Тема 1. Введение
Цели и задачи курса. Методы исследования. Основные источники и литература по изучению истории и организации ДОУ в России.
Тема 2. Возникновение и развитие делопроизводства в IX – XV вв.
Зарождение Древнерусского государства и функций управления. Дипломатические отношения Руси и особенности составления договорных документов. Документирование норм феодального права и создание Русской и Пространной Правды – первых письменных сборников русских законов. Княжеские церковные уставы и документирование правового положения русской церкви.
Русь в период феодальной раздробленности (XII - конец XV вв.). Создание феодальных княжеств и аппарата управления. Появление уставов великих князей, межкняжеских договоров и многочисленных разновидностей грамот, фиксирующих внешнеполитическую и внутреннюю жизнь княжеств. Складывание традиций и обычаев в работе с официальными документами.
Тема 3. Делопроизводство в учреждениях русского централизованного государства XVI – XVII вв.
Государственные учреждения России в XVI - XVII веках и принципы принятия управленческих решений. Документирование деятельности государственных учреждений. Основные виды и разновидности документов, их характеристика. Понятие формуляра документа и основные его реквизиты. Особенности составления и оформления документов.
Организация делопроизводства в центральных учреждениях русского государства (приказах) и местных учреждениях (приказных избах). Законодательные акты (Судебники, Соборное уложение) и отражение в них вопросов работы с документами. Состав должностных лиц (служилых людей) и их обязанности в работе с документами. Влияние норм обычного права на организацию делопроизводства.
Основные этапы технологии работы с документами. Организация прохождения и исполнения документов. Столбцовая форма делопроизводства и формирование дел. Возникновение архивного хранения документов.
Тема 4. Делопроизводство в учреждениях Российской империи XVIII в.
Административные реформы Петра I. Система органов управления государством: высшие, центральные и местные учреждения. Структура, штатный состав и должностные обязанности чиновников. Принцип принятия управленческих решений.
Особенности документирования деятельности государственных учреждений России XVIII века. Виды и разновидности документов, особенности формуляра, его реквизиты и правила оформления. Введение гербовой бумаги, отмена столбцовой техники делопроизводства.
Генеральный регламент 1720 года и его значение для организации делопроизводства в коллегиях. Регламентация должностных обязанностей служащих в законодательных актах XVIII века. Табель о рангах.
Организация и технология работы с документами. Порядок получения и рассмотрения документов в коллегиях. Регистрация документов и ее особенности. Контроль исполнения документов. Создание «текущих» и «окончательных» архивов.
Губернская реформа 1775 года и ее особенности. «Общее губернское учреждение» о порядке делопроизводства в местных учреждениях России. Установление иерархии во взаимоотношениях центральных и местных учреждений XVIII века. Регистрация документов и контроль за их исполнением. Формирование дел и организация хранения дел.
Отличия технологии делопроизводства XVIII века от технологии предшествующего периода.
Тема 5. Делопроизводство в учреждениях России
первой половины XIX в.
Административные реформы первой четверти XIX века. Влияние реорганизации госаппарата на внутреннее устройство высших, центральных и местных учреждений России и делопроизводства.
Документирование деятельности учреждений России XIX века. Виды документов, особенности формуляра, введение бланков.
«Общее учреждение министерств» 1811 года как основной законодательный акт по единообразному порядку делопроизводства в учреждениях XIX века. Создание системы делопроизводства, соответствующей единоначальному порядку принятия решений в центральных учреждениях России XIX века. Регламентация работы с документами. «Порядок производства дел» - движение документов, их регистрация, «ревизия дел», отчеты. Особенности формирования дел и организация их хранения.
Тема 6. Делопроизводство в учреждениях России
конца XIX – начала XX вв.
Государственное управление в России второй половины 19 – начала 20 в. и новые тенденции в развитии документоведения. Тенденции роста документооборота и меры по его сокращению в нормативных актах XIX века. Развитие техники документирования, средств связи и их влияние на организацию работы с документами. Новые виды документов, возникшие в результате применения технических средств документирования.
Разработка рациональных систем делопроизводства в отдельных ведомствах России во второй половине XIX века. Постановка делопроизводства в Канцелярии попечителя Московского учебного округа. «Положение о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве», его содержание. Значение этого опыта для последующего развития делопроизводства.
Современная оценка системы делопроизводства дореволюционной России. Влияние делопроизводственного опыта на дальнейшее развитие способов и методов работы с документами.
Тема 7. Становление и развитие системы ДОУ в советских государственных учреждениях ( гг.)
