ПРАВИТЕЛЬСТВО Новгородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Великий Новгород
Об утверждении долгосрочной целевой программы Новгородской
области по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, на годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года
№ 000 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»,
постановлением Администрации области «О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности»Правительство Новгородской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
на годы, согласованную Правительством Российской Федерации (распоряжение от 15 июля 2013 года ).
2. Опубликовать постановление в газете «Новгородские ведомости».
Губернатор
Новгородской области
УТВЕРЖДЕНА | |
постановлением Правительства Новгородской области от |
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Новгородской области по оказанию содействия добровольномупереселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
на годы
Паспорт Программы
Наименование Программы: | долгосрочнаяцелевая программа Новгородской области | |||
Правовая основа для разработки Программы: | Государственная программа по оказанию содействия | |||
Дата согласованияпроекта Программы Правительством Российской Федерации: | распоряжение Правительства Российской Федерации | |||
Разработчик Программы и упол-номоченный орган исполнительной власти области, | комитет труда и занятости населения Новгородской области. | |||
Исполнители Программы: | комитеттруда и занятости населения Новгородской области; департамент финансов Новгородской области; департамент сельского хозяйства и продовольствия департамент социальной защиты населения Новгородской области; департамент образования, науки и молодежной политики Новгородской области; департамент здравоохранения Новгородской области; департамент культуры и туризма Новгородской области; комитет информационно-аналитического обеспечения Правительства Новгородской области; управление Правительства Новгородской области по комитет Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации; управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области – представителькоординатора Государственной программы (далее УФМСпо Новгородской области)(по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по Новгородской области)(по согласованию); Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новгородской области (по согласованию); Администрации муниципальных районов области государственные областные казенные учреждения общественный совет по вопросам содействиядобровольному переселению на территорию Новгородской области соотечественников, проживающих за рубежом (далее Общественный совет) (по согласованию). | |||
Цели | стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место содействие социально-экономическому развитию региона; решение демографических проблем в регионе. | |||
Задачи | сокращение дефицита трудовых ресурсов в регионе; увеличение числа высококвалифицированных специалистов в регионе; реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих важное экономическое значение для развития области; увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в сельские районы области; развитие агропромышленного производства области; обеспечение социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество участников Программы в Новгородской области. | |||
Сроки | годы. | |||
Объемы и | Источник | Объем финансирования | ||
всего | в том числе по годам | |||
2013 | 2014 | 2015 | ||
областной бюджет | 1742,5 | 250,0 | 737,0 | 755,5 |
Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы. | ||||
Основные | 1. Количество участников Программы, прибывших и 2. Количество переселенцев всего с учетом членов семьи, прибывших и зарегистрированных УФМС по Новгородской области на территориях вселения. 3. Количество рассмотренных заявлений, поступивших в уполномоченный орган. 4. Количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников – потенциальных участников Программы. | |||
5. Доля расходов областного бюджета на реализацию | ||||
Ожидаемые | реализация Программы позволит обеспечить: 1. Вселение на территорию Новгородской области до 2015 года соотечественников, из них: 780 участников Программы и 312 членов их семей, в том числе по годам: 2013 год ‒ 250 человек и 100 членов их семей; 2014 год ‒ 260 человек и 104 члена их семей; 2015 год ‒ 270 человек и 108 членов их семей. 2. Удовлетворение потребности в трудовых ресурсах, 3. Улучшение демографической ситуации в области за счет привлечения соотечественников на постоянное 4. Повышение имиджа Новгородской области и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом. | |||
Система | исполнители Программы представляют информацию Комитет труда и занятости населения Новгородской ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 01.01.2001№ 000 «О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности». Отчетность о выполнении Программы и сроки ее представления в Правительство Российской Федерации определены Государственной программой. |
Описание Программы
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» предусматривается разработка региональной программы переселения.
Программа является продолжением программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на годы, утвержденнойпостановлением Администрации области (далее
Программа на годы).
За период реализации Программы на годы расширено коли-чество территорий вселения с 9 до 21, предоставлена возможность переселения на основе самостоятельного трудоустройства потенциальным участникам Программы, областным законом от 01.01.2001 «О дополнительных мерах социальной поддержки участникам программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2012 году» введеныдополнительные меры социальной поддержки. В 2011 году по количеству зарегистрированных участников Программа на годы выполнена на 115,2%, в
2012 году ‒ на 172,4%. По состоянию на 01.01.2013 прибыло и зарегистрировано на территории Новгородской области 632 участника Программына 2010-
2012 годы и 363 члена их семей (всего 995 человек).
Необходимость реализации Программы на территории Новгородской
области обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая
в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 10 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции.
За последние 5 лет численность населения области сократилась почти на
30,0 тыс. человек.
В Новгородской области, как и в целом по Российской Федерации,
сложилась демографическая ситуация, характеризующаяся отрицательным
естественным приростом населения. За 2012 год население сократилось на
4,5 тыс. человек или на 0,7 % и сокращение отмечалось в большинстве районов области.
