План социально-экономического развития Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (стр. 1 )

ПРОЕКТ

ПЛАН

социально-экономического развития Новосибирской области на 2013 год

и плановый период 2014 и 2015 годов

Содержание

Содержание. 2

Раздел I. Общие положения. 4

1. Социально-экономическое положение Новосибирской области в 2годах. 4

2. Приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. 11

3. Основные показатели экономического и социального развития Новосибирской области. 16

Раздел II. Уровень и качество жизни населения Новосибирской области. 17

4. Укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала области, формирование здорового образа жизни и условий его реализации. 17

4.1. Формирование условий для здорового образа жизни на территории Новосибирской области, профилактика заболеваний социального характера. 17

4.2. Развитие физической культуры и спорта. 19

4.3. Повышение доступности и качества медицинской помощи населению, модернизация здравоохранения Новосибирской области. 21

4.4. Демографическое развитие, поддержка семьи. 24

4.5. Повышение качества жизни социально незащищенных категорий населения. 25

5. Развитие образования и эффективное использование кадрового потенциала Новосибирской области 27

5.1. Модернизация системы общего образования. 27

5.2. Повышение доступности дошкольного образования. 30

5.3. Модернизация системы профессионального образования. 31

5.4. Создание условий для эффективной занятости населения. 33

6. Повышение денежных доходов населения Новосибирской области. 35

7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности. 36

8. Охрана окружающей среды Новосибирской области. 38

9. Развитие общественной инфраструктуры Новосибирской области. 41

10. Архитектурное совершенствование городской среды, развитие и повышение качества жилищного фонда Новосибирской области. 42

10.1. Совершенствование градостроительной политики. 42

10.2. Формирование условий для повышения доступности жилья во всех сегментах рынка для всех категорий граждан. 42

10.3. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, приведение уровня состояния и содержания жилищного фонда к современным требованиям.. 45

11. Формирование условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Новосибирской области. 48

Раздел III. Конкурентоспособная экономика Новосибирской области. 51

12. Развитие производительных сил. 51

12.1. Развитие и повышение качества промышленного потенциала области. 51

12.2. Развитие малого и среднего предпринимательства. 52

12.3. Развитие инвестиционной деятельности. 53

12.4. Развитие внутренних и внешних рынков. 54

13. Развитие инновационной деятельности в экономике и социальной сфере. 57

14. Развитие транспорта, транспортной инфраструктуры Новосибирской области. 58

15. Тарифная политика. 61

17. Повышение эффективности сельской экономики и создание условий для сохранения сельского образа жизни. 62

17.1. Повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса. 62

17.2. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий. 64

Раздел IV. Основные направления территориальной политики. 66

Раздел V. Развитие информационного общества и электронного правительства. 67

Раздел VI. Совершенствование системы государственного управления. 69

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 73

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 82

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. 83

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. 89

Раздел I. Общие положения

1. Социально-экономическое положение Новосибирской области в 2годах

К началу 2012 года экономика области полностью восстановилась после экономического кризиса конца 2008-го и 2009 годов.

По многим ключевым экономическим показателям, среди которых объем промышленного производства, оборот розничной торговли, превышен предкризисный уровень значений в сопоставимой оценке.

Стабильная ситуация сложилась на рынке труда, положительную динамику демонстрируют реальная заработная плата, реальные располагаемые денежные доходы населения.

За период годов численность населения области (с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года) увеличилась на 28,5 тысяч человек. Естественная убыль в 2011 году составила 1,4 тыс. человек, что в 2 раза ниже уровня 2009 года. Следует отметить, что с момента установления в области естественной убыли (1992 г.), в 2011 году отмечен самый низкий показатель естественной убыли за последние 20 лет.

По ряду макроэкономических показателей область имеет результаты, превосходящие среднероссийский уровень и средние показатели по Сибирскому федеральному округу.

Динамика основных показателей социально-экономического развития

(2011 год в % к 2009 году, в сопоставимой оценке)

Несмотря на положительную динамику большинства экономических показателей, в области сохраняется отставание по среднедушевому уровню валового регионального продукта, объема инвестиций в основной капитал, объема отгруженной промышленной продукции и произведенной сельскохозяйственной продукции от среднероссийских значений.

Основные показатели экономического развития
в расчете на душу населения

Наименование показателя	2011	2012 (ожидаемое значение)
НСО	РФ	НСО РФ	НСО	РФ	НСО РФ
Валовой региональный продукт, тыс. рублей	208,0	305,4	0,681	231,9	342,4	0,678
Объем инвестиций в основной капитал, тыс. рублей	53,1	75,4	0,704	62,3	85,5	0,725
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, тыс. рублей	119,0	235,5	0,505	125,0	255,0	0,516
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, тыс. рублей	22,6	24,1	0,938	21,2	25,3	0,929
Оборот розничной торговли, тыс. рублей	137,6	133,5	1,031	146,9	149,3	0,985

В 2012 году экономика Новосибирской области развивается в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование модернизации и технологического перевооружения производств.

