Это станет возможным благодаря наличию в Воронежской и смежных областях значительного рынка сбыта, а также мерам по продвижению интересов инвесторов среди национальных компаний и федеральных программ.

При этом требуемый эффект может быть достигнут только при условии максимальной концентрации всех ответственных органов исполнительной власти на привлечении инвестиций как основной задаче социально-экономического развития Ольховатского муниципального района.

Основными приоритетным направлением, соответствующим целям и задачам Стратегии региона, является формирование и развитие в Ольховатском муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.

Потенциал в других секторах экономики: строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и пр., выступает, как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.

Основное смысл привлечения инвестиций – модернизация экономики, то есть приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности.

В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке. При этом источники технологий могут быть самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Основная роль по минимизации негативных последствий связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры отводится малому предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию системы сбыта продукции, частью которой могут стать региональные и федеральные электронные торги. Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (МСП), способствующую открытию новых направлений в бизнесе, развитию малых предприятий и их превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.

Таким образом, с учётом основных задач и целей Стратегии СЭР Воронежской области до 2020 года, можно сделать заключение, что приоритеты социально-экономического развития Ольховатского муниципального района, к которым относятся:

- содействие эффективному функционированию и развитию предприятий промышленного и агропромышленного комплекса (АПК) на основе кластерной политики обеспечивающей формирование цепочки предприятий замкнутого цикла «производство-переработка-сбыт;

- содействие эффективному развитию и кооперации предприятий в малом бизнесе Ольховатского муниципального района;

- создание условий для дальнейшей централизации властных полномочий с целью повышения эффективности управления на районном уровне;

- формирование административных и финансово - экономических условий обеспечивающих привлечение инвестиций в развитие экономики, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктур муниципального района;

- совершенствование состояния инженерной инфраструктуры и социальной сферы Ольховатского муниципального района до показателей, отражающий средний уровень по Воронежской области,

взаимосвязаны с основными приоритетами и задачами социально-экономического развития Воронежской области.

2.5. Анализ проблем, на решение которых должно быть направлено основное содержание Программы

При реализации приоритетных направлений Программы КСЭР Ольховатского района до 2016 года основное внимание необходимо уделять анализу проблем, решение которых должно составить её основное содержание (таблица 10). Отбор проблем для их программной проработки был выполнен по следующим критериям[18]:

- соответствие приоритетам социально-экономического развития Ольховатского муниципального района;

- соответствие полномочиям органов местного самоуправления и действующему законодательству;

- значимость проблемы и её комплексный характер;

- направленность на реформирование отрасли, достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, снижение расходов на их оказание;

- невозможность эффективного решения данных проблем в приемлемые сроки за счет использования действующих механизмов.

Кроме того, необходимо учитывать и тот факт, что реализация Программы невозможна без исполнения обязательной части, которая включает в себя выполнение мероприятий по совершенствованию и развитию инженерной инфраструктуры, здравоохранения, спорта, культуры и экологии района.

Таблица 10 - Проблемы, решаемые Программой КСЭР Ольховатского муниципального района на 2012 – 2016 годы

N
п/п

Наименование
проблемы

Количественные характеристики проблемы (на 2011 год, в процентах к январю-марту 2010 года)

Средства, выделяемые для решения

проблемы

Значение
по МО

В среднем
по области[19]

В среднем
по РФ

1.

Недостаточный уровень производственной деятельности и диверсификации производства в перерабатывающей и пищевой промышленности

82,3%

(Индекс физического объёма промышленного производства)

107,9%

()

110,6

()

Необходимый объём средств для полного решения проблемы, - 14-14,5 млрд. руб.,

Средства, для решения проблемы, предусмотренные коммерческой частью программы, 3 млрд. 197,7 млн. руб.

2

Высокий уровень климатических рисков и снижение объёмов производства продукции растениеводства в сельском хозяйстве

71,2%

(Индекс физического объёма сельскохозяйственного производства)

111,2%

()

100,7

()

Необходимый объём средств для полного решения проблемы, - около 7,5-8 млрд. руб.,

Средства, для решения проблемы, предусмотренные коммерческой частью программы, 72 млн. руб.

3

Низкий уровень занятости населения, отсутствие финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, а также ЛПХ

90,8% занятого населения в экономике от всего трудоспособного населения района.

92,5%

91,7%

Необходимый объём средств для полного решения проблемы, - около 300 – 350 млн. руб. в год за весь период действия программы.

Средства, для решения проблемы, предусмотрены в размере 3-4 млн. руб. в рамках соответствующих целевых программ.