Численность постоянного населения Новгородской области на 01.01.2013 составила 625,9 тыс. человек, в том числе городского населения ‒
441,3 тыс. человек (70,5 % от общей численности), сельского ‒ 184,6 тыс. человек(29,5 % от общей численности). За 2012 год население области сократилось на 3,9 тыс. человек (0,6 %). В 2011 году ‒ на 3,3 тыс. человек (0,5 %).
В 2012 году в Новгородской области родилось 7593 ребенка (106,9 %
к уровню 2011 года), умерло 11252 человека (96,8 % к уровню 2011 года).
Естественная убыль по сравнению с 2011 годом сократилось на 19,0 % и составила 3659 человек.
Коэффициент рождаемости увеличился до 12,1 родившихся на 1000 человек населения и достиг максимального значения за последние 22 года.
Коэффициент смертности снизился до 17,9 умерших на 1000 человек населения, это наименьшее значение показателя за последние 14 лет.
Коэффициент естественной убыли составил 5,8 на 1000 человек населения ‒ это наименьшее значение показателя за последние 20 лет.
К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической
деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное
население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за
пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты. В Новгородской области доля трудоспособного населения составляет 69,6%. В городах этот показатель выше (69,8%), а на селе несколько ниже (68,9%).
По данным за 2012 год, трудовые ресурсы области составили
332,9 тыс. человек, численность занятых в экономике – 319,1 тыс. человек,
численность трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, – 13,8 тыс. человек.
Одной из важнейших характеристик трудовых ресурсов является степень их вовлечения в экономику. Уровень занятости трудовых ресурсов области в экономике составляет около 84,0%, таким образом, область испытывает необходимостьв привлечении на работу лиц, занятых в домашнем хозяйстве. Пополнение трудовых ресурсов происходит за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и за счет иностранной трудовой миграции. Уровень рождаемости
в области не обеспечивает даже равного численного замещения поколений
родителей их детьми. Для простого замещения поколений суммарный коэффициент рождаемости (коэффициент фертильности) должен быть не ниже 2,15. Однако в нынешней ситуации семьи чаще однодетные, чем двухдетные.
В связи с низким уровнем рождаемости, актуальным становится вопрос
о привлечении в область иностранных трудовых мигрантов.
Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников, с учетом состояния рынка труда и оценки эффективности привлечения иностранных работников в 2011 году, на 2012 год была
согласована потребность 205 работодателей Новгородской области в иностраннойрабочей силе в объеме 3875 человек, что на 2096 человек (46,0 %) меньше
заявленной работодателями потребности (5971 человек). К уровню 2011 года потребность Новгородской области в иностранных работниках возросла на 3437 человек (12,7 %).
Оформлено 3830 разрешений на работу (в 2011 году – 4215), из них 2696 ‒иностранным гражданам в безвизовом режиме (в 2011 году – 2989), 214 разрешений на работу оформлено иностранным гражданам, прибывшим в визовом
режиме, в рамках полученных разрешений на привлечение и использование
иностранных работников (в 2011 году – 93), 920 разрешений оформлено иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание.
Особое значение приобретает также рациональное использование трудовых ресурсов, которое предполагает сбалансированность между системой рабочих мест и занимающими эти места работниками. С количественной точки зрения сбалансированность предполагает наличие рабочих мест для всех желающих получить работу, но важна и качественная сторона, то есть соответствие образовательного и профессионально-квалификационного состава работников
требованиям рабочих мест, а характера рабочих мест в производстве ‒ требованиям и запросам работников.
В сельском хозяйстве области сложилась следующая ситуация: основными тенденциями в формировании трудовых ресурсов стали сокращение
численности населения, старение не только всего населения, но и численности населения в трудоспособном возрасте.
Трудовые ресурсы села заняты как в сельскохозяйственной, так и в
непроизводственной сферах в сельской местности, а также в городах (так называемые маятниковые мигранты). Удельный вес последних колеблется. Особенновелика доля трудовых ресурсов, занятых в городах (до 70,0-80,0%), в населенныхпунктах, находящихся рядом с городом. Анализ показывает, что город «забирает» из села более образованную часть трудовых ресурсов.
Миграционный прирост населения, наблюдавшийся в 2011 году, в
2012 году сменился убылью, составившей 234 человека. Из области выбыло на 2,2% больше чем прибыло.
В 2012 году в область прибыло 10,7 тыс. человек, в том числе 9,1 тыс. человек(85,3%) прибыло из других регионов России, 1,6 тыс. человек (14,7%) – из зарубежных стран. Число прибывших в сравнении с 2011 годом увеличилось на
1,3 тыс. человек (на 14,1%).
Выбыло за пределы области 10,9 тыс. человек, что больше аналогичного
периода 2011 года на 3,0 тыс. человек (38,3%). Из числа выбывших из области большая часть 10,3 тыс. человек (94,2%) населения переселились в другие
территории России, 0,6 тыс. человек (5,8%) уехали за рубеж.