Основной вклад в рост экономики области вносят промышленное производство (более 24% в структуре ВРП), сельское хозяйство (7,5%), строительство (3,9%), торговля (16,8%).

В сфере промышленного производства наиболее высокими темпами в области развивается металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (126%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (123,8%), производство транспортных средств и оборудования (115,4%).

С начала года положительная динамика отмечена по виду деятельности «производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», доля которого в общем объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств составляет около 34%. Доминирующая роль в структуре производства пищевых продуктов принадлежит молочному и мясному производству. С целью расширения собственной сырьевой базы, предприятия по переработке молока и мяса совместно с сельхозпроизводителями создают агрохолдинговые структуры: , «Искитимский молочный завод», ООО «Российские мясопродукты», мясокомбинат», ООО «МолСиб», аграрный холдинг», «Велес» и другие.

В 2012 году на территории Новосибирской области наблюдается рост добычи угля, который обусловлен увеличением спроса на антрацит, добываемый Антрацит». В 2011 году в области завершился первый этап реализации инвестиционного проекта «Развитие антрацит» по доведению добычи антрацита до 4,5 млн т в год. В 2012 году начался новый этап реализации проекта, в результате которого производство антрацита вырастет до 9,5 млн тонн в год.

Выработка электрической энергии на территории области осуществляется тепловыми станциями и филиалом Новосибирская ГЭС . Объем отгрузки с начала года практически сохранился на уровне 2011 года. В структуре потребления электроэнергии наибольшую долю составляют промышленные потреби%), население (25%) и непромышленные потреби%). Доля сельхозпотребителей в общем объеме составляет 3%.

В течение 2012 года промышленными предприятиями области осуществляется комплекс мер, направленных на повышение эффективности производства, оптимизацию структуры затрат, экономию материальных и энергетических ресурсов, внедрение современного оборудования, новых технологий. Улучшение экономического положения предприятий, условий их кредитования, рост спроса на продукцию, а также государственная поддержка модернизации производства обеспечат положительную динамику производства промышленной продукции в 2012 году и в плановом периоде. Вместе с тем недостаточные темпы технического перевооружения промышленных предприятий, низкий уровень коммерциализации научных разработок на промышленных предприятиях области требуют повышенного внимания со стороны органов исполнительной власти Новосибирской области.

Сельское хозяйство области развивается в зоне рискованного земледелия, поэтому производство продуктов растениеводства находится в сильной зависимости от погодных условий. Общая ситуация в животноводстве также не является стабильной, так как зависит от кормовой базы, создаваемой в растениеводстве.

В целях формирования условий для устойчивого развития сельского хозяйства в области разработаны и реализуются меры государственной поддержки, направленные на повышение финансовой устойчивости сельхозпроизводителей; техническое переоснащение сельскохозяйственного производства; развитие животноводства и растениеводства.

В области ведется работа по привлечению сельхозпроизводителей к участию в государственных закупочных интервенциях по зерну, участию в ярмарках и расширенных продажах продуктов питания.

В целях повышения уровня развития животноводства реализуются мероприятия по развитию молочного, мясного скотоводства, строительства животноводческих комплексов по производству молока и мяса.

С начала года в хозяйствах всех категорий области отмечено увеличение поголовья коров, свиней, всех видов птицы. Продуктивность дойного стада на одну корову в сельскохозяйственных предприятиях осталась на уровне 2011 года.

Посевные площади всех сельскохозяйственных культур под урожай 2012 года в хозяйствах всех категорий составили 2405,7 тыс. га. Для проведения сортосмены и сортообновления хозяйствами приобретено и засеяно 24 тыс. тонн оригинальных и элитных семян.

Аномально высокие температуры воздуха в летний период, почвенная засуха на всей территории Новосибирской области сказались на валовом сборе продукции растениеводства, на снижении урожайности сельскохозяйственных культур. По итогам 2012 года объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах ожидается ниже уровня 2011 года. В новых экономических условия, продиктованных вступлением России во Всемирную торговую организацию (летом 2012 года), в зоне риска находится животноводство. Для восстановления в отрасли положительной динамики развития в плановом периоде необходимо повысить конкурентоспособность производимой продукции, активно внедрять современные агротехнологии, приобретать оригинальные и элитные семена, поддерживать племенное животноводство.

В 2012 году на территории Новосибирской области продолжился рост объема инвестиций в основной капитал. По итогам года планируется привлечь не менее 168 млрд рублей инвестиций.

Усилия органов власти Новосибирской области направлены на развитие системы стимулирования и содействия инвестиционной деятельности в приоритетных направлениях развития производственной сферы и инфраструктуры.

При государственной поддержке в области реализуется 17 крупных инвестиционных проектов, среди них:

развитие горнодобывающего комплекса по производству и обогащению антрацита (объем инвестиций – 30 059 млн рублей, объем государственной поддержки – 2 571 млн рублей);

увеличение мощности нефтеперерабатывающего завода -Ойл» до 200 тыс. тонн нефти в год (объем инвестиций – 2 315 млн рублей, объем государственной поддержки – 143,8 млн рублей);

развитие вертикально-интегрированного агропромышленного холдинга «Кудряшовское» (объем инвестиций – 9 842 млн рублей, объем государственной поддержки – 600,7 млн рублей) и другие.

