Методические указания по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ республики Карелия (стр. 1 )

Утверждены

Приказом Министерства

экономического развития

Республики Карелия

от 01.г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО РАЗРАБОТКЕ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

I. Общие положения

1. Методические указания по разработке и реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Карелия (далее соответственно - Методические указания, государственные программы) разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2012 года «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия» (далее – Порядок).

2. В Методических указаниях используются следующие термины и определения.

Основные параметры государственной программы (подпрограммы) – цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты реализации государственной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимых для достижения целей государственной программы (подпрограммы).

Меры государственного регулирования – меры налогового, тарифного, кредитного и иного регулирования.

Основные мероприятия – комплекс взаимосвязанных мероприятий, определяющих основные результаты по решению задач государственной программы.

Мероприятия, реализация которых осуществляется в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия относятся к основным мероприятиям.

В рамках одного основного мероприятия могут объединяться различные по характеру мероприятия (например, мероприятия по осуществлению инвестиций, закупке товаров, работ, услуг, оказанию государственных услуг (выполнению работ), разработке мер нормативно-правового регулирования, научному обеспечению мероприятий, способствующих улучшению условий ведения бизнеса в сфере реализации государственной программы и другие).

Макроэкономические показатели - сводные, усредненные по экономике в целом показатели, отражающие общие тенденции в экономике, секторе или секторах экономики.

Показатели конечных результатов – показатели, характеризующие уровень достижения целей государственной программы в количественном относительном выражении на дату окончания срока реализации государственной программы;

Показатели результатов - показатели, отражающие степень выполнения задач государственной программы в количественном относительном выражении за каждый год реализации государственной программы;

Показатели непосредственных результатов – количественная характеристика выполнения основных мероприятий и мероприятий государственной программы.

Автоматизированная система планирования и анализа исполнения бюджета Республики Карелия – система, предназначенная для автоматизации деятельности Министерства финансов Республики Карелия, главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия и государственных учреждений Республики Карелия по управлению процессами планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия и анализа его исполнения в целях повышения эффективности управления бюджетными расходами Республики Карелия и внедрения механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.

3. Основанием для разработки государственных программ является Перечень государственных программ Республики Карелия (далее - Перечень), утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года № 000р-П, формируемый в соответствии с Порядком.

При этом основные направления реализации государственных программ могут дополняться, а состав соисполнителей государственной программы может изменяться в рамках подготовки проекта государственной программы.

4. Ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает координацию деятельности соисполнителей государственной программы в процессе разработки, реализации и оценки эффективности государственной программы в соответствии с Регламентом Правительства Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 года «О Регламенте Правительства Республики Карелия».

5. Разработка государственных программ осуществляется исходя из принципов:

формирования государственных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей их достижения, учета положений стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Карелия, отдельных решений Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия;

наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия;

установления для государственных программ измеримых результатов их реализации;

интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) мер для достижения целей государственных программ;

определения органа исполнительной власти Республики Карелия, ответственного за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

наличия у ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы;

проведения регулярной оценки эффективности реализации государственных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.

6. Внесение изменений в государственную программу осуществляется в соответствии с требованиями Порядка.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.

7. В автоматизированной системе планирования и анализа исполнения бюджета Республики Карелия ответственными исполнителями и соисполнителями ведутся актуальные редакции государственных программ, плана реализации государственной программы и отчетов по исполнению плана реализации государственной программы.

II. Разработка проекта государственной программы

Разработка государственной программы и ее структура

8. Государственная программа включает в себя долгосрочные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере, подпрограммы, представляющие собой взаимоувязанные по целям, задачам, срокам и ресурсам основные мероприятия (мероприятия), ведомственные целевые и иные программы, (за исключением программ «Результаты и основные направления деятельности»), финансируемые за счет средств бюджета Республики Карелия.

В случае отсутствия в составе государственной программы подпрограмм и долгосрочных целевых программ государственная программа содержит только взаимоувязанные по целям и задачам основные мероприятия (мероприятия).

Региональные и иные целевые программы, разработка которых предусматривает софинансирование из федерального бюджета или за счет средств государственных корпораций (фондов) и обязательное выполнение требований к структуре и содержанию, установленных федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями (фондами) включаются в подпрограммы государственной программы.

9. Государственная программа имеет следующую структуру:

паспорт государственной программы;

текстовая часть государственной программы;

приложения к текстовой части государственной программы согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблицы 1 - 7);

подпрограммы государственной программы, включающие ведомственные целевые программы и иные программы;

долгосрочные целевые программы.

10. Текстовая часть программы содержит разделы со следующими наименованиями:

1) характеристика текущего состояния и проблем соответствующей сферы социально-экономического развития. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы.

2) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основные цели и задачи государственной программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы.

3) прогноз конечных результатов государственной программы.

4) сроки и контрольные этапы реализации государственной программы.

5) перечень и краткое описание подпрограмм.

6) перечень основных мероприятий государственной программы.

7) перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности.

8) основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы.

9) перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности государственной программы.

10) финансовое обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия.

11) меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы.

12) методика оценки эффективности государственной программы.

В случае отсутствия реализуемых в рамках государственной программы (подпрограммы) разделов, информация об этом указывается под заголовком раздела.

11. В случае если государственная программа направлена, в том числе на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, в рамках государственной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В этом случае государственная программа содержит раздел «Участие муниципальных образований в реализации государственной программы» со следующей информацией:

1) обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей результатов и эффективности государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований (состав и значение таких целевых показателей и индикаторов в территориальном разрезе приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 1а));

2) обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления в Республике Карелия для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в том числе путем реализации аналогичных муниципальных программ;

3) информацию о наличии аналогичных муниципальных программ, а также о предусмотренных в местных бюджетах средствах на их реализацию, обязательствах муниципального образования о финансовом обеспечении муниципальной программы на весь период действия;

4) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов консолидированных бюджетов муниципальных образований на реализацию аналогичных муниципальных программ с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы.

12. Если в сфере реализации государственной программы долгосрочные целевые программы не реализуются, то государственная программа содержит только подпрограммы или основные мероприятия (мероприятия).

13.Не допускается включение в государственную программу частей долгосрочных целевых программ, ведомственных или иных программ, реализация которых направлена на достижение целей иных государственных программ.

14. До согласования с Министерством экономического развития Республики Карелия и Министерством финансов Республики Карелия проект государственной программы размещается ответственным исполнителем на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения общественной экспертизы.

Ответственным исполнителем проводится общественное обсуждение проекта государственной программы, в том числе с привлечением членов Общественной палаты Республики Карелия, общественных советов, созданных при органах исполнительной власти Республики Карелия, научных и иных заинтересованных организаций.

Материалы, свидетельствующие о проведении обсуждения прилагаются к проекту государственной программы.

15. В случае если проект государственной программы не согласован соисполнителем (соисполнителями), ответственный исполнитель представляет в Министерство экономического развития Республики Карелия и Министерство финансов Республики Карелия вместе с проектом государственной программы заключение соисполнителя (соисполнителей) и протоколы согласительных совещаний.

16. Состав материалов, представляемых ответственным исполнителем с проектом государственной программы, на первом этапе оценки проектов государственных программ Республики Карелия, проводимом Министерством экономического развития Республики Карелия совместно с Министерством финансов Республики Карелия, включает:

1) перечень стратегических документов, утвержденных Правительством Республики Карелия, действующих в сфере реализации государственной программы;

2) результаты общественного обсуждения проекта государственной программы.

3) проект плана реализации государственной программы на первый год реализации (таблица 10);

4) обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы;

5) аналитическое распределение средств по государственным программам Республики Карелия на обеспечение реализации государственной программы, не включенных в состав государственных программ (таблица 12);

6) подтверждение согласования проекта государственной программы с соисполнителями.

На втором этапе оценки проектов государственных программ Республики Карелия состав материалов дополняется проектом распорядительного акта Правительства Республики Карелия об утверждении государственной программы, подготовленным в соответствии с Регламентом Правительства Республики Карелия и согласованным с соисполнителями.

Оформление титульного листа к государственной программе

17. Титульный лист к государственной программе и обосновывающим материалам должен содержать следующую информацию:

наименование государственной программы;

наименование ответственного исполнителя;

дата составления проекта государственной программы;

должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона и электронный адрес непосредственного исполнителя.

Титульный лист подписывается руководителем органа исполнительной власти Республики Карелия - ответственного исполнителя государственной программы.

Заполнение паспорта государственной программы

18. Паспорт государственной программы разрабатывается по форме согласно приложению к Порядку.

Цели, задачи, показатели, а также этапы и сроки реализации государственной программы указываются в соответствии с требованиями Порядка, а также настоящими Методическими указаниями.

Объем ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию государственной программы включает в себя бюджетные ассигнования бюджета Республики Карелия на реализацию государственной программы по долгосрочным целевым программам, включенным в состав государственной программы, подпрограммам государственной программы, включающим ведомственные целевые и иные программы, или (при отсутствии подпрограмм) - основным мероприятиям и мероприятиям.

Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до второго знака после запятой. Указывается общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом, а также по каждой долгосрочной целевой программе и подпрограмме государственной программы по годам реализации государственной программы.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы указываются в виде характеристики основных планируемых конечных результатов, характеризующих достижение целей государственной программы, сроков их достижения.

