Аналитическая записка по вопросам осуществления контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области за 2009 год
1. Сотрудники Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление) по поручению Росреестра в составе комиссии Росреестра принимали участие в проведении 6 плановых выездных проверок деятельности саморегулируемых организаций (из них - в 5 проверках саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 1 проверке саморегулируемой организации оценщиков), расположенных на территории городов Москвы, Воронежа, Самары, Пензы, а именно:
- Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков»;
- Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Развитие»;
- Некоммерческого партнерства «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»;
- Некоммерческого партнерства «Национальная Ассоциация по реструктуризации и несостоятельности (саморегулируемая некоммерческая организация»);
- Саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих»;
- Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия».
Проведена проверка 1 представительства саморегулируемой организации арбитражных управляющих, расположенного на территории Тамбовской области, результаты проведения данной проверки использовались Росреестром для подготовки акта проверки данной саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
Проверку 1 представительства саморегулируемой организации арбитражных управляющих провести не удалось в связи с его ликвидацией, в Росреестр направлен акт о невозможности проведения проверки.
2. Сотрудники Управления приняли участие в 196 заседаниях Арбитражного суда Тамбовской области по вопросам утверждения кандидатур арбитражных управляющих (в 66 заседаниях были утверждены кандидатуры арбитражных управляющих, соответствующие требованиям Федерального закона от 01.01.2001 «О несостоятельности (банкротстве)», по итогам 13 заседаний производство по делу прекращено, по итогам 1 заседания производство по делу приостановлено, в 1 заседании заявитель по делу отказался от заявленных требований, в 95 случаях судебное заседание откладывалось, в 21 случае в судебном заседании объявлялся перерыв).
В отчетном периоде сотрудники Управления по запросу Арбитражного суда Тамбовской области представляли 1 саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, из числа членов которой был утвержден арбитражный управляющий.
3. Сотрудники Управления приняли участие в 101 собрании кредиторов, в том числе 30 первых собраниях кредиторов, проводимых в процедуре банкротства «наблюдение», право на выступление по вопросам повесток собраний кредиторов сотрудниками Управления не использовалось.
Сотрудниками Управления выявлялись факты неуведомления арбитражными управляющими Управления о проведенных собраниях кредиторов, в результате по данным фактам в отношении арбитражных управляющих составлено 6 протоколов об административных правонарушениях.
Сотрудники Управления не участвовали в собраниях кредиторов стратегических и градообразующих организаций в связи с тем, что процедуры банкротства в отношении данных организаций, расположенных на территории Тамбовской области, в 2009 году не проводились.
4. В соответствии с пунктом 8 статьи 233 Федерального закона от 01.01.2001 «О несостоятельности (банкротстве)» Управлением проведена проверка деятельности 1 арбитражного управляющего, сведения о котором не были включены в сводный государственный реестр арбитражных управляющих.
В ходе проведения данной проверки было установлено, что арбитражный управляющий включен в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для обращения в арбитражный суд с заявлением об отстранении данного арбитражного управляющего от исполнения обязанностей должника, в отношении которого арбитражным судом было определено перейти к процедурам, применяемым в деле о банкротстве и предусмотренным Федеральным законом от 01.01.2001 «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции Федерального закона от 01.01.2001 .
5. Сотрудниками Управления в отношении арбитражных управляющих составлено 50 протоколов об административных правонарушениях (49 – по части 1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), 1 – по части 1 статьи 19.4 КоАП). Соответственно в арбитражные суды направлено 49 заявлений о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП, мировым судьям направлен 1 протокол по части 1 статьи 19.4 КоАП.
6. По результатам рассмотрения 50 протоколов об административных правонарушениях, составленных сотрудниками Управления в 2009 году, а также 10 протоколов, оставшихся нерассмотренными с 2008 года, судами приняты:
- 31 судебный акт о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа;
- 1 судебный акт о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев;
- 10 судебных актов об объявлении арбитражным управляющим устных замечаний;
- 4 судебных акта об отказе в привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по процессуальным основаниям;
- 1 судебный акт о возвращении материалов по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 19.4 КоАП.
По 13 протоколам судебные акты на конец отчетного периода не приняты.