Формирование советского государственного аппарата. Складывание советского стиля работы аппарата управления. Декреты первых лет советской власти, затрагивающие вопросы документирования. Поиски рациональных форм организации делопроизводства в годах.
Научная организация управленческого труда как форма общественного движения за рационализацию всех направлений деятельности государственного аппарата. Деятельность Наркомата Рабоче-Крестьянской инспекции (НК РКИ) по совершенствованию государственного аппарата управления. Первый координационный орган по научной организации управленческого труда – Совет по научной организации труда.
Создание научно-исследовательских институтов, ведомственных и вневедомственных органов рационализации, их исследовательская деятельность и практические разработки по внедрению научной организации управленческого труда. Опыт работы Отдела административной техники (АТО) НК РКИ, акционерного общества «Оргстрой», государственного Института техники управления по рационализации делопроизводства в центральных и местных учреждениях.
Характеристика и значение «Общих правил документации и документооборота» как попытки обобщения методов рационализации делопроизводства и внедрения в практику работы единых правил организации и технологии делопроизводства.
Общественные объединения активистов НОТ. Периодические издания и специальная литература по проблемам НОТ и делопроизводства.
Значение опыта 20-х начала 30-х годов для последующего теоретического и практического совершенствования документационного обеспечения управленческой деятельности.
Процесс свертывания рационализаторской деятельности в начале 30-х годов, его причины и последствия. Регламентация основных вопросов документирования в советском законодательстве. Конституция 1936 года об актах и распорядительных документах органов государственной власти и управления.
Ведомственный характер организации делопроизводства. Ведомственные нормативные акты по делопроизводству. Создание ведомственных перечней документов с указанием сроков хранения и их значение. Передача государственных архивов и функций по охране документов в ведомствах органам НКВД в 30-е годы. Ограничение доступа к документам.
Первое межотраслевое совещание по оргтехнике 1941 года и его значение. Основные положения программы по улучшению постановки делопроизводства.
Деятельность Главного архивного управления (ГАУ) по методическому руководству делопроизводством в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы.
Совершенствование стиля работы государственного аппарата управления в 60-70-е годы. Партийные и правительственные постановления этого периода и их роль в развитии государственного делопроизводства и регламентации работы с документами.
Решение правительства о разработке Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД). Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и административно-управленческого аппарата (1960). Постановление СМ РСФСР «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР» (1961). Утверждение Примерной инструкции о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР.
Постановление СМ СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» (1963). Значение «Основных правил постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР».
Постановление СМ РСФСР «Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшению подготовки кадров по делопроизводству». Открытие в Московском историко-архивном институте факультета государственного делопроизводства.
Создание ВНИИДАД и его роль в развитии теории и практики документоведения и архивного дела. Деятельность ВНИИтруда, ВНИИстандартизации и ВНИИоргтехники по нормативно-методическому регулированию организации делопроизводства.
Создание и внедрение Основных положений Единой государственной системы делопроизводства. Значение ЕГСД для организации делопроизводства в учреждениях и организациях. Государственные стандарты на организационно-распорядительную документацию (ОРД), на единую терминологию в делопроизводстве и архивном деле. Унифицированные системы документации (УСД). Состав и содержание УСОРД. Общесоюзный классификатор управленческой документации.
Совершенствование делопроизводства в 80-е годы. Формирование концепции ДОУ и разработка проекта Единой государственной системы документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ), Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Характеристика основных положений и тематических разделов ГСДОУ. Развитие работ по стандартизации и унификации управленческих документов и их влияние на документирование и организацию работы с документами.
Теоретические и прикладные исследования ВНИИДАД и Историко-архивного института по вопросам документоведения, документационного обеспечения управления и архивного дела ве годы.
1.5 Темы практических и семинарских занятий
Тема 3. Делопроизводство в учреждениях русского централизованного государства XVI – XVII вв.
Практическая работа 1
Законодательные акты XVI-XVII вв., регулировавшие вопросы делопроизводства на Руси
Цель практического занятия –
а) получить представление о содержании основных законодательных актов XVI-XVII вв. (Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г.);
б) ознакомиться с положениями указанных документов по вопросам делопроизводства на Руси;
в) приобрести навыки анализа нормативных документов как исторических источников по изучаемому курсу.
Содержание и методика выполнения заданий
Используя комплект нормативных документов (Судебник 1550 г. и Соборное Уложение 1649 г.), студенты проводят их анализ по различным аспектам.