4

Существенный износ инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, электрификация) поселений Ольховатского муниципального района

В среднем до 80-90%

75-80%

68%

Необходимый объём средств для полного решения проблемы, - около 2-2,5 млрд. руб. за весь период действия программы.

Средства, для решения проблемы, предусмотрены в некоммерческой части Программы в размере 217,3 млн. руб.

5

Недостаточный уровень газификации Ольховатского муниципального района

86,8% [20]

89%

62,3%

Необходимый объём средств, - около 200-250 млн. руб.

Средства, для решения проблемы, предусмотрены в некоммерческой части Программы в размере 36,2 млн. руб.

6

Существенный уровень загрязнения поверхностных водных ресурсов Ольховатского муниципального района

около 30% от всех водных ресурсов

30-40%

10-15%

Необходимый объём средств на полное решение проблемы, - около 100-150 млн. руб.

Средства, для решения проблемы, предусмотрены в некоммерческой части Программы в размере (расчистка русла реки Черная Калитва), - 32 млн. руб.

8

Существенный износ и необходимость укрепления материально-технической базы ДДУ и системы школьного образования Ольховатского муниципального района

66,7% от всех ДДУ и 42,8% школьных учреждений

Около 75 % от всех ДДУ и около 65 % школьных учреждений

75-80% (процент износа материально-технической базы системы образования)

Необходимый объём средств на полное решение проблемы, - около 600-650 млн. руб. Средства, для решения проблемы, предусмотрены в некоммерческой части Программы в размере, - 277,6 млн. руб.

9

Существенный износ и необходимость укрепления материально-технической базы учреждений культуры Ольховатского муниципального района

15,7% от всех учреждений культуры

10-12%

20-25%

Необходимый объём средств на полное решение проблемы, - около 50-55 млн. руб.

Средства, для решения проблемы, предусмотрены в некоммерческой части Программы в размере, - 13,1 млн. руб.

10

Недостаточный уровень технического оснащения МУЗ «Ольховатская ЦРБ»

Около 70-75% от норматива

-

-

Средства, для решения проблемы, предусмотрены в некоммерческой части Программы в размере - 23,5 млн. руб.

2.6. Оценка действующих мер по улучшению социально - экономического положения Ольховатского муниципального района

Меры по улучшению социально-экономического положения Ольховатского муниципального района Воронежской области принимались в рамках Программы экономического и социального развития Ольховатского муниципального района на годы, которая была утверждена решением Совета народных депутатов Ольховатского муниципального района от 01.01.01 года № 000 (в редакции решений от 4 декабря 2007 года № 94, от 19ноября 2008 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 27декабря 2010 года № 93).

Основной целью Программы являлось создание условий для формирования эффективной экономики муниципального района и его поселений, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения, развитие промышленного и аграрного комплексов, социальной сферы, общественной инфраструктуры и увеличение доходной части бюджетов муниципального района и поселений. Основные задачи Программы: развитие системы здравоохранения, повышение качества образовательных услуг, развитие культуры и сохранения культурного наследия, повышение уровня газификации района до 88,5 процента, развитие жилищно-коммунального хозяйства, развитие отрасли животноводства в районе.

В целях решения поставленных задач, по итогам реализации Программы в годах, были выполнены следующие мероприятия:

    Строительство комплекса по ремонту и пошиву одежды, ИП Чехова;

2500 тыс. руб.

    Развитие производства лакокрасочных материалов, Фарбен»;

84610 тыс. руб.

    Реконструкция здания ФАП в х. Дроздово под врачебную амбулаторию; 8489 тыс. руб. Реконструкция части средней общеобразовательной школы в сл. Караяшник под детский сад; 1084 тыс. руб. Газификация Юрасовского сельского поселения, (п. Ленина);

2342 тыс. руб.

    Реконструкция памятника в Кравцовском сельском поселении; 5 тыс. руб. Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса «Звездный»; 109833 тыс. руб. Газификация Степнянского сельского поселения, (х. Родина Героя);

9817 тыс. руб.

    Водоснабжение Степнянского сельского поселения (х. Неровновка);

3177 тыс. руб.

    Школьные проекты развития социальной и инженерной инфраструктуры; 263 тыс. руб. Благоустройство центральной части х. Лимарев; 100 тыс. руб. Устройство детских площадок в сл. Караяшник; 113 тыс. руб. Реконструкция здания администрации Ольховатского городского поселения; 93 тыс. руб. Реконструкция муниципальных котельных с переводом на газовое топливо (5 котельных); 17364 тыс. руб. Организация уличного освещения в Караяшниковском, Копанянском, Кравцовском, Лисичанском, Юрасовском сельских поселениях;

886 тыс. руб.

