** Студенты учреждений среднего и высшего профессионального образования, аспиранты и докторанты.
показатель является одним из самых высоких в мире, что свидетельствует о потенциальном конкурентном преимуществе российского общества в мировой системе хозяйства.
Сегодня 28,8% занятого населения России имеет высшее профессиональное образование, 27% – среднее специальное образование (табл. 2). По статистике в последние годы около 80% выпускников российских школ поступают в вузы. В настоящее время в Российской Федерации функционируют более 1100 образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования. Вместе с филиалами количество вузов в России приближается к 3,5 тысячам. Отрицательным при этом является тот факт, что в 146 вузовских филиалах обучается менее ста студентов в каждом, еще в 300 – менее 500, что не позволяет осуществлять в них полноценный научно-образовательный процесс. Однако, независимо от того, где находится филиал и в каких условиях он работает, его выпускники получают диплом головного учреждения.
Таблица 2
Занятое население по уровню образования (тыс. человек)*
Всего | В том числе имеют образование | ||||||
высшее профес- сиональное1) | среднее профес-сиональное | начальное профессио-нальное | среднее (пол-ное) об-щее | Основ ное общее | не имеют основ- ного общего | ||
Всего | |||||||
IV кв. 2009 | 69503 | 19997 | 18915 | 13321 | 14021 | 3079 | 169 |
I кв. 2010 | 67998 | 19440 | 18400 | 13370 | 13876 | 2699 | 213 |
II кв. 2010 | 70034 | 20195 | 18872 | 13891 | 13926 | 2893 | 257 |
III кв. 2010 | 71066 | 20408 | 19199 | 14120 | 14055 | 2986 | 298 |
IV кв. 2010 | 70115 | 20615 | 19181 | 13524 | 13910 | 2681 | 205 |
2009 | 69285 | 19536 | 18754 | 13064 | 14491 | 3180 | 260 |
2010 | 69803 | 20165 | 18913 | 13726 | 13942 | 2815 | 243 |
1) Включая послевузовское образование |
|
* Составлено по: www. gks.
Однако с увеличением количественных показателей охвата населения высшим и средним профессиональным образованием не устраняется несбалансированность отечественного рынка труда.
На основе теоретического анализа и применения метода экспертных оценок автор выявляет ряд противоречий в развитии человеческого капитала на современном этапе:
- между формально высоким уровнем образованности населения и относительно низким уровнем производительности общественного труда;
- между острым спросом на новые профессиональные знания и неспособностью образовательной сферы удовлетворить данный спрос;
- между рыночными и государственными способами согласования и реализации экономических интересов в аспектах производства и реализации человеческого капитала.
В работе выявлены и проанализированы конкретные формы проявления фиктивного компонента человеческого капитала в научно-образовательной сфере:
- невысокий уровень общетеоретической подготовки и профессиональных компетенций многих выпускников системы высшего профессионального образования;
- нерациональная структура выпуска специалистов профессиональных учебных заведений, не учитывающая потребности рынка и государственного сектора занятости (в рамках высшей школы – перекос в сторону гуманитарных специальностей и направлений подготовки, усиливающийся перекос профессионального образования в целом в сторону высшего образования) (рис. 3);
- неподготовленность большинства выпускников к креативной, инновационной деятельности;
- относительно низкая отдача от научных кадров: в фундаментальной науке – низкие абсолютные значения публикационной активности и цитируемости российских ученых; недостаточное влияние науки на обновление структуры и содержания профессионального образования; международное признание по весьма ограниченному числу направлений; в прикладной науке – низкие показатели в системе «триады патентных семей» (американское, японское и европейское патентные ведомства); недостаточно высокое качество результатов (низкая доля проектов полного цикла «НИР – ОКР – коммерциализация результатов», 0,3% мирового рынка высокотехнологичной продукции).
Рис. 3. Динамика выпуска в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования*
*Составлено автором по: Россия 2011: Стат. справочник / Росстат. - М., 2011. С. 14.
