Новации во взаимодействии органов Федерального казначейства, администраторов доходов и кредитных организаций:
готовимся к 2013 году
Текущий 2012 год, как и ряд предыдущих, можно охарактеризовать как очередной период в развитии казначейской системы России. Это и новации в управлении финансовыми ресурсами, и использование новых современных платежных технологий, и обеспечение открытости и прозрачности финансовых потоков. Изменения затронули и порядок взаимодействия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ, органов Федерального казначейства и кредитных организаций при осуществлении работы по формирования доходной части бюджетной системы РФ.
Так как успешность любого начинания во многом зависит от информированности всех участников процесса о грядущих изменениях и необходимости проведения подготовительной работы, рассмотрим основные нововведения текущего года и те, что предстоит реализовать в 2013 году.
1. Создание и развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах
С 1 января 2013 года состав бюджетных полномочий Федерального казначейства (статья 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) дополняется полномочиями по созданию, ведению, развитию и обслуживанию Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).
Определение ГИС ГМП дано Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" как информационной системы, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Перечень размещаемой в ГИС ГМП информации (как необходимой для уплаты платежа, так и о произведенном платеже), а также порядок её получения (предоставления) и доступа к системе будет определен приказом Федеральным казначейством.
Обязанность по наполнению информацией ГИС ГМП (Федеральный закон от 27 июня 2011 года ) возлагается с 1 января 2013 года на:
- кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, территориальные органы Федерального казначейства, иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств (информация об уплате);
- государственные и муниципальные учреждения, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета (информация о начислениях).
Следует отметить, что с целью устранения административных барьеров внесены соответствующие изменения в статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации («налоговая тайна»).
Технологии осуществления операций по предоставлению информации в ГИС ГМП Федеральным казначейством апробированы еще в 2011 году в рамках пилотного проекта по учету начислений и фактов оплаты платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (система УНИФО).
В систему УНИФО органами Федерального казначейства в настоящее время направляется информация о поступлениях денежных средств от физических или юридических лиц в оплату государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов по полученным от учреждений Банка России полноформатным (составленным по каждому отдельному платежу) платежным поручениям и (или) сводным платежным поручениям, сформированным по платежам нескольких физических лиц (Указание Банка России от 15 июня 2010 года ). Учреждения Банка России в свою очередь получают указанные выше платежные документы от кредитных организаций на основании заключенного между ними соглашения.
Информация из сводных платежных поручений с разбивкой по суммам и плательщикам подлежит в дальнейшем передаче органами Федерального казначейства администраторам доходов.
Управлением федерального казначейства по Иркутской области передача информации в систему УНИФО осуществляется с 16 сентября 2011 года. На сегодняшний день на территории региона к системе УНИФО подключены 6 кредитных организаций, из которых одна (ВЛБАНК ОАО), начиная с декабря 2011 года, передает персонифицированную по плательщикам информацию из сводных платежных поручений. Незначительное количество подключенных кредитных организаций можно объяснить тем, что процедура присоединения к системе добровольная и предусматривает наличие технической готовности по соблюдению требований как по формированию, так и по направлению информации.
Подавляющий объем направляемой в систему УНИФО информации на территории Иркутской области занимают сведения о поступлении штрафов (порядка 69%) и государственных пошлин (29%), администрируемых Министерством внутренних дел и Федеральной миграционной службой.
Система УНИФО, а в дальнейшем ГИС ГМП, позволяет в режиме реального времени (в том числе через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)):
- администраторам поступлений в бюджеты - размещать в ГИС ГМП информацию о начислении платежей и получать сведения об их оплате;
- кредитным организациям - получать сведения о наличии у клиентов неоплаченной задолженности для формирования платежного документа и передавать информацию в ГИС ГМП о фактах оплаты без направления администраторам доходов;
- плательщикам - получать через кредитные организации или Единый портал государственных услуг информацию о задолженности.
Работу по подключению всех участников к ГИС ГМП и организации взаимодействия с администраторами доходов и кредитными организациями при наполнении ГИС ГМП информацией Федеральным казначейством и его территориальными органами планируется завершить до конца 2012 года.
2. Переход с ОКАТО на ОКТМО
В настоящее время при планировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации участниками бюджетного процесса и плательщиками применяется Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО).
ОКАТО введен с 1 января 1997 года и предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезе административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие. Однако, этот справочник не в полной мере удобен для использования в бюджетном учете, так как не содержит необходимой для учета информации о структуре территориальной организации местного самоуправления.
В связи с чем, для сбора, автоматизированной обработки, систематизации, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований, а также для обеспечения однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований Федеральной службой государственной статистики разработан общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО).
Учитывая факт, что в основе организации бюджетного процесса также положено деление в разрезе публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), Министерством финансов Российской Федерации принято решение о переходе на применение при исполнении бюджетов бюджетной системы ОКТМО.
Так как переход возможен только после проведения значительной работы по внесению соответствующих изменений в нормативные правовые акты участников бюджетного процесса, а также по разработке (доработке) используемого Федеральным казначейством и другими участниками бюджетного процесса прикладного программного обеспечения, введение ОКТМО планируется с 1 января 2013 года. Большая ответственность ложится и на администраторов доходов бюджетов, так как им в течение переходного периода следует завершить проведение разъяснительной работы как с плательщиками по оформлению расчетных документов, так и с кредитными организациями по уточнению реквизитов принимаемых платежей.
3. Система удаленного финансового документооборота
Использование современных информационных технологий для обслуживания участников бюджетного процесса является одним из активно развивающихся направлений деятельности Федерального казначейства. К таким технологиям относится Система удаленного финансового документооборота (СУФД) с использованием сети Интернет.
СУФД – это новый канал обслуживания, заменяющий в рамках внедрения Автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК) существующую Систему электронного документооборота (СЭД) с клиентами, в том числе администраторами доходов.
С помощью СУФД каждый клиент в любое удобное для него время из любой точки, подключенной к Интернету, может удобно и безопасно управлять платежами и финансовыми документами, осуществлять информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства, иметь доступ к актуальной отчетности, сформированной в АСФК на основании проведенных клиентом операций.
СУФД имеет ряд преимуществ и принципиальных отличий от СЭД:
1. работа в режиме реального времени (оперативное направление и получение документов, а также получение информации о статусе обработки документов в органе Федерального казначейства);
2. общие настройки для всех клиентов;
3. не требуется наличие стационарного автоматизированного рабочего места (АРМ) у клиента, установка специального программного обеспечения (за исключением средств электронной цифровой подписи), систематического обновления версий и справочной информации;
4. документы не хранятся на рабочих станциях или серверах клиентов (их сохранность обеспечивает Федеральное казначейство), поэтому риск несанкционированного доступа к информации отсутствует.
Таким образом, в СУФД гарантируется безопасность хранения и обработки данных за счет использования передовых информационных технологий, что повышает качество взаимодействия органов Федерального казначейства с клиентами. Кроме того, внедрение СУФД не потребует дополнительных затрат со стороны клиента при условии наличия у него широкополосного доступа к сети Интернет.
В течение второго полугодия 2012 года территориальным органам Федерального казначейства необходимо завершить всю работу по массовому переводу клиентов на СУФД, на территории Иркутской области это более 3,3 тысяч, из них администраторов доходов бюджетов различных уровней – более 1,1 тысячи.
Подводя итог, следует отметить, что успешное и своевременное решение задач 2012 года и ближайшей перспективы возможно только при условии эффективного взаимодействия органов Федерального казначейства, Центрального банка Российской Федерации, кредитных учреждений и главных администраторов (администраторов) доходов на всех уровнях.
Специалист 1 разряда отдела доходов