    Разработка генеральных планов поселений и схемы территориального планирования района; 7994,6 тыс. руб. «Строительство дорог общего пользования», закончен ремонт магистральной улицы 1 Мая Заболотовского сельского поселени, протяженностью 1,1 км.; 4162 тыс. руб. «Строительство животноводческого комплекса на 600 голов» ; 40384 тыс. руб. «Строительство животноводческого комплекса на 2000 голов дойного стада в х. Дроздово, ; 113982 тыс. руб. «Реконструкция и модернизация производства сахарный комбинат»; 304917 тыс. руб. «Реконструкция МДОУ «Белочка»; 9948 тыс. руб. «Строительство многофункциональная универсальной спортивной площадки в рамках реализации Всероссийской программы «Газпром - детям»; 6000 тыс. руб.
    «Газификация Караяшниковского сельского поселения», х. Высокий; 7750 тыс. руб.,

По некоммерческой части, кроме Программы СЭР на годы, меры по улучшению социально-экономического положения района принимались в рамках районных, областных и федеральных программ. В целом за плановый период администрацией Ольховатского муниципального района в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ было принято к исполнению 16 муниципальных целевых программ (МЦП)[21]:

1.  Развитие сельского хозяйства на территории Ольховатского муниципального района Воронежской области на 2годы.

2.  Демографическое развитие Ольховатского муниципального района Воронежской области на годы;

3.  Дети Ольховатского муниципального района на годы.

4.  Развитие дошкольного образования в Ольховатском муниципальном районе Воронежской области на 2011 – 2013 годы.

5.  Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Ольховатского муниципального района Воронежской области на годы.

6.  Модернизация здравоохранения Ольховатского муниципального района Воронежской области на 2годы.

7.  Молодёжь Ольховатского муниципального района на годы;

8.Обеспечение жильем молодых семей Ольховатского муниципального района на годы.

9.  Патриотическое воспитание молодежи Ольховатского муниципального района Воронежской области на .

10.  Профилактика наркомании в Ольховатском муниципальном районе на 2010 – 2012 годы.

11.  Профилактика правонарушений на территории Ольховатского муниципального района на годы.

12.  Развитие культуры Ольховатского муниципального района Воронежской области на 2011 – 2013 годы.

13.  Развитие физической культуры и спорта в Ольховатском муниципальном районе Воронежской области на годы.

14.Повышение энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе Ольховатского муниципального района на годы.

15.Содействие занятости населения Ольховатского муниципального района Воронежской области на годы.

16.Повышение безопасности дорожного движения в Ольховатском муниципальном районе на годы.

Мерами административного регулирования в сфере решения проблем программным методом послужили следующие нормативные акты:

- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- Закон Воронежской области от 01.01.01 года «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области»,

- Постановление администрации Ольховатского муниципального района от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о Порядке разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ Ольховатского муниципального района Воронежской области»;

- Постановление администрации Ольховатского муниципального района от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ Ольховатского муниципального района»;

- Постановление администрации Ольховатского муниципального района от 01.01.01 года № 000 «О создании Экспертного Совета по вопросам реализации стратегии социально - экономического развития Ольховатского муниципального района» (в ред. постановления от 09октября 2009 года № 000);

- Распоряжение администрации Ольховатского муниципального района от 01.01.01 года «О назначении ответственных за реализацию мероприятий, включенных в Программу экономического и социального развития Ольховатского муниципального района на годы».

Для организации дальнейшей работы по улучшению социально-экономического положения муниципального образования в раках Программы КСЭР Ольховатского муниципального района на годы необходимо пересмотреть действующие МЦП и включить в них мероприятия, связанные с решением проблем, перечисленных в таблице 10.

В этой связи необходимо провести мониторинг существующих правовых актов, постановлений администрации, содержания текущих МЦП с целью их согласования и редакции для решения основных задач Программы.

Раздел 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

С учётом определённых во втором разделе Программы приоритетов социально-экономического развития Ольховатского муниципального района была определена главная цель Программы.

Главная цель Программы КСЭР Ольховатского муниципального района на перспективу до 2016 года заключается в достижении существенного роста качества жизни населения по основным показателям путем повышения объёма производства на предприятиях района в 1,5-2 раза за счет реализации инвестиционных проектов по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК. Цель Программы может быть достигнута только на основе повышения эффективности системы муниципального управления в сфере привлечения инвестиций и с учётом необходимости выполнения обязательств администрации Ольховатского муниципального района по поддержанию социальной и инженерной инфраструктуры района[22].

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. Создать условия для дальнейшей централизации властных полномочий с целью повышения эффективности управления на районном уровне.

