Вопрос № 1 "Сущность и необходимость контроля. Требования к нему" (стр. 3 )

Рыночная система способна сигнализировать об изменениях потребительских вкусов и вызывать надлежащую реакцию со стороны организаций и поставщиков ресурсов через функцию цен.

Рыночная система содержит стимулы для технического прогресса. Конкуренты должны следовать примеру прогрессивной организации, в противном случае их ждут убытки или даже банкротство.

В рыночной экономике нет административного контроля над производством и потреблением. Функции контроля в такой экономике исполняет механизм конкуренции. Конкуренция в рыночных условиях носит всеобщий характер.

Таким образом, рыночное хозяйство представляет собой систему экономически обособленных, конкурирующих производителей, ориентирующихся в своей деятельности на рынок. Сколько и каких товаров производить, по каким ценам их продавать, куда вкладывать капиталы — все это определяется не распоряжениями сверху, а механизмом спроса и предложения, прибылью, курсом акций, ссудным процентом, курсом валют.

На практике рыночная экономика страдает рядом недостатков. К первому из них относится то, что в условиях рынка не находят удовлетворения общественные потребности, которые невозможно измерить в деньгах (оборона страны, образование, культура, управление государством, вопросы экологии и т. п.). Наконец, рыночная система порождает серьезные социальные проблемы — безработицу, чрезмерную дифференциацию доходов, коррупцию и инфляцию. Сведение к минимуму негативных сторон рыночной экономики является важнейшей задачей государства. Построение социально ориентированной рыночной экономики позволяет решить многие из названных проблем.

Менеджмент в рыночных условиях представляет собой средство рационального управления экономикой, прежде всего экономикой в масштабах организации (фирмы, предприятия).

Менеджмент рассматривает организацию не как технологическое звено общественного производства, а как социальную подсистему рыночной экономики. Этим определяются основные направления менеджмента:

• выявление микросоциальной структуры организации (группы работников и отношения между ними), в том числе социально-профессиональной, культурно-образовательной, квалификационной и демографической;

• формирование малых групп («автономных рабочих бригад», «целевых групп», в том числе и среди специалистов) как главного условия мобилизации коллективных усилий;

• подбор «неформальных» групп по результатам социологических исследований.

Менеджмент реализует систему принципов микросоциального управления:

("17") • принцип «гуманизации производственных отношений», требующий максимального учета индивидуального потенциала каждого работника;

• принцип «делового партнерства», предполагающий сплочение разных групп работников во имя процветания фирмы;

• принцип «экономического децентрализма», делающий ставку на самостоятельность принятия административно-хозяйственных решений каждым звеном организации.

В настоящее время менеджмент превратился в эффективную теорию социальной организации производства в рыночных условиях, опирающуюся на материалы специальных экономико-социологических исследований и опыт менеджеров.

Вопрос №17 Сущность предпринимательской деятельности

5.1. Предпринимательство — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

5.2. Субъектами предпринимательской деятельности могут быть:

- физические лица:

• граждане РФ;

• граждане иностранных государств;

• лица без гражданства;

- юридические лица.

Дееспособность — возможность осуществлять свои права и обязанности — обязательное условие для занятия предпринимательской деятельностью.

Не могут заниматься предпринимательской деятельностью:

- несовершеннолетние. Лица, достигшие 16 лет, могут заниматься предпринимательской деятельностью только с согласия родителей, опекунов, попечителей или в случае их эмансипации;

- признанные судом недееспособными.

Профессор Богачев таким образом охарактеризовал предпринимателя: "Это бедолага и вечный должник, оптимист, добровольно избравший для себя жизненную карьеру, в которой ему не раз придется сменить объект и сферу хозяйствования, вероятно, разориться и вновь пытаться стать на ноги; это самоэксплуататор без нормированного рабочего дня и отпусков, не позволяющий себе даже при успешном ходе дел тратить на собственное потребление больше, чем квалифицированный наемный работник".

5.3 Объектом предпринимательской деятельности может быть любая деятельность, не запрещенная законом. Предпринимателям запрещено:

- производить оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества;

- изготавливать и реализовывать наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

("18") - перерабатывать руда, радиоактивных и редкоземельньных элементов;

- осуществлять иные виды деятельности, запрещенные законодательством РФ.

