Некоторые вопросы реализации права на обеспечение жилыми помещениями военнослужащими-женщинами
, капитан юстиции, юрисконсульт Управления ФСБ России
Социологические исследования показывают, что социально-правовой статус военнослужащих-женщин, возможность решить многие материальные проблемы обусловливает их значительный приток в Вооруженные Силы Российской Федерации[1]. В рамках реализации военнослужащими женского пола права на материальное обеспечение предусмотрено их право на обеспечение жилыми помещениями. Проблема обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-женщин является одной из самых сложных и актуальных. И связано это не только со сложной экономической обстановкой в стране, но и с незнанием ими своих прав, и неправильным применением законодательства должностными лицами органов военного управления.
При реализации военнослужащими женского пола права на жилище следует иметь в виду, что в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище, а п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений. Обязательным условием является факт нуждаемости военнослужащего в жилом помещении.
Военнослужащим-женщинам и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития. В случае отсутствия таких жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих женского пола и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений. Порядок и размеры компенсации определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 000. В соответствии с указанным постановлением денежная компенсация выплачивается в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не превышающем 1 500 руб. в городах Москве и Санкт-Петербурге, других городах и районных центрах — 1 200 руб., в прочих населенных пунктах — 900 руб., причем если с военнослужащей проживают три и более членов семьи, то этот размер денежной компенсации повышается на 50 %.
На практике возникают вопросы о реализации прав на жилые помещения (постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жилых помещений, выплата компенсации за наем (поднаем) жилых помещений) военнослужащими-женщинами, находящимися в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения ими возраста полутора или трех лет. При решении таких вопросов необходимо принимать во внимание то, что женщины-военнослужащие на период таких отпусков продолжают проходить военную службу, так как контракт о прохождении военной службы с ними не расторгается и из списков личного состава они также не исключаются. Поэтому обязанностью командования является обеспечение реализации прав на жилище, предусмотренных законодательством, женщин-военнослужащих, находящихся в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком.
Спорные вопросы возникают и при постановке на учет военнослужащих-женщин, если их супруги также является военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагаю, отказ в постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном случае неправомерен, так как в соответствии с Федеральным законом право на предоставление жилых помещений гарантируется каждому военнослужащему при наличии оснований.
Пункт 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», запрещающий увольнение с военной службы военнослужащих, проходящих ее по контракту, без обеспечения их жильем по установленным нормам, распространяется на военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 и более лет, подлежащих увольнению по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не имеющих жилых помещений или нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В связи со сказанным выше при решении вопроса об увольнении военнослужащих-женщин с военной службы необходимо учитывать, что они приобретают установленное законом право на внеочередное получение жилища только после издания приказа об увольнении с военной службы. Это обстоятельство не исключает возможности представления таких военнослужащих к увольнению с военной службы и издания соответствующего приказа. Вместе с тем они не могут без их согласия быть исключены из списков личного состава до обеспечения жилыми помещениями по нормам, установленным законодательством.
Предусмотренная п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» мера социальной защиты применяется только к тем военнослужащим женского пола, которые в установленном порядке были признаны жилищными комиссиями нуждающимися в улучшении жилищных условий. Если военнослужащая-женщина в период прохождения военной службы по контракту сознательно и добровольно ухудшила свои жилищные условия и согласно жилищному законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, то права на льготу, установленную п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», она не приобретает. Вместе с тем это обстоятельство не снимает с командира обязанности при необходимости обеспечить таких военнослужащих только на период прохождения ими военной службы по контракту жилыми помещениями.
В заключение необходимо отметить, что жилищное законодательство претерпело существенные изменения в последнее время, и эти изменения негативно сказались на правах военнослужащих-женщин. Так, Жилищный кодекс РСФСР (признан утратившим силу в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. ) содержал нормы, на основании которых женщины-военнослужащие и члены их семей в связи с рождением близнецов, в случае наличия трех и более детей, в иных случаях, а также одинокие матери имели право на первоочередное предоставление жилых помещений. Эти нормы являлись частью системы обеспечения государственной поддержки семьи, материнства и детства, устанавливаемой п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации. Современное жилищное законодательство Российской Федерации таких норм не содержит, несмотря на то, что забота о детях, матерях и семье по-прежнему декларируется как приоритетное направление государственной политики и одна из важнейших задач государства.
[1] См.: Армейский сборник. 2000. № 12. С. 77.