С точки зрения автора, наиболее значимыми причинами возникновения фиктивной составляющей человеческого капитала в образовательной сфере являются:
- несовершенство системы профориентации и отбора абитуриентов в российские вузы;
- дефекты содержания подготовки профессиональных кадров, его слабая связь с практикой и ориентацией на перспективу;
- низкая эффективность применяемых методов и методик обучения;
- формализация системы послевузовского образования.
Одновременно первостепенными условиями формирования фиктивного компонента человеческого капитала в сфере его производства выступают:
- относительно низкий уровень оплаты труда профессорско-преподавательских кадров и отсутствие его связи с качеством и конечными результатами работы. С самого начала рыночной трансформации экономики России и до настоящего времени уровень оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов является более низким, чем в среднем по экономике, что не позволяет привлечь в высшую школу лучшие профессиональные кадры и ослабляет мотивацию уже занятых в ней, вынуждает их распылять свои силы, подрабатывать «на стороне» в ущерб основному делу. По этой же причине у вузов отсутствует возможность эффективно применить стимулирующую систему оценочных показателей деятельности профессорско-преподавательского состава с дифференциацией в оплате труда;
- недостаточный уровень общего финансирования вузов. В отмеченный период, по оценке специалистов, финансирование государственных вузов осуществляется лишь на треть от потребности, что не позволяет сформировать современную материально-техническую, экспериментальную, лабораторную базу и т. п.;
- несовершенство главного принципа бюджетного финансирования высшей школы (на число обучаемых). Практика определения объемов финансирования исходя из числа обучаемых связывает интересы вузовских коллективов с необходимостью сохранения контингента обучаемых, и, как следствие, ведет к снижению требований к уровню знаний и подготовки выпускаемых специалистов;
- коррупция и отсутствие эффективного контроля со стороны государства за качеством подготовки специалистов и научных кадров. В последние годы на практике сложилась разветвленная система вузов и их филиалов, своего рода «фабрик дипломов», где учебный процесс организуется формально, с нарушением требований и стандартов, отсутствует реальная проектная, научно-исследовательская работа, а лишь создается их видимость;
- отсутствие тесной связи вузов и работодателей, а также зависимости трудоустройства выпускников от успеваемости, уровня знаний и компетенций. В частности, на практике имеет место нежелание частных фирм и государственных структур отвлекаться на практикантов, вести системную работу с потенциальными работниками; с другой стороны широко распространена пагубная практика трудоустройства «по знакомству». И то, и другое – следствие отсутствия здоровой конкуренции между отечественными предприятиями и учреждениями как на рынках сбыта, так и на рынке труда;
- отсутствие конкуренции и тесной интеграции отечественных университетов с зарубежными элитными вузами, корпоративная замкнутость российских учреждений науки и высшего профессионального образования и даже их внутренних подразделений. В рыночной экономике университет позиционируется как структура, поставляющая конкурентоспособные товары на рынок образовательных услуг и научных разработок. Укрепление связей между университетами и деловыми кругами, в том числе зарубежными, следует рассматривать как наиболее перспективный путь развития системы высшего образования. Иначе создаются условия кулуарности, разобщенности, закрытости, что чревато снижением уровня конкурентоспособности российской системы образования в целом;
- отсутствие эффективного механизма непрерывного образования граждан (образование через всю жизнь). В современной инновационной экономике «образование через всю жизнь» становится объективной необходимостью. Это обусловлено изменениями в содержании и структуре рабочих мест, усилением разнообразия производственных операций, приоритетом таких критериев при анализе качества человеческого капитала как адаптивность, профессиональная и социальная гибкость, креативность, владение разнообразными трудовыми навыками, что делает закономерным постоянный режим переобучения.
На рис. 4 схематично отображены основные формы и объективные предпосылки воспроизводства фиктивного компонента человеческого капитала в отечественной образоватенльной сфере.
4. Пути оптимизации высшего профессионального образования в аспекте совершенствования производства человеческого капитала
Система народного образования обладает уникальной способностью влиять на качество и рост человеческого капитала. В этой связи основным способом ограничения фиктивной составляющей человеческого капитала может выступить оптимизация высшего профессионального образования.