5.4. Предпринимательская деятельность выполняет следующие функции:

- социальную. Заключается в том, что каждый гражданин может проявить свой индивидуальный талант для организации собственного дела, соответственно проявляя экономическую активность как форму существования свободной личности;

- созидательную. Состоит в том, что предприниматель создает:

• новые материальные и нематериальные блага для общества;

• новые рабочие места;

- организаторскую. Заключается в том, что предприниматель непосредственно организует производство:

• определяя тактику и поведение фирмы на рынке;

• решая вопросы управления, координации, стратегии ведения бизнеса;

• рискуя и беря на себя ответственность за начатое дело;

- новаторскую. Состоит в том, что предприниматель осуществляет деятельность, направленную на поиск всего нового, всегда находится в творческой активности; для того чтобы быть конкурентоспособным, внедряя новейшие технологии, новые формы организации труда и производства, привнося при этом новую идею в общество и находя средства достижения поставленной цели.

Термин «предприниматель» ввел в научный оборот француз Р. Кантиллон, живший в начале XVIII в. Он охарактеризовал предпринимателя как человека, который за определенную цену покупает средства производства, чтобы произвести продукцию и продать ее в целях получения дохода, и который, принимая на себя обязательства по издержкам, не знает, по каким ценам может осуществляться реализация. В таком определении предпринимательство понимают как функцию с элементом риска.

В словарях предприниматель определяется как человек, профессионально занятый в сфере торговли, но о настоящее время под предпринимателем понимают человека – владельца предприятия, лицо, занимающееся какой-либо экономической деятельностью, приносящей ему прибыль (доход). Он должен понимать структуру потребностей и сочетать это понимание со знаниями в области управления производством. Он должен также иметь достаточно способностей творчески решать задачи согласования потребностей с производственными ресурсами, располагать капиталом, необходимым для организации дела.

Любой предприниматель одновременно является и менеджером. Для него характерны профессиональное знание сферы деятельности и наличие определенных знаний в области теории и практики управления производственно-сбытовой и маркетинговой деятельностью.

Право собственника - это право владения, пользование и распоряжения имуществом. Предприниматель сам использует это имущество в качестве средств производства для выпуска продукции и получения предпринимательского дохода. Таким образом, он превращается в управляющего, менеджера. Отношение собственности здесь выступают как управленческие отношения.

Вопрос № 18 Фирма как организационная система

В основе теории организации лежит теория систем. Система – это целое, созданное из частей и элементов для целенаправленной деятельности. Иногда систему определяют как совокупность взаимосвязанных действующих элементов. Признаками системы являются множество составляющих ее элементов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, наличие структуры и иерархичности, относительная самостоятельность и наличие управления этими элементами. Термин «организация» в одном из своих лексических значений означает также «систему», но не любую систему, а в определенной мере упорядоченную, организованную.

Система может включать большой перечень элементов и ее целесообразно разделить на ряд подсистем. Подсистема - это набор элементов, представляющих автономную внутри системы область, например, технологическая, экономическая, организационная, правовая система.

Крупные подсистемы обычно называют системами. Социальные, биологические и технические системы могут быть: искусственными и естественными, открытыми и закрытыми, полностью и частично предсказуемыми, жесткими и мягкими. В дальнейшем мы будем рассматривать классификацию систем на примере социальных систем.

("19") Искусственные системы создаются и по желанию человека или какого-либо общества для реализации намеченных программ или целей. Например, семья, конструкторское бюро, студенческий профсоюз, предвыборное объединения.

Естественные системы создаются природой или обществом. Например, система мироздания, циклическая система землепользования, стратегия устойчивого развития мировой экономики.

Открытые системы характеризуются широким набором связей с внешней средой и сильной зависимостью от нее. Например, коммерческие фирмы, средства массовой информации, органы местной власти.

Закрытые системы характеризуются главным образом внутренними связями и создаются людьми или компаниями для удовлетворения потребностей и интереса преимущественно своего персонала, компании или учредителей. Например, профсоюзы, политические партии, масонские общества.

Система, в набор элементов которой входит человек или предназначенная для человека, называется социальной. Например, коллектив отдела кадров, автомобиль (однако луноход не является социальной системой). В зависимости от целей, поставленных в системах, они могут иметь политическую, образовательную, экономическую, медицинскую, технологическую направленность. Наиболее распространены социально-экономические системы. В реальной жизни социальные системы реализуются в виде организаций, компаний, фирм и т. д. Продукция таких организаций — это товары, услуги, информация или знания. Таким образом, в теории организации выделяют социально-политические, социально-образовательные, социально-экономические и другие виды организаций. Каждый из этих видов имеет приоритет собственных целей. Так, для социально-экономических организаций главной целью является получение максимальной прибыли в интересах учредителей.

