достигнутого.
Общая оценка эффективности Акции формируется из оценки организации Акции и оценки результатов Акции.
При оценке организации акции выявляется степень ее соответствия положениям Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года и Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде, определяющим цели, задачи, принципы профилактики употребления ПАВ, минимальный уровень и объем профилактических мер.
При оценке результатов Акции определяются изменения в нормативно правовом обеспечении профилактики, социальных компетенциях, представлениях и установках обучающихся, воспитанников, связанных риском употреблением ПАВ:
наличие или отсутствие специального контроля, препятствующего употреблению ПАВ;
наличие или отсутствие возможности для организации содержательного досуга;
наличие или отсутствие форм специальной психологической и социальной поддержки для групп риска;
изменения в динамике численности обучающихся, воспитанников, склонных к девиантному поведению и употребляющих ПАВ.
Учитывая ежегодный характер Акции, этап оценки результатов Акции неразрывно связан с этапом мониторинга образовательной среды и непосредственно влияет на планирование следующей Акции.
V. Заключение.
Акция позволяет в рамках образовательной среды осуществить комплексное воздействие на установки, интересы и ориентиры несовершеннолетних и молодежи, в целях формирования культуры здорового и безопасного образа жизни, а включение в профилактическую деятельность педагогов, психологов, социальных работников и сотрудников территориальных органов наркоконтроля обуславливает необходимость систематического повышения ими своего профессионального уровня.