Демографическая ситуация накладывает негативный отпечаток на трудовой потенциал. При наличии официально зарегистрированных безработных область нуждается в специалистах и работниках неквалифицированного труда. Потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения, на конец декабря 2012 года по сравнению с
аналогичным периодом 2011 года увеличилась на 5,1% и составила
6,2 тыс. человек.
С ростом экономики и привлечением инвестиций в область(в инвести-ционной фазе находится 78 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 118,5 млрд. рублей) в 2013 году планируется создать и сохранить 2100 рабочих мест.
Территорией вселения по Программе являются 21 муниципальное образование Новгородской области: Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский, Марёвский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский муниципальные районы. Областной центр Великий Новгород не является
территорией вселения.
Количество участников Программы и членов их семейпредставлены в приложении № 9 к Программе;
Основные показатели для оценки готовности территорий вселения к
приему участников Государственной программы и членов их семей представлены в приложении № 8 к Программе.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов
Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.
С учетом изложенного привлечение в экономику области рабочей силы из числа соотечественников, проживающих за рубежом, может способствовать улучшению демографической и экономической ситуации в территориях вселения.
2. Характеристика рынка труда Новгородской области
Ситуация на рынке труда Новгородской области по состоянию на 01.01.2013характеризуется как стабильная.
Положительная динамика состояния рынка труда выразилась в устойчивом сокращении численности безработных граждан (с 4605 человек на 01.01.2012
до 3413 человек на 01.01.2013), уменьшении напряженности на рынке труда
(с 0,8 человека на вакансию до 0,6 человека), снижении уровня регистрируемой безработицы к трудоспособному населению (с 1,3% до 0,9%).
Общая безработица, рассчитанная в соответствии с методологией
Международной организации труда, в среднем за2012 год составила 4,4%
от численности экономически активного населения области (2011 год – 4,9%).
Уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически
активному населению в области на протяжении последних лет не превышал уровнябезработицы по Российской Федерации (среднее значение по Российской Федерации ‒ 1,4 %). В рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю регистрируемой безработицы (1,0 %) область занимает 7 позицию. В рейтинге регионов
Северо-Западного федерального округа (далее СЗФО) Новгородская область
занимает 3 место после Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
3. Возможность трудоустройства
Возможности трудоустройства соотечественников, решивших переехать на постоянное место жительства в область, распределяются по нескольким направлениям трудоустройства:
осуществление трудовой деятельности в качестве наемного работника;
получение профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования;
осуществление инвестиционной и предпринимательской деятельности, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест;
осуществление сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства;
ведение личного подсобного хозяйства;
осуществление иной, не запрещенной законодательством Российской
Федерации деятельности.
В 2012 году в учреждения службы занятости населения области была
заявлена 35021 вакансия, в том числе с предоставлением жилья, то есть в области имеются возможности трудоустройства переселяющихся соотечественников
с предоставлением жилья.
Сведения о вакансиях для соотечественников ежемесячно публикуются на сайте комитета труда и занятости населения Новгородской области по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее сеть
«Интернет»)http://www. *****.
Самостоятельное трудоустройство может быть реализовано путем прямогообращения соотечественников к работодателям, обращения в ГОКУЦЗН Новгородской области по вопросам трудоустройства или с помощью информационных возможностей портала «Работа в России».
Таблица 1 ‒ Структура спроса на рынке труда в годах по
видам экономической деятельности
№ | Вид | Потребность в работниках (чел.) | |||
2011 год | 2012 год | ||||
всего | рабочие | инженерно-технические работники, | всего | рабочие | инженерно-технические работники, |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 4594 | 4243 | 351 | 4233 | 3728 | 505 |
2. | Рыболовство, | 4 | 3 | 1 | 8 | 6 | 2 |
3. | Добыча | 29 | 25 | 4 | 33 | 29 | 4 |
4. | Обрабатывающие производства | 8110 | 7274 | 836 | 8809 | 7893 | 916 |
5. | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 303 | 242 | 61 | 314 | 250 | 64 |
6. | Строительство | 6250 | 5834 | 416 | 4566 | 4228 | 338 |
7. | Оптовая и | 3693 | 2981 | 712 | 3162 | 2648 | 514 |
8. | Гостиницы и | 947 | 866 | 81 | 969 | 883 | 86 |
9. | Транспорт и связь | 2000 | 1805 | 195 | 1808 | 1573 | 235 |
10. | Финансовая | 221 | 10 | 211 | 349 | 32 | 317 |
11. | Операции с | 2689 | 2027 | 662 | 2296 | 1793 | 503 |
12. | Государственное управление и обеспечение | 1764 | 1002 | 762 | 1670 | 1045 | 625 |
13. | Образование | 2855 | 1976 | 879 | 2594 | 1719 | 875 |
14. | Здравоохранение и предоставление | 2071 | 1026 | 1045 | 2777 | 1034 | 1743 |
15. | Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 1547 | 1334 | 213 | 1417 | 1187 | 230 |
16. | Предоставление услуг | - | - | - | 1 | 1 | - |
Таблица 2 ‒ Перечень наиболее востребованных профессий и
специальностей на рынке труда Новгородской области за 2012 год
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 |