Социально-экономическая организация характеризуется наличием социальных и экономических связей между работниками. К социальным связям относятся: межличностные, бытовые отношения; отношения по уровням управления; отношения к человеку общественных организаций. К экономическим связям относятся: материальное стимулирование и ответственность, прожиточный уровень, льготы и привилегии. Соотношение этих связей играет решающую роль при создании или диагностике состояния организации.

В организации как системе различают следующие элементы:

- функциональные области деятельности организации;

- элементы производственного процесса;

- элементы управления.

Социальные организации объединяют деятельность людей в обществе. Взаимодействие людей через социализацию создает условия и предпосылки для совершенствования общественных и производственных отношений.

В организации происходят объективные (естественные экономическим, управленческим и организационным законам) и субъективные (искусственные — по воле человека или общества) процессы. К объективным относятся процессы спада и подъема в деятельности организации, баланс спроса и предложения, процессы, связанные с законами организации, например, синергии, самосохранения, композиции и пропорциональности, информированности. К субъективным относятся процессы, связанные с реализацией технологических, экономических, управленческих и других решений субъектов управления.

Вопрос № 19 Характеристика целей, их свойства, значение, состав

Цель организации — это конечное состояние или желаемый результат, которого стремится достичь трудовой коллектив. Чем больше целей ставит перед собой организация, тем она более сложна их) структуре и управляемости. Цели всегда формируются на основе прогнозов. Чем более отдаленный период времени рассматривается, тем менее точен прогноз, тем в более общей форме ставятся цели. Однако цели должны быть конкретными и преодолимыми, быть достижимыми, а также взаимно поддерживать друг друга (быть согласованными между собой).

Цели являются исходным пунктом планирования, они лежат в основе построения организационных структур, на целях базируется система мотивации, наконец, цели — это точка отсчета в процессе контроля, оценки результатов труда. Достижение целей осуществляется через функции управления.

В зависимости от временного интервала, необходимого для реализации цели, цели подразделяются на стратегические (перспективные) и оперативные (тактические, краткосрочные); по комплексности их постановки — на комплексные и частные; по уровню обоснования — на научно обоснованные и эмпирические (опытные); по степени определенности — на планируемые и прогнозируемые.

Существенное значение имеет деление целей на промежуточные и конечные, что обусловлено необходимостью учета конкретных, специфических условий становления, развития и завершения деятельности организации.

Цели организации на всех уровнях управления формируются исходя из предпочтений руководства. На них оказывают влияние системы ценностей и установок, которыми руководствуются высшие менеджеры. Так, в сфере производства в качестве целей могут фигурировать такие, как повышение качества продукции, повышение эффективности управления персоналом – повышение уровня заинтересованности работников в результатах труда; в области финансов — рациональное расходование финансовых ресурсов; в делопроизводстве — оперативное прохождение документов, и т. д. Количество целей и задач организации настолько значительно, что без комплексного, системного подхода к определению их состава и взаимосвязей не может обойтись ни одна организация, - независимо от размеров. На практике для этого используется построение целевой модели в виде древовидного графа — дерева целей.

• главная цель, находящаяся в вершине графа, должна содержать описание конечного результата;

• реализация подцелей каждого последующего уровня является необходимым и достаточным условием достижения цели предыдущего уровня;

("20") • количество уровней декомпозиции зависит от масштабов и сложности поставленных целей;

• при формулировании целей разных уровней следует описывать желаемые результаты, а не способы их достижения;

• подцели каждого уровня должны быть взаимонезависимы и невыводимы одна из другой;

• основание дерева целей должны составлять задачи, которые могут быть выполнены определенным способам и, в заранее установленные сроки.

Использование целей при разработках стратегии. Цели организации играют главную роль при разработке стратегии в двух отношениях. Во-первых, цели определяют или указывают критерии относи тельной оценки различных стратегий. Если единственной целью организации является прибыльность, то предписываемая этой целью стратегия повышения ПВК имеет более высокий приоритет, чем стратегия позволяющая расширить сбыт, но ведущая к снижению ПВК. Если организация стремится к достижению более чем одной цели, как обычно и бывает, то каждая из них играет в определении практических шагов аналогичную роль, хотя при осуществлении многосторонних практических мероприятий столь упрощенное ранжирование стратегий, конечно, непригодно.