Задание 1. Определите, каков был согласно Судебнику 1550 г. состав лиц, вершивших суд и документировавших деятельность суд. Укажите номера статей, в которых содержится данная информация.
Задание 2. Составьте порядок подачи, рассмотрения и исполнения челобитных согласно Судебнику и Соборному Уложению. В каких статьях это указывается?
Сделайте вывод об общих и отличительных чертах процесса работы с челобитными по нормативным актам 1550 г. и 1649 г. Вывод можно составить в виде следующей таблицы:
№ п/п | Общие черты процесса работы с челобитными | Отличительные черты процесса работы с челобитными по Судебнику 1550 г. и Соборному Ул ожению 1649 г. |
Задание 3. Какие применяли регистрационные формы для «судных дел», и каков был порядок их ведения по Соборному Уложению 1649 г.
Задание 4. Проанализируйте Судебник и Соборное уложение с точки зрения взимания пошлин, в частности выясните:
а) виды и размер взимаемых пошлин;
б) порядок взимания пошлин;
в) где и когда пошлины взимались.
Задание 5. Установите нормы и виды ответственности за подделку документов и недобросовестное отношение к должностным обязанностям по Судебнику 1550 г. и Соборному Уложению 1649 г. Укажите статьи, посвященные этой теме.
Задание 6. Сделайте общий вывод к работе, в котором необходимо отразить значение для делопроизводства Русского государства XVI-XVII вв. Судебника 1550 г. и Соборного Уложения 1649 г., их общие черты и принципиальные различия.
Тема 4. Делопроизводство в учреждениях Российской империи XVIII в.
Практическая работа 2
Законодательные акты XVIII в., регулировавшие вопросы делопроизводства на Российской империи
Цель практического занятия –
а) получить представление о содержании основных законодательных актов XVIII в. (Генеральный Регламент 1720 г., Учреждения для управления губерний Всероссийских 1775 г.);
б) ознакомиться с положениями указанных документов по вопросам организации и технологии делопроизводства в России;
в) приобрести навыки анализа нормативных документов как исторических источников по изучаемому курсу.
Содержание и методика выполнения заданий
Используя комплект нормативных документов (Генеральный Регламент 1720 г., Учреждения для управления губерний Всероссийских 1775 г.), студенты проводят их анализ по различным аспектам. Практическая работа состоит из двух частей:
Часть 1. Анализ Генерального Регламента 1720 г.
Часть 2. Анализ Учреждений для управления губерний 1775 г.
Часть 1. Анализ Генерального Регламента 1720 г.
Задание 1. Определить структуру коллегии и ее должностной состав.
Задание 2. Выявить функции и обязанности должностных лиц, работавших в коллегии. Более подробно указать проанализировать функционал канцелярских служащих.
Задание 3. Установить порядок получения документов в коллегиях.
Задание 4. Написать согласно Генеральному Регламенту порядок рассмотрения документов в коллегиях. Данную процедуру можно представить в виде схемы.
Задание 5. Изучить организацию и технологию регистрации документов по Генеральному Регламенту в плане того:
- кто занимался регистрацией документов;
- когда и после каких стадий обработки документов проводилась их регистрация;
- какие виды и каково было назначение регистрационных форм.
Задание 6. Определите построение справочно-информационного аппарата по Генеральному Регламенту 1720 г., а именно укажите, какие виды книг велись в коллегиях и для учета каких документов.
Задание 7. Ответьте на вопрос о сроках исполнения разного рода документов в коллегиях.
Задание 8. Ответьте на вопрос, в чем была особенность организации хранения документов в коллегиях.
Задание 9. Сделайте общий вывод о содержании и значении Генерального Регламента для постановки и развития российского делопроизводства в XVIII веке.
Часть 2. Анализ Общего губернского учреждения г.
I. Система губернских органов власти и управления
Задание 1. Установите на основании статей 20-23, каково было деление губернских и уездных учреждений. По какому принципу они разделялись? Какие именно учреждения функционировали и каково было их назначение? Схематически изобразите структуру губернских властей, структуру уездных властей и структуру городских властей.
Задание 2. Определить структуру волостных и сельских властей (для государственных и удельных крестьян) на основании статьи 24.
Задание 3. По статье 25 выявите особые установления во всех губерниях.
II. Структура и состав канцелярии и архива
Задание 4. Опишите структуру канцелярии и ее должностной состав.
Задание 5. Отметьте, какие виды архивов определялись для присутственных мест губернии, какие документы полагалось хранить в каждом из видов архивных учреждений.