Сотрудниками Управления подавались в вышестоящие судебные инстанции:
1) 7 апелляционных жалоб на судебные акты об объявлении арбитражным управляющим устных замечаний, в результате 4 судебных акта оставлено без изменения, по 3 делам отказано в удовлетворении требований Управления о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по процессуальным основаниям;
2) 5 кассационных жалоб на судебные акты об отказе в удовлетворении заявлений Управления о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, в результате:
- судебные акты по 4 делам оставлены без изменения;
- выводы, изложенные в судебных актах судов первой и апелляционной инстанций по 1 делу, признаны ошибочными, однако они оставлены без изменения в связи с истечением сроков давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.
7. В отчетном периоде судами на арбитражных управляющих наложены административные штрафы на общую сумму 90900 рублей, сотрудниками Управления обеспечена уплата всех данных штрафов. Также обеспечена уплата административных штрафов на общую сумму 15500 рублей по судебным актам, вступившим в силу в конце 2008 года.
В целях обеспечения уплаты административных штрафов сотрудники Управления проводят работу с арбитражными управляющими, разъясняя им необходимость уплаты административных штрафов и возможные санкции за их неуплату, а также осуществляют взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов.
Указанные меры привели к 100% уплате арбитражными управляющими административных штрафов на протяжении всей истории исполнения Управлением полномочий в сфере административной юрисдикции в отношении арбитражных управляющих.
8. Протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП сотрудниками Управления не составлялись в связи с 100% уплатой арбитражными управляющими административных штрафов.
9. В отчетном периоде сотрудниками Управления рассмотрено 75 жалоб Федеральной налоговой службы на действия (бездействие) арбитражных управляющих, в результате 45% (34 жалобы) признаны обоснованными.
Следует отметить, что вопросы качества подготовки жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих, их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации обсуждались в 2009 году на 2 совместных совещаниях с Управлением Федеральной налоговой службы по Тамбовской области.
10. В отчетном периоде сотрудниками Управления проделана значительная работа по взаимодействию с органами государственной власти при реализации полномочий органа по контролю и надзору, а именно:
1) С Арбитражным судом Тамбовской области достигнута договоренность об издании приказа о направлении в Управление копий всех значимых судебных актов по вопросам банкротства, в результате издания данного приказа в настоящее время такие судебные акты в Управление поступают, что позволило наладить систему осуществления контроля за уведомлением арбитражными управляющими Управления о проводимых собраниях кредиторов, а также обладать более полной информацией о проводимых на территории Тамбовской области процедурах банкротства;
2) В целях повышения эффективности деятельности арбитражных управляющих, проживающих в Тамбовской области, повышения общественной значимости института арбитражных управляющих, профилактики совершения ими правонарушений, совместно с Арбитражным судом Тамбовской области в 2009 году в третий раз Управлением организован и проведен конкурс «Лучший арбитражный управляющий Тамбовской области», лауреатами которого стали 5 арбитражных управляющих, награжденных почетными грамотами;
3) Принято участие в 3 рабочих встречах в прокуратуре Тамбовской области по вопросам невыплаты арбитражными управляющими задолженности по заработной плате работникам организаций-банкротов, 3 совещаниях у главного федерального инспектора в Тамбовской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по вопросам неудовлетворения арбитражными управляющими требований кредиторов;
4) С целью сбора дополнительных доказательств, необходимых для рассмотрения обращений на действия (бездействие) арбитражных управляющих, сотрудники Управления ознакомились с материалами 50 дел о банкротстве в Арбитражном суде Тамбовской области, подготовили 17 запросов данных доказательств в территориальные органы Федеральной налоговой службы, Федеральной службы судебных приставов;
5) В качестве дополнительных мер реагирования по обращениям на действия (бездействие) арбитражных управляющих, содержащим сведения о возможных нарушениях ими наряду с законодательством о несостоятельности (банкротстве) иных отраслей законодательства, сотрудники Управления подготовили 42 письма в Управление внутренних дел по Тамбовской области, прокуратуру Тамбовской области, Следственный комитет Следственного управления по Тамбовской области при прокуратуре Российской Федерации, Государственную инспекцию труда в Тамбовской области.
11. В рамках заключенного соглашения между Росреестром и Тамбовским государственным техническим университетом по вопросам подготовки арбитражных управляющих и распоряжения Росреестра об утверждении состава комиссии для принятия теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих руководитель и сотрудники Управления участвовали в 3 заседаниях экзаменационной комиссии, в результате сдали экзамен 12 экзаменуемых, не сдали теоретический экзамен 2 экзаменуемых.
Следует отметить, что проводимая в 2009 году прокуратурой Тамбовской области проверка деятельности Управления по участию в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена не выявила нарушений.