Во-вторых, цели играют важную роль в доводке стратегии. В этом отношении они используются так же, как и стратегические факторы, определяемые базами стратегических данных.

Цели организации можно использовать для разработки проводки стратегии точно так же, как и стратегические базы данных. И как практически во всех процедурах стратегического планирования, стадия доводки стратегии может оказывать обратное влияние на разработку и доводку целей, поскольку если на этой стадии выясняется, что ранее установленные цели немного дают для доводки стратегии, то, значит, они, по-видимому, слишком широки или неконкретны. Поэтому среди других вопросов, возникающих при доработке стратегии, возникает и вопрос о пересмотре и доводке целей организации.

ПВК – прибыль на вложенный капитал.

Одной из наиболее важных задач в планировании является установление цели, для достижения которой формируется, функционирует и развивается любое предприятие. В общем, установление целей для предприятия означает:

• разработку общих целей;

• определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5, 10 лет);

• определение путей и средств достижения цели;

• контроль над достижением поставленных целей путем сопоставле-ния плановых показателей с фактическими показателями.

Первым и, может быть самым существенным решением при планировании будет выбор целей предприятия. Предприятия, которые, вследствие своего размера, испытывают необходимость в многоуровневых системах, нуждаются также и нескольких широко сформулированных целях, также как и в более частных целях, связанных с общими целями организации.

Основная общая цель предприятия, четко выраженная причина его существования, обозначается как его миссия. Цели вырабатываются для осуществления этой миссии.

Вопрос № 20 Управление в России: идеи, теория и практика

Управление в России развивалось с древних времен. Для обозначения этого явления использовались слова «управа» «управляющий» и т. п. Это находило свое отражение в письмах, законодательных актах. Слово «менеджмент» стало международным только в XX в. и стало широко использоваться в России в последней четверти нашего века.

Активизация развития взглядов на управление Россией отмечается с XVI в., когда шел бурный процесс ликвидации феодальной раздробленности и объединения рынков в единый национальный рынок. Причем вместе с усилением центральной власти развитие управления происходило, прежде всего «сверху вниз». Этим Россия отличается от стран Европы и США, где оно шло «снизу вверх».

Реформы Петра 1 затрагивали многие направления общественной жизни как на государственном уровне, так и на уровне хозяйственных организаций. Стремясь к ликвидации экономической отсталости, Петр I заботился о становлении крупной промышленности и одновременно поддерживал мелкое ремесленное производство, содействовал развитию сельского хозяйства, финансовой системы, внешней и внутренней торговли. Он рассматривал государство как направляющую силу в развитии хозяйства и воплощал свои взгляды в указах, инструкциях, регламентах. На современном языке это называется государственным менеджментом на макроуровне.

Идеи совершенствования государственного управления высказывали в своих трудах в XVIII в. , , и др. Их идеи отражали специфику развития России и отличались от западных. В целом они подчеркивали решающую роль государства в руководстве хозяйственными процессами.

("21") Выдающимся ученым и государственным деятелем был выходец из крестьянской семьи . По его убеждению, целью экономической политики государства должно быть благополучие, слала и процветание России. В своих открытиях во многих направлениях науки и проектах общественных преобразований он давал оценку с точки зрения их выгодности, экономической эффективности.

Заметный вклад в истории России ХVIII в. и в развитии экономики оставила Екатерина II. В целях совершенствования управления Россия была разделена на 50 губерний во главе с губернаторами, создано «Учреждение для управления губерний Российской империи», а каждая губерния делилась на 10—12 уездов.

При Александре I для упорядочения звеньев управленческого аппарата были учреждены министерства. В 1811 г. открыт специальный Царскосельский лицей, чтобы готовить дворянских детей для службы в центральных органах. Александр II в 1861 г. начал осуществлять крестьянскую, а в 1864 г. — земскую и в 1870 г. — городскую реформы. Отмена крепостной зависимости крестьянства путем государственного решения дала толчок развитию аграрного сектора экономики. Органы самоуправления (земства) образовывались в уездах и губерниях, способствовали развитию социально-экономической и культурной жизни страны, так как были всесословными выборными. Они оказались жизнеспособной системой местного самоуправления. Отдавая приоритет в своей деятельности народному образованию, земства также достигли успехов в управления и здравоохранением и органами местной статистики. Управление экономикой проявлялось в организации артелей, ссудо-сберегательных товариществ кредитовании крестьянских хозяйств, составлявших основу экономической жизни.