Решение этой задачи возможно с учётом содержания подп. 9 пункт 1 и п. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При недостаточности материальных и финансовых ресурсов и невозможности осуществления полномочий, определяемых вопросами местного значения (ст. 14) в полном объеме, представительный орган и глава администрации муниципального образования (сельского поселения) правомочны разрабатывать и принимать устав, который будет содержать ограниченный перечень полномочий, перечисленных в статье 17 (п.1-9) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 000- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». То есть, фактически исполнение полномочий, определяемых вопросами местного значения, возможно только в том случае, если это определяется положениями устава муниципального образования.

Данное обстоятельство практически означает, что при отсутствии финансового обеспечения, необходимого для реализации полномочий перечисленных в ст. 14, поселковые органы местного самоуправления могут обратиться к территориальным органам муниципального управления о передачи части или всех этих полномочий на уровень муниципального района или городского округа. В случае согласия органов местного самоуправления вышестоящего уровня взять на себя исполнение полномочий, определяемых вопросами местного значения (ст. 14, ФЗ № 000), данное положение должно быть зафиксировано в уставе. При этом вся полнота власти (за исключением п. п. 1-9 ст. 17) переходит к органам местного самоуправления на уровне муниципального района. В некоторых случаях передача полномочий может быть осуществлена в результате объединения нескольких сельских поселений и создания укрупнённых сельских поселений.

Такая эволюционная трансформация системы управления органами местного самоуправления позволит не только эффективнее решать вопросы местного значения поселения, но и позволит провести ревизию ресурсов и определить самодостаточные, в этом смысле, поселения.

2. Обеспечить формирование административных и финансово - экономических условий, обеспечивающих привлечение инвестиций в развитие экономики, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктур муниципального района.

Для решения этой задачи необходимо сформировать механизм, который может быть реализован в виде следующей последовательности действий.

Администрация района проводит анализ и оценку существующих промышленных площадок и земельных участков и формирует портфель инвестиционных предложений для развития и создания сельскохозяйственных производств, животноводческих комплексов и предприятий замкнутого цикла по переработке продукции АПК (не менее 3-4 предприятий), а также по другим перспективными направлениям, связанным с совершенствованием инфраструктуры в ЖКХ. В частности, к таким направлениям можно отнести формирование портфеля инвестиционных проектов для их реализации в рамках государственно-частного партнёрства.

Подготовленные предложения согласовываются с Департаментом по развитию муниципальных образований Воронежской области для включения в состав целевой программы развития (или иным другим органом исполнительной государственной власти, связанным с реализацией Стратегии развития Воронежской области по определённому отраслевому направлению) и предоставляются в отдел формирования инвестиционных площадок ГУ «Агентство по привлечению инвестиций» Воронежской области[23].

Агентство по привлечению инвестиций Воронежской области рассматривает представленный портфель инвестиций и включает инвестиционные предложения, отработанные администрацией Ольховатского муниципального района, в реестр (базу данных) промышленных площадок и земельных участков инвестиционных предложений.

При выборе инвестором предложения и инвестиционной промышленной площадки разрабатывается проект и включается в ту или иную целевую программу развития Воронежской области.

3. Содействовать эффективному функционированию и развитию предприятий промышленного и агропромышленного комплекса (АПК) на основе кластерной политики, обеспечивающей формирование цепочки предприятий замкнутого цикла «производство-переработка-сбыт».

В рамках решения этой задачи должны быть реализованы следующие инвестиционные проекты по коммерческой части программы:

- «Фарбен», создание нового высокоэффективного и рентабельного производства пластиковой тары, в результате которого будет создано 105 рабочих мест;

- сахарный комбинат», реконструкция производственных мощностей, которая позволит увеличить объем переработки свеклы с 693 тыс. тонн в 2009 году до 1560 тыс. тонн в 2016 году;

- ООО "ЦЧ АПК филиал Ольховатский", увеличение объёмов производства сельскохозяйственных культур в 1,5 раза на основе строительства оросительных систем на 600 га посевных площадей, в результате которого будет создано 7 новых рабочих мест;

- Вектор «ОСТ»», строительство завода по производству высококачественных растительных масел из семян подсолнечника мощностью 500 тонн/сутки семян подсолнечника, суточный объем производства: масло рафинированное подсолнечное - 198 тонн/сутки; шрот - 207 тонн/сутки, в результате которого будет создано около 150 рабочих мест;

4. Содействовать эффективному развитию и кооперации предприятий в малом бизнесе.

В результате реализации планируемых мероприятий количество субъектов МСП в 2016 году увеличится на 12-15 процентов и составит около 92 предприятий с образованием юридического лица и около 558 индивидуальных предпринимателей. В сфере МСП будет занято около 1200 человек, создано около 100 рабочих мест.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10