Одним из важнейших направлений этого процесса может служить системная интеграция образовательных учреждений различных уровней образования путем укрупнения образовательных единиц «по горизонтали» или «вертикали» в единые инновационно-образовательные или, как их иначе называют, инновационно-образовательно-научные комплексы.
|
|
Рис. 4. Формы проявления и предпосылки возникновения фиктивного компонента человеческого капитала в научно-образовательной сфере
Преимущество инновационно-образовательного комплекса в производстве и передаче знаний состоит в том, что в его состав могут входить подразделения, которые обеспечивают инновационную деятельность и образуют самостоятельную инновационную инфраструктуру. Ресурсный потенциал крупного инновационно-образовательного комплекса таков, что он может обеспечить весь цикл инновационной деятельности – от проведения исследования до передачи знаний в учебный процесс и внедрения результатов в производство. В основе научно-исследовательского и инновационно-образовательного процессов лежит реализация творческого потенциала ученого, педагога, инженера, его профессионализма, способностей быть преобразователем среды и генерировать новые идеи. Прогрессивное значение инновационно-образовательных комплексов определяется реализацией ими следующих функций:
1. Образовательная функция – подготовка и переподготовка специалистов.
2. Функция распространения знаний в обществе. В настоящее время в формах ее реализации произошли существенные изменения, вызванные возросшей ролью знания как экономического ресурса и продукта.
3. Функция освоения, сохранения и передачи накопленного культурного наследия.
4. Функция генерации знаний – создание новых знаний, являющихся благом, которое обеспечивает повышение уровня человеческого капитала.
К числу других эффективных способов роста и повышения качества человеческого капитала в системе высшего профессионального образования автор относит:
- развитие продуктивных внутривузовских нелинейных связей между студентами и преподавателями, подкрепляемых научно-методическими конференциями, комплексными межфакультетскими и межкафедральными проектно-исследовательскими работами, научными конкурсами и олимпиадами;
- расширение полифоничности и междисциплинарности образования, обеспечивающего «выход» специалистов с востребованными практическими навыками;
- разработку и распространение методик непрерывного образования, предполагающих как централизованное переобучение, так и самообразование и самообучение.
Кроме того, нормативная база «борьбы» за повышение качества человеческого капитала должна основываться на реализации образовательных стандартов нового поколения, воплощающих компетентностный подход.
В то же время очевидно, что в современных государственных образовательных стандартах должны учитываться не только профессиональные компетенции, соответствующие запросам личности, бизнеса и государства, но и уровень профессиональной культуры специалиста (общей, правовой, исполнительской и т. п.). Данный аспект необходим для успешной реализации локальных экономических программ и государственных целевых проектов. Важен также переход к подготовке по интегрированным рабочим планам по двум и более профессиям, что повысит гарантии занятости и конкурентоспособность специалиста.
Учитывая, что в стране ведется активная работа по переаккредитации и лицензированию, уточнению системы критериев аккредитации, в работе проанализированы проблемы и внесены предложения в этой области. Как известно, для определения вида высшего учебного заведения (институт, академия, университет) в настоящее время используются такие критерии как «спектр реализуемых основных образовательных программ», «возможность продолжения образования по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования», «научная, научно-техническая деятельность и ее результативность», «методическая работа», «квалификация педагогических работников». При определении статуса организации по типу «высшее учебное заведение» в качестве критериев используются: «содержание, уровень и качество подготовки», «воспитательная деятельность образовательного учреждения». В данной связи автором предлагается ввести такой оценочный показатель как «профессиональная компетентность выпускника» с соответствующим рядом критериев, что позволит усилить значение данной составляющей человеческого капитала в результатах деятельности вузов.
Что касается самой процедуры аккредитации, то в целях повышения уровня объективности выводов и оценок ее следует сделать более открытой и гласной на основе широкого привлечения к участию общественных структур, прежде всего федеральных союзов и региональных советов руководителей образовательных учреждений, созданных ими экспертных или методических объединений.
Большую роль в совершенствовании процесса производства человеческого капитала в отечественной образовательной сфере призвана сыграть система менеджмента качества. Внедрение системы менеджмента качества предполагает осуществление как методов мониторинга, измерения, анализа и улучшения всех процессов, так и мер коррекции и адекватных корректирующих и/или предупреждающих действий с целью обеспечения соответствия образовательной услуги установленным требованиям и стандартам.