Однако в Прибалтике, на Украине, в Средней Азии, Сибири и на Дальнем Востоке самоуправление не вводилось и руководство общественной жизнью осуществлялось из центра. В связи с тем, что отсутствовало центральное земское представительство, не образовывались эти органы в волостях, современники называли местное самоуправление «зданием без фундамента и крыши» и требовали образования Государственной Думы.

В начале XX в. государственное управление совершенствовалось по инициативе председателей Совета Министров и . Например, прославился на весь мир проведением крестьянской реформы. В основном секторе экономики дореволюционной России — аграрном — были преобразованы изжившие себя помещичьи латифундии, разрушена крестьянская община с ее обшей собственностью на землю и созданы условия для образования частной крестьянской земельной собственности. Столыпин выступал против уравнительного распределения земли, считая, что этот принцип препятствует повышению плодородия почвы, внедрению агротехники, не стимулирует производительность труда.

На основании Земельного указа от 9 ноября 1906 г. были созданы организационные и финансовые условия для укрепления крестьянских хозяйств. Активизация инициативы крестьян, работающих на собственной земле, была безусловным шагом вперед, по сравнению с помещичьим землевладением, использовавшим различные формы внеэкономического принуждения. Эффективность государственных преобразований отразилась на экономических показателях. Так, уже с 1909 по 1913 г. объем производства основных зерновых культур в России превышал аналогичные показатели США, Канады и Аргентины, вместе взятых.

В 1909 г. Столыпиным был выдвинут смелый проект реформ в области земского самоуправления, предполагавший возможность использовать различные системы выборов, ликвидировать сословную иерархию в государственном управлении в уездах, создать русские земства в Западном крае и др. После убийства Столыпина (в 1911 г.) реформы не были осуществлены.

Вопрос № 21 Государственный менеджмент в России

После Октябрьской революции в России была проведена национализация частной собственности на землю, заводы, банки. Их передали в общественную собственность. В связи с этим в работе «Очередные задачи Советской власти» подчеркнул, что после завоевания политической власти задача управления становится главной, центральной как на уровне предприятия, так и на уровне государства. Причем он предлагал использовать в России все ценное, накопленное мировой наукой и практикой управления.

В развитие науки и практики управления в советский период вложили свой вклад , , B. C. Немчинов и другие. В целом методы управления на предприятии (микроуровень) предусматривали использование основных принципов менеджмента, разработанных за рубежом, но в условиях преобладания государственной собственности в России объективно требовалась единая система управления от рабочего места до народного хозяйства страны. Однако наряду с позитивными моментами государственное управление на уровне предприятий приобрело и негативные аспекты.

В период военного коммунизма (1919—1921) для отражения международной агрессии против России командный метод управления сверху донизу и внеэкономические нормы принуждения к труду были исторически оправданы. Однако работа за мизерную плату в основном натурой, распределение продукции вместо торговли, изъятие излишков продовольствия в деревне приводили многочисленным перегибам и злоупотреблениям, что не способствовало повышению производительности труда.

После окончания гражданской войны предложил начать новую экономическую политику (нэп). Она заключалась в ослаблении государственного воздействия на экономику и в расширении рыночных отношений. Это выразилось в замене продовольственной разверстки продовольственным налогом в сельском хозяйстве, после уплаты которого излишки продовольствия крестьяне могли продавать. Решениями государственных органов две трети промышленных предприятий исключались из непосредственного управления центра и переводились на хозрасчет. Организационные меры, направленные на сбалансирование административных и рыночных методов управления, быстро сказались на экономических показателей отраслей. В промышленности возросла прибыль в несколько раз, и в 1921—1925 гг. по объему, промышленного производства Россия приблизилась к довоенному 1913 г. Рост производства сельскохозяйственной продукции позволил почти полностью удовлетворить потребности, страны в продовольствии.

Государственное управление вновь стало преобладать в период перехода к крупному машинному производству (индустриализации) и коллективизации на селе, начавшихся во второй половине 20-х гг.