Содержание государственной программы

19. Раздел 1. «Характеристика текущего состояния и проблем соответствующей сферы социально-экономического развития. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы».

Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы включает характеристику итогов реализации государственной политики, описание проблем и ограничений, сопоставление уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Карелия с аналогичными показателями Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа, обоснования повышения конкурентоспособности продукции, снижения издержек (при возможности такого сопоставления и обоснования).

В качестве факторов риска могут рассматриваться такие события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации государственной программы, на которые ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы не могут оказать непосредственного влияния.

Анализ рисков реализации государственной программы предусматривает:

идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации государственной программы;

качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков.

20. Раздел 2. «Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основные цели и задачи государственной программы. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы».

Приоритеты и цели государственной политики определяются в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия, Концепции социального экономического развития Республики Карелия, основных направлениях деятельности Правительства Республики Карелия на среднесрочный период, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, долгосрочных и среднесрочных стратегиях развития отдельных отраслей, иных стратегических документах, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Цели государственной программы должны соответствовать приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы и отражать конечные результаты реализации государственной программы.

Цель должна обладать следующими свойствами:

специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации государственной программы);

конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);

измеримость (достижение цели можно проверить);

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации государственной программы);

релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации программы).

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач государственной программы.

Задача государственной программы определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных основных мероприятий или осуществления государственных функций, в рамках достижения цели реализации государственной программы.

Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

При постановке целей и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого необходимо сформировать целевые индикаторы и показатели результатов, характеризующие достижение целей или решение задач.

Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Карелия должен определять тенденции ее развития, планируемые макроэкономические показатели и показатели развития социальной сферы по итогам реализации государственной программы.

21. Раздел 3 «Прогноз конечных результатов государственной программы» включает развернутую характеристику планируемых конечных результатов, характеризующих уровень достижения целей государственной программы, в том числе в количественном относительном выражении на момент окончания срока реализации государственной программы. Прогноз разрабатывается в инвестиционном и инерционном вариантах.

22. Раздел 4. «Сроки и контрольные этапы реализации государственной программы».

Контрольные этапы реализации государственной программы могут определяться на основе последовательности решения ее задач. Для каждого из контрольных этапов определяются промежуточные результаты реализации государственной программы.

23. Раздел 5. «Перечень и краткое описание подпрограмм» включает следующую информацию по каждой подпрограмме:

наименование подпрограммы;

цели подпрограммы;

задачи подпрограммы;

этапы и сроки реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение подпрограммы;

ожидаемые результаты реализации подпрограммы.

24. Раздел 6. «Перечень основных мероприятий государственной программы».

Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), долгосрочных целевых программах, подпрограммах государственной программы отражается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 2).

Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля за ходом выполнения государственной программы, но не усложнять систему контроля и отчетности. Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограммы.

В рамках одного основного мероприятия могут объединяться различные по характеру мероприятия (в том числе мероприятия по осуществлению инвестиций, закупке товаров, работ, услуг, оказанию государственных услуг (выполнению работ), разработке мер нормативно-правового регулирования, научному обеспечению мероприятий, способствующих улучшению условий ведения бизнеса в сфере реализации государственной программы и другие). Основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи подпрограммы. На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий. Не допускается формирование основных мероприятий, реализация которых направлена на достижение более чем одной цели подпрограммы государственной программы (за исключением основных мероприятий, направленных на нормативно-правовое и научно - методическое (аналитическое) обеспечение реализации подпрограммы).

Характеристика основных мероприятий (мероприятий), мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках государственной программы), характеристика мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации государственной программы, а также информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы приводятся на основе обобщения соответствующих сведений по подпрограммам государственной программы.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 5).

25. Раздел 7 «Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности» представляет собой перечень соответствующих объектов с объемами инвестиций, систематизированный по целям и задачам государственной программы и подпрограмм в разрезе муниципальных образований (таблица 4).

26. Раздел 8 «Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы».

Меры правового регулирования должны быть направлены на достижение цели государственной программы. Для мер правового регулирования приводятся обоснование изменений правового регулирования в сфере реализации государственной программы (если таковые планируются), их основные положения и ожидаемые сроки принятия необходимых нормативных правовых актов. Меры правового регулирования приводятся согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 3а).

27. Раздел 9 «Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов, и эффективности государственной программы».

Раздел включает обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей результатов, эффективности государственной программы по годам и этапам ее реализации.

Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) приводится согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям (таблица 1).

В составе целевых индикаторов и показателей результатов государственной программы обязательно отражаются показатели, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а также показатели социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, установленные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000, 597, 598, 599, 600, 601,602, 606.

Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям:

адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи подпрограммы);

точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации подпрограммы);

объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей подпрограммы, подведомственных им организаций к искажению результатов реализации подпрограммы);

достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки подпрограммы);

однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);

экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);

сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм, а также с показателями, используемыми в отечественной практике);

своевременность и регулярность (отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год).

В число используемых показателей включаются показатели, характеризующие общественно значимые результаты и уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми исполнителями государственными услугами (работами), их объемом и качеством.

Показатели подпрограмм должны быть увязаны с показателями, характеризующими достижение целей и решение задач государственной программы. Следует привести обоснование состава и значений показателей (индикаторов) и оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение.

В случае несоответствия целевых значений показателей (индикаторов) государственной программы целевым значениям показателей (индикаторов), установленным в стратегических документах, а также при планировании сохранения текущих значений показателей (индикаторов) либо ухудшения значений показателей (индикаторов) в течение реализации государственной программы приводится обоснование предлагаемых значений показателей (индикаторов) государственной программы.

Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам, или определяться на основе данных государственного статистического наблюдения.

Если показатель (индикатор) входит в состав данных официальной статистики, необходимо дать ссылку на соответствующий пункт Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. , и указать субъект официального статистического учета, обеспечивающий выполнение работ по формированию официальной статистической информации по данному показателю (индикатору). Указанная информация представляется согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 8).

Если показатель (индикатор) не входит в состав данных официальной статистики, то в дополнительных материалах к государственной программе приводится его описание согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 8а).

Единица измерения показателя выбирается из общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).

Для показателя указываются периодичность (годовая, квартальная, месячная и т. д.) и вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату и т. д.).

При территориальном разрезе наблюдение осуществляется в разрезе муниципальных образований, при ведомственном - в разрезе органов исполнительной власти Республики Карелия.

Алгоритм формирования показателя представляет собой методику формульного исчисления показателя и необходимые пояснения к ней.

Если в методике расчета показателя используются иные показатели (далее - базовые показатели), приводится их описание. Базовым считается показатель (индикатор), с которым непосредственно связан источник его определения. При этом общепринятые статистические показатели рассматриваются в данном описании как базовые.

28. Раздел 10. «Финансовое обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия»

Информация о расходах бюджета Республики Карелия на реализацию государственной программы представляется с распределением расходов по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия (по ответственному исполнителю и соисполнителям государственной программы) по годам реализации государственной программы согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 6).

Расходы на реализацию государственной программы указываются в целом, с распределением по основным мероприятиям (мероприятиям) и подпрограммам государственной программы по кодам классификации расходов бюджетов, а также по долгосрочным целевым программам (в целом по каждой целевой программе).

В расходы бюджета Республики Карелия на реализацию государственной программы не включаются средства на содержание аппаратов органов государственной власти Республики Карелия.

Указанные расходы в целях их обоснования аналитически распределяются ответственным исполнителем по государственным программам и, при наличии такой возможности, по подпрограммам государственных программ согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 12).

29. В качестве финансового обеспечения основных мероприятий подпрограмм государственной программы могут быть предусмотрены субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований в случае, если государственная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия.

30. Если государственная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия, и/или если в реализации государственной программы участвуют государственные внебюджетные фонды, государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также предполагается использование средств федерального бюджета, то в государственной программе должна содержаться прогнозная (справочная) оценка расходов консолидированных бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц, федерального бюджета на реализацию целей государственной программы, представляемая согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 7).

31. Раздел 11. «Меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы».

Под мерами государственного регулирования понимаются меры налогового, тарифного, кредитного и иного государственного регулирования. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы включает обоснование необходимости и оценку результатов их применения. Меры государственного регулирования приводятся по форме согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 3).

Раздел также содержит описание мер минимизации влияния факторов риска на достижение целей государственной программы.

Меры минимизации риска могут включать:

меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов);

мероприятия подпрограмм государственной программы, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию;

мероприятия по управлению реализацией государственной программы, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию государственной программы

32. Раздел 12 «Методика оценки эффективности государственной программы».

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должна быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.

Методика устанавливается с учетом методических рекомендаций Министерства финансов Республики Карелия по оценке эффективности расходов на реализацию государственных программ.

Разработка подпрограммы государственной

программы и представление информации о долгосрочных целевых

программах, включенных в государственную программу

33. Подпрограмма является неотъемлемой частью государственной программы и формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и государственной программы. Задачи государственной программы являются целями входящих в ее состав подпрограмм.

34. Подпрограмма имеет следующую структуру:

паспорт подпрограммы;

текстовая часть подпрограммы.

35. Текстовая часть подпрограммы содержит разделы со следующими наименованиями:

1) характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

2) приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы;

3) характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму и основных мероприятий подпрограммы;