III. Должностной состав канцелярских служащих и их обязанности по работе с документами
Задание 6. Выявите функционал каждого из служащих канцелярских служащих.
IV. Организация и технология работы с документами
Задание 7. Установите особенности приема документов (ст. 96-101), в частности порядок распечатывания конвертов с поступившими документами, порядок приема документов в присутствии.
Задание 8. Определите правила регистрации документов в присутственных местах (виды реестров, их назначение).
Задание 9. Проанализируйте порядок подготовки документов к рассмотрению (ст. 114-129) и укажите его особенности.
Задание 10. Укажите правила рассмотрения дела и принятия решения по нему (ст.130-149).
Задание 11. Опишите процедуру ведения протокола и составления записей в журнале заседаний присутствия.
Задание 12. Опишите порядок исполнения дел (ст. 171-187):
- из каких этапов состоит эта процедура;
- нормы по составлению и оформлению исходящей документации;
- ведение реестров на исходящую документацию присутствия.
Задание 13. Опишите порядок отправления документов (ст. 188-193):
- запечатывание конвертов для разного рода документов;
- пошлины за отправку документов;
Задание 14. Опишите процедуру контроля за исполнением документов (ст. 209-211).
Задание 15. Опишите организацию хранения документов (ст. 72-78).
Задание 16. Сделайте общий вывод об особенностях организации делопроизводства в органах губернского и уездного управления с точки зрения регламентации процессов документооборота.
Тема 5. Делопроизводство в учреждениях России
первой половины XIX в.
Практическая работа 3
«Общее учреждение министерств» 1811 г. как основа организации делопроизводства в Российской империи XIX века
Цель практического занятия –
а) получить представление о содержании «Общего учреждения министерств» 1811 г. как базового документа по организации делопроизводства в министерствах Российской империи;
б) ознакомиться с положениями данного нормативно-правового акта по вопросам организации и технологии делопроизводства в России;
в) закрепить знания по теме «Делопроизводство в России в первой половине XIX века».
Содержание и методика выполнения заданий
Используя «Общее учреждение министерств» 1811 г., студенты анализируют его статьи и выполняют предложенные задания.
Задание 1. Определить структуру министерства и его управленческий аппарат. Структуру министерства можно представить в виде схемы.
Задание 2. Ответьте на вопрос о том, какова была структура делопроизводственной службы в центральных органах управления Российской империи. Структуру можно представить в виде схемы.
Задание 3. Выявите специфику и опишите стадии документооборота в министерствах и их структурных подразделениях:
а) поступление документов (в Канцелярию министра, в департаменты министерства);
б) движение документов, направляемых в Канцелярию Министра, в Совет Министра, в департамент, в Общее присутствие департамента, в особые установления;
в) исполнение документов в Канцелярии Министра, в департаментах;
г) организация и технология регистрации документов согласно «Общему учреждению министерств» 1811 г.
д) организация контроля за исполнением документов (ревизии дел) по «Общему учреждению министерств»;
е) формирование дел;
Задание 4. Установите порядок хранения документов в министерствах и их структурных подразделениях.
Задание 5. Выявите виды и назначение отчетов, создаваемых в министерствах.
Задание 6. Подведите итог проделанному анализу, указав в чем особенности и значение «Общего учреждения министерств» 1811 г. для российского делопроизводства в XIX веке.
Тема 2. Возникновение и развитие делопроизводства в IX – XV вв.
Тема 3. Делопроизводство в учреждениях русского централизованного государства XVI – XVII вв.
Тема 4. Делопроизводство в учреждениях Российской империи XVIII в.
Тема 5. Делопроизводство в учреждениях России
первой половины XIX в.
Практическая работа 4
Сравнительная характеристика организации и технологии делопроизводства в России с XV по XIX века
Цель практического занятия –
а) проанализировать по заданным параметрам особенности организации и технологии делопроизводства в различные исторические периоды;
б) закрепить знания по теме «Делопроизводство в дореволюционной России».
Содержание и методика выполнения заданий
На основании полученных знаний в ходе лекционных и практических занятий студентам предлагается заполнить сводную таблицу и сделать соответствующие выводы.
Задание 1. Заполните графы представленной таблицы.