Кооперативы в любой отрасли деятельности положительно зарекомендовали себя как организационно-экономическая форма, но в СССР методика перехода к ним причинила крупный материальный ущерб хозяйству. Решением государственных органов, т. е. на макроуровне, предполагалось объединить единоличные крестьянские хозяйства в коллективные в течение 5 лет. Фактически это было осуществлено в рекордно короткие сроки в полтора-два года. Именно поэтому объединение крестьян во многих случаях не было добровольным, не обеспечивалась материальная заинтересованность вступления колхозы при обобществлении всего имущества вплоть до последней курицы, не оказывалась достаточная финансовая поддержка колхозам. Фактически политика коллективизации проводилась организационно-административными методами управления в ущерб экономическим и социально-психологическим.

Если в период Великой Отечественной войны (1941 — 1945) непосредственное управление предприятиями со стороны государства было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, то после войны продолжение этого курса было обусловлено преобладанием государственной собственности на средства производства и землю.

Управление продолжало осуществляться сверху вниз фактически до начала 90-х гг., т. е. до признания многообразия форм собственности.

В октябре 1991 г. выступил на Съезде народных депутатов РСФСР с обращением к депутатам и народу, в котором предложил принять меры по разгосударствлению собственности, формированию рыночной среды и образованию новых форм управления на всех уровнях. Он считал, что на их основе можно стабилизировать экономику за несколько месяцев, поэтому просил предоставить ему чрезвычайные полномочия сроком на один год. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще наряду с главами Украины и Белоруссии подписал соглашение «О создании Содружества Независимых Государств (СНГ)», в котором зафиксировано прекращение существования СССР.

Новое правительство с января 1992 г. перешло от плана к рыночному регулированию на основе либерализации цен, что получило название «шоковой терапий». С 1992 г. в России без глубокого теоретического обоснования по инициативе , закрепленной рядом Указов, начала проводиться реорганизация всех коллективных хозяйств — колхозов и совхозов без учета их экономических показателей, как убыточных, так и высокорентабельных. Невзирая на мнение ученых-экономистов, государственным менеджментом был взят курс на замену коллективных хозяйств крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Правовой основой для свободы предпринимательства явилась Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепившая многообразие форм собственности, государственную поддержку конкуренции и охрану права частной собственности.

Принципиально новым подходом к управлению на местах (в городах, районах, сельских поселениях) явилось введение местного самоуправления, организационно обособленного от органов государства. Таким образом был заложен фундамент для развития муниципального менеджмента в России.

("22") Вопрос № 22 Муниципальный менеджмент

Деятельность населения и избранных им органов, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в обозначенных законом направлениях и формах, определяется как муниципальный менеджмент.

Закон Российской Федерации «Об общих принципах Организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995) в сферу муниципального менеджмента включает 30 направлений деятельности по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия. К важнейшей группе вопросов местного значения относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Оно содержит как экономические, так и социальные аспект деятельности.

Местное самоуправление имеет двойственную природу. С одной стороны, оно как орган власти имеет признаки государства, с другой — признаки хозяйствующее субъекта. Поэтому муниципальный менеджмент осуществляется в двух основных формах:

- непосредственное управление предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной форме собственности;

- косвенное управление организациями, находящимися в других формах собственности путем создания для них благоприятных условий, путем координации деятельности всех хозяйствующих субъектов, выполняющих общественно значимые функции для населения муниципального образования.

Становление современного муниципального менеджмента в России испытывает значительные трудности по ряду ждущих своего решения проблем. К ним относится рациональное распределение налогов между местными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации и Федерации в целом, подготовка муниципальных менеджеров для работы в рыночных условиях, разграничение собственности и территорий. Эффективность муниципального менеджмента во многом зависит от его финансовой поддержки. Например, дореволюционной России потребовалось около 50 лет реформ, чтобы хозяйственная деятельность земств начала приносить до 50% доходной части местных бюджетов.

Свобода экономической деятельности открывает новые возможности для совершенствования менеджмента организации (предприятия). Однако в России эффективность управления организацией зависит в значительной степени от внешних факторов и, прежде всего, государственного менеджмента.

Вопрос № 23 Концепция управления и система управления персоналом

Управление персоналом организации — целенаправленная деятельность руководителей всех уровней управления, а также работников подразделений системы управления персоналом, которая включает разработку кадровой политики организации, принципы и методы управления персоналом.