С начала 2012 года Советом по инвестициям одобрено 4 проекта с общим объемом инвестиций более 2,2 миллиардов рублей.

Важнейшим инструментом инвестиционной политики Новосибирской области, обеспечивающим серьезные конкурентные преимущества в привлечении инвесторов, является развитие индустриальных и технологических парковых проектов. В 2012 году в Новосибирской области продолжена реализация трех крупных парковых проектов: Промышленно-логистического парка, Технопарка Новосибирского Академгородка и Биотехнопарка в наукограде Кольцово.

В 2012 году область приняла участие в конкурсе регионов РФ, проведенном в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, на получение средств из федерального бюджета РФ на создание инновационного территориального кластера. Первоначальное одобрение Минэкономразвития РФ получило создание в Новосибирской области инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий. В течении пяти лет начиная с 2013 года из федерального бюджета планируется выделение значительных средств на поддержку кластеров регионов на условиях софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В 2012 году продолжилось развитие законодательной базы Новосибирской области в инвестиционной сфере; принят закон «Об участии Новосибирской области в государственно-частном партнерстве» по своей сути являющийся значимым резервом роста инвестиционной активности в Новосибирской области. Улучшены условия государственной поддержки для всех перспективных направлений инвестиционной деятельности Новосибирской области. Основной акцент сделан на дополнительное стимулирование инвесторов вкладывать средства в проекты с большим сроком окупаемости, к которым в основном относятся инфраструктурные проекты и проекты социальной направленности.

Рост инвестиционной активности сопровождается увеличением объема работ по виду деятельности «Строительство». В 2012 году объем строительных работ составит более 53 млрд рублей.

В 2012 году за счет всех источников финансирования планируется ввести 1 500 тыс. кв. метров общей площади жилых домов.

Приоритетными в области являются развитие комплексного жилищного строительства, строительство малоэтажного жилья эконом-класса. Продолжается работа по поддержке и развитию индивидуального жилищного строительства.

Реализация программ расселения граждан из аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов способствует росту объема строительных работ на территории области.

Основным значимым объектом дорожно-строительных работ 2012 года является строительство мостового перехода через р. Обь по Оловозаводскому створу в г. Новосибирске. Также на территории Новосибирской области построено и реконструировано более 70 км автомобильных дорог, произведен ремонт 170,3 км автомобильных дорог, выполнено строительство и ремонт 13 мостовых сооружений. За счет субсидий областного бюджета Новосибирской области оказана поддержка развитию муниципальной сети автодорог, ведутся работы по восстановлению и новому строительству мостовых переходов, находящихся в муниципальной собственности.

Темп роста потребительской активности (оборота розничной торговли) в 2012 году ожидается на уровне 103,5%.

Наряду с тем, что в 2012 году в области сложилась положительная динамика экономического роста за счет увеличения потребительского и инвестиционного спроса, сохраняется и ряд системных проблем: значительный износ основных фондов, недостаточный уровень развития энергетической и инженерной инфраструктуры, недостаточная диверсификация экономики сельских территорий, развитие автодорожной сети области отстает от растущих потребностей экономики и населения. Неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры в поселениях Новосибирской области, концентрация деятельности операторов связи на территории города Новосибирска и диспропорции в уровне доступности к услугам телефонии и широкополосного доступа в различных населённых пунктах Новосибирской области оказывают сегодня негативное влияние на процесс информатизации общества и внедрения электронного правительства на территории Новосибирской области.

В плановом периоде усилия исполнительных органов государственной власти и бюджетные средства будут сосредоточены на развитии инновационного сектора экономики; обеспечении роста конкурентоспособности функционирующих на территории Новосибирской области хозяйствующих субъектов, повышении эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечении энергетической безопасности; активизации инвестиционной деятельности, в том числе за счет развития индустриальных и технологических парков, их инфраструктурного обустройства; создания конкурентоспособных региональных кластеров; повышению доступности и качества телекоммуникационных услуг на территории Новосибирской области, популяризации возможностей и преимуществ информационного общества.

Основные показатели социального развития

Наименование показателя	2011	2012 (ожидаемое значение)
НСО	РФ	НСО	РФ
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	20309	23369	23250	26822
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году	104,3	100,8	104,8	103,0
Соотношение номинальной среднемесячной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения, раз	2,8	3,4	3,2	3,7
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % к общей численности населения	17,4	12,8	16,3	12,6
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	69,7	69,8	70,1	70,2
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)	13,1	12,6	13,6	13,3
Ввод жилья на душу населения, кв. м	0,56	0,44	0,50	…
Уровень зарегистрированной безработицы, в % к численности экономически активного населения, % (на конец декабря)	1,5	1,4	1,2	…

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника предприятий и организаций Новосибирской области в 2012 году увеличится по сравнению с 2011 годом на 14,5%. При этом сохраняется ее отставание от среднероссийского значения.