Сравнительная характеристика организации и технологии делопроизводства в дореволюционной России
№ п/п | Параметры для характеристики | «Приказное» делопроизвод-ство XV-XVII вв. | «Коллежское» делопроизвод-ство XVIII в. | «Министерское» делопроизвод-ство XIX в. |
1 | Принцип управления и порядок принятия решений. Общие особенности делопроизводства | |||
2 | Основные законодательные документы, определяющие порядок делопроизводства | |||
3 | Структурные подразделение, отвечавшее за делопроизводство во центральных органах власти, их структура и управление | |||
4 | Должностной состав служащих, отвечавших за делопроизводство в органах власти, их функции | |||
5 | Видовой состав документов эпохи | |||
6 | Этапы работы с документам | |||
7 | Правила регистрации документов, виды регистрационных форм и их назначение | |||
8 | Контроль за исполнение документов: ответственные лица и порядок его проведения |
Задание 2. Сделайте вывод об общих и отличительных чертах делопроизводства в каждой из рассмотренных эпох. Как развивалось документирование и организация и технология работы с документами с 15 по 19 века, по каким направлениям, от чего зависел этот процесс?
Тема 6. Делопроизводство в учреждениях России
конца XIX – начала XX вв.
Практическая работа 5
Ведомственная рационализация делопроизводства Российской империи в конце XIX – начале XX века
Цель практического занятия –
а) получить представление о содержании и направлениях рационализации делопроизводства в Военном ведомстве Российской империи;
б) ознакомиться с нормами, закрепленными в «Положении о письмоводстве и делопроизводстве в Военном ведомстве» (1911 г.);
в) закрепить знания по теме «Делопроизводство в России в конце XIX – начале ХХ века».
Содержание и методика выполнения заданий
Студентам выдается для работы «Положение о письмоводстве и делопроизводстве в Военном ведомстве», на основании чего они должны выполнить следующие задания.
Задание 1. Определить структуру «Положения о письмоводстве…», его основные разделы.
Задание 2. Проанализировать содержание «Положения о письмоводстве…» с точки зрения рационализации делопроизводства. В каждой из глав выделить правила ведения делопроизводства в Военном ведомстве, установленные виды служебных бумаг, порядок документирования информации. Указать, каким образом производилось сношение между военнослужащими, особенности организации работы канцелярии и архива.
Задание 3. Подвести итог анализа «Положения» и ответить на вопросы: Насколько глубоко и тщательно были продумана рационализация в Военном ведомстве? Какие аспекты она затрагивала? Что из предложенных мер могло бы быть применимо в сегодняшней практике?
Тема 7. Становление и развитие системы ДОУ в советских государственных учреждениях ( гг.)
Практическая работа 6
Анализ содержания «Единой государственной системы делопроизводства»
Цель практического занятия –
а) проанализировать ЕГСД с точки зрения содержания и выявить, какие аспекты делопроизводства регулировались данным документом;
б) закрепить знания по теме «Рационализация делопроизводства в СССР в 60-90-е гг. ХХ века».
Содержание и методика выполнения заданий
Студенты получают на руки из коллекции кабинета документоведения ЕГСД, знакомятся с содержанием данного документа и выполняют предложенные задания.
Задание 1. Определить назначение и сферу применения ЕГСД.
Задание 2. Указать структуру ЕГСД, ее основные разделы.
Задание 3. Кратко охарактеризовать содержание каждого из разделов ЕГСД.
Задание 4. Сделать вывод о значении ЕГСД для советского делопроизводства, о преимуществах и недостатках данной системы.
Тема 7. Становление и развитие системы ДОУ в советских государственных учреждениях ( гг.)
Практическая работа 7
Анализ содержания «Государственной системы документационного
обеспечения управления»
Цель практического занятия –
а) проанализировать ГСДОУ с точки зрения содержания и выявить, какие аспекты делопроизводства регулировались данным документом;
б) закрепить знания по теме «Рационализация делопроизводства в СССР в 60-90-е гг. ХХ века».
Содержание и методика выполнения заданий
Студенты получают на руки из коллекции кабинета документоведения ГСДОУ, знакомятся с содержанием данного документа и выполняют предложенные задания.
Задание 1. Определить назначение и сферу применения ГСДОУ.
Задание 2. Указать структуру ГСДОУ, ее основные разделы.
Задание 3. Кратко охарактеризовать содержание каждого из разделов ГСДОУ.
Задание 4. Сделать вывод о значении ГСДОУ для советского делопроизводства, о преимуществах и недостатках данной системы.
Задание 5. Заполнить сравнительную таблицу:
Общие и отличительные черты ЕГСД и ГСДОУ
Характеристика | ЕГСД | ГСДОУ |
1. Общие черты | ||
2. Отличительные черты |
Семинарские занятия
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