Основу концепции управления персоналом, как систему теоретико-методологических взглядов, принципов и методов, в настоящее время составляют возрастающая роль личности работника, знание мотивационных установок, умение их формировать направлять в соответствии с задачами, стоящими перед организацией. Управление персоналом в таких условиях приобретаем особую значимость. При переходе к рынку происходит медленный отход от иерархического управления, жесткой системы административного воздействия к рыночным взаимоотношениям, отношениям собственности.

Рыночная концепция управления персоналом требует переоценки ценностей, поворота сознания работающего к потребителю, к прибыли, к проявлению инициативы, перехода к социальным нормам, базирующимся на здравом экономическом смысле, не забывая о нравственной стороне дела.

Задачи новых служб управления персоналом, создающихся на базе традиционных служб (отдел кадров, отдел организации труда и заработной платы, и др.), в рыночных условиях заключаются в реализации кадровой политики и координации деятельности по управлению трудовыми ресурсами в организации. В связи с этим они начинают расширять круг своих функций и от чисто кадровых вопросов переходят к разработке систем стимулирования трудовой деятельности, к управлению профессиональным продвижением, предотвращению конфликтов, к изучению рынка трудовых ресурсов и т. п.

Система управления персоналом организации — система, в которой реализуются функции управления персоналом. Система состоит из ряда функциональных подсистем, специализированных на выполнении однородных функций. Перечислим эти подсистемы:

• подсистема планирования, прогнозирования и маркетинга персонала;

• подсистема найма и учета персонала;

• подсистема условий труда;

• подсистема трудовых отношений (регулирование групповых и личностных взаимоотношений, управление конфликтами и стрессами и т. п.);

• подсистема анализа и развития средств стимулирования труда;

• подсистема развития персонала;

("23") • подсистема социального развития коллектива (обеспечение охраны здоровья, развитие культуры и физического воспитания, общественное питание и т. п.);

• подсистема разработки организационных структур управления (анализ действующей структуры, проектирование новой, разработка штатного расписания и др.);

• подсистема юридических услуг;

• подсистема информационного обеспечения (обеспечение научно-технической информацией, организация патентно-организационной деятельности, работа с прессой и т. д.).

Задачи перечисленных подсистем выполняются различными подразделениями по работе с персоналом под общим и линейным руководством организации.

Вопрос № 23 Кадровая служба организации

Под кадровой службой организации понимают совокупность структурных подразделений организации, основу содержания работы которых составляют:

• формирование кадров организации (планирование, отбор, наем, высвобождение, анализ текучести кадров);

• развитие работников (профессиональная ориентация и переподготовка, аттестация и оценка персонала, организация продвижения по службе);

• совершенствование организации труда и его стимулирование, создание безопасных условий труда.

Перечисленные задачи решают отдел кадров, отдел технического обучения, отдел труда и заработной платы, отдел охраны труда и техники безопасности, юридическая и социальная службы и ряд других подразделений организации.

Ведущее положение в кадровой службе организации занимает отдел кадров. Отдел кадров организации — функциональное подразделение, имеющее следующие задачи: организация обеспечения кадрами, оформление и учет приема на работу, увольнение, перемещение, профориентация, обеспечение правильного использования и занятости работников.

Однако на сегодня отдел кадров структурно разобщен с перечисленными выше подразделениями и не является ни методическим, ни координирующим центром по работе с персоналом. В рыночных условиях задача кадровой службы состоит в том, чтобы постепенно преобразоваться в систему управления персоналом (см. вопрос 55). Это значит, что она должна оказывать помощь в развитии бизнеса, рассматривать свою деятельность в интеграции с другими структурами.

Постепенный переход от пассивного содействия к активному влиянию на конечные итоги работы организации — т. е. переход от отделов кадров к системе управления персоналом, возможен не сразу, постепенно, через организацию отделов персонала (рис. 8).

Рис. 8

Приведем рекомендуемый перечень структурных подразделений отдела управления персоналом и основных функций, возлагаемых на них:

• сектор планирования и найма рабочей силы (определение потребности в кадрах, набор кадров, заключение трудовых договоров, •оформление кадровых документов);

• сектор мотивации, трудовых и дисциплинарных отношений (разработка системы морального и материального стимулирования, учет использования рабочего времени);

• сектор профориентации и социальной адаптации (работа с вновь принятыми работниками, изучение неформальных правил и ценностей организации, анализ степени удовлетворенности работников своим трудом, организация психотерапии);

• сектор подготовки и продвижения кадров (разработка программ) бучения, организация проведения обучения, подготовки и переподготовки кадров, разработка проектов деловой карьеры специалистов и руководящих работников);

("24") • сектор изучения и оценки персонала (оценка эффективности работы персонала, подготовка проектов коллективных договоров, управление конфликтами, подготовка предложений по повышению (понижению) по службе, переводу, увольнению персонала).