В работе обосновывается, что наиболее приоритетными направлениями совершенствования процесса производства человеческого капитала в отечественной сфере образования являются:
- обновление организационно-экономических механизмов образования на всех уровнях;
- формирование эффективной системы непрерывного образования;
- переход на новые методы и технологии в образовательной деятельности;
- совершенствование процедур аккредитации, аттестации и самоаттестации учебных заведений;
- разработка и применение прогрессивных средств и методов тестирования;
- подготовка и переподготовка преподавательских кадров с учетом требований и особенностей инновационной экономики.
5. Направления минимизации фиктивного компонента человеческого капитала на рынках образовательных услуг и труда
Механическое расширение отечественного рынка образовательных услуг за счет появления сети негосударственных вузов и их филиалов не привело к улучшению ситуации на рынке труда, а наоборот создало прецеденты пролонгированного отрицательного воздействия. В диссертации выявлены рыночные деформации воспроизводства человеческого капитала и предложен ряд соответствующих мер по минимизации фиктивного компонента человеческого капитала на отечественных рынках образовательных услуг и труда:
- совершенствование образовательной, научно-технической, бюджетной, кредитной, антимонопольной политики государства в аспектах обеспечения роста и развития человеческого капитала;
- совершенствование процессов организации, управления и контроля в сфере образования: изменение аккредитационной и лицензионной политики – перераспределение контрольных цифр приема в пользу эффективных вузов, реорганизация или ликвидация слабых вузов и филиалов; ускорение разработки комплекса профессиональных стандартов; создание систем прогнозирования спроса на выпускников и мониторинга их трудоустройства; повышение ответственности и личной заинтересованности ППС и высшего менеджмента образовательных учреждений в результатах производства человеческого капитала;
- совершенствование вузами при взаимодействии с бизнесом и институтами гражданского общества методики, содержания обучения, обеспечение его соответствия требованиям инновационной экономики.
Реализация корпоративных и государственных программ переподготовки кадров требует скоординированных действий заинтересованных сторон, которыми выступают как государственные учреждения, организации и структуры, так и предприятия бизнеса. Опыт свидетельствует о том, что эффективное решение проблемы занятости населения предполагает постоянное взаимодействие учебных заведений (вузов, ИПК, школ бизнеса) с центрами занятости населения в области переподготовки кадров. В современных условиях возможна разноплановая подготовка и переподготовка квалифицированных кадров:
- получение второй рабочей профессии для рабочих или второй специальности для служащих;
- овладение новыми востребованными рынком профессиями;
- обучение граждан под конкретные рабочие места;
- опережающее обучение;
- переобучение на основе возмещения затрат.
Корпоративный сектор должен вносить свою лепту в систему подготовки и переподготовки кадров, так как именно он четко представляет, какого качества специалисты необходимы, в работниках каких специальностей ощущается острая потребность, какие специальности будут наиболее востребованы в ближайшей перспективе.
В качестве направления сокращения фиктивного компонента человеческого капитала на стадии его реализации предлагается комплекс мер, направленных на снижение асимметрии информации на рынке труда. Асимметрия на рынке труда характеризуется, в частности, тем, что работодатель лишь со временем узнает результаты обучения и уровень профессиональных компетенций выпускника.
Реальный риск субъекта неэффективного рынка образования и труда состоит в том, что, приобретая образовательный продукт ненадлежащего вида или качества, он может потерять время, деньги, упустить более благоприятные возможности, а в конечном счете не воспользоваться приобретенным образовательным продуктом и оказаться практически невостребованным производственно-экономической сферой по полученной специальности. По самым оптимистичным оценкам, в настоящее время до 30% выпускников не находят себе работу по специальности (см. табл. 3). Значительная часть старшекурсников российских вузов не испытывает уверенности относительно перспективности получаемой ими профессии. Более трети из них обеспокоены тем, что после окончания вуза им придется столкнуться не только с проблемой занятости, но и с серьезным статусно-доходным расхождением.
Таблица 3
Распределение на работу выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования*
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