• группа повышения качества жизни (работа по обогащению содержания труда, оформление пособий, дотаций, ведение договоров по страхованию работников, оформление пенсионных дел);

• группа охраны труда и техники безопасности (изучение условие труда персонала, организация медицинского обслуживания персонала, разработка инструкций по технике безопасности, расследование несчастных случаев).

Создание отделов управления персоналом не ведет к большим финансовым затратам, но за короткое время обеспечит повышение качества труда персонала и улучшение экономических показателей работы организации.

Вопрос № 25 Отбор персонала

После того как разработаны планы функционирования организации, спроектирована организационная структура, определено штатное расписание, наступает время для выполнения важнейшей управленческой функции - подбора и оценки кадров. Приобретают особую значимость такие критерии оценки персонала, как образование, профессионализм, личная культура, организованность и этика работника.

Важность этой работы очевидна. Здесь необходимы апробированные методики подбора кадров. Кадровая политика состоит в определении принципов приема на работу, количества работников, необходимых для качественного нения заданных функций, методологии закрепления, профессионального развития персонала. Подбор кадров рассматривается как функция управления, которая реализуется в отношении к личности. Набор персонала осуществляется на рынке рабочей силы. Рынки классифицируются на внутренний и внешний рынок. Работники своей организации представляют внутренний рынок, привлеченные извне — внешний. Преимущества и недостатки набора кадров можно представить в виде таблицы:

Набор кадров организации

Внутри организации	Вне организации
Преимущества	Недостатки	Преимущества	Недостатки
Появляется возможность продвижения (возникает сплоченность на предприятии, улучшается климат на производстве)	Уменьшается возможность выбора Высокие расходы на повышение квалификации	Большая возможность выбора Новые импульсы для предприятия	Большие расходы при наборе Высокая квота при приеме со стороны способствует текучести кадров
Незначительные расходы при наборе	Возможна «производственная слепота», т. е. не видны недостатки на своем предприятии	"Уступающий приносит знания другого предприятия и легче завоевывает признание	Отрицательное воздействие на климат в коллективе
Знание своих сотрудников и их возможностей	Разочарование среди коллег, меньше рвения при продвижении по службе к должности начальника, напряженное внимание, соперничество	Прием на работу непосредственно удовлетворяет спрос в кадрах	Много времени затрачивается ни испытательный срок и за отсутствие знаний и умений у нового работника
Соблюдение производственного уровня вознаграждений (при приеме работника со стороны — повышенный оклад в условиях рыночной конъюнктуры)		Ведет к коллегиальной связи, решение любого вопроса сообща	Нет знании производства (необходимо общее введение — расходы, время
Быстрое замещение должности	Замещение и повышение в должности «ради мира и спокойствия»		Замещение должности требует большой затраты времени
Свободные места для молодежи	Не хотят сказать «нет» сотруднику, который проработал долгое время		За новым человеком, поставленным начальником, следует увеличить пристальное внимание, а для предприятия это означает потерю сил

("25") В любом случае оценка претендентов производится по стандартным критериям оценки:

Образование и производственный опыт.

Поведение (манера держаться) — внешний вид, уверенность, контактность, справедливость и четкость.

Целеустремленность - желание к повышению по службе, инициатива, усердие, готовность в выполнению заданий.

Интеллектуальные способности — сообразительность, мыслительные способности, уровень суждений, умение вести переговоры.

Манера разговора — находчивость, ясность изложения мыслей.

Особенности характера.

Профессиональная пригодность — специальная, личная.

Методы оценки персонала можно объединить в три основные группы:

Прогностический метод. Используются анкетные данные, письменные и устные характеристики, мнения и отзывы руководителя и коллег по работе, личные беседы, психологические тесты.

Практический метод. Проверяется пригодность работника к выполнению служебных обязанностей на основе результатов его практической работы. Для этого используется техника пробных перемещений.

Имитационный метод. Претенденту предлагается решить конкретную ситуацию (ситуации).

preview_end()